中國對非援助

1、中國對非援助：發(fā)展特點(diǎn)、作用及面臨的挑戰(zhàn)作者：賀文萍2010年08月10日來源：改革開放論壇2010-05-10瀏覽次數(shù)：170文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　繉懡o編輯內(nèi)容提要：始自1956年的中國對非援助是中非關(guān)系中的一項重要內(nèi)容。從政策驅(qū)動力的角度著眼，半個多世紀(jì)的中國對非援助可以從1978年中國實行改革開放為界大致劃分為其后兩個時期。前期基本上是加強(qiáng)外交和政治關(guān)系的驅(qū)動，后期則主要是尋求相互經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。和西方的對非援助相比，中國對非援助的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在不附加條件和不干涉內(nèi)政、重視雙邊援助而非多邊援助，以及重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件項目而非研究及能力建設(shè)等軟件項目。迄今，中國對非援助對

2、于推動中非關(guān)系的健康和快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但未來發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一、中國對非援助的特點(diǎn)1、不附加條件的援助政策。盡管中國對非援助的規(guī)模越來越大，但中國官方迄今從未稱自己為援助國（donor），而是將對非援助視為一種發(fā)展中國家之間的相互幫助和南南合作，是一種窮幫窮（poorhelppoor）的模式。和冷戰(zhàn)后西方將援助與民主掛鉤的干涉政策形成鮮明對比的是，中國的對非政策完全去意識形態(tài)化，強(qiáng)調(diào)不干涉內(nèi)政和尊重非洲對發(fā)展道路的自主選擇。中國的對非援助也從不附加任何條件。2009年11月8日，溫家寶總理在埃及沙姆沙伊赫召開的中非合作論壇第四次會議的開幕式主旨講話中，再次重申了這一原則并堅

3、定地承諾，中國對非洲的支持和援助，過去沒有、將來也永遠(yuǎn)不會附加任何政治條件。之所以采取這一有別于西方的對非政策，主要基于同為被壓迫的殖民地和半殖民地國家的痛苦歷史記憶（在西方的強(qiáng)權(quán)干涉下被剝奪了許多寶貴的資源和發(fā)展的權(quán)利）以及如今同為發(fā)展中國家所面臨的前所未有的發(fā)展課題和挑戰(zhàn)。不附加條件的援助政策既源于歷史，也和當(dāng)前中國與非洲的現(xiàn)實密切相關(guān)。首先,從歷史因素看，中國與非洲國家都曾遭受西方殖民列強(qiáng)的凌辱，淪為殖民地和半殖民地。在經(jīng)過幾代人浴血奮戰(zhàn)獲得國家獨(dú)立和民族尊嚴(yán)后，自然對國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)格外珍惜。用一句非洲諺語來說，接受之手永遠(yuǎn)在給予之手之下（thereceivinghandsareal

4、waysbelowthegivinghands），非洲國家也決不愿以犧牲主權(quán)和尊嚴(yán)來換取貸款和援助。因此，不附加條件和不干涉內(nèi)政原則從根本上體現(xiàn)的是一種相互尊重和平等的精神內(nèi)涵；其次，從現(xiàn)實因素看，中國近30多年的發(fā)展成就是在獨(dú)立自主地探索自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)上取得的。改革開放以來，我國同樣是接受西方和國際金融機(jī)構(gòu)援助的受援國（至今仍是如此），但中國沒有囫圇吞棗地接受任何西方國家或國際金融機(jī)構(gòu)開具的政治或經(jīng)濟(jì)改革藥方，因為中國堅信，唯有中國人自己才最了解本國的歷史、文化和社會，在擺正改革、發(fā)展與穩(wěn)定這三者間關(guān)系的總原則下，以一種先易后難、循序漸進(jìn)、摸索與積累的方式，從易到難地進(jìn)行改革

