登記視角下我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理研究

1、登記視角下我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理研究摘要由于長期以來的分散管理，我國自然資源權籍存在數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、權屬不清晰、空間范圍交叉重疊等突出問題，對自然資源產權管理與空間規(guī)劃編制等產生了不利影響。隨著自然資源統(tǒng)一確權登記的實施，亟需探索出合理的自然資源權籍數(shù)據(jù)管理改革路徑。因此，本文從自然資源登記視角出發(fā)，研究自然資源權籍數(shù)據(jù)整合過程中需要表達的核心內容與數(shù)據(jù)組織方式，構建出符合我國國情的自然資源權籍模型。目前，由于土地空間位置的穩(wěn)定性和唯一性，大多數(shù)國家都以地籍系統(tǒng)或土地登記系統(tǒng)為基礎開展自然資源的管理工作，本文基于通用性和可擴展性較高、實際應用較為成熟的國際標準化模型LADM（土地管理領域模型

2、）的核心框架來構建我國的自然資源權籍數(shù)據(jù)模型，具有一定的科學性和創(chuàng)新性。本文的研究主要從以下幾個方面開展：首先，本文對我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理與登記的特征進行了分析，作為自然資源權籍模型構建的理論基礎，包括：（1）權籍的核心是反映權利的歸屬，本文參照物權法所有權、用益物權和擔保物權的權利體系結構，梳理了我國自然資源物權體系；（2）基于自然資源確權登記相關文件，從登記范圍、登記權利、登記單元、登記內容等方面對自然資源登記制度的特征進行了分析；（3）針對目前權籍數(shù)據(jù)管理中存在的權利沖突、空間范圍交叉重疊、權利描述欠缺等問題,提出了統(tǒng)一分類標準、建立不動產與自然資源一體化數(shù)據(jù)庫體系、補充完善權籍數(shù)據(jù)

3、內容、實現(xiàn)礦業(yè)權與地表權利的數(shù)據(jù)關聯(lián)等改革路徑。其次，本文闡述了國際標準模型LADM的總體設計思路并分析了LADM對我國自然資源權籍模型構建的啟發(fā)性和適用性。隨后，基于我國地籍模型的結構設計，參照LADM的權利人、基本管理單元、空間單元以及RRR（權利、限制和責任）四個核心類，分別探討了我國自然資源權籍模型中對應的核心類的主要內容與內在邏輯關系，研究了自然資源權籍對象的表達，設計了自然資源權籍數(shù)據(jù)庫的存儲結構與核心要素表結構，構建了一套符合我國自然資源綜合管理需求的自然資源權籍模型。最后，根據(jù)本文構建的自然資源權籍模型，通過收集金壇區(qū)的自然資源權籍數(shù)據(jù)建立了相應的自然資源權籍數(shù)據(jù)庫，并運用現(xiàn)有

4、的自然資源權籍管理原型系統(tǒng)展示了權籍數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、圖形處理、信息查詢、數(shù)據(jù)檢查、權籍登記等自然資源權籍數(shù)據(jù)管理與應用實際，以此驗證了本文提出的自然資源權籍數(shù)據(jù)模型的科學性和實用性。關鍵詞：自然資源；權籍管理；確權登記；數(shù)據(jù)模型；LADM目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark31 o Current Document h 摘要I HYPERLINK l bookmark34 o Current Document h AbstractII HYPERLINK l bookmark37 o Current Document h 目錄IV HYPERLINK l bo

5、okmark47 o Current Document h 圖目錄VII HYPERLINK l bookmark50 o Current Document h 表目錄IX HYPERLINK l bookmark53 o Current Document h 第1章緒論1 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document h 1.1研究背景與意義11.1.1研究背景11.1.2研究意義2 HYPERLINK l bookmark61 o Current Document h 1.2國內外研究現(xiàn)狀2121自然資源權籍數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀2LADM的應用現(xiàn)狀5123研究

6、現(xiàn)狀總結6 HYPERLINK l bookmark68 o Current Document h 1.3研究內容6 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document h 1.4研究方法和技術路線7141研究方法71.4.2技術路線7第2章我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理與登記的特征分析92.1我國自然資源物權體系92.1.1自然資源所有權92.1.2自然資源用益物權92.1.3自然資源擔保物權11 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document h 2.2我國自然資源資產產權登記制度特征122.2.1登記范圍的全域性132.2.2

7、登記權利的完備性132.2.3登記單元劃分的復雜性14224登記內容的豐富性15 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document h 23我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理改革路徑分析162.3.1自然資源權籍數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀162.3.2自然資源權籍數(shù)據(jù)體系192.3.3權籍數(shù)據(jù)管理中存在的問題212.3.4改革路徑分析21 HYPERLINK l bookmark131 o Current Document h 2.4本章小結22 HYPERLINK l bookmark134 o Current Document h 第3章基于LADM的自然資源權籍模型構建-23

8、LADM模型概述23LADM概述23LADM包及基本類24LADM對自然資源權籍模型構建的啟示243.2自然資源權籍對象及其表達25321我國地籍對象253.2.2自然資源權籍對象27 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document h 3.3自然資源權籍模型核心內容的歸納30權利人.3033.2自然資源空間單元.303.3.3權利、限制和責任31 HYPERLINK l bookmark167 o Current Document h 3.4自然資源權籍模型的構建333.4.1權利人類模型33342自然資源空間單元類模型343.4.3權利、限制和責任類模

9、型35 HYPERLINK l bookmark173 o Current Document h 3.5本章小結36 HYPERLINK l bookmark176 o Current Document h 第4章自然資源權籍管理與登記實證研究37 HYPERLINK l bookmark179 o Current Document h 4.1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)概況37 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document h 4.2自然資源權籍模型的物理實現(xiàn)394.2.1數(shù)據(jù)存儲結構設計394.2.2數(shù)據(jù)庫表結構設計404.3自然資源權籍數(shù)據(jù)管理實例444.3.1

10、自然資源權籍數(shù)據(jù)管理內容444.3.2自然資源權籍數(shù)據(jù)管理實例454.4自然資源權籍登記實例484.4.1確權登記技術路線48442水流資源登記實例494.4.3森林資源登記實例51 HYPERLINK l bookmark197 o Current Document h 4.5本章小結53 HYPERLINK l bookmark200 o Current Document h 第5章結論與展望.54 HYPERLINK l bookmark203 o Current Document h 結論54 HYPERLINK l bookmark210 o Current Document h 5

