精準(zhǔn)切入開拓創(chuàng)新

1、精準(zhǔn)切入開拓創(chuàng)新切實發(fā)揮人大在美麗家園建設(shè)中的重要作用元陽縣人大常委會辦公室 郭正安黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”，省里提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，州里提出建設(shè)“美麗家園”行動計劃，“美麗家園”建設(shè)已成為當(dāng)前我們的一項重要工作，同時也是廣大人民群眾的熱切期待。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人大，在“美麗家園”建設(shè)中肩負(fù)著神圣的使命，發(fā)揮著不可替代的作用，一定要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合依法履職，著力認(rèn)識和把握好“五個點”，全力助推全縣美麗家園建設(shè)行動。一、統(tǒng)一思想，形成共識，充分認(rèn)識人大工作與美麗家園建設(shè)的“共同點”“美麗家園”建設(shè)是“美麗中國”的具體體現(xiàn)，是追逐“中國夢”的具體行動，她不僅追求自然之美，更

2、是追逐發(fā)展美、生態(tài)美、和諧美、文化美、政治美的總和，是全縣各族人民的共同愿望，也是人大及其常委會的一項最重要職責(zé)。（一）建設(shè)“美麗家園”是跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。省委確立“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”目標(biāo)，吹響了與全國同步建成小康社會的時代號角。當(dāng)前，元陽面臨的最大問題是發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)基礎(chǔ)差、財政收入低。建設(shè)“美麗家園”，必須把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，不斷解放思想，打破習(xí)慣思維和主觀偏見束縛，創(chuàng)新發(fā)展舉措，突破發(fā)展瓶頸，用較短時間，用超常規(guī)、跳躍式的高速發(fā)展推動質(zhì)和量的飛躍，最終實現(xiàn)大提高、大發(fā)展、大跨越。（二）建設(shè)“美麗家園”是人民群眾的迫切愿望。“美麗家

3、園”建設(shè)實質(zhì)是在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，大力解決民生問題，是一項德政、惠民、民心工程，與廣大人民群眾密切的利益密切相關(guān)，是人民群眾的期盼，所以，我們要齊心協(xié)力地把老百姓的積極性調(diào)動起來，做到依靠群眾、相信群眾、發(fā)動群眾、發(fā)揮群眾的主體作用，這是“美麗家園”建設(shè)成敗的關(guān)鍵。（三）建設(shè)“美麗家園”是各級人大的職責(zé)所在。從職能角度看，人大發(fā)揮著把黨的主張上升為國家意志的作用，把黨州委關(guān)于美麗家園建設(shè)的戰(zhàn)略決策，變?yōu)槿嗣竦囊庠?，并成為各族人民的自覺行動是人大的法定職責(zé)；從監(jiān)督角度來看，人大可以采取視察、調(diào)查等多種方式，對美麗家園建設(shè)的進(jìn)行綜合監(jiān)督，通過監(jiān)督促進(jìn)“美麗家園”建設(shè)工作。從民主角度看，各級人

4、大是法定的民意機(jī)關(guān)，也是各級人大代表的服務(wù)機(jī)關(guān)，維護(hù)好，實現(xiàn)好最廣大群眾的利益是人大常委會的工作本分。二、突出特點，履職盡責(zé)，切實找準(zhǔn)人大職能與美麗家園建設(shè)的“結(jié)合點”“美麗家園”建設(shè)是對科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和發(fā)展，有利于破解發(fā)展難題，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人大，其法律地位、工作職能及監(jiān)督特征，都決定了在美麗家園建設(shè)中的重要性和必要性。（一）法律賦予人大在“美麗家園”建設(shè)中的地位更加明確。憲法規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這就明確規(guī)定了人大行使監(jiān)督權(quán)的法律地位?！懊利惣覉@”建設(shè)需要全社會的參與，但起主導(dǎo)作用的是各級政府，而對政府推行“美麗家

5、園”建設(shè)具有法定監(jiān)督權(quán)力的只有人大。人大有理由、也有義務(wù)利用憲法授予的權(quán)力，主動自覺地依法履行監(jiān)督職責(zé)，參與并推動“美麗家園”建設(shè)，發(fā)揮出“不可替代”的作用。（二）人大的工作職能是推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的有力保障。人大廣泛的群眾基礎(chǔ)和至高無尚的權(quán)力特征，注定在“美麗家園”建設(shè)中具有良好的參與優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：通過決定重大事項，引領(lǐng)“美麗家園”建設(shè)；通過對“一府兩院”實施“美麗家園”建設(shè)的監(jiān)督，發(fā)揮應(yīng)有的推動和鼓勁作用；通過發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶和模范帶頭作用，起到良好的上情下達(dá)、下情上達(dá)的溝通協(xié)調(diào)作用等。這些優(yōu)勢決定了人大監(jiān)督具有相對的公正性、廣泛的代表性和較強(qiáng)的科學(xué)性，從而為“美麗家園”建設(shè)提

