2542國開電大?？啤缎姓M織學(xué)》期末考試論述題庫(考試珍藏版)

1、2542國開電大專科行政組織學(xué)期末考試論述題庫考試珍藏版芯明：更新至2021年7月試題，可以根據(jù)試題首字母音序查找試題及答案。行政組織在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，提供經(jīng)濟發(fā)展所需的最低條件的法律和制度。現(xiàn)代經(jīng)濟社會也是政治社會，沒有政治體系為 其提供的游戲規(guī)則和經(jīng)濟生活的框架，經(jīng)濟體系就無法正常運轉(zhuǎn)。為經(jīng)濟體系的正常運作提供必需的制 度、規(guī)則以及框架是政府的職責(zé)。第二，組織和提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品和公共服務(wù)的最大特點在于其具有共享性以及非 排它性的特點，這兩種特性就使得公共產(chǎn)品很難禁止他人不付費而坐享其成，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。公 共產(chǎn)品的共享性和非排他性也

2、使得私人部門很少有誘因去生產(chǎn)公共產(chǎn)品，這些就需要政府來承擔(dān)。第三，共有資源和自然資源的保護。共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源 不可避免的會導(dǎo)致所謂的“公有地悲劇，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環(huán)境免于遭受 損害，并為我們的子孫后代利益考慮。第四，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率。在市場經(jīng)濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出 現(xiàn)的，相反會出現(xiàn)周期性的經(jīng)濟波動，經(jīng)濟會為長期的持續(xù)失業(yè)與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業(yè) 與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責(zé)便在于通過制定有關(guān)的公共政策來干預(yù)經(jīng)濟活動，緩解這種波動, 保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工

3、具來實現(xiàn)政府的經(jīng)濟目的。第五，社會收入的公平分配。市場經(jīng)濟是會產(chǎn)生不平等的結(jié)果的，為了實現(xiàn)社會的公平，需要社會 屯一種公平再分配的機制。政府在進行再分配方面顯然處于有利地位。行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政 體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨立。作為政治秩序和社會秩序 的維持者，行政組織的職責(zé)在于：制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護公民的自由、財產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其 它社會成員的侵害；建立一套管理制度，確保社會的良性運行；通過軍隊、警察、官僚機構(gòu)等“暴力機 器

4、”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨立和完整。第二，利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平 衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實現(xiàn)利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟 等途徑和手段，實現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于： 通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；通過政策工具調(diào)整各種社會關(guān)系， 使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序 與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社

5、會的一個重要方面。行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政 體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨立。作為政治秩序和社會秩序 的維持者，行政組織的職責(zé)在于：制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護公民的自由、財產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其 它社會成員的侵害；建立一套管理制度，確保社會的良性運行；通過軍隊、警察、官僚機構(gòu)等“暴力機 器”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨立和完整。第二，利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平 衡、調(diào)節(jié)和整合各種利

6、益關(guān)系，實現(xiàn)利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟 等途徑和手段，實現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。第三，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于： 通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；通過政策工具調(diào)整各種社會 關(guān)系，使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序 與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。簡述民主的基本價值?答：第一，民主有助于避免獨裁者暴虐、邪惡的統(tǒng)治。第二，民主保證公民享有許多基本的權(quán)利，這是非民主制度不會去做也不可

7、能做到的。第三，民主較其他可行的選擇，可以保證公民擁有更廣泛的自由。第四，民主有助于人們維護自身的根本利益。第五，只有民主政府才能夠為個人提供最大的機會，使他們能夠運用自我決定的自由，也就是在自 己選定的規(guī)則下生活；第六，只有民主的政府才為履行道德責(zé)任提供了最大的機會。第七，民主較之其他可能的選擇，能夠使人性獲得更充分的發(fā)展機會。第八，只有民主政治才能造就相對較高程度的政治平等。第九，現(xiàn)代代議制民主國家彼此沒有戰(zhàn)爭。第十，民主的國家，一般會比非民主的國家更為繁榮。第十一，在今天，民主的觀念和價值已經(jīng)超越了政治領(lǐng)域，而滲透和延伸到社會生活的各個領(lǐng)域, 如經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域，參與民主正在把民主從政

8、治領(lǐng)域擴大到日常生活領(lǐng)域。結(jié)合實際，試述我國行政組織績效如何改進。答：第一，加強績效管理立法工作。制度化是當(dāng)前行政組織績效管理的保證。行政組織乃國家政治機器, 因而，應(yīng)加強立法，為行政組織的績效管理確立重要的法制保障。第二，明確行政組織績效管理的定位和價值取向。行政組織績效管理的目的不是為了評出誰先進誰 落后，更不是為了懲罰某些單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，而是為了通過評選活動的開展，聽取公眾的意見和 建議，找出本機關(guān)在管理中存在的問題及影響績效的因素，從而改進行政組織工作，提高其績效水平。第三，建立健全合理有效的績效評估體制。建立健全合理有效的績效評估體制是推進評估事業(yè)發(fā)展 的關(guān)鍵。我國的政府公共管

9、理需要借鑒世界各國的有益的評估經(jīng)驗，在各級政府內(nèi)內(nèi)部建立完善的績效 管理機構(gòu)（或評估管理機構(gòu)）對政府實施的各種公共項目進行評估，充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評估的功 能，提高政府的公共管理水平。第四，引入公民參與機制。改善行政組織績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。改進行政 組織績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與，民眾的關(guān)注與參與也必將有效地改進行政組織績效管理。第五，積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績效?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進入了科技為主的社會。 以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展，為組織管理提供了極大的便利。同時，隨著科學(xué)研究的發(fā)展，在組織管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多先進的理念、模式和方法技

