安全生產(chǎn)法規(guī)和理論通用通用課件

1、安全生產(chǎn)法規(guī)和理論課件1什么是安全？ A.多年來一直沒有發(fā)生事故 B.不可接受風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制 C.基本達(dá)到法律法規(guī)要求2風(fēng)險(xiǎn)描述一般人承受水平嚴(yán)重度可能性(次/人年)死亡10-2相當(dāng)于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危險(xiǎn)特別高不可死亡10-4中等危險(xiǎn)投資預(yù)防死亡10-5低危險(xiǎn)采取措施死亡10.010-510.05.010-55.010-51.010-5174典型安全生產(chǎn)案例剖析時間：2001年7月17日3時40分地點(diǎn)：廣西南丹縣龍泉礦冶 總廠拉甲坡礦8月3日：中央工作組赴廣西南丹8月9日：國務(wù)院調(diào)查組到達(dá)南丹8月20日：排干積水，共排水34萬m312月19日：事故調(diào)查報(bào)告廣西南丹7.17特大

2、透水事故1881人死亡直接經(jīng)濟(jì)損失8000萬元從井下找到的79具尸體，均呈高度腐敗開始白骨化尸體26具、部分白骨化尸體40具、基本白骨化尸體13具。19事故原因直接原因非法開采，亂采濫挖，違章爆破，引發(fā)透水。主要原因以采代探，濫采亂挖，礦業(yè)秩序混亂。全縣263個礦井中絕大部分為非法礦井。官商勾結(jié)，以礦養(yǎng)黑，以黑護(hù)礦，無視礦工生命安全。河池地區(qū)、南丹縣長期以來忽視安全生產(chǎn)，有關(guān)部門疏于執(zhí)法、濫用職權(quán)。長期瞞報(bào)、少報(bào)事故，2000年礦山企業(yè)死亡259人，上報(bào)57人。2001年17月死亡264人，上報(bào)94人。事故性質(zhì)：是一起由于非法開采國家保護(hù)性資源，以采代探，亂采濫挖，長期管理不力而造成的重大責(zé)任

3、事故。20 受賄罪(321萬元)，依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元； 濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑7年； 數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣50萬元。原南丹縣委書記萬瑞忠21受賄罪（36萬元、美元1000元）依法判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年，沒收財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元；挪用公款罪（95萬元），判處有期徒刑7年；濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑7年；總和刑期29年，決定執(zhí)行有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利3年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元。原南丹縣長唐毓盛22受賄罪（7萬元），依法判處有期徒刑5年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣3萬元；濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑6

4、年；總和刑期11年，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣3萬元。 原南丹縣委副書記莫壯龍23受賄罪（11萬元），判處有期徒刑8年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣4萬元；濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑6年；總和刑期14年，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣4萬元。 原南丹縣副縣長韋學(xué)光24受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪倂罰，依法判處有期徒刑十四年；原河池地委原書記莫振漢25非法采礦罪單位行賄罪重大責(zé)任事故罪妨害作證罪判處罰金人民幣2400萬元；判有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二十萬元。礦主黎東明26自治區(qū)副主席王漢民對長期以來河池地區(qū)，特別是大廠礦區(qū)持續(xù)混亂，事故頻發(fā)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分；國土資源

5、部勘察司司長仲偉志 在辦理105號礦體探礦權(quán)認(rèn)證過程中，對申請資格審查不嚴(yán)，違法有關(guān)規(guī)定和工作程序，工作失職，給予行政記過處分。275我國的安全生產(chǎn)方針安全第一預(yù)防為主28安全第一“安全第一”需要安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐?！鞍踩谝弧毙枰獜?qiáng)有力的安全監(jiān)督管理。29預(yù)防為主“預(yù)防為主”需要研究分析事故致因理論及其預(yù)防原理；“預(yù)防為主”需要在安全生產(chǎn)管理中采用科學(xué)的安全管理方法。30第31頁二、我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系311、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系地方法規(guī)部門規(guī)章國務(wù)院行政法規(guī)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)法律憲法32第33頁憲法第二章 第四十二條加強(qiáng)勞動保護(hù)改善勞動條件33第3

6、4頁安全生產(chǎn)方面的法律-人大發(fā)布的法律基礎(chǔ)法專門法律相關(guān)法律礦 山 安 全 法道路交通安全法消 防 法刑 法勞 動 法行 政 處 罰 法34第35頁安全生產(chǎn)行政法規(guī)-國務(wù)院發(fā)布的條例和規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例工傷保險(xiǎn)條例國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 35第36頁地方性安全生產(chǎn)法規(guī)北京市安全生產(chǎn)條例吉林市企業(yè)職工傷亡事故處理?xiàng)l例 山西省煤炭管理?xiàng)l例四川省中華人民共和國礦山安全法實(shí)施辦法 36第37頁部門和地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章云南省礦山企業(yè)承包聯(lián)合經(jīng)營安全管理暫行規(guī)定非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目