5、，并吸取中外一切優(yōu)秀的思想和經(jīng)驗（有人將此稱為中國模式或北京共識。），中國才終于取得了今天的發(fā)展成就。換句話說，中國自身30年改革開放所取得的成功并不是照搬或照抄任何西方的政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而得來的。相反，正是反對西方的干涉，走適合自己國情的發(fā)展道路才保持了中國的社會和政治穩(wěn)定以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。己所不欲，勿施于人，信奉儒家禮數(shù)原則的中國外交尊重并充分相信最了解自己本國國情的非洲國家和人民能夠找到適合自己的發(fā)展道路，無需外國的指點(diǎn)和干涉。非洲的發(fā)展不需要教師爺，而是真正意義上的發(fā)展伙伴。正如溫家寶總理所說，中國政府相信，非洲國家有權(quán)力和能力來解決他們自己的問題。另外還值得一提的是，上述中

6、國對非洲的理解和信心源自中國對非洲大陸一貫的積極看法。正如一位英國學(xué)者，愛丁堡大學(xué)前任非洲研究中心主任肯尼斯金教授所觀察到的，西方援助國通常把非洲視作世界上最貧窮，而且是最沒希望實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的大陸。而一個有趣的對比是，當(dāng)他仔細(xì)閱讀中國政府發(fā)布的中國非洲政策白皮書時，除了多次提及經(jīng)濟(jì)合作，文件竟從頭到尾沒有出現(xiàn)貧窮一詞。當(dāng)西方使用內(nèi)戰(zhàn)、貧困、疾病、腐敗和欠發(fā)達(dá)等負(fù)面詞語描述非洲時，中國則是使用和平共存、共同發(fā)展、互利共贏、友誼、真誠和相互尊重等積極詞匯來描述中非關(guān)系的。坦率地說，在全球化時代，對于何為內(nèi)政的界定和標(biāo)準(zhǔn)以及在什么情況下外部力量應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，可謂仁者見仁智者見智。有人說，承

7、認(rèn)一個中國（即承認(rèn)世界上只有一個中國，其代表為中華人民共和國，臺灣是中國不可分割的一部分）就是中國提供外援所設(shè)定的一個條件，因此，中國的外援政策也不是絕對的不附加任何條件。這一說法實際上是混淆了中國內(nèi)政和非洲國家內(nèi)政的區(qū)別。因為，中國政府和人民歷來把臺灣問題當(dāng)做一個最重要的主權(quán)問題，純屬中國內(nèi)政，它與是否干涉非洲國家選擇其自身的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展道路毫不相干。2、重視雙邊援助而非多邊援助。由于歷史的原因，中國的對外援助從一開始就是雙邊援助模式，而且獨(dú)立于西方傳統(tǒng)援助國體系之外。直到1971年進(jìn)入聯(lián)合國后，才開始參與多邊援助，但仍以雙邊援助為主。中國對非援助的主要內(nèi)容包括：成套項目、技術(shù)合作、人力資

8、源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、一般物質(zhì)、緊急人道主義援助、現(xiàn)匯援助、優(yōu)惠貸款、援外青年志愿者等。從目前對外援助的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織制度安排上看，盡管外援工作涉及的部門越來越多（如教育部主要負(fù)責(zé)人力資源培訓(xùn)、衛(wèi)生部主管派遣醫(yī)療隊、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作），但商務(wù)部作為代表中國政府組織和參與政府間的經(jīng)濟(jì)談判并簽署各項雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議的機(jī)構(gòu)，無疑是政府各部門中發(fā)揮最重要作用的機(jī)構(gòu)，也是制定外援政策和規(guī)劃、并組織和實施外援項目和技術(shù)合作的主要部門。在商務(wù)部內(nèi)，涉及對非援助的又主要有三個子部門，即西亞非洲司（主要負(fù)責(zé)就對西亞非洲地區(qū)的貿(mào)易和投資向政府提供政策建議并向國內(nèi)企業(yè)提供對非經(jīng)貿(mào)合作的資訊，鼓勵對非的經(jīng)貿(mào)投資