10、術(shù)。積極利用 這些先進的科研成果，不斷探索行政組織管理的新形式、新制度、新方法，將會給行政組織績效的改進 提供源源不斷的契機。聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略。答：內(nèi)部策略主要包括以下幾個方面:第一，資源儲備。資源是組織賴以生存的基礎(chǔ)；第二，平衡策略。如果資源的儲備策略主要被用來吸收環(huán)境中的不確定性，那么，平衡策略則是著 眼于如何管理環(huán)境的不確定性；第三，預(yù)測和計劃策略。預(yù)測和計劃策略是指組織通過理性、科學(xué)的方法，發(fā)展精確的預(yù)測能力來 達到較少不確定性的目的；第四，平抑以及定量配給的策略。為了緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以限制性的措施來 防止環(huán)境因素對組織生產(chǎn)和服務(wù)的沖擊；

11、第五，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。當(dāng)組織外部環(huán)境的復(fù)雜性增加、不確定性增大的時候，行政組織也可以通過 機構(gòu)、人員和組織管理方式的調(diào)整和改革來化解不確定性所帶來的影響。.聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略。答：組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略主要包括：第一，競爭策略。競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗 行為。在競爭的市場中，組織必須采用各種方法和手段來吸引或者影響這些第三者的決策。第二，合作策略。考慮到競爭可能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以期達到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共 贏的模

12、式。第三，參與管理。參與管理表現(xiàn)為組織吸收一些外部的成員進入組織，參與到組織的政策制定乃至 具體事務(wù)的管理，以這種方式防止外部不利因素對組織的穩(wěn)定與生存構(gòu)成威脅。第四，公共關(guān)系。組織亦可以利用公共關(guān)系活動，改變公眾、組織和政府其它部門對組織的印象。公共關(guān)系的核心是促進社會公眾對行政組織的政策、決策和行為的了解，消除誤解，增強社會對組織的 理解和支持。論述21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。答：21世紀(jì)是個非常時期，非常的時期需要非常的：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究者們都 非常關(guān)注這個問題。對領(lǐng)導(dǎo)者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準(zhǔn)則，作為行政組 織領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真嘗試去遵守這些準(zhǔn)則，

13、會對工作有一定的幫助。II第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是 高新技術(shù)的快速發(fā)展，它將促進人類走向全球化和多極世界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)又要有遠(yuǎn)見， 善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)，而要做到這些必須胸有全球化戰(zhàn)略。第二，在工作中善于保持平衡。這里的平衡主要是不僅要具有應(yīng)付變化，適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而 且更要求有求變防變的意識，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進。既是時第三，建立學(xué)習(xí)型組織。在現(xiàn)代社會，組織創(chuàng)新能力來源于不斷的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織， 代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。要做至U尊重

14、員第四，以人為本，善待下屬。這是一條非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級關(guān)系的根本原則。 這一點，領(lǐng)導(dǎo)者要注意以下幾個方面的問題：真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求； 工，給他們在工作中實現(xiàn)自我價值的機會；善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力；獎懲要及時，真正實現(xiàn) 獎優(yōu)罰劣；一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見；善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時反饋; 敢于為下屬承擔(dān)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃?；善于溝通，作風(fēng)民主。 論述傳統(tǒng)組織理論的局限性。答：第一，傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何 分工，如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則

15、，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人的行為 的研究。第二，傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)機械的“效率”觀念，強調(diào)組織的整體需求和利益，把人當(dāng)成“經(jīng)濟 人來看待，忽視了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個體的利益。第三，傳統(tǒng)組織理論過分強調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強凋?qū)θ诉M行監(jiān)督和控制，趨 向集權(quán)式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。第四，在研究取向上，將組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此 之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。論述群體發(fā)展階段的特征及其管理手段。答：一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。不同階段，群體的工

16、作中心不 同，管理方法也不同。第一，形成階段。群體建立之初，其基本的工作任務(wù)應(yīng)在于確定方向、目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法， 使群體成員之間相互熟悉、相互接納、明確關(guān)系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依賴。因此群 體形成階段管理工作的重點主要是確定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的工作計劃；明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè) 崗；創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機會；初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。第二，磨合階段。隨著工作的逐步展開，成員間的接觸日益頻繁，群體內(nèi)部會出現(xiàn)大量成員間工作 關(guān)系、人際關(guān)系方面的問題。因此群體磨合階段管理工作的重點主要是進一步補充、細(xì)化和明確各種規(guī) 章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵合理

17、化建議；完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和提倡將矛盾擺到桌面上 來，反對回避矛盾，反對放任自流；適當(dāng)調(diào)整機構(gòu)和人員。第三，成長階段。經(jīng)過磨合期后，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，合作意識得到強化， 制度基本健全合理，內(nèi)耗大幅度降低，群體進入成長壯大階段。在成長階段，管理工作的重點集中到了 工作任務(wù)上，要注意充分發(fā)揮成員的潛力和群體的整體優(yōu)勢；特別重視效率和決策優(yōu)化；進一步完善溝通網(wǎng)絡(luò)，特別注意溝通網(wǎng)絡(luò)中的反饋系統(tǒng)，加強溝通，特別是上下級的溝通；注意研究成員的需要結(jié)構(gòu), 建立合理的激勵機制。第四，成熟階段。經(jīng)過成長階段，群體的各項規(guī)章制度已經(jīng)基本完善，每個成員已經(jīng)找到了合乎自 己能力和興趣的位置，成員的

18、相互配合日益熟練，群體已經(jīng)進入成熟階段。在成熟階段，管理工作的重 點主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長；強化評估 機制；尋求新的興奮點。你認(rèn)為組織變革的阻力主要有哪些？答：組織變革的阻力：第一，心理上的抵制。不安全感；心理平衡的破壞；權(quán)力或地位的喪失感；人際關(guān)系緊張。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變 群體慣性；對專業(yè)知識的威脅；對已有的權(quán)第二，因經(jīng)濟原因引起的抵制。經(jīng)濟原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟來源和經(jīng)濟收入的擔(dān)心。 第三，組織本身的阻力。組織從其本身來說是保守的， 革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：結(jié)構(gòu)慣性； 力關(guān)系的威脅；對已

19、有資源分配的威脅。社會力量的干預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳第四，社會的原因。一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕，統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進行，阻礙組織變革。 試分析如何實現(xiàn)組織決策的民主化？ 答：所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及決策研究組織能夠充分參與組織決 策的過程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、 程序及氣氛。第一，把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。第二，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高 層次上民主化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重