7、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法37第38頁安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)38安全生產(chǎn)法第一章 總則 115條（國家政策）第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國家職責(zé)） （共15條）第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6876條（共9條）第六章 法律責(zé)任 7795條（違法及其罰則） （共19條）第七章 附則 96，97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會作用）（共9條）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障 1643條（企業(yè)責(zé)任）（共28條）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)2、中華人民共和國安全生產(chǎn)法39第一章. 總 則安全生產(chǎn)目的范圍原則單位安

8、全條件主要負(fù)責(zé)人從業(yè)人員工 會政 府政府領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)制定宣傳教育中介責(zé)任追究鼓勵科研獎勵成績40安全保障（1）市場準(zhǔn)入（2）負(fù)責(zé)人安全責(zé)任（4）管理機(jī)構(gòu)（5）培訓(xùn)與考核（6）建設(shè)項(xiàng)目管理（7）警示標(biāo)志（8）工藝與設(shè)備管理（9）危險(xiǎn)品管理（9）重大危險(xiǎn)源管理（11）生產(chǎn)經(jīng)營場所管理（12）危險(xiǎn)作業(yè)（13）勞動防護(hù)用品（14）安全檢查（15）交叉作業(yè)（16）承包、租賃管理（17）事故救援（18）強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（3）安全投入41第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)勞動合同（本法第44條、第89條）從業(yè)人員的權(quán)利（第45條到第48條）從業(yè)人員的義務(wù)（第49條到第51條，第

9、90條）工會的職責(zé)（本法第7條、第52條）生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)（第六條）。 42第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)社會公眾的監(jiān)督社區(qū)的監(jiān)督43第五章應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理廠外應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急救援體系 （第68條）現(xiàn)場應(yīng)急救援組織 （第69條）事故報(bào)告、調(diào)查和處理（第70條到第76條，第92條）44第六章法律責(zé)任行政處罰行政處分刑事責(zé)任453、中華人民共和國刑法46 第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章

10、冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第47頁重大責(zé)任事故罪47第一百三十五條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第48頁重大勞動安全事故罪48 第一百三十六條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在 生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以

11、下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第49頁危險(xiǎn)物品肇事罪49第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第50頁消防責(zé)任事故罪50 第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第51頁重大工程安全罪51 第一百三十八條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或

12、者不及時報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第52頁重大教育設(shè)施安全事故罪52 第一百三十二條鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。第53頁鐵路運(yùn)營安全事故罪53 第一百三十三條違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。第54頁交通肇事

13、罪54 第三百八十二條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。第55頁貪污罪55 第三百八十五條國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。第56頁受賄罪56 第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第57頁玩忽職守罪574、安全生產(chǎn)許可證條例立法簡要經(jīng)過 根據(jù)國務(wù)院第19次常務(wù)會議精神，2003年9月初，國家安監(jiān)局開始組織起草高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理?xiàng)l例，后經(jīng)多次修訂

14、，最后確定條例的名稱，2004年1月13日，國務(wù)院第397號令予以發(fā)布實(shí)施。58安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)五類企業(yè)。 該五類企業(yè)死亡人數(shù)占整個工礦商貿(mào)的死亡人數(shù)的80； 礦山企業(yè)每年在9000人左右（第一位）建筑施工企業(yè)每年在20002500人左右（第二位）?；访磕暝?00人左右（第三位）煙花爆竹每年在200人左右（第四位）。591998年前勞動部承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能：1955年在勞動部建立國家鍋爐檢查總局；1981年成立礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局；1983年：勞動人事部設(shè)勞動保護(hù)局、礦山安全監(jiān)察局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局；1988年：勞動部

15、下設(shè)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。歷史沿革2我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系601998年國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、安全監(jiān)察職能；衛(wèi)生部承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察（包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察）職能；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)鍋爐壓力容器監(jiān)察職能。2000年12月成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2005年2月成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局61安全生產(chǎn)政府管理機(jī)構(gòu)國家質(zhì)檢總局國務(wù)院國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部勞動與社會保 障 部建設(shè)部、國防科工委等部門公安、民航等部門職業(yè)危害監(jiān)督管理未成年工、婦女勞動保護(hù)，工傷保險(xiǎn)等安全分級監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合管理、現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)

16、生監(jiān)督鍋爐、壓力容器、壓力管道、防爆電器等特種設(shè)備安全交通、消防安全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理煤礦安全生產(chǎn)垂直監(jiān)察、現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會建筑等行業(yè)安全621.2 事故教訓(xùn)的分析與啟示三、安全生產(chǎn)管理理論和方法 631、事故致因理論與預(yù)防原理（1）事故頻發(fā)傾向論 事故頻發(fā)傾向（Accident Proneness）是指個別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人的內(nèi)在傾向。64 1919年英國的格林伍德（M. Greenwood）和伍茲（H. H. Woods）對許多工廠里事故發(fā)生次數(shù)資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。他們通過統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工廠中存在著事故頻發(fā)傾向者。 1939年，法默（Farmer）和查姆