9、工作）、國際經(jīng)濟(jì)合作司（負(fù)責(zé)中國企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則制定和宏觀管理）、對外援助司。對外援助司（簡稱援外司）可以說是這三個子部門中在制定和落實中國外援項目過程中發(fā)揮最核心作用的機(jī)構(gòu)。其主要職能為：1）擬訂并執(zhí)行對外援助政策，起草對外援助法律、法規(guī)，擬訂部門規(guī)章，研究和推進(jìn)對外援助方式改革；2）編制對外援助計劃并組織實施，擬訂國別援助方案，確定援助項目；3）負(fù)責(zé)政府間援助談判，商簽援助協(xié)議，處理政府間援助事務(wù)，辦理援外項目對外移交。負(fù)責(zé)援外貸款償還和債務(wù)重組工作；4）核準(zhǔn)各類援外項目實施企業(yè)的投標(biāo)資格，組織援外項目決標(biāo)，下達(dá)援外項目任務(wù)，監(jiān)督檢查各類援外項目的實施；5）負(fù)責(zé)編報對外援助資金預(yù)決算

10、和援外統(tǒng)計工作；6）負(fù)責(zé)使用援外經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和管理援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作基金項目，并解決政府間重大問題；7）指導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)合作司的相關(guān)援外工作；8）承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。我國在非洲所有建交國中均設(shè)有大使館（各館還均設(shè)有專門負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)合作事宜的經(jīng)商處，人員一般由商務(wù)部直接派出）。經(jīng)商處的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織實施在駐在國的援助項目，保持與在駐在國的中國公司的聯(lián)系以及向商務(wù)部提供有關(guān)駐在國的最新經(jīng)濟(jì)資訊等。中國至今仍主要采取雙邊援助為主模式的原因主要有四：1）歷史因素：中非關(guān)系的發(fā)展本身就基于雙邊并已經(jīng)積累了雙邊外交的寶貴經(jīng)驗。從最早1956年與埃及建交一直到1998年初與南非的建交，雙邊外交不僅在

11、范圍上越來越廣，而且根基也越來越堅實。2）窮幫窮模式不隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織/發(fā)展援助委員會（OECD/DAC體系。和西方國家相比，中國受這一援助俱樂部的影響很小，主要通過邊干邊學(xué)的方式積累經(jīng)驗和培養(yǎng)專家隊伍。而且中國也不使用援助國和受援國這一套心理定勢和話語體系。另外，更重要的是，有非洲方面有一種主導(dǎo)性意見認(rèn)為，非洲不希望中國成為現(xiàn)存國際援助體系的一部分或者說是傳統(tǒng)西方援助俱樂部（如DAC的會員。3）雙邊模式在援助的實施效率上要強(qiáng)于多邊模式。由于中國的對非援助通常以項目援助而非現(xiàn)金援助的方式進(jìn)行，項目援助在相關(guān)雙邊協(xié)議簽署后即可以最快速度加以實施。4）非洲一體化進(jìn)程本身尚在進(jìn)行之中，多邊援

12、助模式的推進(jìn)也必將隨著非洲聯(lián)盟（以下簡稱非盟）和非洲發(fā)展新伙伴計劃（NEPAD的不斷走向成熟而擴(kuò)大。加強(qiáng)和重視多邊援助不僅體現(xiàn)在加入西方援助俱樂部，還應(yīng)更多反映在加強(qiáng)與非盟/NEPAD以及非洲次地區(qū)組織（如南部非洲發(fā)展共同體SAD（和西非國家共同體ECOWA等）的合作。2009年9月，我隨中國非洲學(xué)者代表團(tuán)在訪問非盟總部并會見非盟委員會高官，中非合作論壇項目協(xié)調(diào)人范塔洪大使（FantahunH.Michael）時，他強(qiáng)調(diào)，論壇未來將必定朝兩個方向發(fā)展：一是繼續(xù)保持并加強(qiáng)與非洲國家的雙邊關(guān)系；二是持續(xù)推進(jìn)建立與非洲次地區(qū)和整個大陸層面的多邊關(guān)系。而且，這兩個方面并不互相矛盾和排斥，而是相互補(bǔ)充。