20、要保證。（1）保證參謀機構(gòu)的相對獨立性。（2）在咨詢機 構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點的自由討論。（3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。第三，提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。這 包括：（1）建立重大問題的通報制度。（2）強化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（3）增強社會公眾參與決策的意 識水平。試論沖突的積極功能。答：第一，積極沖突對組織成員心理的影響是，使堅強者從幻覺中清醒，從陶醉中震驚，從不能戰(zhàn)勝對 方中看到自己的弱點所在，發(fā)憤圖強。esj第二，對人際關(guān)系的影響是，“不打不成交，使人加強對對方的注意，一旦發(fā)現(xiàn)對方的力量、智慧 等令人敬畏的品質(zhì)，就會增強相互之間的

21、吸引力，團體間的沖突促進各團體內(nèi)成員一致對外，抑制內(nèi)部 沖突，增強凝聚力。第三，對組織成員工作動機的影響是，使成員發(fā)現(xiàn)與對方之間的不平衡，激起競爭、優(yōu)勝、取得平 衡的工作動機，振奮創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)造力。第四，對工作協(xié)調(diào)的影響是，使人注意到以前沒有注意到的不協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)對方的存在價值和需要， 采取有利于各方的政策，加以協(xié)調(diào)，使有利于組織的各項工作均得以開展。第五，對組織效率的影響是，反映出認(rèn)識的不正確、方案的不完善，要求人全面地考慮問題，使決 策更為周密。第六，對組織生存發(fā)展的影響在于，沖突本身是利益分配不平衡的表現(xiàn)，它迫使人通過互相妥協(xié)讓 步和互相制約監(jiān)督，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，使各方面在可能的條件下均

22、得到滿足，維持內(nèi)部的相對平衡，使組 織在新的基礎(chǔ)上取得發(fā)展。.試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。答：第一，行政權(quán)力不斷擴張，行政組織的規(guī)模日趨擴大。大量的社會危機和公共問題，使政府面臨和 處理的問題日趨繁雜，與此同時，也促成了行政權(quán)力的不斷膨脹。第二，管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴充。政府活動范圍的擴大，管轄事務(wù)的增多，管理對象 的復(fù)雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴充。第三，專業(yè)化和職業(yè)化趨向。行政管理的專業(yè)化使得政府行政管理逐漸發(fā)展成為一個獨立的職業(yè)領(lǐng)域，從這一意義來看，當(dāng)代行政組織已經(jīng)朝著專業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。第四，組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強?，F(xiàn)代行政體

23、系在結(jié)構(gòu)和功能上的巨大分化，使得組織與組 織之間的相互依賴程序越來越高。第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一個環(huán)節(jié)，皆有遵循的規(guī)章和制度，這對保持 理性的行為有重大作用。法制化就是行政組織的活動受到法律的廣泛限制，各種各樣的行政法規(guī)，使行 政組織走向了法制化的道路，這對制約行政權(quán)力、保證行政效率具有重要的意義。第六，重視社會的目的。強調(diào)行政組織的社會目的和服務(wù)精神，重視行政組織公共服務(wù)功能的發(fā)揮, 已經(jīng)成為各國行政組織管理的重心所在。第七，國際影響和國際化的趨向?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及，使得整個世界已經(jīng)成為一個所謂的 “地球村”。試論改進組織溝通的具體方法。答：第一，提高組織信息

24、溝通的心理水平。為了實現(xiàn)有效溝通，在心理素質(zhì)方面，應(yīng)著重于思維能力、 記憶能力、良好的心理習(xí)慣、民主的管理作風(fēng)和擴大自己的知識范圍，改變優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)等方面的提高。 另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高溝通水平。提高一下幾個方面：思維能力；記 憶能力；良好的心理習(xí)慣；擴大自己的知識范圍。第二，正確運用語言文字。正確運用用語言文字不僅能提高溝通效果，而且能夠改善人際關(guān)系，消 除不必要誤會、矛盾和隔閡。第三，學(xué)會有效聆聽的方法。據(jù)研究估計，人在聆聽10分鐘的談話時，大約僅有25%的效率。因此, 克服不良聆聽習(xí)慣是十分重要的，在現(xiàn)實溝通中，改變不良的溝通方法，全神貫注地聆聽對方講話，以

25、達到溝通的效果。第四，學(xué)會有效溝通的方法。有效溝通是一門技巧，在溝通時要注意下列問題：選擇適當(dāng)?shù)牡攸c， 這要根據(jù)交談的內(nèi)容來確定；選擇適當(dāng)?shù)臅r機；溝通一定要有安排和計劃，也要遵循一定的程序；選擇 合適的溝通方式；溝通的主題內(nèi)容要明確，不要把話題扯得很遠(yuǎn)。試論古典組織理論的局限。ill答：傳統(tǒng)古典的組織理論，由于歷史條件的限制，有其不可避免的局限性，這主要表現(xiàn)在：第一，過分強調(diào)組織的靜態(tài)方面，忽視了組織的動態(tài)面。他們只研究結(jié)構(gòu)，研究如何分工，如何建 立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當(dāng)中人的行為的研究。第二，過分強調(diào)機械的”效率”觀念，強調(diào)組織的整體需求和利益，把

26、人當(dāng)成”經(jīng)濟人”來看待，忽視 了人性、人的尊嚴(yán)、人的情感、人的需要和個體的利益。第三，過分強調(diào)組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強調(diào)對人進行監(jiān)督和控制，趨向集權(quán)式的管 理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。第四，在研究取向上，將組織當(dāng)作一個封閉系統(tǒng)來看待，未能涉及組織與外在環(huán)境的關(guān)系以及彼此 之間的相互影響，忽略了外在環(huán)境的不確定性。試論行政組織管理未來的發(fā)展趨勢。答：第一，行政組織的環(huán)境將更為動蕩和復(fù)雜。知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會、全球化、民主政治的發(fā)展等等正 在改變著整個社會的秩序。因此，行政組織及其管理的環(huán)境變得更為動蕩和復(fù)雜。如何解決巨大的不確 定和復(fù)雜性將是組織管理的核心議題，而應(yīng)對不確定

