淺析重慶市園林綠化養(yǎng)護市場化發(fā)展

1、淺析重慶市園林綠化養(yǎng)護市場化開展摘要介紹了城市園林綠化的形式，分析了重慶市園林綠化養(yǎng)護的現(xiàn)狀和存在的問題，提出重慶市構建綠化養(yǎng)護市場體制的建議，以為該市園林綠化養(yǎng)護市場化開展提供參考。關鍵詞園林綠化養(yǎng)護；市場化；重慶preliinarystudynarketizatindevelpentflandsapevireseneaintenaneinhngqingitysuna-linqinhuasuthestuniversity，hngqing400715abstrattheurbanlandsapefrasintrduedinthispaper.thepresentsituatinandexist

2、ingprblesflandsapevireseneaintenaneinhngqingityereanalyzed.andsesuggestinsabutbuildingarketehanisinlandsapevireseneaintenaneereputfrard，sastprvidereferenesfrarketizatindevelpentflandsapevireseneaintenaneinhngqingity.keyrdslandsapevireseneaintenane；arketizatin；hngqing隨著市場經(jīng)濟的快速開展和人們環(huán)境意識的不斷進步，城市綠地建立已成為

3、城市建立中的重要環(huán)節(jié)，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三大綠化指標都在不斷增長，綠地面積迅速擴大。在綠化建立如火如荼進展的同時，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實現(xiàn)可持續(xù)開展顯得更加重要。要保證良好的綠化效果，只有認真做好綠地的養(yǎng)護工作，才能真正到達創(chuàng)立園林城市、森林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、豐富人民生活的目的。目前，城市綠化建立的程度已不是簡單的種草植樹，更多的是要經(jīng)過初期的構思、設計再到施工建立，到達美觀生態(tài)的效果。而要真正實現(xiàn)最初設計的藍圖，養(yǎng)護管理也是必不可少的環(huán)節(jié)。1園林綠化養(yǎng)護形式目前，我國城市園林綠化養(yǎng)護管理的形式主要有3種：一是事業(yè)單位管理形式。即城市園林綠

4、化養(yǎng)護是由政府部門下屬的綠化隊全面負責，采取的是“以費養(yǎng)人的事業(yè)單位管理形式，目前大多數(shù)城市采取這種管理形式；二是市場化管理形式。即養(yǎng)護單位通過招投標方式將詳細的養(yǎng)護工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，其主管部門起到的只是管理、督導的作用。而這種形式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中；三是雙軌制管理形式。由于體制和經(jīng)費問題，作為改革的過渡階段，市場化管理、事業(yè)單位管理2種形式同時并存。2重慶市園林綠化養(yǎng)護現(xiàn)狀和存在的問題2.1重慶市園林綠化建立現(xiàn)狀近幾年來，重慶市政府高度重視城市綠化建立，始終堅持將城市園林綠化建立作為經(jīng)濟社會開展的戰(zhàn)略舉措，站在改善城市相貌、豐富城

5、市文化、進步城市生態(tài)效益的戰(zhàn)略高度，相繼提出創(chuàng)立山水園林城市、國家園林城市的目的，施行“五個重慶建立。山水園林城市創(chuàng)立全面調(diào)動了全市各區(qū)縣快速推進園林綠化工作的積極性和主動性，在創(chuàng)立活動的大力推動下，全市園林綠化程度邁上了新臺階；2022年，重慶市委、市政府就創(chuàng)立國家園林城市，與主城各區(qū)簽訂責任書，明確任務，落實責任，經(jīng)過3年的不懈努力，主城區(qū)各項指標已到達國家園林城市的標準；2022年8月，全市正式啟動“森林重慶建立。截至目前，重慶市建成區(qū)綠化覆蓋率達36.8%，綠地率達33.5%，人均公園綠地10.572，全市森林覆蓋率35%。2022年3月19日，重慶市創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市發(fā)動會在市政府

6、禮堂召開。標志著重慶市開始正式創(chuàng)立國家生態(tài)園林城市，其目的是到2022年，主城區(qū)城市建成區(qū)綠地率將到達38%以上，綠化覆蓋率到達45%以上，人均公園綠地到達122以上，城市中心區(qū)人均公園綠地達72以上。2.2綠化養(yǎng)護存在的問題2.2.1管理形式單一。當前，重慶市的綠化養(yǎng)護形式根本上還是以公共管理形式為主。就目前全市范圍來看，園林綠化的養(yǎng)護和管理仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)。綠化養(yǎng)護是由各地區(qū)綠化局下屬養(yǎng)護隊或街道辦事處管理。這種管理形式是方案經(jīng)濟的一種表達，在市場經(jīng)濟迅速開展的今天，這種管理形式造成效率低、本錢高、行政干預多、管理單位負擔重等影響。隨著綠地面積逐年增大，假設管理單位現(xiàn)有綠化工人的數(shù)量不增