17、勃（Chamber）明確提出了事故頻發(fā)傾向的概念，認(rèn)為事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因。65事故遭遇傾向論 事故遭遇傾向（Accident Liability）是指某些人員在某些生產(chǎn)作業(yè)條件下容易發(fā)生事故的傾向。 許多研究結(jié)果表明，事故的發(fā)生不僅與個人因素有關(guān)，而且與生產(chǎn)條件有關(guān)；與工人的年齡有關(guān)；與工人的工作經(jīng)驗(yàn)、熟練程度有關(guān)。 明茲（A. mintz）和布盧姆（M. L. B）建議用事故遭遇傾向取代事故頻發(fā)傾向的概念。 66（2）海因里希事故因果連鎖論 該理論認(rèn)為：事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管事故發(fā)生可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。事故原因：直

18、接原因 間接原因 基本原因67遺傳及社會環(huán)境人的缺點(diǎn)人的不安全行為事故傷害、財(cái)產(chǎn)損失物的不安全狀態(tài)68 傷亡事件的發(fā)生概率為5個事件的積事件概率：P(傷亡） P(A1）P(A2）P(A3）P(A4）P(A5） 如果消除了事件A3， P(A3）0，則P(傷亡） 0 消除A3 安全文化69（3）軌跡交叉理論社會因素管理缺陷不安全狀態(tài)不安全行為起因物肇事人致害物受害人事故物的原因人的原因接觸基礎(chǔ)原因間接原因直接原因事故經(jīng)過軌跡交叉論事故模型70基礎(chǔ)原因（社會因素）間接原因（管理缺陷）直接原因遺傳、經(jīng)濟(jì)、文化、教育培訓(xùn)、民族習(xí)慣、社會歷史、法律生理和心理狀況、知識技能情況、工作態(tài)度、規(guī)章制度、人際關(guān)系

19、、領(lǐng)導(dǎo)水平人的不安全行為設(shè)計(jì)、制造缺陷、標(biāo)準(zhǔn)缺乏維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)、保管不良、故障、使用錯誤物的不安全狀態(tài)事故發(fā)生原因71事 故人的失誤機(jī)械故障事 故安全裝置故障人的失誤傷亡事故邏輯系統(tǒng)ORAND72（ 4）減少風(fēng)險(xiǎn)與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為73（5）事故損失冰山已上保險(xiǎn)的花費(fèi)，包括受傷、生病、損害未上保險(xiǎn)的花費(fèi)產(chǎn)品和材料損壞工廠和建筑損壞工具和設(shè)備損壞訴訟費(fèi)用應(yīng)急供電費(fèi)用清理現(xiàn)場耽誤的生產(chǎn)時間加班工作和臨時勞動調(diào)查所用的時間監(jiān)工耗費(fèi)的時間罰款專長和經(jīng)驗(yàn)損失74TT1T2MCPPCT0%100%S1費(fèi)用S2SP預(yù)防費(fèi)用；C 事故費(fèi)用；T 總費(fèi)用（職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用）；M 最小費(fèi)用圖

20、職業(yè)安全衛(wèi)生費(fèi)用模型（6）事故損失效益模型752、現(xiàn)代安全管理基本方法簡介（1）系統(tǒng)安全管理（2）安全檢查（3）安全評價（4）重大危險(xiǎn)源管理（5）職業(yè)安全健康管理體系76 系統(tǒng)多個要素組成 要素之間互相聯(lián)系影響 總體不等于各部分之和 系統(tǒng)性能最優(yōu)取決于結(jié)構(gòu)最優(yōu)安全生產(chǎn)復(fù)雜、開放、巨系統(tǒng)（1）系統(tǒng)安全管理77系統(tǒng)論層次性原理、非線性原理、或然性原理系統(tǒng)工程失效概率、可靠性分析、不確定性分析、耗散結(jié)構(gòu)理論風(fēng)險(xiǎn)工程事故風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)可接受度、定量風(fēng)險(xiǎn)評價系統(tǒng)安全管理應(yīng)用78安全生產(chǎn)工作分類與內(nèi)容(以事故控制為中心）事故預(yù)防應(yīng)急救援調(diào)查處理監(jiān) 督 檢 查隱 患 整 治市 場 準(zhǔn) 入技 術(shù) 改 造宣 教 培 訓(xùn) 建 立 應(yīng) 急 體 系應(yīng) 急 預(yù) 案 實(shí) 施 救 援組 織 善 后事 故 調(diào) 查責(zé) 任 追 究 統(tǒng) 計(jì) 報(bào) 告監(jiān) 督 舉 報(bào)上游中游下游79目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任檢查和監(jiān)察制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段和內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過