13、2009年9月21日和非盟中非合作論壇項目協(xié)調(diào)人范塔洪大使的談話記錄。對此，我深表同意、。3、重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件項目而非研究及能力建設(shè)等軟件項目基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也反映了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和潛力。更重要的是，它還直接影響到各國對外資的吸引力，是投資環(huán)境好壞的一個重要杠杠。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。交通運(yùn)輸業(yè)的不發(fā)達(dá)、糟糕的路況不僅使非洲國家間的區(qū)域貿(mào)易以及一國內(nèi)的國內(nèi)貿(mào)易成本高昂，而且阻礙了外資投資非洲的步伐。電力供應(yīng)不足和供應(yīng)不穩(wěn)更是許多非洲國家面臨的常態(tài)，近年來就連一向享有充足和便宜電力供應(yīng)的非洲經(jīng)濟(jì)大國南非也開始遭遇電力短缺問題。要想富，

14、先修路，中國正是從自身改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗中總結(jié)出的這一質(zhì)樸道理中悟出了投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、必要性以及潛在的巨大商機(jī)。當(dāng)西方國家關(guān)注能力建設(shè)等軟件項目時，中國則把更多的投資投向了道路、橋梁等看得見、摸得著，并能使當(dāng)?shù)匕傩罩苯邮芤娴幕A(chǔ)設(shè)施硬件項目上。成立于1994年的中國進(jìn)出口銀行在向這些基礎(chǔ)設(shè)施項目提供貸款支持方面發(fā)揮了重要作用。截止2006年9月，中國進(jìn)出口銀行在36個非洲國家支持的總計259個項目中，79%!于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如在安哥拉修建的本格拉鐵路，蘇丹的麥洛維大壩，尼日利亞的熱電廠等。絕大多數(shù)的貸款都是以僅為2%氐利率的買方信貸方式發(fā)放的（根據(jù)OECDDAC的標(biāo)準(zhǔn)

15、，這一方式應(yīng)當(dāng)不計入雙邊援2008年7月11日，世界銀行推出了一份名為建設(shè)橋梁：中國在撒哈拉以南非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中日益增長的作用（Buildingbridges:ChinasgrowingroleasinfrastructurefinancierforSub-SaharanAfrica）的最新報告。和近年來國際上各類機(jī)構(gòu)以及歐美等各類智庫撰寫的有關(guān)中國與非洲關(guān)系的報告、書籍和文章等有所不同的是，世界銀行的這份報告一來專門鎖定中國發(fā)揮巨大作用的非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，二來通過對該領(lǐng)域的深入分析得出了中國在非洲經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了積極推動作用這一客觀和積極的評價。世界銀行的報告認(rèn)為，中國在自然條件艱

16、苦的撒哈拉以南非洲地區(qū)投資承建了大量橋梁、鐵路和公路。投資總額從2004年以前的每年不超過10億美元迅速提升至2006年的70多億美元（2007年回落至45億美元）。在諸多的基建領(lǐng)域中，水電站和鐵路建設(shè)是中國投資的兩大重點(diǎn)。中國目前已投資33億美元建設(shè)中的10個水電站項目可以為撒哈拉以南非洲地區(qū)新增6000兆瓦電力供應(yīng)，使該地區(qū)的電力供應(yīng)狀況提升30%。而中國正在改建的1350公里鐵路以及新建的1600公里鐵路將是對該地區(qū)現(xiàn)存5萬公里鐵路網(wǎng)的一個重要補(bǔ)充。世界銀行報告還認(rèn)為，中非關(guān)系以及南南合作的不斷增加，是非洲與中國之間強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性推動的結(jié)果。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的非洲迫

17、切需要改善和提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，但卻因財力不足，每年至少面臨200億美元的資金缺口，而這恰好與中國的走出去戰(zhàn)略和具有全球性競爭力的建筑業(yè)互補(bǔ)。在能源合作領(lǐng)域，非洲擁有豐富的石油等礦產(chǎn)資源，而經(jīng)濟(jì)飛速增長使中國對石油等資源產(chǎn)生了旺盛需求，并且這一需求客觀上帶動了能源等非洲賴以出口的初級產(chǎn)品價格的上漲，這對非洲來說是一個利好因素。報告雖沒有對所謂的中國掠奪非洲資源論做正面回應(yīng)，但客觀指出，相對于西方許多跨國石油大公司，中國石油公司是非洲石油勘探和生產(chǎn)業(yè)的后來者，其在非洲石油業(yè)的投資還不足其他石油公司在該地區(qū)投資的十分之一。2006年，非洲生產(chǎn)石油的57%是輸往歐美，僅16%輸?shù)街袊?。另外，雖然西方