27、性的能力和解決復(fù)雜問題的能力則成為組織管理者 的核心能力。第二，知識管理的興起與發(fā)展?？紤]到在知識經(jīng)濟時代中，知識所具有的前所未有的高度價值，而 知識管理則是組織促進組織核心競爭力與永續(xù)發(fā)展的核心要素。知識管理并非單指建立新部門、聘任新 的人力資源，而是使組織內(nèi)部的成員充分體認(rèn)知識產(chǎn)生、分享與應(yīng)用的重要性，使生產(chǎn)和服務(wù)過程中的 知識得到有效管理。第三，戰(zhàn)略性管理的重要。面對更加動蕩的環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性管理則成為組織管理的另外一個趨向。 戰(zhàn)略性管理，不僅僅是一種“更好的”戰(zhàn)略性計劃，而是在組織中將戰(zhàn)略性變革擴大到變成與管理本身 同第四，晶用信息科技，創(chuàng)新服務(wù)型態(tài)與治理型態(tài)。隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)

28、展，將信息科技運用 于行政組織的管理，利用科技改革政府，建立“電子化政府”已經(jīng)成為各國的一個普遍趨勢。科技應(yīng)用,正在促進公共服務(wù)型態(tài)的轉(zhuǎn)移，甚至于治理型態(tài)的變化。第五，更為彈性、有機式的組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)代世界和社會的許多問題，是按照等級原則建立的組織結(jié) 構(gòu)所無法解決的。傳統(tǒng)的組織形式正在腐化，在許多領(lǐng)域，人們在創(chuàng)造不同的能夠替代這種機械式組織 的新形式，人們也賦予其不同的稱號，如有機式組織、虛擬組織、網(wǎng)絡(luò)組織、無縫隙組織、學(xué)習(xí)型組織 等等，雖然名稱不同，但這種組織與傳統(tǒng)的組織相比，更為開放，更富有彈性，更為靈活。.試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。答：第一，政治和社會秩序的維持者。在現(xiàn)

29、代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態(tài)，也反對專制政 體，它意味著權(quán)威的存在，公民權(quán)利的保障和國家在國際社會的安全與獨立。作為政治秩序和社會秩序 的維持者，行政組織的職責(zé)在于：制定和執(zhí)行有關(guān)的法律，保護公民的自由、財產(chǎn)和權(quán)利，使之不受其 它社會成員的侵害；建立一套管理制度，確保社會的良性運行；通過軍隊、警察、官僚機構(gòu)等“暴力機 器”防御外來的攻擊，保障主權(quán)國家的獨立和完整。第二，利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化者。作為利益的調(diào)節(jié)者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平 衡、調(diào)節(jié)和整合各種利益關(guān)系，實現(xiàn)利益的表達、聚合和轉(zhuǎn)化。即通過妥協(xié)、溝通、協(xié)商、法律、經(jīng)濟 等途徑和手段，實現(xiàn)多方利益的生存和發(fā)展。第三

30、，公共政策的制定者和執(zhí)行者。作為公共政策的制定者和執(zhí)行者，行政組織的職責(zé)與作用在于: 通過制定公共政策，為社會發(fā)展選擇目標(biāo)，引導(dǎo)社會的健康良性發(fā)展；通過政策工具調(diào)整各種社會關(guān)系, 使之有利于社會發(fā)展的目標(biāo)。第四，作為政治一體化的工具。政治一體化就是一個社會的政治體系結(jié)合成一個完整、統(tǒng)一、有序 與穩(wěn)定的統(tǒng)一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。試論有效組織溝通的方法與策略。答：第一，提高組織信息溝通的心理水平。就著重于以下幾個方面的提高：思維能力；記憶能力；良好 的心理習(xí)慣，包括注意力集中、情緒穩(wěn)定、態(tài)度端正等；民主的管理作風(fēng)，尊重價格，平等待人，善于 聽取不同意見，寬宏大度；擴大自己的知

31、識范圍，改變優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。C3i第二，正確運用語言文字。注意以下幾點：使用語言文字的意義要明確，不要模棱兩可；運用有利 于對方感情上易接受的語言文字；用詞得當(dāng)，通俗易懂；酌情使用圖表，或其他具有形象性的方式，也 可借助手勢、表情，以利于思想感情溝通；盡量使用短句；敘事說理，言之有據(jù)，條理清楚；交談過程 中要注意節(jié)奏，交談中涉及較為生疏的人名、地名時要談得慢些，重要的人名、地名和事件要重復(fù)；交 談中人稱要明確，交代清楚是第一人稱還是第三人稱，否則會引起受訊者的誤解。第三，學(xué)會有效聆聽的方法。第四，學(xué)會有效溝通的方法。溝通時要注意下列問題：選擇適當(dāng)?shù)牡攸c，這要根據(jù)交談的內(nèi)容來確 定；選擇適當(dāng)?shù)臅r機

32、；溝通一定要有安排和計劃，也要遵循一定的程序；選擇合適的溝通方式；溝通的 主題內(nèi)容要明確。試論組織變革的途徑和策略。答：第一，以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織變革。組織結(jié)構(gòu)的變革簡單來說就是組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。它包 括劃分和合并新的部門，協(xié)調(diào)各部門工作，調(diào)整管理幅度與管理層次，權(quán)力下放等等。通過改革組織結(jié) 構(gòu)來實現(xiàn)組織變革的方法比較直接，見效快，常常可以使組織發(fā)生根本性的改變。當(dāng)組織的外部環(huán)境發(fā) 生變化，組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境影響組織效率時，就應(yīng)考慮以結(jié)構(gòu)為中心的變革。CSj第二，以技術(shù)為中心的組織變革。以技術(shù)為中心的組織變革的核心就是通過開發(fā)、引進先進設(shè)備， 采用新技術(shù)、新工藝、新方法，提高組織的技術(shù)含量