11、.2創(chuàng)新性545.3研究展望55參考文獻56 HYPERLINK l bookmark294 o Current Document h 致謝61圖目錄 TOC o 1-5 h z 圖11研究技術路線圖8圖2-1我國自然資源物權體系結構示意圖11圖2-2登記單元劃定界線示意圖15圖2-3我國自然資源權籍數(shù)據(jù)體系20圖3-1LADM的四個核心類23圖3-2城鎮(zhèn)地籍空間對象概念模型26圖3-3農村地籍空間對象概念模型26圖3-4地籍非空間對象概念模型27圖3-5自然資源權籍空間對象概念模型.29圖3-6自然資源權籍非空間對象概念模型29圖3-7自然資源單元空間關系示意圖31圖3-8自然資源用途管制信

12、息32圖3-9自然資源權利人類概念模型34圖3-10自然資源空間單元類模型35圖3-11自然資源權利、限制和責任類模型36圖4-1金壇區(qū)位置示意圖37圖4-2金壇區(qū)自然資源權籍數(shù)據(jù)來源38圖4-3金壇區(qū)自然資源分類體系39圖4-4自然資源權籍數(shù)據(jù)存儲結構39圖4-5自然資源權籍數(shù)據(jù)庫核心要素表關系40圖4-6自然資源權籍管理內容體系.45圖4-7自然資源權籍數(shù)據(jù)建庫45圖4-8自然資源圖形編輯46圖4-9自然資源信息查詢47圖4-10自然資源數(shù)據(jù)拓撲檢查47圖4-11自然資源登記業(yè)務管理系統(tǒng)建設思路48圖4-12自然資源登記受理信息表單48圖4-13自然資源確權登記技術路線49圖4-14東進水

13、庫所有權單元劃定示意圖50圖4-15東進水庫登記受理信息獲取51圖4-16東進水庫所有權登記簿圖447茅東林場所有權單元劃定示意圖52圖4-18茅東林場所有權登記簿52VIU表目錄 TOC o 1-5 h z 表2-1我國自然資源用益物權類型10表2-2不動產與自然資源登記機制對比12表2-3我國自然資源登記權利類型13表2-4我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理與登記現(xiàn)狀19表34我國地籍模型對象25表3-2自然資源權籍模型對象28表4-1自然資源單元屬性表41表4-2權利信息屬性表42表4-3限制信息屬性表42表4-4責任信息屬性表43表45權利人屬性表43第1章緒論1.1研究背景與意義1.1.研究背

14、景自新中國成立以來，我國國土資源管理體制經歷了較大的變化，不同歷史時期的重點任務不同，造成了土地、礦產、水流、森林等自然資源由不同的管理機構分散管理的局面，各方均從自身利益出發(fā)考慮問題，使得各類自然資源的開發(fā)、利用和保護缺乏統(tǒng)籌，并未形成一個有機整體。因此，我國各類自然資源的調查和數(shù)據(jù)標準均有較大的差異，造成了權利歸屬不明確、權利沖突、資源空間交叉重疊等問題，尤其表現(xiàn)在耕地、林地和草地的管理上，不利于對自然資源的監(jiān)管保護以及各類國土空間開發(fā)規(guī)劃的編制。黨的十八屆三中全會審議通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定指出要對所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效

15、的自然資源資產產權制度o2018年3月，自然資源部正式成立，在原國土資源部職責的基礎上，整合了發(fā)改委、住建部、水利部、農業(yè)部等8個部級單位的相關職責，融合了土地、礦產、森林、草原、濕地、水流、海洋等自然資源資產的統(tǒng)一確權登記、監(jiān)測評價、開發(fā)利用、空間規(guī)劃和保護監(jiān)管職責，開始逐步落實自然資源的集中統(tǒng)一管理。全面把握各類自然資源的自然、經濟及權屬狀況，是全面落實自然資源綜合管理的基礎，各類空間發(fā)展規(guī)劃也需以權威可靠的權籍數(shù)據(jù)提供支撐。在當前自然資源集中統(tǒng)一管理的需求下，首要解決的即是現(xiàn)有多門類自然資源權籍數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、相互矛盾的問題，制定統(tǒng)一的資源調查規(guī)范與數(shù)據(jù)存儲標準，實現(xiàn)標準化、多維度、多層

16、面的數(shù)據(jù)大集中，建立滿足當代自然資源綜合管理需求的自然資源權籍數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)。從世界范圍來看，很多國家都以土地為基礎，基于地籍或土地登記系統(tǒng)開展自然資源的管理工作。一方面是因為森林、水、礦產等自然資源邊界存在不確定性，而土地空間位置具有穩(wěn)定性，可以為自然資源的位置確定提供標尺；另一方面，土地作為各類自然資源的基礎載體可以實現(xiàn)全域覆蓋，利用土地的位置信息可識別其唯一性，為自然資源管理提供參照。因此，本文對自然資源權籍數(shù)據(jù)管理的研究以地籍管理為基礎，加以擴展和延伸。在2002年華盛頓的國際測量師大會（FIG）上，ChristaanLemmen教授和PetervanOosterom教授首次提出了土

17、地管理領域模型（LADM），根據(jù)其ISO標準的定義，該模型是一種參考概念模型，囊括了整個土地管理領域的基本信息，以實現(xiàn)不同來源土地信息的融合為主要目的，實現(xiàn)了不同管理部門之間的連通和融合叫因此，無論是何地區(qū)何種土地管理業(yè)務，都可以選用LADM模型作為其理論基礎，來支撐其標準化的工作。根據(jù)這一特征，本文從多門類自然資源權籍登記與數(shù)據(jù)整合的角度出發(fā)，根據(jù)我國自然資源相關制度，在LADM框架上進行拓展，厘清自然資源權籍模型中包含的權利體系、數(shù)據(jù)內容與業(yè)務邏輯，構建一套滿足我國自然資源統(tǒng)一確權登記需求的自然資源權籍理論模型。1.1.2研究意義（1）為自然資源集中統(tǒng)一管理提供支撐目前，我國自然資源的調查

