我國(guó)煤炭工業(yè)開展思路

1、我國(guó)煤炭工業(yè)開展思路主要介紹的內(nèi)容 一、煤炭工業(yè)開展環(huán)境 二、煤炭工業(yè)開展要求 三、煤炭工業(yè)開展根底 四、煤炭工業(yè)開展思路第一局部煤炭工業(yè)開展環(huán)境國(guó)際環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)開展 大國(guó)關(guān)系顯著改善和開展，增強(qiáng)了世界和平與國(guó)際局勢(shì)緩和與穩(wěn)定的根底。 隨著科學(xué)技術(shù)的開展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)配置，有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展。 興旺國(guó)家千方百計(jì)地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開展創(chuàng)造了條件。 我國(guó)參加WTO，有利于利用世界資源開展經(jīng)濟(jì)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速健康開展 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2021年力爭(zhēng)比2000年翻兩番，GDP年均增長(zhǎng)7.2左右。十六屆三中全會(huì)做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、體制假設(shè)干問(wèn)題的決定，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康開展。 煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源 經(jīng)濟(jì)開展需要能源的支撐。 我國(guó)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)的潛力不大，進(jìn)口石油逐年增加； 天然氣資源遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，輸氣本錢高，市場(chǎng)開發(fā)難度大； 水電和核電建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)?？稍偕茉疵芏鹊?、本錢高、開展慢。 電力的增長(zhǎng)主要依靠火電增長(zhǎng)。 因此，煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源。 中國(guó)化石能源可采儲(chǔ)量能源工業(yè)開展處于重要時(shí)期 過(guò)去，能源生產(chǎn)要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展需求。 現(xiàn)在，能源開展受資源和環(huán)境制約，經(jīng)濟(jì)開展受能源制約，反過(guò)來(lái)要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展思路走新型工業(yè)化道路。 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快：加大國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴(kuò)大進(jìn)口；水電、核電將進(jìn)

3、一步加快建設(shè)步伐；可再生能源將會(huì)超常規(guī)的開展。 煤炭的潔凈生產(chǎn)和利用將會(huì)得到前所未有的關(guān)注。采取措施后的煤炭需求預(yù)測(cè)億噸電力體制改革取得了進(jìn)展 電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、政府監(jiān)管的格局。 重組、新設(shè)立的華能集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，合作建設(shè)煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯(lián)營(yíng)的障礙。 鐵路體制改革將提上議事日程 十六屆三中全會(huì)決定，進(jìn)一步明確了要加快推進(jìn)鐵道改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。 鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯(lián)網(wǎng)，路運(yùn)分開，競(jìng)價(jià)上路。 鐵路體制改革將

4、有利于煤炭與鐵路的聯(lián)營(yíng)。第二局部煤炭工業(yè)開展要求統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)開展 人與自然和諧開展是時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)開展的要求。 人與自然協(xié)調(diào)開展對(duì)煤炭工業(yè)的具體要求是： 必須抓好平安生產(chǎn)，降低百萬(wàn)噸死亡率，減少絕對(duì)傷亡人數(shù)； 要充分利用劣質(zhì)煤、煤泥、洗矸、煤矸石； 要復(fù)墾地表，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。按時(shí)代要求更新開展觀念 老的開展觀： 資源產(chǎn)品廢品 現(xiàn)在的開展觀： 資源產(chǎn)品廢品利用 新的開展觀： 資源產(chǎn)品再生資源可利用資源潔凈煤開展必須要有突破 我國(guó)已批準(zhǔn)參加京都議定書。 京都議定書要求興旺國(guó)家在2021年前，溫室氣體排放總量比1990年減少5左右。 燃煤對(duì)環(huán)境污染的影響極大。 潔凈煤技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化開展程度