33、，從而達到提高組織效率的目的。進行技術(shù)革新和 技術(shù)改造，挖掘潛力，是一種投資少、見效快的方法。第三，以組織成員為中心的組織變革。組織中的核心要素是人，管理的中心是以人為中心的管理。 同樣，實現(xiàn)以人為中心的變革，是組織變革的關(guān)鍵所在。以人為中心的變革，正是通過改變?nèi)说闹R和 技能，特別是改變?nèi)说膽B(tài)度、行為、人際關(guān)系，從而達到激發(fā)人的動機，提高組織效能之目的。心理學(xué) 家烈文從人的心理機制的變革角度給予精辟的分析，他認(rèn)為人的心理和行為的變革要經(jīng)歷，“解凍、“改 變”、“再凍結(jié)三個階段。第四，通過調(diào)節(jié)和控制外部環(huán)境實現(xiàn)組織變革。一個組織不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化，而且也 要主動地采取措施，調(diào)節(jié)和控制

34、外部環(huán)境，改變環(huán)境條件，為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使之在最大程度上有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，組織變革除了改革組織結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)以外，還應(yīng)重視創(chuàng)造新 的環(huán)境，例如，開辟新的市場，加強與外界的信息聯(lián)系，與外部建立良好的關(guān)系等等。第五，以系統(tǒng)為中心的組織變革。以系統(tǒng)為中心的組織變革就是從組織與環(huán)境適應(yīng)和整體系統(tǒng)的立 場，對組織的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會心理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)進行變革，以提高組織的整體 效能。以系統(tǒng)為中心的變革要求既要考慮到局部、各環(huán)節(jié)，又要從組織整體出發(fā)協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)之 間的關(guān)系。同時，系統(tǒng)變革也意味著組織變革的措施要成龍配套、系統(tǒng)完整。只有這樣，才能實施較為 完全、

35、徹底的變革，才能提高組織的整體效能，促進組織的發(fā)展。試論組織變革的阻力及其消除。答：（一）組織變革阻力產(chǎn)生的原因：第一， 緊張。第二，第三，心理上的抵制；（1）不安全感；（2）心理平衡的破壞；（3）權(quán)力或地位的喪失感；（4）人際關(guān)系因經(jīng)濟原因引起的抵制；經(jīng)濟原因所造成的抵制主要是人們對經(jīng)濟來源和經(jīng)濟收入的擔(dān)心。 組織本身的阻力；組織從其本身來說是保守的。由于種種的原因，組織也不同程度地抵制變 革。一般來說，組織中抵制變革的原因主要有：（1）結(jié)構(gòu)慣性；（2）群體慣性；（3）對專業(yè)知識的威脅； （4）對已有的權(quán)力關(guān)系的威脅；（5）對已有資源分配的威脅。第四，社會的原因；一個組織不可能與社會環(huán)境隔絕

36、，社會力量的干預(yù)，社會輿論、社會風(fēng)氣、傳 統(tǒng)文化、落后的行為模式、思維方式及政治氣候都可能干擾組織變革的進行，阻礙組織變革。（二）組織變革阻力的消除方法： 第一，采取參與變革的策略； 第二，加強對變革的認(rèn)同；第三，利用群體的動力。包括：（1）建立歸屬感；（2）提高群體凝聚力；（3）借助個人威信；（4）加強 溝通；（5）建立與變革相一致的群體規(guī)范；（6）明確變革目標(biāo)。第四，力場分析。.試論組織溝通的主觀心理性障礙。答：第一，從主觀心理因素來看，個體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會成為溝通的 障礙。比如品質(zhì)高商的人，光明溫落，在溝通中著眼于大局，充分運用正式溝通渠道，并且傳遞真實，

37、可靠的消息；反之，品質(zhì)卑劣者，熱衷于小道消息和流言飛語。溝通者性格開朗，則易于接近和溝通： 反之，性格內(nèi)向者，則不易接近，不易溝通思想和交流情感。一個具有民主作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)者樂于聽取下屬 的意見和看法，上下級的溝通容易實現(xiàn)；反之，一個獨斷專橫，自以為是的領(lǐng)導(dǎo)者則認(rèn)為自已比下屬強, 不愿聽取不同的看法和意見，致使溝通不能達成。而且，由于人的需要是不一致的，現(xiàn)念不同，利害不 一，這便也成為通的障礙。第二，從識和經(jīng)驗方來看，由于溝通雙方在經(jīng)驗、知識水平上差距過大，就會產(chǎn)生溝通障礙。當(dāng)發(fā) 訊者把自己的現(xiàn)念、想法編碼時，他只是在自己的知識和經(jīng)驗范圍內(nèi)進行。同樣，受訊者也只能在他們 自己的知識和經(jīng)驗范內(nèi)進行譯

38、碼、解釋，如果雙方?jīng)]有共同的經(jīng)驗區(qū)，就無法進行溝通，無法譯解和理 解所傳的信息。第三，記憶能力不佳所造成的障礙。在組織溝通中，信息傳遞往往是依據(jù)組織系統(tǒng)層級傳遞的，在 傳遞的過程中，如果個體有較佳的記憶力，那么，傳遞信息的準(zhǔn)確性程度則高。有關(guān)研究表明，在口頭 溝通中，每傳遞一次信息概都要損失所傳遞信息的30%o第四，需要和態(tài)度不同造成的障礙。在組織管理中，無論是管理者還是下屬職工都存在輕視溝通作 用的傾向，未能認(rèn)識到管理溝通的重要性，把本來不充分的溝通看成是例行公事，從而漫不經(jīng)心，影響 溝通效果。特別是由于個人的利益和需要不同，對信息進行歪曲；下級向上級匯報，為了討好上級一味 逢迎，報喜不報憂