18、評價、確權登記以及數(shù)據(jù)管理尚未形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范對照理論與應用十分成熟的國際標準化模型LADM的理論框架，研究自然資源權籍的核心內容與數(shù)據(jù)組織方式，構建出符合我國國情的自然資源權籍模型，不僅能夠滿足我國自然資源集中統(tǒng)一綜合管控，統(tǒng)一確權登記，統(tǒng)一用途管制與統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管的需要，也是對LADM普適性與可擴展性的驗證。（2）促使自然資源權籍為社會管理各方面提供基礎服務自然資源權籍是對自然資源的自然屬性、社會屬性、經濟屬性進行記錄和管理的重要工具，是合理利用和保護自然資源的基礎，對社會經濟發(fā)展、產權保護、市場管理、生態(tài)文明建設等方面都具有重要作用。1.2國內外研究現(xiàn)狀1.2.1自然資mmmrs現(xiàn)狀目

19、前，國內外關于自然資源權籍it據(jù)管理的研究主要以地籍數(shù)據(jù)的管理與應用為主。為了實現(xiàn)自然資源的合理利用與有效保護，眾多國家也為水資源、森林資源、礦產資源等特定資源建立了專門的數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，但是尚缺少在自然資源集中統(tǒng)一信息化管理上的研究。（1）地籍管理1964年，加拿大首創(chuàng)了世界上最早的應用于地籍管理信息系統(tǒng)【句，該系統(tǒng)主要是為城市土地管理服務的，這種新的技術實現(xiàn)方案推動了GIS在土地管理領域應用的研究浪潮。進入70年代后，眾多歐美國家在這股浪潮的驅使下，著眼于自動化地籍開展了研究，形成了相應的地籍系統(tǒng)。90年代初，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，荷蘭實現(xiàn)了地籍管理系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)的融通，為網(wǎng)絡用戶提供

20、了地籍數(shù)據(jù)的查詢檢索、統(tǒng)計分析及數(shù)據(jù)可視化等功能舊。芬蘭在90年代末，提出了將地籍的屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)相融合，存儲在同一個空間數(shù)據(jù)庫中，通過建立關聯(lián)機制可以進行對應的查詢16】。隨后，全世界也在不斷產生更為全面、高效的地籍數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)，但是我國在這方面的建設起步相對較晚。1986年，我國首次印發(fā)了有關地籍系統(tǒng)建設的關于建立地籍信息系統(tǒng)的總體方案，但也僅作為征求意見稿，直到1989年才確立了正式方案并開始在全國試點圓，并逐漸形成了較為規(guī)范的建設方案，地籍管理信息系統(tǒng)的建設工作開始步入正軌。進入90年代之后，我國地籍管理信息系統(tǒng)的建設得到了快速的發(fā)展，在信息管理平臺應用、空間數(shù)據(jù)處理囪、時態(tài)數(shù)

21、據(jù)結構3、數(shù)據(jù)集成成、基于網(wǎng)絡搭建系統(tǒng)【等方面形成了一定的研究成果。到21世紀初，地籍管理信息系統(tǒng)建設成熟，正式走入辦公室，應用于我國國土、規(guī)劃等相關單位的日常業(yè)務中。在地籍數(shù)據(jù)模型的研究上，基于我國不動產管理機制和現(xiàn)狀，我國學者多在城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)模型、土地房產數(shù)據(jù)整合以及三維數(shù)據(jù)模型上進行了研究。在城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)模型上，張世全、柴秀偉呻、何永健【、劉玲16著眼于地籍數(shù)據(jù)在土地管理實際業(yè)務的關聯(lián)機制，李景文叫面向實現(xiàn)海量地理數(shù)據(jù)的高效組織、管理和共享，設計了用于城鄉(xiāng)地籍一體化管理的數(shù)據(jù)模型，解決了城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)的差異性問題，提出了高效的集成方式以及權屬管理和開發(fā)利用相結合的方案。劉玲玲四、齊天石

22、四、尹輝增四等針對我國土地管理和房產管理分化，權、責、利相分離的現(xiàn)狀，通過分析土地房產關聯(lián)要素，找到解決數(shù)據(jù)沖突、數(shù)據(jù)冗雜、效率低下等問題的路徑，構建房地數(shù)據(jù)一體化集成的地籍數(shù)據(jù)模型，為土地房產數(shù)據(jù)信息交換、土地房產統(tǒng)一登記提供了解決方案。外國學者則在國際標準化模型和三維地籍模型上開展了較多的研究,荷蘭學者Oosterom21提出了地籍領域模型(CCDM),并逐漸發(fā)展為適用于全球地籍管理業(yè)務的國際標準化模型，尤其解決了世界各國在地籍登記上的普遍問題，推動了地籍數(shù)據(jù)在全球范圍內的共享。Aien22立足于地籍對象的空間復雜性，考慮了三維模型的運用，構建了有利于房產管理和城市地下空間管理的三維地籍數(shù)

23、據(jù)模型oVdlcan23結合本國不動產管理制度，將CityGML模型改進為三維模型并應用在不動產稅收上，從而進一步為城市管理信息系統(tǒng)的建設提供助益，為城市基礎設施建設、房產管理及各類市政服務工作提供基礎數(shù)據(jù)o水資源管理20世紀中期，水環(huán)境污染問題成為世界共同關注的問題，美國、英國等西方國家率先建立了水質管理模型，全面開展水質調查評價，建設了相應的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，如英國的水質檔案系統(tǒng)和加拿大的國家水數(shù)據(jù)庫。美國于1964年建設了世界上最早的水環(huán)境質量管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由負責數(shù)據(jù)存儲的水質存儲系統(tǒng)與負責對水質管理信息進行后續(xù)處理的水質評價和網(wǎng)絡追蹤系統(tǒng)組成a、2習這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫都具有用途多樣

24、性，組織與存儲方式具有較高的連通性、系統(tǒng)性和整體性，能更好地服務于實際應用0。我國愈發(fā)重視水環(huán)境管理的數(shù)字化與信息化建設是從19世紀80年代開始的，該時期我國建設了國家水文數(shù)據(jù)庫，并在1995年完成了水情計算機的全網(wǎng)覆蓋，主要為我國重點防洪片區(qū)和各大流域機構的防汛及抗旱工作提供服務3。在水資源數(shù)字化管理的研究上，李鐵峰SI采用了FOXBASE+關系型數(shù)據(jù)庫技術和GIS技術，為大同市設計了水資源數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為大同市水資源數(shù)據(jù)管理提供了信息查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)維護、打印圖表等功能。劉婷婷面向云南松華壩水源保護區(qū)的水數(shù)據(jù)管理需求，建立了相應的水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，為水資源保護和監(jiān)管