18、媒體對中國的所謂用基礎(chǔ)設(shè)施換資源的合作模式大加渲染，而事實是，僅有7%的中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資是與自然資源開采相聯(lián)系的。近年來，認(rèn)識到軟實力在國際事務(wù)中的重要性，中國開始大力挖掘自身語言、文化、思想價值以及外交對世界的吸引力。在非洲，中國外援也開始進(jìn)入諸如人力資源培訓(xùn)、技術(shù)和管理合作以及中文教學(xué)等軟件項目領(lǐng)域。通過請進(jìn)來（邀請非洲各類專門人才到華參加培訓(xùn)）和走出去（外派相關(guān)行業(yè)的中國專家到非洲）兩種方式進(jìn)行人力資源培訓(xùn)和技術(shù)合作。截止2009年10月底，中國已同16個非洲國家合作開設(shè)了23所孔子學(xué)院和孔子課堂。二、中國對非援助的作用及面臨的挑戰(zhàn)1、中國對非援助產(chǎn)生了積極成效，有力促進(jìn)了非洲的

19、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。自2001年非洲聯(lián)盟成立及隨后非洲發(fā)展新伙伴計劃的藍(lán)圖制定以來，讓貧困成為歷史和實現(xiàn)非洲復(fù)興就成為非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人和廣大人民奮斗的目標(biāo)。幾個世紀(jì)以來，非洲國家雖然和富裕的北方發(fā)達(dá)國家捆綁聯(lián)系在一起，但卻從未擺脫貧困的命運(yùn)，仍是如今世界上最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。如今，隨著近十年來包括中國和印度在內(nèi)的新興國家與非洲日益建立的緊密聯(lián)系，非洲大陸正在發(fā)生許多積極的變化。自上世紀(jì)90年代中期以來，我們欣喜地看到非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了連續(xù)十多年的穩(wěn)定復(fù)蘇和增長。整個大陸的年均經(jīng)濟(jì)增長率保持在5唏口6%之間，通貨膨脹率也一直控制在兩位數(shù)以下。而這部分是緣于中國等亞洲新興市場國家對原材料日益增長的需求帶動了原材

20、料價格的持續(xù)上漲所帶來的結(jié)果（主要以原材料為出口產(chǎn)品的非洲國家因此增加了外匯收入）。中國對非洲的援助推動了雙邊貿(mào)易的大發(fā)展。中非雙邊貿(mào)易額從2000年的105億美元上升到2007年的700多億美元以及2008年的1080億美元。根據(jù)中國專家的估算，近年僅中非貿(mào)易對非洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就達(dá)到20流右。正如烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼正確指出的：援助本身并不能改變社會，只有貿(mào)易能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會的發(fā)展o截至2009年9月底，中國共向非洲國家提供各方面援助760億元人民幣，截止到2008年，各種貸款大約460億元人民幣。已幫助非洲國家援建了包括紡織廠、水電站、體育場、醫(yī)院、學(xué)校等在內(nèi)的近900多個項

21、目，其中民生項目占半數(shù)以上。近十年來，在中非合作論壇的機(jī)制框架內(nèi)，中國進(jìn)一步加大了對非援助和投資力度。特別是在2006年11月召開的中非峰會上，中國政府提出了對非援助的八項一攬子政策措施，從減債、提高援助、鼓勵投資、向非洲產(chǎn)品開放中國市場到人力資源培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生合作等等。2009年11月，在第四屆中非合作論壇埃及沙姆沙伊赫會議上，中國總理溫家寶又提出了中國加強(qiáng)對非合作的新八項舉措，援助力度進(jìn)一步加大，提出向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。支持中國金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金額為10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款。此外，還提出擴(kuò)大對非產(chǎn)品開放市場。逐步給予非洲與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家95%勺產(chǎn)