39、；爭功諉過，隱瞞真相；而上級對下級的溝通，多是官樣文章，宣傳一番，不提錯誤, 不講困難，真相不肯和盤托出，致使信息溝通流形式，達不到應(yīng)有的實效。第五，知覺選擇性。接受信息是知覺的一種形式。由于種種原因，人們是習(xí)慣于接收一部分信息， 而棄另一部分信息試論組織溝通在公共組織管理中的功能與作用。答：第一，組織溝通是實現(xiàn)科學(xué)決策和有效計劃的前提條件。任何組織都是一個開放系統(tǒng)，組織外部復(fù)雜多變的因素對組織的生存與發(fā)展施加著直接或間接的影響。第二，組織溝通是實施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段?，F(xiàn)代社會組織析一個十分顯著的特點就是規(guī)模 龐大，人員眾多，業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化。第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的

40、必要途徑。溝通有賴于聯(lián)絡(luò)，有賴于人與人思想、情感的 交流和了解。第四，組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑。信息和意見作為一種刺激物，對人的行為 和心理有著重要影響。第五，組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。試述國務(wù)院的法律地位。答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是 最高國家行政機關(guān)”，它明確界定了國務(wù)院在國家機關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系 上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng) 的最高地位。第一，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)

41、系是：國務(wù)院由全 國人大組織產(chǎn)生；國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)井報告工 作。第二，國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，行使最高國家行政權(quán)力，在 國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政 工作。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā) 布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家 行政機關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撒銷地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工 作的統(tǒng)一和暢通。國務(wù)院制定的行

42、政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關(guān)具有普遍的約束力, 各級國家行政機關(guān)必須遵照執(zhí)行。總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟，政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部，委、局，行、署、辦等組成機關(guān)、直屬機關(guān)和辦事機關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國 家行政機關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。試述我國行政組織績效如何改進。答：第一，加強績效管理立法工作。制度化是當(dāng)前行政組織績效管理的保證。行政組織乃國家政治機器, 因而，應(yīng)加強立法，為行政組織的績效管理確立重要的法制保障。第二，明確行政組織績效管理的定位和價值取向。行政組織績效管理的目的不是為了評出誰先進誰 落后，更

43、不是為了懲罰某些單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，而是為了通過評選活動的開展，聽取公眾的意見和 建議，找出本機關(guān)在管理中存在的問題及影響績效的因素，從而改進行政組織工作，提高其績效水平。第三，建立健全合理有效的績效評估體制。建立健全合理有效的績效評估體制是推進評估事業(yè)發(fā)展 的關(guān)鍵。我國的政府公共管理需要借鑒世界各國的有益的評估經(jīng)驗，在各級政府內(nèi)內(nèi)部建立完善的績效 管理機構(gòu)（或評估管理機構(gòu)）對政府實施的各種公共項目進行評估，充分發(fā)揮政府管理部門內(nèi)部評估的功 能，提高政府的公共管理水平。第四，引入公民參與機制。改善行政組織績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。改進行政 組織績效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與

44、，民眾的關(guān)注與參與也必將有效地改進行政組織績效管理。第五，積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績效?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進入了科技為主的社會。 以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展，為組織管理提供了極大的便利。同時，隨著科學(xué)研究的發(fā)展，在組織管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多先進的理念、模式和方法技術(shù)。積極利用 這些先進的科研成果，不斷探索行政組織管理的新形式、新制度、新方法，將會給行政組織績效的改進 提供源源不斷的契機。.為了提高行政效率、改善行政服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的組織文化來適應(yīng)當(dāng)今轉(zhuǎn)型的中國社會?答：第一，以“公仆精神為代表的服務(wù)型行政組織文化。行政組織系國家公器，其建立、運作的目的 在于為人民群

45、眾提供所需的公共物品和服務(wù)。由于行政組織運作的領(lǐng)域是權(quán)力領(lǐng)域，行政組織及其人員 都或大或小地執(zhí)掌著公共權(quán)力。因而，以公仆精神來統(tǒng)率行政組織，使行政組織及其人員以“權(quán)為民所用的態(tài)度來行使權(quán)力，是行政組織能夠堅持宗旨、實現(xiàn)使命的前提和保障。行政組織要樹立全心全意 為人民服務(wù)的價值觀，遵行“廉潔奉公、勤政為民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以為人民 群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來實現(xiàn)自身的價值。第二，以“廉價政府為代表的效率型行政組織文化。在現(xiàn)代社會，行政效率應(yīng)當(dāng)成為行政文化的 價值核心之一。效率觀念的具體指向是強調(diào)行政行為的高效化和科學(xué)化，把對行政效率的追求作為目標(biāo), 排除非理性、非科學(xué)因素的干擾

46、，以科學(xué)、理性的態(tài)度進行管理，突出行政人員的知識化、專業(yè)化，注 重科學(xué)、知識、技術(shù)、技能的獲取和積累。、，第三，以“公民導(dǎo)向為代表的民主型行政組織文化。行政組織是人民的代理人，是人民管理國家 事務(wù)的工具。雖然由于現(xiàn)代行政事務(wù)的復(fù)雜性，我們實施的是代議民主，但是行政組織并不能以專業(yè)化 來抵制行政領(lǐng)域的民主。反過來，行政組織要通過行政民主的實施，來保證人民群眾來充分的表達利益、 行使權(quán)力和保護權(quán)利。為此，行政組織要堅持公民導(dǎo)向的組織文化，以公民的需求為行政活動的起點， 以公民滿意為行政活動的落腳點，讓公民參與和監(jiān)督貫徹行政活動的全過程。第四，以“依法行政為代表的法治型行政組織文化。法治的意義不僅在

47、于行政組織將法律法規(guī)的 執(zhí)行作為其履行職責(zé)的工具，更在于以法為據(jù)，通過法律來保障行政組織不至于侵犯公民、法人和其他 社會組織的合法權(quán)益。法洽型行政組織文化要求行政組織建立崇尚憲法的氛圍，尊重立法機關(guān)制定的法 律，接受政府的限制，遵守行政規(guī)定，追求法律法規(guī)和行政制度所追求的公平和正義。.影響管理層次與管理幅度的主要因素有哪些？能。答：第一，下級的教育、訓(xùn)練和技能。下級受教育的程度，所接受系統(tǒng)訓(xùn)練的程度，工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)熟 練程度等，都會影響到管理層次和幅度的設(shè)計。下級的能力素質(zhì)越高，組織的管理幅度就越大，反之亦 然第二，工作性質(zhì)與計劃程度。工作內(nèi)容相對簡單、穩(wěn)定，管理幅度可相應(yīng)加大；工作內(nèi)容和工作

