081建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告管理辦法1

1、錦州石化公司建設(shè)項(xiàng)目可行性探討報(bào)告管理方法ZD/JZSH 08.02-20061. 范圍1.1為保證公司投資決策的客觀(guān)性、科學(xué)性、精確性和適時(shí)性，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化、制度化，切實(shí)提高投資效益，特制定本方法。1.2本方法所稱(chēng)的可行性探討報(bào)告涵概：項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可行性探討）階段、可行性探討報(bào)告階段的全部工作。統(tǒng)稱(chēng)為前期工作。1.3本方法所稱(chēng)的建設(shè)項(xiàng)目系指擬建的煉油化工及其配套項(xiàng)目（含新建、改擴(kuò)建、技改技措等）。1.4 建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi) ：限上項(xiàng)目：投資額在1億元以上的項(xiàng)目；限下項(xiàng)目：投資額在3000萬(wàn)元1億元的項(xiàng)目；小型項(xiàng)目：投資額在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。1.5本方法適用于錦州石化公司各類(lèi)工程建設(shè)

2、項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目按資金來(lái)源分類(lèi)，依照錦州石化分公司建設(shè)項(xiàng)目管理程序分工管理。1.6 建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，必需嚴(yán)格依據(jù)基本建設(shè)程序進(jìn)行，不得超越，并要保證質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。2. 引用標(biāo)準(zhǔn)“中國(guó)石油自然氣股份有限公司規(guī)劃安排工作管理暫行方法”（油計(jì)字200022號(hào)），“煉油與銷(xiāo)售分公司煉油建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理暫行方法”，“中國(guó)石油自然氣股份有限公司工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理方法”（石油計(jì)字2004338號(hào)），“錦州石化公司建設(shè)項(xiàng)目管理程序”。3. 術(shù)語(yǔ)限上項(xiàng)目、限下項(xiàng)目、小型項(xiàng)目。4. 職責(zé)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在公司主管經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目的立項(xiàng)單位主管，相關(guān)單位分工、分級(jí)管理。前期工作主要職責(zé)是：4

3、.1貫徹國(guó)家和股份公司有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方針、政策、法令、法規(guī)，制定公司建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理的有關(guān)規(guī)定、方法和實(shí)施細(xì)則；4.2 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建議書(shū)和可行性探討報(bào)告的編制、審查及上報(bào)；4.3 參與專(zhuān)業(yè)公司和股份公司對(duì)分公司建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)預(yù)可研和可行性探討報(bào)告的論證預(yù)評(píng)估、評(píng)估；4.4負(fù)責(zé)組織對(duì)小型項(xiàng)目可行性探討報(bào)告的評(píng)審、批復(fù)工作。5. 工作程序和要求5.1 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 項(xiàng)目提出依據(jù)股份公司對(duì)錦州公司的定位、資源配置及公司的發(fā)展須要提出項(xiàng)目，體現(xiàn)“大規(guī)模、低成本、短流程、差別化”的總體發(fā)展原則。 以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，新建與挖潛并重，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成

4、本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。 項(xiàng)目可由基層單位和業(yè)務(wù)職能部門(mén)依據(jù)業(yè)務(wù)工作提出，也可由股份公司、專(zhuān)業(yè)公司提出。各基層單位、業(yè)務(wù)職能部門(mén)本著解決生產(chǎn)瓶頸、節(jié)能降耗、提高產(chǎn)品質(zhì)量、消退平安隱患、環(huán)保的原則提出項(xiàng)目建議，同時(shí)就項(xiàng)目的目的、意義、具體內(nèi)容、效益、投資估算進(jìn)行具體說(shuō)明，并由業(yè)務(wù)主管部門(mén)簽署看法。項(xiàng)目主管單位依據(jù)項(xiàng)目建議，組織公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性，經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，形成初步看法，納入安排初稿。 平安、環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，以保證生產(chǎn)的平安、平穩(wěn)和長(zhǎng)周期運(yùn)行。 煉油化工項(xiàng)目提出的同時(shí)，其協(xié)助工程、公用工程及其配套“三同時(shí)”工程必需隨項(xiàng)目一并考慮。 項(xiàng)目決策項(xiàng)目前期工作分為項(xiàng)目建議書(shū)

5、、可行性探討報(bào)告兩個(gè)階段；對(duì)于一般性技術(shù)改造項(xiàng)目，可干脆編報(bào)可行性探討報(bào)告。全部工程建設(shè)項(xiàng)目均編制可行性探討報(bào)告。投資在1000萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目均依據(jù)國(guó)家和股份公司有關(guān)規(guī)定編制可行性探討報(bào)告。投資在1000萬(wàn)元以下項(xiàng)目的可行性探討報(bào)告編制可適當(dāng)簡(jiǎn)化。公司項(xiàng)目主管單位必需按程序、規(guī)定組織編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性探討報(bào)告。5.2 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告的編制管理 項(xiàng)目建議書(shū)和可行性探討報(bào)告由項(xiàng)目主管部門(mén)托付編制。項(xiàng)目主管部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)或考察確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)績(jī)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位來(lái)編制。編制單位是項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告編制質(zhì)量的第一責(zé)任者，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告是否符合國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目