5、成為煤炭工業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的關(guān)鍵因素。 潔凈煤技術(shù)需要有新突破，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須要有新開展。 進(jìn)一步完善股份制改造 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的根底，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心，就是保障各類產(chǎn)權(quán)主體擁有平等的法律地位和相同的開展機(jī)遇。 十六屆三中全會(huì)決定指出，股份制是公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，非關(guān)系國(guó)家平安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。 煤炭企業(yè)需要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)投資體制改革 投資體制改革將進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原那么進(jìn)行。 將

6、審批改為核準(zhǔn)，擴(kuò)大了地方政府核準(zhǔn)的范圍。 國(guó)家投資的范圍將大大縮小，依靠國(guó)家投資建設(shè)礦井的路子走不通了。 煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場(chǎng)主體，在國(guó)家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，走自我積累，自我開展的路子。 適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化有利于激發(fā)開發(fā)主體節(jié)約資源的內(nèi)在動(dòng)力，有利于促進(jìn)形成探礦、采礦的良性循環(huán)機(jī)制，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。 今后開展的方向，一方面企業(yè)要靠自己的積累，到市場(chǎng)上去購(gòu)置探礦權(quán)和采礦權(quán)；另一方面，企業(yè)要在采礦經(jīng)營(yíng)中，收回購(gòu)置探礦權(quán)和采礦權(quán)的本錢，再購(gòu)置新的探礦權(quán)和采礦權(quán)，形成良性循環(huán)。 目前，需要根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥開展這項(xiàng)工作。 第三局部煤炭工業(yè)開展根底新井建設(shè)跟不上市場(chǎng)

7、需求增長(zhǎng) “ 九五以來(lái)，新井建設(shè)規(guī)模明顯減少。 近年來(lái)，煤炭需求年均增長(zhǎng)1億噸以上。市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，價(jià)格上升，引發(fā)局部煤炭企業(yè)超生產(chǎn)能力生產(chǎn)，降低了平安保障程度。萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)1996年2002年2001年2002年煤炭企業(yè)生產(chǎn)集中度名 次企 業(yè)生產(chǎn)量占有率%集中度%1神 華74185.3213.712兗 礦40672.923山西焦煤39282.824大 同36892.655中 煤29112.0920.786淮 南23391.687開 灤23221.678平 頂 山22711.63注：神華、山西焦煤、中煤按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，總產(chǎn)量按139335萬(wàn)噸計(jì)算局部國(guó)家煤炭企業(yè)集中度國(guó) 家前幾家集

8、 中 度澳大利亞746美 國(guó)651南 非487印 度189德 國(guó)1100 1986年，美國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度僅為19.6；1996年為32.9；2000年進(jìn)一步擴(kuò)大到44.0。煤炭生產(chǎn)機(jī)械化水平低產(chǎn)量（億噸）職工數(shù)（萬(wàn)人）生產(chǎn)率（噸/人年）采煤機(jī)械化程度（%）綜合機(jī)械化程度（%）美國(guó)10.947.714200100100澳大利亞2.281.614250100100南非2.155.453940波蘭1.0917.463099.297.9德國(guó)0.396.64590100100中國(guó)13.85202654029.1#重點(diǎn)煤礦7.1222032073.456.4煤炭工業(yè)可持續(xù)開展問(wèn)題突出 煤礦平安隱

9、患多，重大事故時(shí)有發(fā)生。平安工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，瓦斯和水災(zāi)事故仍是煤礦平安災(zāi)害防治的重點(diǎn)。 由于疏于管理，特別是一批煤礦規(guī)模小、技術(shù)水平低，造成了大量煤炭資源的破壞和浪費(fèi)。 煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物等未得到有效利用。 局部矸石山自燃、礦區(qū)瓦斯排放和粉塵等對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重影響。煤炭行業(yè)管理薄弱 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)大，管理人員逐步減少，沒(méi)有形成自上而下、責(zé)任明確的行業(yè)管理體系。 沒(méi)有形成系統(tǒng)的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，行業(yè)規(guī)劃與資源管理脫節(jié)。 行業(yè)的利益流失嚴(yán)重：1994年稅制改革加重了煤炭企業(yè)的稅負(fù)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦辦社會(huì)問(wèn)題突出；鐵路建設(shè)基金、點(diǎn)裝費(fèi)等影響煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；

