深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革有關(guān)方案、方法和規(guī)定

1、深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革有關(guān)方案、方法和規(guī)定根本內(nèi)容六、推進(jìn)改革的組織機(jī)制、措施及需要注意的問題 一、事業(yè)單位的根本情況 一事業(yè)、事業(yè)單位、事業(yè)產(chǎn)品行政機(jī)關(guān) 公共效勞產(chǎn)品主要為非物質(zhì)產(chǎn)品事業(yè)單位 企 業(yè) 物質(zhì)產(chǎn)品一、事業(yè)單位的根本情況二傳統(tǒng)事業(yè)單位的根本特征及其弊端1、事業(yè)概念模糊化2、舉辦主體單一化3、管辦職能一體化4、資源配置方案化5、事業(yè)單位行政化6、事業(yè)人才干部化一方面，要求政府提供更好的效勞另一方面，要求不增加社會本錢所以，現(xiàn)代公共效勞提供機(jī)制自身始終不能偏離這兩點根本的要求事業(yè)單位屬于公共效勞體系的重要組成局部：事業(yè)單位總數(shù)130多萬個，從業(yè)人員2900多萬。70%以上的科研

2、人員、95%以上的教師和醫(yī)生集中在政府出資的事業(yè)單位，各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出30%以上三政府公共效勞機(jī)制的創(chuàng)新對事業(yè)單位的新 要求根本內(nèi)容一、事業(yè)單位的根本情況二、事業(yè)單位改革的根本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機(jī)制、措施及需要注意的問題 二、事業(yè)單位改革的根本情況 一事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革“國家事業(yè)說“現(xiàn)代事業(yè)制度說“非營利組織說“公務(wù)法人說公立事業(yè)法人二、事業(yè)單位改革的根本情況二事業(yè)單位的分類改革傳統(tǒng)的分類：按行業(yè)分類、按經(jīng)費來源分類和 按職能分類事業(yè)單位分類體系：行政保障類、社會公益類

3、、開發(fā)經(jīng)營類、其他類按不同類別的事業(yè)單位確定不同的改革思路三事業(yè)單位人事制度改革1、事業(yè)單位現(xiàn)行人事制度的缺乏1政事一體，沒有表達(dá)出事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才聚集的特點。2缺乏科學(xué)的分類，事業(yè)單位的人事管理既表達(dá)不出與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別，也無法反映不同事業(yè)單位以及事業(yè)單位內(nèi)部管理崗位、技術(shù)崗位的不同性質(zhì)和特點。3事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)。4管理方式單一，管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新和活力。 二、事業(yè)單位改革的根本情況 三事業(yè)單位人事制度改革1995年國務(wù)院在鄭州召開全國會議進(jìn)行部署2000年中辦印發(fā)?深化干部人事制度改革綱要?2001年省委辦?深化事業(yè)單位人事制度改革實施方案?2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部?關(guān)于事

4、業(yè)單位人員聘用制度意見?2003年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定?再次明確，要深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。實行按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，逐步做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低 二、事業(yè)單位改革的根本情況 中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的根本要求：實行人員聘用，搞活工資 分配，改革管理方式，引 入競爭機(jī)制 中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的根本目標(biāo)：實現(xiàn)人員能上能下，待遇 能

5、高能低，建立符合事業(yè) 單位特點，有利于增強(qiáng)事 業(yè)單位活力，減輕財政負(fù) 擔(dān)的人事制度目前，中組部、人事局部別和衛(wèi)生、科研、文化、教育等系統(tǒng)主管部門制定各系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革意見三事業(yè)單位人事制度改革3、各地、各系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程：根本的特點是人員聘用制度1各地推進(jìn)改革的根本情況：多個省區(qū)市出臺了事業(yè)單位人員聘用制度實施意見或方法，個省區(qū)市已經(jīng)全面推行聘用制度改革，其他地方也都開展了不同層次的試點工作 2有關(guān)系統(tǒng)推進(jìn)改革的情況二、事業(yè)單位改革的根本情況 根本內(nèi)容一、事業(yè)單位的根本情況二、事業(yè)單位改革的根本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五

6、、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機(jī)制、措施及需要注意的問題 三、深圳事業(yè)單位 人事制度改革的歷程一事業(yè)單位人事制度單項改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)：1995年市人事部門按初步確定的人事制度創(chuàng)新的方向，對事業(yè)單位工作人員的考核、任用、獎懲工作提出了改進(jìn)意見和措施。對事業(yè)單位管理人員任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政級別；健全和標(biāo)準(zhǔn)了職務(wù)聘任制和聘期目標(biāo)責(zé)任制與考核制；停止了在事業(yè)單位配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，于1997年完成了全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 三、深圳事業(yè)單位 人事制度改革的歷程二事業(yè)單位人事制度改革試點及啟示 第一批4家單位試點：市粵劇團(tuán)、鹽田區(qū)沙頭角中學(xué)、田心小學(xué)、市紅會醫(yī)