6、建設(shè)的方針、政策、法令、法規(guī)，以及編制內(nèi)容和深度是否符合編制規(guī)定負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目主管單位必需組織相關(guān)單位為項(xiàng)目建議書(shū)和可行性探討報(bào)告的編制工作主動(dòng)創(chuàng)建條件，剛好向編制單位供應(yīng)必要的基礎(chǔ)資料、建設(shè)條件意向性協(xié)議以及依托條件的證明文件等，并對(duì)其精確性負(fù)責(zé)。所供應(yīng)的資料和條件需通過(guò)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)認(rèn)可，必要時(shí)經(jīng)分公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)評(píng)審。 限上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)的編制應(yīng)達(dá)到預(yù)可行性探討報(bào)告的深度，編制內(nèi)容參照中國(guó)石油自然氣股份公司煉油化工建設(shè)項(xiàng)目可行性探討報(bào)告編制規(guī)定(石油計(jì)字2002234號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)編制規(guī)定)進(jìn)行編制，其中必需包括總論、市場(chǎng)分析和價(jià)格預(yù)料、建設(shè)規(guī)模、總工藝流程及產(chǎn)品方案、工藝裝置技術(shù)及設(shè)備方案、

7、項(xiàng)目實(shí)施安排、投資估算及資金籌措、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。 限上項(xiàng)目和限下項(xiàng)目可行性探討報(bào)告的內(nèi)容、深度應(yīng)按編制規(guī)定的要求進(jìn)行編制。 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中某些內(nèi)容按以下原則編制：對(duì)限上項(xiàng)目，按30%項(xiàng)目資本金，70%銀行貸款。其限下項(xiàng)目，按65%項(xiàng)目資本金，35%銀行貸款。特別狀況下按實(shí)際資金來(lái)源測(cè)算。原料和產(chǎn)品價(jià)格分別按股份公司給定的價(jià)格及項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)預(yù)料的價(jià)格測(cè)算；其他評(píng)價(jià)參數(shù)參照中國(guó)石油自然氣股份公司建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)中的規(guī)定。 小型項(xiàng)目可行性探討報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）的編制內(nèi)容原則上依據(jù)編制規(guī)定進(jìn)行編制，編制深度可視項(xiàng)目的具體狀況適當(dāng)簡(jiǎn)化，但必需對(duì)項(xiàng)目建

8、設(shè)的必要性、建設(shè)的內(nèi)容、投資估算與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行充分論述和具體說(shuō)明。5.3 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告的預(yù)審項(xiàng)目主管單位應(yīng)在設(shè)計(jì)單位完成各設(shè)計(jì)階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告）的設(shè)計(jì)文件時(shí)組織公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)組成員、公司領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師、各職能處室、項(xiàng)目所屬生產(chǎn)單位及相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行內(nèi)部審查，形成預(yù)審看法（會(huì)議紀(jì)要），設(shè)計(jì)單位依據(jù)預(yù)審看法做出具體說(shuō)明或修改。設(shè)計(jì)審查內(nèi)容及設(shè)計(jì)深度依據(jù) 編制規(guī)定進(jìn)行審查。項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告審查內(nèi)容包括：該項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)的方針政策，法令、法規(guī)、技術(shù)政策。項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告的內(nèi)容、深度是否符合要求。項(xiàng)目范圍是否符合要求。是否認(rèn)同項(xiàng)目建議書(shū)或可研

9、報(bào)告的探討結(jié)果和基本觀(guān)點(diǎn)。生產(chǎn)規(guī)模、總工藝流程及生產(chǎn)方案、自控水平。貯運(yùn)、公用工程系統(tǒng)的配置是否合理。項(xiàng)目實(shí)施安排的可行性。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)分析、價(jià)格預(yù)料是否合理。報(bào)告中所取參數(shù)及數(shù)據(jù)是否合理、精確牢靠。5.4 可研報(bào)告的上報(bào)項(xiàng)目可行性探討報(bào)告由分公司技術(shù)發(fā)展處協(xié)調(diào)、統(tǒng)一上報(bào)，并協(xié)作股份公司審查。 上報(bào)文件資料內(nèi)容： 限上項(xiàng)目的審批分公司上報(bào)文件。項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可行性探討報(bào)告）、可行性探討報(bào)告。項(xiàng)目相關(guān)文件。包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、平安預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等及主管部門(mén)的批復(fù)看法。上報(bào)股份公司審批的項(xiàng)目（除礦區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及生活配套設(shè)施等公用工程外），須要同時(shí)上報(bào)專(zhuān)業(yè)公司。限下項(xiàng)目的審批分公

10、司上報(bào)文件。項(xiàng)目建議書(shū)（預(yù)可行性探討報(bào)告）或可行性探討報(bào)告。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、平安預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告及主管部門(mén)的批復(fù)文件。小型項(xiàng)目的審批可行性探討報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）。由技術(shù)發(fā)展處負(fù)責(zé)組織對(duì)可行性探討報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）進(jìn)行審查，相關(guān)單位參與。審查完成后，須通過(guò)公司經(jīng)理辦公會(huì)探討，探討通過(guò)后由總經(jīng)理或主管副總經(jīng)理簽發(fā)批準(zhǔn)。小型項(xiàng)目的可行性探討報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）的文件資料可不上報(bào)，分公司存檔，項(xiàng)目須要抄報(bào)專(zhuān)業(yè)公司備案。 上報(bào)項(xiàng)目的要求 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告的編制單位必需具有國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和詢(xún)問(wèn)資質(zhì)。 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性探討報(bào)告的投資估算必需實(shí)事求是?？尚行蕴接憟?bào)告的投資估算為建設(shè)項(xiàng)目投資最高限，初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)可行性探討報(bào)告投資估算時(shí)，或調(diào)整概算，或重做可研，并須重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。 限上項(xiàng)目和限下項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)