25、工作提供了信息管理、污染負荷分析、水環(huán)境容量計算和GIS可視化等一系列功能。陳潔則基于黃河的通信網(wǎng)絡，綜合利用了通信技術、中間件技術和3S技術等建設了水資源管理系統(tǒng)，為黃河全域水資源管理提供了技術支撐。這些研究和系統(tǒng)的開發(fā)大大提高了數(shù)據(jù)處理的效率，為水資源管理工作提供了極大的便利。礦產資源管理在礦產資源數(shù)字化管理的研究上，國外開展較早，目前已經誕生了較為成熟的地下礦管理方案，其中最主要的內容是對三維礦空間數(shù)據(jù)進行了設計。在南非誕生的SpatialDB礦業(yè)數(shù)據(jù)庫】，是世界上首個服務于采礦生產工作的關系型數(shù)據(jù)庫，其特點是為礦產資源構建了三維礦體模型，采用OGC空間信息存儲和編碼方式，對采礦過程中產

26、生的各類空間數(shù)據(jù)進行空間相關性解析和關聯(lián)，實現(xiàn)了礦業(yè)數(shù)據(jù)的綜合集成，并通過接口建設為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、定位的服務。在美國Mooney32教授主持的IntelligentUnderground項目中，為了能向采礦業(yè)者展示地下礦巷道實時場景，合理預估施工風險，提高施工效率，構建了4D可視數(shù)據(jù)模型，并將規(guī)劃設計、自然條件、工程建設情況等相關數(shù)據(jù)整合到同一個數(shù)據(jù)庫中，以提高施工的安全性。國內對礦產資源信息化管理的研究上，王李管目3】、陳建宏團等根據(jù)礦山的空間特征，設計了一種將三維矢量空間數(shù)據(jù)模型(TEVDM)和八又樹塊段模型(OBM)相結合的時空數(shù)據(jù)模型，以滿足地下礦可視化、自動化建模、空間分析與數(shù)據(jù)

27、動態(tài)更新等功能需求。何珍文等肉為了實現(xiàn)空間立體化利用中海量三維空間數(shù)據(jù)的高效組織，提出了一種三維空間數(shù)據(jù)庫模型，兼顧了數(shù)據(jù)的空間關系與語義關系的，很好地應對了地質復雜性的問題.森林資源管理在世界范圍內，美國率先在20世紀50年代實現(xiàn)了林業(yè)數(shù)據(jù)的信息化管理，隨后經過半個多世紀的迅猛發(fā)展，森林資源信息化管理在研究方式和技術手段產生了較大的變化&虬80年代初，美國開始在全國范圍內構建林業(yè)監(jiān)測站點網(wǎng)絡，有一部分地區(qū)很快建立了融合GIS技術的森林資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)時。加拿大林業(yè)部建立的森林資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)CFRDS,集成了森林資源資產量、經營情況、木材需求等數(shù)據(jù)信息，能夠實現(xiàn)各類圖表的展示與輸出，為林業(yè)資

28、源經營設計規(guī)劃提供了基礎支撐。俄羅斯則綜合運用G1S技術和數(shù)據(jù)庫技術，以森林資源數(shù)據(jù)庫為基礎研發(fā)了森林資源綜合信息管理系統(tǒng)，為信息查詢和火災預警提供了助益38。我國關于森林資源信息化管理的研究與應用是從20世紀80年代開始，各級林業(yè)管理部門相繼開始建設森林資源管理系統(tǒng)，為我國森林資源的利用、保護、規(guī)劃、管理決策等提供了技術支撐。國內學者的研充大多集中在GIS在森林資源管理上的應用以及GIS技術與數(shù)據(jù)庫技術相結合使用上。朱衛(wèi)東等人設計的基ArcIMS的森林資源網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，在傳統(tǒng)的屬性數(shù)據(jù)管理中加入了空間數(shù)據(jù)，使得森林資源數(shù)據(jù)庫能夠為調查規(guī)劃、數(shù)據(jù)動態(tài)管理、三維可視化以及空間信息查詢分析等功

29、能的；馮秀蘭等運用G1S技術，立足農村集體所有林地資源的權屬與管理特性，實現(xiàn)了面向農戶經營特色的森林資源管理信息系統(tǒng)的建設?。焕畛琀U為了實時把握森林資源的動態(tài)變化過程，及時更新森林資源數(shù)據(jù)，將時態(tài)GIS技術和數(shù)據(jù)庫技術相結合，設計了森林資源數(shù)據(jù)的動態(tài)展示和分析預測的功能，以實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測預警。1.2.2LADM的應用現(xiàn)狀當前，國內外關于LADM的研究和應用還存在一定的差距。國外針對LADM的研究起步較早，己經有了較為成熟的理論研究和應用，而國內對其的理論和應用研究仍在起步階段，研究成果相對薄弱。從總體上看，國內研究也在快速的發(fā)展當中，研究方向大都是LADM在城鎮(zhèn)地籍管理和三維地籍建設的

30、應用上。Elia教授等人提出了基于LADM模型改進和升級的土地信息管理系統(tǒng)CLIS,并應采用新的數(shù)據(jù)模型，以便更有效地操作和向內部和外部用戶/客戶提供數(shù)據(jù)Hl。Hespanha在其論文中描述了為實現(xiàn)具有法律依據(jù)的適用于地籍制度改革的發(fā)展方法論所進行的研究過程，并著重介紹了已成為目前的最終草案國際標準LADM模型的發(fā)展四。Koers基于LADM,建立了SIG1T服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)是一個多用戶并側重于業(yè)務流程的開源地籍信息系統(tǒng)住氣同時LADM模型能夠有效解決結果不一致性問題，該成果也被運用到歐洲所有基礎設施數(shù)據(jù)管理規(guī)范化的建設工作中ML在發(fā)展中國家，對于一些需要扶貧的貧困地區(qū)，專家學者們也在LADM

31、的基礎上構建了服務于貧困地區(qū)土地管理的社會產權領域模型STDM,以尋求從管理機制上推動貧困地區(qū)脫貧的有效路徑2七除此之外,LADM的可擴展性使得該模型能夠針對特定地區(qū)或國家的需求為模型設計對應的要素類、字段和關聯(lián)關系。丁遠、孫在宏等佝以LADM框架為核心，在對我國當前地籍管理研充的充分梳理和分析的前提下，設計了具有針對性的三維地籍數(shù)據(jù)模型，并實現(xiàn)了該模型在實際管理業(yè)務中的有效應用。詹長根、涂李蕾印】等針對當前地籍數(shù)據(jù)庫中的結構混亂、數(shù)據(jù)冗余等缺陷，提出了基于LADM框架改進和擴展的人一地數(shù)據(jù)模型，該模型能夠有效的針對以上問題對數(shù)據(jù)結構進行集成優(yōu)化，實現(xiàn)地籍數(shù)據(jù)庫的通用一體化卓躍飛網(wǎng)從現(xiàn)實土地和