22、品免關(guān)稅待遇，2010年年內(nèi)首先對60%勺產(chǎn)品實施免關(guān)稅等。中國對非援助還推動了非洲債務(wù)問題的解決。在減免非洲債務(wù)方面，和西方債權(quán)國及其他國際金融機(jī)構(gòu)相比，盡管中國對非洲的債權(quán)數(shù)額和比例都不大，并且中國自身仍為背負(fù)債務(wù)的發(fā)展中國家，但為推動國際社會解決非洲嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，中國政府在2000年10月首屆中非合作論壇上莊嚴(yán)承諾在兩年內(nèi)免除有關(guān)非洲國家欠華到期債務(wù)156筆，總金額105億元人民幣。這一承諾事實證明得到了提前和超額的完成。在2006年11月召開的第三屆中非合作論壇暨中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國政府再次承諾免除同中國有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底到期的政府無息貸款債

23、務(wù)，金額約100多億元人民幣。同樣，這一承諾也在2009年內(nèi)得以完成。在2009年11月的第四屆中非合作論壇會議上，中國再次承諾對非洲與中國建交的重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家，免除截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務(wù)。另外，由于中國的援助主要是以項目援助和雙邊援助的方式提供，一般來說在程序上更簡短，速度上更快捷。塞拉利昂駐華大使薩赫約翰尼（SahrJohnny）曾說，在非洲的減貧問題上，中國做的比西方八國要多。如果八國集團(tuán)中的某國要幫我們建一座體育館的話，我們可能仍在舉行相關(guān)的會議。但中國人則是馬上就開始做。中國人不會就環(huán)境影響問題、人權(quán)和良政等問題沒完沒了的開會。我并不是說他們這樣做是對

24、的，只是說，中國投資的成功是因為他們沒有設(shè)立太高的標(biāo)尺。塞內(nèi)加爾總統(tǒng)瓦德2008年初也在英國金融時報撰文，贊賞中國援助的高效率。他說，中國要比西方資本主義對非洲市場需求的反應(yīng)更快、更好，通過直接投資、貸款和各種公道合理的合同，中國已幫助非洲國家建立了許多基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高了數(shù)百萬非洲民眾-而非少數(shù)精英分子-的生活水平。他還說，我們與世界銀行簽合同要花5年時間討論，而我們與中國只需3個月。我是良政和法治的忠實信徒。但如果官僚作風(fēng)和繁文縟節(jié)阻礙我們的行動能力，如果貧窮狀況毫無改觀而國際官員裹足不前，那么非洲領(lǐng)導(dǎo)人就有義務(wù)選擇更快的解決辦法。比起西方批評者，中國人更有競爭力，較少官僚作風(fēng)，更適合在非

25、洲做生意。不僅非洲，就連西方都有很多東西可向中國學(xué)習(xí)。2、中非關(guān)系的深入開展還客觀上帶動了國際社會更多地關(guān)注非洲，使得非洲在選擇其發(fā)展伙伴時有了更多的選擇機(jī)會，同時還客觀推動了非洲內(nèi)部形成統(tǒng)一戰(zhàn)略和在國際舞臺上用一個聲音說話。隨著近十年來非洲大陸局勢的好轉(zhuǎn)以及其資源和市場潛力重要性的日益顯現(xiàn)，非洲的國際地位亦不斷提升，國際社會對非洲的關(guān)注也與日俱增。但仔細(xì)分析，這股非洲熱的出現(xiàn)絕不僅僅是非洲自身地位上升的結(jié)果，而是與非洲和亞洲新興國家日益緊密的合作，特別是和中國的合作以及其向東看的政策分不開。緊隨著2006年11月中非北京峰會召開之后，韓國立即邀請非洲領(lǐng)導(dǎo)人赴首爾參加其首屆韓國-非洲峰會（吸引