48、性 質(zhì)的相似性高，管理幅度可較大；工作內(nèi)容的相似程度低，管理者的工作難度和工作量就會加大，管理 幅度就應(yīng)相應(yīng)縮小。另外，工作的復(fù)雜程度高、變化大，管理幅度應(yīng)較??；工作的計劃明確、清晰，下 能按照計劃內(nèi)容和程序工作，管理幅度則可相應(yīng)加大；工作的靈活性強、隨機性大，管理幅度就需要相 應(yīng)縮小。第三，管理技術(shù)與工藝水平。組織中的信息溝通網(wǎng)絡(luò)的健全程度、信息溝通的靈敏程度、各種軟硬 件設(shè)施的先進與否、先進管理方法與管理工具的應(yīng)用狀況等，都會影響到組織管理層次和幅度的大小。 （管理技術(shù)與工藝水平越先進，越能夠有效地協(xié)調(diào)和控制組織活動，管理層次和幅度可適當(dāng)放寬；相反 就必須適當(dāng)縮減管理層次和幅度。第四，權(quán)力

49、模式和授權(quán)的程度。在集權(quán)制的組織中，管理權(quán)限較多地集在上層機構(gòu)或最高行政首長 手中，下級的自主性很少，在這一管理體制下，層需要處理的事物多，工作負(fù)擔(dān)重，容易增加管理層級, 管理幅度相對較窄在分權(quán)化和授權(quán)程度較高的組織中，管理權(quán)限較多地分散在下層機構(gòu)，下級自主程度 較高，因此，管理層次較少，管理幅度相對較寬。組織中的權(quán)責(zé)關(guān)清晰，職責(zé)劃分明確，監(jiān)督和控制的 范圉就可以增大。第五，組織環(huán)境和組織狀況。組織環(huán)境簡單而穩(wěn)定，管理幅度的設(shè)計可以加大；相反，復(fù)雜多變的 環(huán)境，就會增加管理的難度，從而限制組織的管理層次和幅度。在組織狀況方面，組織的規(guī)模也是影響 管理幅度設(shè)計的一個重要因素，如果組織規(guī)模較大，管

50、理幅度就必須相應(yīng)加大，否則，就難以兼顧組織 整體活動，并且會使管理層次增多。組織溝通在公共組織管理中的功能與作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：第一，組織溝通是實現(xiàn)科學(xué)決策和有效計劃的前提條件.任何組織都是一個開放系統(tǒng)，組織外部復(fù) 雜多變的因素對組織的生存與發(fā)展施加著直接或間接的影響；第二，組織溝通是實施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段?，F(xiàn)代社會組織析一個十分顯著的特點就是規(guī)模 龐大，人員眾多，業(yè)務(wù)繁雜，并且高度專業(yè)化；第三，組織溝通是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑。溝通有賴于聯(lián)絡(luò)，有賴于人與人思想、情感的 交流和了解；第四，組織溝通是改變組織成員心理和行為的重要途徑。信息和意見作為一種刺激物，對人的行為 和心

51、理有著重要影響；第五，組織溝通有助于克服官僚主義，提高組織效率。補充資料： 分析下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式的優(yōu)缺點。答：（1）下行溝通：指自上而下的信息傳遞和溝通。優(yōu)點：領(lǐng)導(dǎo)把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬，從而給下屬指明工作的目標(biāo)，明確其 職責(zé)和權(quán)力；領(lǐng)導(dǎo)可以把工作中存在的問題與要求傳達給下屬，與下屬協(xié)商解決，可以增強下屬的歸 屬感；下行溝通可以協(xié)調(diào)組織中各層次的活動，增進各層次、各職能部門之間的聯(lián)系和了解。缺點：由于信息是逐級傳遞的，所以在傳遞過程中會發(fā)生信息的擱置、誤解、歪曲，從而影響溝 通的效果；長期使用下行溝通，易形成一種“權(quán)力氣氛，影響士氣；長期使用下行溝通，會養(yǎng)

52、成 下級依賴上級，一切聽從上級裁決的權(quán)威性人格，從而使下級缺乏工作的積極性和創(chuàng)造性。（2）行溝通：指組織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流，如下級向上級定 期或不定期的匯報工作，進行情況或問題的反映，征求意見等。優(yōu)點：下級和組織成員將自己的看法、意見向上級和領(lǐng)導(dǎo)反映，能夠獲得一定的滿足感，能夠增 強下級的參與感；上級和領(lǐng)導(dǎo)可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等，作出符 合實際情況的決策。缺點：在上行溝通的過程中，下級因地位、職務(wù)的不同有一定的心理距離和障礙；下級往往害 怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)、“穿小鞋”，致使下級不愿反映真實情況； 從我國的具體情況來看，上行溝通還有以下

53、缺點：管理層次過多，下級的意見不能及時反映到上 面；上行溝通的渠道不暢通，人民群眾缺乏下情上達的機會與途徑；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，存在壓制下 級意見、打擊報復(fù)、官僚主義等惡習(xí)，致使人民群眾敢怒而不敢言；下級和下屬的權(quán)威性人格使其缺 乏參與感。（3）平行溝通：又稱橫向溝通。是指在組織系統(tǒng)中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進行的 信息傳遞和交流。優(yōu)點：辦事程序和手續(xù)簡便，節(jié)省工序和時間，辦事效率高；可以加強各職能部門之間的相互 了解和協(xié)調(diào)，消除相互之間的沖突、扯皮，增進團結(jié)；可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協(xié) 助，培養(yǎng)集體主義精神，克服本位主義和個人主義的弊病。缺點：從我國的具體情況來看，政府