6、供可靠保障。（三）人大的監(jiān)督和參與是“美麗家園”建設(shè)的重要組成部分。人大監(jiān)督是我國監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)和中心，是將人民的監(jiān)督與剛性法律監(jiān)督形式融于一體的監(jiān)督。在推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)過程中，人大及其常委會和人大代表既是參與主體，又是監(jiān)督主體，與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相比，更具權(quán)威性、宏觀性、前瞻性和法律強(qiáng)制性，有利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，在全社會形成“美麗家園”建設(shè)的強(qiáng)大合力。三、結(jié)合實際，狠抓重點，認(rèn)真選好人大履職與美麗家園建設(shè)的“切入點”人大及其常委會應(yīng)立足監(jiān)督職能，找準(zhǔn)位置，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)切入，實現(xiàn)人大促進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的效益最大化。（一）要著眼于“美麗家園”建

7、設(shè)與民生改善的雙促進(jìn)?？h人大常委會將牢固樹立抓“美麗家園”建設(shè)就是抓民生建設(shè)的新理念，通過依法開展監(jiān)督，督促政府不斷改善民生，達(dá)到美麗家園建設(shè)與民生改善、群眾增收的互動效應(yīng)。（二）要著眼于建立健全“美麗家園”建設(shè)的工作機(jī)制。把“美麗家園”建設(shè)作為人大監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，跟蹤監(jiān)督，督促政府加快“美麗家園”建設(shè)步伐，著力提升建設(shè)質(zhì)量和效益，打造特色和亮點，以示范帶動全面。（三）要著眼于夯實“美麗家園”建設(shè)的社會基礎(chǔ)。目前，元陽縣共有省、州、縣、鄉(xiāng)四級人大代表1082名。各級人大代表中，多數(shù)代表來自農(nóng)村、來自基層，他們身在農(nóng)村，生活在基層，了解新農(nóng)村建設(shè)工作，整天和群眾打交道，最了解群眾的疾苦和意愿

8、，無論從哪個角度說，他們都是美麗家園建設(shè)的一支非常重要的力量。所以，人大代表依法行使好自己的權(quán)利，履行好自己的義務(wù)，發(fā)揮好自己的作用，無疑將會推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的各項工作。四、主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索人大監(jiān)督與美麗家園建設(shè)的“創(chuàng)新點”以學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實十八大精神為契機(jī)，積極探索新形勢下做好促進(jìn)“美麗家園”建設(shè)的新途徑。（一）在監(jiān)督的形式上勇于創(chuàng)新。針對監(jiān)督主題和內(nèi)容，積極吸納相關(guān)專業(yè)人員和代表參與監(jiān)督過程，使監(jiān)督活動看問題抓得準(zhǔn)，提出的監(jiān)督建議更具針對性。注重把人大監(jiān)督與其他的社會監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)對“美麗家園”建設(shè)過程監(jiān)督的立體化、延伸式和全覆蓋。（二）在監(jiān)督的

9、內(nèi)容上大膽創(chuàng)新。在“美麗家園”建設(shè)監(jiān)督內(nèi)容的選擇上，注意從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點，選擇解決問題的突破口，把握“美麗家園”建設(shè)的重心，把握人民群眾最關(guān)心的問題，不斷充實監(jiān)督內(nèi)容，拓展監(jiān)督視野，提升監(jiān)督實效。（三）在監(jiān)督主體的作用發(fā)揮上積極創(chuàng)新。充分發(fā)揮人大代表與群眾接觸面廣的優(yōu)勢，把代表履職與群眾監(jiān)督實現(xiàn)有效對接，把人大建言與政府工作實現(xiàn)有效對接，帶動并形成“美麗家園”建設(shè)的合力。五、真抓實干，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)人大監(jiān)督與美麗家園建設(shè)的“根本點”“美麗家園”建設(shè)事關(guān)國計民生，各級人大應(yīng)在充分認(rèn)識 “美麗家園”建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮

10、好自身的作用和優(yōu)勢，把“美麗家園”建設(shè)作為今后一個時期的重要監(jiān)督內(nèi)容抓緊抓好，全面推動“美麗家園”建設(shè)各項工作的開展。（一）圍繞工作，切實樹立依法監(jiān)督的權(quán)威性。在推進(jìn)和促進(jìn)“美麗家園”建設(shè)中，要注意圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點，做好重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，善于抓住“美麗家園”建設(shè)中的導(dǎo)向性問題，通過決議或決定的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）把握重點，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性。因時而變，以“美麗家園”建設(shè)中帶有全局性的問題為抓手，根據(jù)項目推進(jìn)重點，適時選好人大監(jiān)督的著力點，對監(jiān)督的方向和內(nèi)容作以調(diào)整，從而對階段性建設(shè)起到推波助瀾的促進(jìn)作用。因事而變，圍繞“美麗家園”建設(shè)的階段性工作任務(wù)，在監(jiān)督的形式和內(nèi)容選擇上要機(jī)動、靈活、多變，抓關(guān)鍵，督重點，圍繞監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)，選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督內(nèi)容和形式，通過對具體事項的監(jiān)督達(dá)到階段性任務(wù)的實現(xiàn)，體現(xiàn)出“多點成面”的監(jiān)督組合效應(yīng)。（三）創(chuàng)新方式，著力提高監(jiān)督工作的實效性。加強(qiáng)“美麗家園”建設(shè)，重點是要在監(jiān)督落實上下功夫，一是提高人大監(jiān)督的專業(yè)化水平，積極吸納相關(guān)專業(yè)人員和代表參與監(jiān)督過程，使監(jiān)督活動看問題看得準(zhǔn)、有代表性。二是善于借助其他監(jiān)督力量促