32、房屋的整體性出發(fā)，以重慶市土地管理現(xiàn)狀為例，總結了當前土地管理工作中將土地和房屋割裂引起的一系列管理問題，提出了使用參考LADM對我國土地管理模型進行改進。康念坤49為了解決農地承包經營權管理信息系統(tǒng)中產生的信息和業(yè)務孤島問題，基于LADM的基本理論，實現(xiàn)了對農村承包經營權的數(shù)據(jù)組織方式和業(yè)務流程的優(yōu)化。可以看出，LADM在我國實際土地管理業(yè)務中有著較強的適用性。1.2.3研鼬狀總結國際上的自然資源權籍數(shù)據(jù)管理模式一般分為兩種。一是基于地籍數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，以土地為載體，通過各種法律明確土地資源的所有權和使用權以及土地上水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等不同自然資源類型的權利和義務，來實現(xiàn)對自

33、然資源的保護和利用；二是自然資源分別建檔，各類自然資源在不同的部門分散管理，通過設立專門機構來協(xié)調自然資源統(tǒng)一管理。地籍發(fā)展至今已相當成熟，也誕生了CCDM（CoreCadastralDomainModeL地籍領域核心模型）、LADM（LandAdministrationDomainModel,土地管理領域模型）等國際標準模型眾多國家也建立了專門的數(shù)據(jù)檔案來應對森林、水流、礦產等一些重要資源的利用與監(jiān)管。但是很少從自然資源數(shù)據(jù)整合與統(tǒng)一登記的視角出發(fā)來對自然資源權籍數(shù)據(jù)的綜合管理進行研究。在研究模型上，LADM由地籍主體、客體、土地權利構成的核心框架有著較高的通用性和可擴展性，其空間表達單元兼

34、具二維和三維形式，對權利的描述也較為全面，因此對自然資源權籍模型的構建有著良好的借鑒意義。目前，國內外學者在LADM的實際應用上積累了較多的研究成果，但大多應用在了單純的土地數(shù)據(jù)管理上。隨著自然資源統(tǒng)一確權登記與用途管制的提出，立足于我國自然資源產權管理與登記制度，將LADM改進和擴展為滿足新時期我國自然資源管理要求的權籍模型，得以在自然資源權籍數(shù)據(jù)管理中進行應用，具有一定的科學性和創(chuàng)新性。1.3研究內容（1）依據(jù)我國自然資源相關法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范等，對我國自然資源物權體系、登記制度特征、各類資源數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀等進行系統(tǒng)的整理、歸納和分析，在此基礎上提出我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理的改革方

35、向與路徑，作為自然資源權籍模型構建的基礎依據(jù)；（2）基于LADM的理論框架，從自然資源的角度分別對權利人、RRR（權利、限制和責任）、基本空間單元等核心類進行具體內容的梳理和歸納，厘清各要素類之間的關聯(lián)關系，構建出滿足我國自然資源集中統(tǒng)一管理需求的自然資源權籍模型；根據(jù)構建完成的自然資源權籍模型，設計自然資源權籍數(shù)據(jù)庫結構以及數(shù)據(jù)存儲結構，并基于金壇區(qū)自然資源權籍相關數(shù)據(jù)成果，具體展示自然資源權籍數(shù)據(jù)管理及應用實際，來驗證本文所提出的自然資源權籍模型的科學性和實用性。1.4研究方法和技術路線1.4.研究方法1、分類分析與總結歸納法針對不同類型的自然資源，通過梳理國家法律法規(guī)、標準規(guī)范以及相關政

36、策文件等，分別從數(shù)據(jù)成果、調查規(guī)范、登記情況等方面分析其權籍數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀，并研究提出當前我國權籍數(shù)據(jù)管理中存在的問題及改革路徑，作為自然資源權籍模型構建的基礎。2、模型拓展法基于國際標準化模型LADM的理論框架，結合我國自然資源產權制度與權籍管理特色，研究我國自然資源權籍模型中權利人類、RRR(權利、限制和責任)類和自然資源空間單元類等核心內容，梳理自然資源權籍數(shù)據(jù)的組織方式，構建自然資源權籍模型。3、實證研究法根據(jù)文中構建的自然資源權籍模型，設計自然資源權籍數(shù)據(jù)庫結構以及數(shù)據(jù)存儲結構，基于金壇區(qū)的自然資源權籍相關成果數(shù)據(jù)進行一些實際應用的分析，以此來驗證自然資源權籍模型的科學性和實用性。1.

37、4.2技術路線收集與自然資源權籍相關的文件、資料與參考文獻，對相關資料和文獻進行參閱與分析，總結我國自然資源物權體系、登記制度特征、權籍數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀與改革路徑，為自然資源權籍模型構建提供理論基礎；在對國際標準模型LADM進行充分研究與了解的基礎上，結合前文梳理的理論基礎，對我國自然資源權籍模型的核心內容與數(shù)據(jù)組織方式進行研究，并構建出自然資源權籍模型；根據(jù)以上的理論研究，結合金壇案例區(qū)自然資源權籍數(shù)據(jù)成果進行實證分析，以確保模型的科學性與可行性。自然資源權籍管理基于LADM的自然資源權籍模型構建自然資源物權體系自然資源權籍數(shù)據(jù)管理與登記特征LADM模型概述LADM理論LADM核心類管理現(xiàn)狀對自

38、然資源權籍模型的啟示*自然資源權籍對象及其表達基于LADM的自然資源權籍核心內容歸納與模型構建權利人類模型自然資源空間單元類模型HR即（權利、限制和責任）類模型!I權籍模型的物理實現(xiàn)權籍數(shù)據(jù)管理實例權籍登記實例圖11研究技術路線圖第2章我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理與登記的特征分析2.1我國自然資源物權體系根據(jù)地籍的定義，自然資源權籍即是用于記載自然資源的權屬、界址、數(shù)量、質量和用途等基本情況的重要圖簿冊，其核心意義在于反映自然資源權利的歸屬。按照自然資源資產產權制度設計，自然資源產權結構包括公權、私權、公益性私權，其中私權主要是物權，包括自然資源所有權、使用權和經營權網(wǎng)。產權登記主要是私權的登記，