26、了6位非洲國家元首和20多名非洲國家部長與會）。此后，2007年12月，第二屆歐盟-非洲首腦會議在時隔7年后（第一屆于2000年在埃及召開）終于在葡萄牙首都里斯本召開。其后又有了首屆印度-非洲峰會、第四屆日本東京非洲國際會議以及每年一度的西方八國峰會，等等。在上述的每一個重大國際會議上都無一例外地要宣布一系列對非洲的經(jīng)濟(jì)援助和合作計劃。坦率地說，由中非關(guān)系熱所帶動的這一系列國際非洲熱有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境，并給非洲的發(fā)展提供了更多的機(jī)會。作為回應(yīng)，在非洲的決策者、學(xué)者和人民之中，也出現(xiàn)了熱火朝天的辯論，討論非洲如何才能夠抓住這一歷史機(jī)遇，設(shè)定好自己的非洲議程，提升非洲的主動性。如早在20

27、06年9月非盟委員會在亞的斯亞貝巴制定的一份題為非洲如何與中國、印度和巴西等新興力量建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的會議文件中，就清楚地提到，非洲需要認(rèn)識到，與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在建立和發(fā)展。而且這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系必須強(qiáng)調(diào)，作為中國的一個伙伴，非洲能夠做什么，而不僅僅是說中國能為非洲做什么。面對這些新興力量，非洲必須以一個緊密團(tuán)結(jié)的大陸來應(yīng)對，加強(qiáng)非洲大陸的一體化進(jìn)程。這無疑體現(xiàn)出強(qiáng)烈的非洲自主性發(fā)展和聯(lián)合自強(qiáng)的愿望，而這也正是21世紀(jì)實現(xiàn)非洲復(fù)興所迫切需要的。也正如南非前總統(tǒng)姆貝基所說，非洲必須采取一個富有活力的方式來適應(yīng)我們與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這樣才能不僅和中國一起贏在中國，也要和非洲一起贏在非洲。3

28、、處理好傳統(tǒng)和新興捐助國的關(guān)系，提高援助的有效性和協(xié)調(diào)性。如何協(xié)調(diào)好各國的援助項目和提高援助的有效性，無疑是傳統(tǒng)和新興捐助國以及受援國所要面對的一個共同和主要的挑戰(zhàn)。通過多年經(jīng)驗的累積和教訓(xùn)的吸取，像經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會這樣的傳統(tǒng)捐助機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展起一整套組成援助體系的相關(guān)準(zhǔn)則、法規(guī)和程序，但新興捐助國對這些制度性的規(guī)約還并不熟悉。事實上，當(dāng)我們考察傳統(tǒng)捐助國的援助政策發(fā)展歷程時，會發(fā)現(xiàn)幾十年前傳統(tǒng)捐助國同樣采取的是如今他們批評新興捐助國的一些援助路徑和方式，如捆綁式援助(tiedaid)，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾向于項目援助而非預(yù)算援助等等。也正因如此，對傳統(tǒng)捐助國而言，似乎很有理由地說，由于我

29、們自身走過這一政策轉(zhuǎn)變歷程，經(jīng)歷過挫折和失敗，已經(jīng)證明這些傳統(tǒng)的援助路徑和方式行不通。然而，對于新興捐助國而言，他們的回應(yīng)同樣有道理和富有邏輯性。因為他們堅稱，傳統(tǒng)捐助國多年來在非洲援助政策的失敗并不是上述援助路徑和方式本身的失敗，而是失敗于西方援助國高高在上的家長制作風(fēng)和歐洲中心主義的心態(tài)。換句話說，不是路徑和方式出了問題，而是理念和心態(tài)沒有擺正。由于新興捐助國和傳統(tǒng)捐助國在援助理念以及援助出發(fā)點(diǎn)上的根本不同，即使新興捐助國如今采取過去傳統(tǒng)捐助國曾采用過的援助路徑和方式，但因南南合作模式與援助國-受援國模式在本質(zhì)上的差異，同樣的路徑也會產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。新興捐助國還堅稱，恰恰是傳統(tǒng)捐助國在過