7、加，人均管理面積將大大增加，再加上養(yǎng)護工人的工資普遍偏低，有技能、有經(jīng)歷的養(yǎng)護工也逐漸流失，養(yǎng)護效果便會隨之降低。2.2.2重視程度不夠。施工建植投資多，養(yǎng)護管理投資少。綠化面積每年都在迅速增加，然而用于養(yǎng)護和管理的資金、人力和機械設施卻不能及時相應增加，從而影響了綠化成果的穩(wěn)固。2.2.3管理缺乏專業(yè)性。由于綠化養(yǎng)護的利潤相比綠化工程建立要小的多，所以資質(zhì)較好的園林公司往往不愿承擔養(yǎng)護工作。而常年從事綠化養(yǎng)護的綠化隊伍，由于長期受方案經(jīng)濟的束縛，經(jīng)營方式不靈敏，經(jīng)濟負擔過重，造成人才流失，養(yǎng)護工作缺乏專業(yè)性，養(yǎng)護管理程度下降，從而影響綠化養(yǎng)護質(zhì)量。2.2.4綠化市場管理機制尚不健全。對設計施

8、工已實行招投標制，但對養(yǎng)護管理工作尚未全面引進市場競爭機制，有些區(qū)域雖然采取了招投標，但缺乏成熟、科學的養(yǎng)護定額和質(zhì)量標準，養(yǎng)護管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。3綠化養(yǎng)護市場化的特點3.1節(jié)約經(jīng)費目前，我國深圳、東莞、上海等較興隆的城市根本已實現(xiàn)100%綠化養(yǎng)護市場化。上海市浦東新區(qū)的道路綠化在實行社會招標養(yǎng)護后，節(jié)約綠化養(yǎng)護經(jīng)費5%10%1。引入競爭機制后，各養(yǎng)護工程按照合理低價中標的招標方式來選擇養(yǎng)護企業(yè)。各養(yǎng)護企業(yè)通過進步單位工作效率，引進先進設備等方式，不僅節(jié)約本錢，而且進步了景觀效果。3.2精簡園林單位人員機構將公共綠地承包給綠化企業(yè)進展養(yǎng)護，政府園林綠化機構只需對承包單位進展監(jiān)視管理，精

9、簡了養(yǎng)護人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場化管理后，精簡壓縮了園林綠化養(yǎng)護人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費最大限度地用于綠化養(yǎng)護上，進步了政府經(jīng)費的使用效果2。3.3進步養(yǎng)護效果由于引入了競爭機制，各企業(yè)之間形成了競爭，而好的養(yǎng)護景觀效果是企業(yè)有效的競爭力，各企業(yè)為了進步自己的競爭力，必將努力提升自己的養(yǎng)護程度。4重慶市構建綠化養(yǎng)護市場體制的建議4.1主管部門職能轉(zhuǎn)變政府綠化主管部門作為城市綠化管理的職能機構，主導著一個城市綠化開展的方向，也是一個城市綠化養(yǎng)護程度是否可以創(chuàng)新進步的關鍵。目前，重慶市要實現(xiàn)綠化養(yǎng)護的市場化轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)城市綠化主管部門的職能轉(zhuǎn)變。

10、強化管理、指導和監(jiān)視職能，由側重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接收理，把主要精力用在綠化養(yǎng)護法規(guī)、養(yǎng)護標準的制訂以及開展科學技術和人才的培養(yǎng)上來，將詳細的管養(yǎng)任務直接推向社會，實現(xiàn)企業(yè)化承包，專業(yè)化管理，進一步推動綠化養(yǎng)護招投標管理、質(zhì)量管理等行業(yè)管理，培育綠化養(yǎng)護企業(yè)，在政策上給予扶持。建立政府與社會共同參與養(yǎng)護管理的新型機制，加大對城市綠化養(yǎng)護管理指導、協(xié)調(diào)、效勞、監(jiān)視的職能3。4.2增加財政投入增加養(yǎng)護投入是綠化養(yǎng)護市場化能否成功的關鍵。目前，重慶市的重點投入放在綠化建立上，這也是現(xiàn)階段重慶市綠化開展的重點任務。但是隨著綠化建立的進一步開展與完善，綠化養(yǎng)護工作將逐漸成為今后的重點。政府投資比例也應從以綠化建立為主到以綠化養(yǎng)護為主。目前很多城市公共綠地的養(yǎng)護經(jīng)費嚴重缺乏。如沈陽市，每年的綠地養(yǎng)護費僅為1.42元/2，青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年也只到達4.40元/2左右4。費用缺乏將導致承包企業(yè)無法按合同要求保證綠化養(yǎng)護效果。4.3標準綠化養(yǎng)護市場公共綠地的市場化招投標及養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)視都需要進展標準化管理，由相應的專門機構來管理，根據(jù)當?shù)鼐G化養(yǎng)護的實際情況，制訂有針對性、可操作的綠化養(yǎng)護檢查驗收、移交標準和程序、質(zhì)量監(jiān)視機制及技術標準，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護企業(yè)和綠化養(yǎng)護行為，防止出現(xiàn)惡性競爭。目前，重慶市已出臺了?重慶市城市園林綠化養(yǎng)護標準定