39、其目的在于保護權利人的合法權益，促進交易流轉，維護交易秩序。我國物權體系即物權法中規(guī)定的所有權、用益物權和擔保物權。此外，土地管理法、森林法、草原法、海域使用管理法、礦產資源法等自然資源單行法也零星地規(guī)定了我國的自然資源物權制度，但尚未形成統(tǒng)一完整的自然資源物權體系。2.1.1自然資源所有權自然資源所有權是指自然資源所有權人依據(jù)法律規(guī)定，對其所有的自然資源享有占有、使用、收益和處分的權利，也是最完整的自然資源物權，具有絕對性、排他性列。我國實行自然資源的公有制，分為“全民所有”和“集體所有”兩種形式。憲法規(guī)定的我國自然資源所有權類型為國家所有和集體所有。其他自然資源單行法律也分別對土地、礦產、

40、森林、草原、水等自然資源的所有權作了規(guī)定，其中水資源、礦產資源全部屬于國家所有，其他自然資源權利主體均區(qū)分國家與農民集體。我國農村集體經濟組織又分為鄉(xiāng)級、村級和組級三個層級，然而相關法律尚未對集體所有權的具體歸屬層級做出明確的指示和規(guī)定。在所有權行使過程中，國務院作為自然資源的國家所有權的主體代表，在履行權利上存在很大的限制，因此將部分國家所有權委托給地方政府行使或者成立自然資源資產監(jiān)督管理委員，行使收益、處分以及讓渡使用權和經營權的權利。另外，國家也通過賦予國有林場、自然保護區(qū)管理處、國有農場委托管理權或者成立國家公園管理局來行使自然資源占有、管理的權利。2.1.2自然資源用益物權自然資源用

41、益物權是指對他人所有的自然資源，依法享有占有、使用和收益的權利?，F(xiàn)實中人們對自然資源的利用一般分為對自然資源空間的利用、對自然資源生產能力的利用以及對自然資源次生產品的利用三種形式，因此專家學者們將自然資源物權區(qū)分為空間使用權、自然資源生產使用權與自然資源產品獲取權三種形式：（1）空間使用權是對土地、海域及其所占有空間的利用，空間包括地表空間、地上空間和地下空間。早期人們對地下空間的利用包括如地道、地窯等，隨著土地資源的緊缺與科學技術的發(fā)展，人們對地下空間的利用也逐步拓展，如地下商場、停車場、隧道、地鐵等，已成為空間利用的重要組成部分。這種對自然空間的利用方式，體現(xiàn)在產權上即為建設用地使用權、

42、航運權以及水域、海域上的建設權等【55】.（2）自然資源生產使用權是由于自然資源本身具有生產能力，能夠用來從事種植、養(yǎng)殖，從而產生經濟效益，是可循環(huán)的、長期的利用方式，體現(xiàn)在產權上最顯著的即是土地（耕地、林地、草地、荒地）的承包經營權，水域、海域、灘涂也都具備生產能力可以用來養(yǎng)殖、種植各類農副漁產品，因此自然資源生產使用權也包括養(yǎng)殖權。（3）自然資源產品獲取權是對依附于自然資源的天然生成物的占有、使用和收益權，通過采摘、捕撈、狩獵、挖掘等行為來獲取自然資源原生產品，通過加工、交易獲得經濟收入，具體體現(xiàn)為農、林、牧、漁、礦等產業(yè)形態(tài)網(wǎng)，體現(xiàn)在產權上即包括采礦權、取水權、采伐權、狩獵權、捕撈權等。

43、此外，物權法規(guī)定役權也屬于用益物權，自然資源的地役權即是利用他人自然資源所依附的土地范圍以提高自己的不動產或自然資源效益的權利，權利人雙方按照合同約定利用土地，轉讓時應參照物權法的規(guī)定有所約束。表2-1我國自然資源用益物權類型權利類別載體類型用益物權類型相關法律管理部門土地建設用地使用權、宅基地使物權法國土自然資源空間使用權水域用權航運權、河道及水過程范圍內建設權水法水利海域海域建設權海域管理法海洋土地土地承包經營權物權法農業(yè)林地使用權森林法林業(yè)自然資源生產草原（地）使用權草原法農業(yè)使用權水域養(yǎng)殖權水法水利水域灘涂養(yǎng)殖權漁業(yè)法農業(yè)海域海域使用權海域管理法海洋土地探礦權、采礦權礦產資源法礦產自然

44、資源產品林木采伐權、狩獵權森林法林業(yè)獲取權放牧權草原法農業(yè)水域采砂權、取水權、排水權、水法水利海域捕撈權捕撈權地役權海域管理法海洋物權法國土2.1.3自然資源擔保物權自然資源擔保物權的主要是權利的抵押，設定抵押的權利主要是依法可以流轉的用益物權，這種法律關系是一種物權性質的法律關系。抵押人通過對自己所擁有的自然資源用益物權實行抵押，來獲取信貸融資，抵押權人在登記后取得具有物權效力的抵押權印。物權法中規(guī)定的可以抵押的自然資源用益物權包括建設用地使用權和以招標、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經營權等。我國其他自然資源相關法律法規(guī)規(guī)定的可以抵押的自然資源還有采礦權以及部分可以用作貸款抵押物

45、的森林資源資產，如用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權，薪炭林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權以及有關法律法規(guī)規(guī)定的其他森林、林木使用權等。2.2我國自然資源資產產權登記制度特征2016年底，國土資源部會同有關部門印發(fā)了自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）（以下簡稱辦法），同時發(fā)布了自然資源登記簿和自然資源統(tǒng)一確權登記試點方案，對我國自然資源統(tǒng)一確權登記工作做出了指示，為推進自然資源資產產權管理制度的建設奠定了基礎5虬為了厘清我國自然資源登記機制，本節(jié)首先對比分析了自然資源登記相較于不動產登記有何異同點，并從登記范圍、登記權利、登記單元、登記內容等方面對自然資源登記的特征進行了分析。表2-2不動產與自

46、然資源登記機制對比罰不動產統(tǒng)一登記自然資源統(tǒng)一確權登記制度目的保護財權權益，保障交易安全建立歸屬清晰，權責明確和監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度客體對象土地、海域以及房屋、林木等定水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂著物以及探明儲量的礦產資源登記權利集體土地所有權、各類不動產的集體所有權、代表行使所有權、委托管用益物權和擔保物權等理權、用益物權、擔保物權等登記內容不動產的自然狀況和權屬狀況，查封、異議、預告等其他事項信息自然狀況、權屬狀況及公共管制要求啟動模式以當事人申請為啟動原則，依囑采取總登記模式，由政府組織推動，政托和依職權啟動為補充府財政經費支持法定程序申請一受理一審核一登簿一發(fā)證通告一調