30、去幾十年中援助政策的失敗使其喪失了對其他國家評頭點(diǎn)足的資格。事實上，相互指責(zé)或給別國貼所謂的無賴援助、虛偽援助的標(biāo)簽都是毫無意義的。盡管援助一詞在理論上有時被定義和描述為旨在減少貧困和抗擊艾滋病等崇高的事業(yè)，但在現(xiàn)實中，援助從來就不是純粹的并總是帶有政治性。因此，為避免傳統(tǒng)和新興捐助國之間在援助理念和模式上的沖突，必須有一種雙向的思維和實踐。一方面，中國的對外援助應(yīng)當(dāng)向更加透明化方向發(fā)展并且尋求和其他援助機(jī)構(gòu)的多邊援助合作。當(dāng)制定援助和投資計劃時，對當(dāng)?shù)貏诠顩r和環(huán)境保護(hù)因素的考慮應(yīng)當(dāng)納入項目的評估。而且，應(yīng)當(dāng)就項目論證盡廣泛地征求和咨詢當(dāng)?shù)氐囊庖?，不僅是政府官員和社會精英，而且還應(yīng)包括非洲市

31、民社會、媒體、部族和宗教人士、甚至反對黨的意見。項目在前期論證過程中，意見征求的越廣泛，決策就會更明智。2006年4月胡錦濤主席在訪問非洲時，都在緊張的日程中特意安排出整個半天的時間，和在非洲投資經(jīng)營的中國企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，敦促企業(yè)要積極參與非洲的教育、健康、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的社會公益事業(yè)，遵守非洲所在國的法律法規(guī)以及國際公認(rèn)的商業(yè)道德，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)塑造中國企業(yè)誠實守信的良好形象。另一方面，傳統(tǒng)捐助國也應(yīng)從歷史和文化的角度更多地理解中國等新興捐助國現(xiàn)行的援助模式，避免將其政治化，并且尋求和中國的關(guān)鍵援助部門建立積極的伙伴關(guān)系?；蛟S，傳統(tǒng)捐助國也可以從新興捐助國的做法中獲得一些有益的經(jīng)驗和啟示

32、。然而，未來的傳統(tǒng)和新興捐助國的對話應(yīng)當(dāng)避免就原則和概念問題糾纏不清，也不需嘗試在短期內(nèi)改變對方長期以來形成的心態(tài)和理念，更實際和較好的做法是找出雙方可以合作的具體領(lǐng)域和項目，通過具體項目的合作來實現(xiàn)理念的溝通和磨合。正如英國國際發(fā)展部在北京舉辦的一次研討會報告中所指出的，國際合作應(yīng)當(dāng)是一個學(xué)習(xí)的過程，但應(yīng)當(dāng)是從實踐中學(xué)，而不僅僅是從理論經(jīng)驗中學(xué)。另外，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注受援國的需要。事實上，有一種非洲意見認(rèn)為，當(dāng)討論中國如何和經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會合作和尊重其模式時，需要確保能夠聽到非洲的聲音?？傊谀撤N程度上，傳統(tǒng)和新興捐助國兩種不同的援助模式也反映的是兩種不同的哲學(xué)和思維方式。對于中國哲學(xué)和

33、思維方式而言，看重的更多是結(jié)果（那也正是為什么鄧小平所說的不管白貓黑貓，只要抓住老鼠就是好貓能成為當(dāng)代中國的圖騰的原因所在）。對于西方思維而言，規(guī)范和程序似乎比結(jié)果更重要。因此，我們在磨合和融合兩種發(fā)展援助模式時，需要從多學(xué)科角度做更多細(xì)致的學(xué)習(xí)和理解工作。事實上，中國可以為建立一個和諧和有效的國際發(fā)展合作發(fā)揮一種橋梁作用。一方面，中國是長期的最大受援國，知道如何處理與援助國的關(guān)系和建立自己的自主性。另一方面，通過邊干邊學(xué)積累經(jīng)驗，中國自身又正成為新的重要援助提供國。正是中國擁有的這一獨(dú)特雙重角色使其能夠在傳統(tǒng)和新興捐助國之間、在援助國和受援國之間建立聯(lián)系，在提升多邊合作援助有效性方面能夠發(fā)揮巨大潛力。4、中國需采取更多措施提升其援助的管理和監(jiān)督體系，培養(yǎng)更多的援助專門人才。和經(jīng)合