10、電煤價(jià)格較市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格每噸低20多元。第四局部煤炭工業(yè)開展思路搞好煤炭開發(fā)規(guī)劃和生產(chǎn)布局 以大型煤炭基地規(guī)劃為主線，明確劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)以及國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定煤種。 協(xié)調(diào)與理順規(guī)劃與資源管理的關(guān)系，盡快把煤炭資源的勘探和開發(fā)利用納入到“ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用的軌道上來(lái)。 統(tǒng)籌安排好勘探和建井工作，既要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展對(duì)煤炭的需求，又要科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)地開采煤炭資源。完善煤炭法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 從市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出等方面，配套研究煤炭法規(guī)，加快煤炭法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要重點(diǎn)研究： 市場(chǎng)準(zhǔn)入的根本條件，不符合根本條件的不得從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

11、制定煤炭生產(chǎn)過(guò)程資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)資源消耗少的企業(yè)開展，限制資源消耗多的企業(yè)生產(chǎn)； 制定對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的標(biāo)準(zhǔn)，支持環(huán)保型的煤礦開展，限制非環(huán)保型的煤礦生產(chǎn)。開展大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 抓緊建設(shè)大型煤炭基地，提高煤炭平安供給能力。 結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，加快推進(jìn)大型煤炭集團(tuán)的開展，形成假設(shè)干個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)，使其成為大型煤炭基地開發(fā)的主體，更好地發(fā)揮基地功能。 組建大型煤炭集團(tuán)必須要靠政府的推動(dòng)，以核心企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)股份制改造，建立標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)合改造提高小煤礦 按照“ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障平安、依法監(jiān)管的方針，加快小煤礦聯(lián)合改造的步伐，促進(jìn)小煤礦健康開展：

12、 在合理規(guī)劃的前提下有序開發(fā)，逐步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)； 鼓勵(lì)大煤礦兼并周邊小煤礦，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產(chǎn)能力； 推進(jìn)小煤礦之間的聯(lián)合改造，減少礦井?dāng)?shù)量，提高正規(guī)開采水平，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 煤炭工業(yè)既要為全面建設(shè)小康社會(huì)作奉獻(xiàn)，也要實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的全面小康。 潔凈煤技術(shù)能否取得突破性進(jìn)展，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能否得到扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)，關(guān)系到煤炭工業(yè)的健康開展。 應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家潔凈煤技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，制定煤炭潔凈生產(chǎn)和潔凈利用促進(jìn)法，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的智慧和力量，使煤炭成為潔凈的能源。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為煤炭企業(yè)開展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。 依托煤炭資源優(yōu)

13、勢(shì)，積極開展包括劣質(zhì)煤發(fā)電在內(nèi)的坑口電站建設(shè)，促進(jìn)煤電、煤焦化、煤建材聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)煤炭工業(yè)按照新型工業(yè)化的道路健康開展。 通過(guò)開展煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理 貫徹落實(shí)?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?，加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，改善井下工作條件，綠化、美化地面環(huán)境，保障職工平安和身心健康。 加強(qiáng)瓦斯抽放，加快煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有價(jià)值資源，開展包括低熱值燃料綜合利用電站。 以土地復(fù)墾為重點(diǎn)，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)開展 完善資源枯竭礦山的退出機(jī)制，制定促進(jìn)接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)開展的政策，推動(dòng)單一煤炭資源礦區(qū)開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。 依據(jù)煤炭法，借鑒國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定衰老報(bào)廢礦區(qū)和煤炭城市的轉(zhuǎn)產(chǎn)配套政策。通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付或從其它渠道籌