47、查一審核一公告一登簿頒發(fā)證書除注銷、查封等個別業(yè)務類型夕卜，都需頒發(fā)不動產權證書或證明無需頒發(fā)證書登記單元劃定依據(jù)權屬來源文件和相關建設不同自然資源種類，在生態(tài)、經濟、國原則規(guī)劃，同時滿足權屬界線封閉和防等方面的重要程度以及相對完整性，具有獨立使用價值兩項原則集中連片等公開原則以有限查詢服務和保證絕對安全為原則以向全社會公開為原則，不公開為例外2.2.1登記范圍的全域性根據(jù)生態(tài)文明體制改革總體方案和辦法的規(guī)定，自然資源統(tǒng)一確權登記以不動產登記為基礎，登記對象為山水林田湖草以及各地政府審批劃定的各個自然生態(tài)保護空間等所有自然資源，以土地利用現(xiàn)狀為基礎劃定其資源空間，其中自然保護區(qū)、文化遺產保護區(qū)

48、、森林公園、濕地公園等自然生態(tài)保護空間作為獨立登記單元進行登記。自然資源統(tǒng)一確權登記試點方案通過集體土地所有權確權登記發(fā)證、國有土地使用權確權登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀圖三個圖層相疊加的方式來確定需要進行統(tǒng)一確權登記的國有自然資源范圍。因此，實施不動產與自然資源統(tǒng)一確權登記后，產權登記范圍擴大到了整個國土空間，具有全域性的特點。2.2.2登記權利的完備性為了進一步明確管理范圍，落實保護責任，自然資源所有權首先需要進行登記造冊，登記類型包括首次登記與變更登記，根據(jù)登記簿中的內容要求，登記時需明確其所有權類型及其代表行使主體（委托管理權）。目前不動產登記的權利中只涵蓋了森林、林木所有權，耕地、林地、草

49、地的土地承包經營權等自然資源權利，自然資源統(tǒng)一確權登記的實施推動整個自然資源物權體系登記的進程，一方面促進產權權益保護，另一方面有利于資源合理利用與監(jiān)管。目前已經包含在不動產登記中自然資源權利，仍然按照不動產登記規(guī)則辦理不動產登記，同時也需要在自然資源登記簿中有記錄，通過不動產單元號、權利ID、權利人ID等屬性字段實現(xiàn)二者的關聯(lián)。表2.3我國自然資源登記權利類型登記權利權利類型權利主體所有權及委托管理權自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等土地所有權及委托管理權水域（河流、湖泊、水庫）委托管理權山林、冰川、草地、其他土地所有權及委托管理權礦產資源委托管理權海域所有權委托管理權國家委托管理

50、者（各管理處、管委會）集體所有權（村委會、村民小組）國家委托管理者（河道、湖泊、水庫管理處等）國家委托管理者、集體所有權（村委會、村民小組）地礦國家委托管理者國家委托岸線管理者使用權土地（耕地、草地、林地）承包權、企事業(yè)、集體或個人宅基地使用權、建設用地使用權取水權、水運權、水電權、養(yǎng)殖權、企事業(yè)、集體或個人旅游觀光權、水經營權海域使用權企事業(yè)或個人礦業(yè)權（探礦權、采礦權）企事業(yè)或個人自然保護區(qū)等經營開發(fā)權企事業(yè)、集體或個人土地（耕地、草地、林地）經營權企事業(yè)、集體或個人經營權水域、海域經營權（捕撈權、養(yǎng)殖權、企事業(yè)、集體或個人采砂權）森林經營權（采伐權、捕撈權）企事業(yè)、集體或個人2.2.3登

51、記單元劃分的復雜性（1）劃定依據(jù)開展確權登記工作的首要任務和工作基礎即是對自然資源登記單元的科學合理劃分。自然資源確權登記單元可以分為一般登記單元，即以各類自然資源的分布與管理特性為基礎劃定的單元，以及由各級政府審批劃定的自然保護區(qū)、森林公園、地質公園和濕地公園等自然生態(tài)保護空間，作為獨立登記單元劃定。一般登記單元可以在自然資源調查數(shù)據(jù)的基礎上，參照不動產登記規(guī)則，依據(jù)權屬邊界、生態(tài)功能完整性、集中連片程度等確定。但是獨立登記單元存在空間、管理上的重疊和登記單元編碼的特殊性,應充分參考自然資源利用的合理性和動態(tài)性等特點，在不動產登記單元劃分原則的基礎上有所改變【58】。自然資源登記則涉及多種類

52、型、形式的自然資源，并增加了所有權登記和公共管制情況的記錄，重視自然資源的監(jiān)管保護，登記單元的劃分具有復雜性岱叫自然資源是重要的社會經濟生產要素，也是生態(tài)環(huán)境的核心要素，同時具有經濟價值與生態(tài)價值，各類自然資源在空間上相互依存、相互影響，形成一個有機整體，因此在劃分登記單元時需要考慮其生態(tài)功能的完整性。其次，與傳統(tǒng)的不動產物權相比，自然資源受到更嚴格的行政監(jiān)管，劃分登記單元時需要綜合考慮已登記不動產的產權界線、行政區(qū)劃界線與各類規(guī)劃成果之間的銜接。第三，自然資源登記單元應是界線明確的封閉圖形且具有唯一編碼，同時要區(qū)分單元內部各類自然資源的數(shù)量、分布和權屬情況，各登記單元之間不能有交叉重疊。（2

53、）劃分原則自然資源登記單元劃分涉及的主要界線包括行政區(qū)界線、國家或地方審批的自然生態(tài)保護空間的范圍界線、權屬邊界線以及資源類型界線等。結合現(xiàn)有文件和部分試點地區(qū)的成果經驗，可以總結出自然資源登記單元的劃分原則如下：按照自然資源管理主體的管轄范圍劃定，明確管理主體的唯一性，便于管理；按所有權、使用權等不同權屬劃分，保證權屬邊界的完整性；考慮不同自然資源種類,按照生態(tài)、經濟、國防功能的完整性以及集中連片程度劃分登記單元：應當與已登記的不動產產權單元邊界做好銜接，不得重疊、交叉；同一類資源集中區(qū)域，在生態(tài)、經濟、社會等方面的重要程度有明顯差異界線的，因劃分為不同單元。一一-j一一A縣；生態(tài)保護紅線范