54、行政組織體制中的條塊分割、職能交叉、部門林立、本位主義、 相互扯皮、相互掣肘等現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是由于缺乏橫向溝通和聯(lián)系造成的，這也是我國行政組織體制改 革的一個重要內(nèi)容。行政組織文化是如何作用于行政組織及其成員的?答：行政組織文化主要是通過以下功能，作用于行政組織及其成員的：第一，目標(biāo)導(dǎo)向功能。它對行政組織和組織內(nèi)的每個成員的價值取向和行為取向起導(dǎo)向作用，使組 織成員的個人目標(biāo)與組織的整體目標(biāo)趨于一致。第二，凝集功能。一個組織的價值觀一旦被組織成員認(rèn)同接受，則會形成一股黏合力量，從各方面 把組織成員團結(jié)起來，使組織產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力，形成組織的共同認(rèn)知。第三，激勵功能。以組織文化作為組織的

55、精神目標(biāo)和支柱，可以激勵全體成員自信自強、團結(jié)進取。 第四，控制功能。行政組織文化形成較為穩(wěn)定的模式后，就會對行政機構(gòu)及其成員的行為起到規(guī)范 作用。結(jié)合實際，試述我國行政組織績效的有關(guān)情況及如何改進。答：第一，行政組織績效障礙?？冃Ч芾硎乾F(xiàn)代行政組織管理的重要議題，建立高績效的行政組織是當(dāng) 前各國行政組織改革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式之一。但是，由于各種主觀條件的限制，行政組織績效管理還存 在這樣或那樣的誤區(qū)，行政組織績效的改進還存在諸多的障礙，主要有目標(biāo)性質(zhì)的障礙、行政文化的障 礙、行政制度供給不足的障礙。第二，行政組織績效的改進策略。（1）加強績效管理立法工作。（2）明確行政組織績效管理的定位和 價

56、值取向。（3）建立健全合理有效的績效評估體制。（4）引入公民參與機制。（5）積極利用現(xiàn)代管理方法 和技術(shù)，提高行政組織績效。結(jié)合實際闡述如何引起沖突。答：引起沖突的策略主要有:嚴(yán)厲懲治差的，賞罰分明。減少壓制不同意見和窒息新思想的可能性，為來自下級的批評建議提供第一，造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異。比如將總體目標(biāo)分囂，并且拉開收入分配的檔次，獎 勤罰懶，尤其是大力表彰好的，第二，選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者。 渠道，為大膽創(chuàng)新提供條件。信息的閉塞極容易造成人的思想僵化。第三，開辟多種信息渠遺。第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一策略既可以減少沖突，也以引起沖突。比如在人事結(jié)構(gòu)中調(diào)入一些敢講話的 人和思想活躍的人，或者是

57、將原有人員重新編組，新的價值觀念和新的人員關(guān)系、新的行為方式，必然 會對舊有的觀念、關(guān)系、行為方式形成挑戰(zhàn)。工作任務(wù)、職能的調(diào)整，同樣會帶來群體結(jié)構(gòu)上的震蕩， 新的利益機制必然會引發(fā)新的沖突，而一定程度的沖突正是管理者所期望的。結(jié)合實際論述如何提高領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)。答：領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的提高，特別依賴于領(lǐng)導(dǎo)實踐，但又不完全取決于領(lǐng)導(dǎo)實踐，也就是說要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)實踐才 能達到提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的目標(biāo)。這個過程，既要靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺努力，也要靠領(lǐng)導(dǎo)組織和相關(guān)機構(gòu)共同努力, 是領(lǐng)導(dǎo)者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。體來說,提高領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的基本途徑有三條:（1）教育。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提高途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者全面提

58、高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)都要依靠教育。（2）實踐鍛煉。領(lǐng)導(dǎo)者親自參加社會實踐，是素 養(yǎng)培養(yǎng)和提高的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）修持。修持是公認(rèn)的各種德才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化、德才水平提高的修煉過程。聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略。答：內(nèi)部策略主要包括以下幾個方面:第一，資源儲備。資源是組織賴以生存的基礎(chǔ)；第二，平衡策略。如果資源的儲備策略主要被用來吸收環(huán)境中的不確定性，那么，平衡策略則是著 眼于如何管理環(huán)境的不確定性；第三，預(yù)測和計劃策略。預(yù)測和計劃策略是指組織通過理性、科學(xué)的方法，發(fā)展精確的預(yù)測能力來 達到較少不確定性的目的；第四，平抑以及定量配給的策略。為了緩解環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，政府可以限制性的措施來

59、防止環(huán)境因素對組織生產(chǎn)和服務(wù)的沖擊；第五，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。當(dāng)組織外部環(huán)境的復(fù)雜性增加、不確定性增大的時候，行政組織也可以 通過機構(gòu)、人員和組織管理方式的調(diào)整和改革來化解不確定性所帶來的影響。聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略。答：組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略主要包括:II第一，競爭策略。競爭意味著由某個第三者所引起的兩個組織或者兩個組織以上的組織之間的對抗 行為。在競爭的市場中，組織必須采用各種方法和手段來吸引或者影響這些第三者的決策。第二，合作策略。考慮到競爭可能導(dǎo)致組織之間的利益損失，在環(huán)境日益動蕩和不穩(wěn)定的今天，無 論公私組織，都更傾向于在保持競爭的同時，利用合作的方式，以

60、期達到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共 贏的模式。第三，參與管理。參與管理表現(xiàn)為組織吸收一些外部的成員進入組織，參與到組織的政策制定乃至 具體事務(wù)的管理，以這種方式防止外部不利因素對組織的穩(wěn)定與生存構(gòu)成威脅。第四，公共關(guān)系。組織亦可以利用公共關(guān)系活動，改變公眾、組織和政府其它部門對組織的印象。公共 關(guān)系的核心是促進社會公眾對行政組織的政策、決策和行為的了解，消除誤解，增強社會對組織的理解 和支持。聯(lián)系實際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略。答：內(nèi)部策略主要包括以下幾個方面：第一，資源儲備。資源是組織賴以生存的基礎(chǔ)；第二，平衡策略。如果資源的儲備策略主要被用來吸收環(huán)境中的不確定性，那么，平衡策略則是