7、院 第二批34家單位試點：涵蓋衛(wèi)生、教育、城管、科技、勞動、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、體育等系統(tǒng) 試點的啟示：改革才能激發(fā)活力，改革才能提高素質(zhì)，改革才能提高事業(yè)單位的效勞水平和質(zhì)量 深圳的試點經(jīng)驗得到中組部、人事部肯定和推廣。一些兄弟省市借鑒我市的經(jīng)驗進(jìn)行改革 三、深圳事業(yè)單位 人事制度改革的歷程三事業(yè)單位人事制度配套改革整體方案確實定市委11號文、市政府137號令職員制市政府133號令雇員制事業(yè)單位人事制度的根本框架：職員+雇員 職員 雇員 根本內(nèi)容一、事業(yè)單位的根本情況二、事業(yè)單位改革的根本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改

8、革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機(jī)制、措施及需要注意的問題 四、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的制度設(shè)計 一深圳事業(yè)單位人事制度改革的根本目標(biāo)我市事業(yè)單位概況：1800多家事業(yè)單位，67840名在編員工；主要分布在文化、教育、衛(wèi)生、城管等領(lǐng)域 四、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的制度設(shè)計一深圳事業(yè)單位人事制度改革的根本目標(biāo)全面改革現(xiàn)行的以黨政機(jī)關(guān)干部管理方式占主導(dǎo)的事業(yè)單位人事管理體制，根據(jù)開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和我市事業(yè)單位的實際，建立有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)和精簡高效、有別于國家公務(wù)員制度和企業(yè)員工制的職員制，形成一套機(jī)制健全，功能完善，宏觀上相對標(biāo)準(zhǔn)、有利于依法管理監(jiān)督，微觀上行業(yè)有別、照顧到不

9、同單位特點，充分表達(dá)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，充滿生機(jī)和活力的事業(yè)單位人事制度。 四、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的制度設(shè)計二深圳事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容1、職員制1職位分類兩大職類2入口公開招聘公開招聘、選聘3合同管理考核、培訓(xùn)聘用合同4職位聘任聘任協(xié)議5工資分配職位績效工資制6合同解除機(jī)制合同的解除與變更7社會保障退休待遇不降低8爭議處理人事爭議仲裁 四、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的制度設(shè)計二深圳事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容2、雇員制1雇員分類高級雇員、普通雇員2雇員的招聘公開招聘3雇員的管理雇用合同4雇員的工資高級雇員協(xié)議工資制，普通雇員固定工資制5雇員的職業(yè)開展6

10、雇員的考核獎懲7雇員制的實施老人老方法，新人新制度 四、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的制度設(shè)計二深圳事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容 3、職員制與雇員制的關(guān)系 改革后，職員制是事業(yè)單位的根本用人制度。 雇員制是職員制的補充。雇員制和職員制并行不悖，不能代替職員制。根本內(nèi)容一、事業(yè)單位的根本情況二、事業(yè)單位改革的根本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、深圳事業(yè)單位人事制度改革的步驟安排六、推進(jìn)改革的組織機(jī)制、措施及需要注意的問題 五、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的步驟安排一改革的總體安排從2005年1月1日起，兩年左右時間完成事業(yè)單位職員制的建立教學(xué)、衛(wèi)生事

11、業(yè)單位先行一步，2005年上半年完成 五、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的步驟安排二教育衛(wèi)生事業(yè)單位的改革 確定先行改革的原因:一是機(jī)構(gòu)相比照較穩(wěn)定，二是人員較多，占全市事業(yè)單位人員總數(shù)的64%市教育局、衛(wèi)生局在制定本系統(tǒng)改革意見的根底上，重點抓好市屬事業(yè)單位的改革，區(qū)屬事業(yè)單位仍以各區(qū)為主組織 五、深圳事業(yè)單位人事制度 改革的步驟安排三其他事業(yè)單位的改革先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，同時進(jìn)行人事制度改革的準(zhǔn)備。機(jī)構(gòu)改革后仍屬人事改革范圍的，即轉(zhuǎn)入人事制度改革。條件成熟的可以先期列入改革范圍?？傮w上要求兩年左右時間完成。根本內(nèi)容一、事業(yè)單位的根本情況二、事業(yè)單位改革的根本情況三、深圳事業(yè)單位人事制度改革的歷程四、深圳事業(yè)單位人事制度改革的制度設(shè)計五、