54、圍草原資源單元E國家公園所有權單元森林資源單元水流資源單元草原資源單元F水流所有權單元C禁止建設區(qū)I（土地利用總體規(guī)劃）|行政區(qū)界線登記單元界線管制界線水流所有權單元D資源類型界線圖2-2登記單元劃定界線示意圖2.2.4此內容的豐富性根據(jù)自然資源登記簿規(guī)定的內容要求和“物權公示+公共管制”的登記要求，登記內容主要包括自然資源資產信息、權屬狀況、公共管制三大方面。自然資源資產信息包括地塊用途、面積、位置、四至、邊界等自然特征信息以及地上或地下資源資產數(shù)量、質量、價值等經濟特征信息；權屬狀況是指每個登記單元內所有權、使用權、地役權、抵押權的等權利信息，包括權利主體和權利內容；公共管制信息包括自然資

55、源單元內的用途管制、生態(tài)保護紅線及特殊保護要求三部分內容，其中，用途管制信息與生態(tài)保護紅線劃定情況通過疊加規(guī)劃管制區(qū)圖層與生態(tài)保護紅線圖層分析得到，特殊保護要求通過分析相關法律與自然保護區(qū)、國家公園等保護政策區(qū)對資源保護的特殊要求得到。具體內容包括：（1）登記單元權屬內容所有權人、所有權代表行使主體、所有權代表行使內容、權利性質、權利類型、單元坐落、總面積、總數(shù)量、所含資源類型和類別、各類資源的面積、數(shù)量、質量以及空間坐標、四至描述等。（2）各類資源屬性內容森林資源單元，包括地類、級別、優(yōu)勢樹種、立地因子（地貌、坡向、坡度、坡位）、腐殖質層厚度、土壤厚度、郁閉度和覆蓋度等。河流、湖泊、水庫等水

56、流單元，包括空間范圍、名稱、流域級別、流域面積、功能定位和管理要求等。草原資源單元，包括植被特征（種類、覆蓋度、高度）、利用方式、利用狀況、立地因子（地貌、坡向、坡度、坡位）、土壤質地、產草量等。沼澤等濕地單元，包括名稱、濕地類型、濕地面積、濕地分布、主要優(yōu)勢物種、土壤類型、濕地野生動物、濕地植物、濕地保護與利用狀況等。礦產資源單元，包括礦種名稱、儲量、儲量級別、礦石質量等。（3）管制要求內容自然資源用途管制的內容主要來源于土地利用總體規(guī)劃的土地用途分區(qū)、建設用地管制分區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三區(qū)四線”，主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等。特殊保護要求主要來源于相關法律法規(guī)中對部分資源利用做出的特

57、別限制。此外，還有生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農田保護紅線等約束性界線劃定成果等。此外，辦法中所附的自然資源登記簿上體現(xiàn)的登記內容僅局限在一個登記單元的整體上，難以對自然保護區(qū)、森林公園、水流、濕等獨立登記單元內部各類自然資源的管制要求進行細化登記。因此，可根據(jù)資源類型、生態(tài)功能類型、管制要求類型等設定更多的登記層次，記載登記單元內部各類資源的自然、生態(tài)、管制情況，來清晰、全面地體現(xiàn)自然資源資產的數(shù)量、質量和生態(tài)功能等特征6%2.3我國自然資源權籍數(shù)據(jù)管理改革路徑分析2.3.1自然資源虹數(shù)據(jù)fig現(xiàn)狀由于我國自然資源長期分散管理，各類自然資源權籍數(shù)據(jù)自成體系，信息之間不互通，存在調查程度不

58、一、管理資料格式不一、介質不同、缺乏統(tǒng)一空間參考等問題，自然資源管理的矛盾和沖突較大。因此，本文從數(shù)據(jù)成果、調查規(guī)范與權利登記情況等方面對土地、森林、水流、草原、灘涂、礦產、海域等七類自然資源的權籍管理現(xiàn)狀進行了梳理。由于山嶺和荒地沒有單獨的行政管理部門與調查登記成果，主要包含在土地管理業(yè)務當中，因此不再做單獨闡述。（1）土地資源在新一輪國家機構改革之前，土地資源由原國土資源部統(tǒng)一進行管理。通過開展全國范圍內的土地利用現(xiàn)狀調查、年度變更調查以及土地專項調查等工作,對土地的用途、位置、使用條件、數(shù)量、質量、形狀及分布等自然屬性進行全面調查，對土地的權屬、等級、價格等社會屬性及其動態(tài)變化情況進行全

59、面統(tǒng)計，并對以上所有要素信息進行分析、監(jiān)督和管理o2013年的國務院常務會議明確提出要將分散在國土、房產、農業(yè)等多個管理部門的不動產登記職責整合到一個部門，實現(xiàn)不動產登記信息的互通共享.2018年1月，國務院批準發(fā)布了第三次全國土地調查總體方案（以下簡稱“三調”方案），全面啟動第“三調工作?！叭{”方案中明確指出，要在第二次全國土地調查成果的基礎上，進一步細化和完善土地基礎數(shù)據(jù)，并將調查成果進行信息化、數(shù)字化管理與存儲，對促進生態(tài)文明制度建設、完善國土空間規(guī)劃體系以及促進農業(yè)空間和生態(tài)空間的保護具有重要的意義。（2）森林資源我國森林資源管理主要是各級林業(yè)局進行管理，國營林業(yè)局、國營林場等則由管

60、理部門設立的專門負責森林資源管理工作的單位進行管理。根據(jù)調查目的以及調查范圍的不同，我國的森林調查主要分為一類調查（指國家森林資源連續(xù)清查）、二類調查（指森林資源規(guī)劃設計調查）以及三類調查（指為企業(yè)生產=作業(yè)設計而開展的“作業(yè)調查”）共三大類。除此之外，以二類調查成果為基礎，根據(jù)每年森林經營管理資料，還進行森林資源年度變更調查和全國林地變更調查。不動產登記中涉及林業(yè)資源和林地的部分，主要是對林地所有權（集體）、林地使用權和森林林木所有權進行確權登記，登記的內容主要包括森林與林木的權利主體、森林與林木的面積、坐落、造林年度、小班、林班、主要樹種、株數(shù)、林種以及共有情況等相關內容。（3）水流資源我