高標準農田建設質量年行動方案

1、高標準農田建設質量年行動方案為加快推進高標準農田建設,根據關于建設旱能澆、澇 能排高標準農田的意見、省關于大力推進糧食高產創(chuàng)建的 意見、關于印發(fā)省高標準農田建設規(guī)劃的通知，以下簡稱 規(guī)劃）以及省高標準農田質量標準等一系列規(guī)范文件要 求，結合實際，制定本實施方案。總體要求（-）基本思路。堅持質量為本,實施精細化管理”以質量年 行動為載體”建設一批質量高、帶動強、效益好的高標準農田項目, 推出一批示范引領作用強的高標準農田建設工程，持續(xù)推動我省高標 準農田建設再上新臺階。（二）行動對象與目標。行動對象為20222、2023年度高標準 農田建設項目和高標準農田示范項目。通過質量年行動，提升高 標準農

2、田項目的標準化、規(guī)范化、精細化、品牌化水平。全面完成新 建高標準農田建設任務，超額完成高效節(jié)水灌溉建設彳密，示范推廣 一批覆蓋農田建設全過程管理的優(yōu)質工程，樹立一批抓牢農田建設關 鍵環(huán)節(jié)的行業(yè)標桿,實現農田建設學有榜樣、做有標桿、趕有目標、 超有方向。二、主要內容圍繞高標準農田建設質量年行動目標，按照項目管理流程， 銜接兩個年度項目建設，在以下六個方面有計劃有目的地嵌入質量 年行動要求。結合近年來竣工驗收與各類審計檢查結果，對已建成 項目建設質量進行回頭看，聚焦問題抓落實，確保2020年竣工 項目不出現同類問題，2023年在建項目按期高質量完成。（一）完善一套質量管理制度。實施高標準農田建設全

3、過程管理, 將事后檢查把關為主,變?yōu)槭虑?、事中、事后管理并重，從管結果變 為管過程，強化全面全程管理。貫徹落實高標準農田建設質量管理 辦法”緊密結合當地實際”制定完善先建后補、項目投融資、績效 管理、工程質量監(jiān)管、工程進度管理、檔案管理、竣工驗收等制度， 健全質量亀里體系”提升項目亀!*。（二）探索一批先進建設管理模式。圍繞建一流工程、創(chuàng)一流管 理、實現一流效益，創(chuàng)新發(fā)展理念，在有效增加資金投入，扎實快速 推進項目建設,高標準提升工程質量，高質量開展項目管理等方面積 極探索切合實際的建設管理模式,推動全省高標準農田建設實現跨越 式發(fā)展。（三）推岀一批優(yōu)良工程。一是圍繞項目工程設計，鼓勵各地結

4、合當地自然資源稟賦和群眾生產生活習慣,推岀一批優(yōu)良設計成果, 包括項目區(qū)整體設計、單項工程設計及設計構思等，解決當前部分市 縣規(guī)劃設計思想落后、工程樣式老舊、實際操作不便等現實情況；二 是圍繞高標準農田主要建設內容，在機電井、提灌站、灌排渠系、塘 堰壩、橋涵閘、田間道路等單項工程中,推岀一批設計科學、方便耐 用、美觀實用的優(yōu)良工程;三是圍繞節(jié)本增效、先進適用、綠色生態(tài) 等要求，重點在耕地質量提升、灌溉與排水、高效節(jié)水、科技推廣、 農田信息化監(jiān)管等方面，鼓勵各地自行研發(fā)或引進新材料、新工藝、 新技術并在全省推廣應用，不斷提升全省高標準農田項目建設整體水 平。（四）打造一批示范標桿。一是依托202

5、0年啟動建設的54萬 畝高標準農田示范區(qū)，打造一批真正意義上的高標準農田二是2022 年通過繼續(xù)開展高標準農田示范創(chuàng)建，打造一批真正能代表我省現代 農業(yè)形象的示范區(qū)，向社會展示我省現代農業(yè)發(fā)展的美好前景，樹立 現代農業(yè)發(fā)展標桿，形成現代農業(yè)發(fā)展導向；三是結合鄉(xiāng)村振興，打 造一批規(guī)劃設計科學、建設標準高，與美麗鄉(xiāng)村建設和農業(yè)產業(yè)融合 發(fā)展，對農業(yè)和現代產業(yè)發(fā)展示范引領帶動作用強的高標準農田項 目。（五）建立一批建后管護長效機制。一是創(chuàng)新管護模式，在現有 村組集體共管模式”、新型經營主體托管模式和用水協會自 管模式等主要管護模式的基礎上,探索切實可行的建后管護模式； 二是拓寬管護資金來源，打破長久

6、以來依靠政府投入籌集管護經費的 老路，探索和引導受益主體和社會資本投入、引入商業(yè)保險參與農田 設施管護；三是探索建立工程日常巡查制度，發(fā)揮受益對象主體與監(jiān) 督作用,實時掌握工程現狀”岀現損毀及時發(fā)現、及時上報、及時處 理”保障工程長久發(fā)揮效益。（六）1 某劃一批優(yōu)秀農田建設文化精品。一是深入了解農民群眾、 農業(yè)生產經營主體、服務對象反映強烈的突出問題和亟需破解的改革 難題，開展農田建設政策研究,形成有價值的調研報告;二是深入挖 掘農田建設文化，用農民群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式,加大對高 標準農田政策的宣傳，著重提升農民群眾主人翁意識，挖掘一批反映 高標準農田建設的優(yōu)秀詩詞、楹聯、影像、攝影作

7、品等，助推農田文 化提升。三、工作步驟（-）安排部署階段（2022年5月）。省級安排部署質量年 行動，市縣兩級對照省級制定的行動方案，結合工作實際明確目標任 務，細化工作流程，找準工作重點，硏究具體措施，把準時間節(jié)點， 扎實有序質量年“彳司。（二）具體實施階段（2022年5-12月）。上半年重點抓好2022 年項目初步設計、實施計劃批復，2022年高標準農田項目招投標和 開工建設，2022年度項目單項工程驗收、縣級自驗和市級竣工驗收。 下半年重點抓好2022年度項目省級抽驗及省級績效考評，2022年 項目工程建設，2023年度項目前期準備工作等。有關項目建設進度 統計通報、督查調研、竣工驗收及

8、審計問題整改、制度建設等工作可 貫穿于行動全過程。（三）總結評估階段（2023年12月）。總結評價質量年 行動成效”分級進行、逐級上報。縣級負責質量年行動具體實施”提交行動總結+典型案 例（專題報告）典型案例（專題報告）包括但不限于質量管理制 度與模式、優(yōu)秀設計成果、優(yōu)質單項工程、新材料新工藝新技術研發(fā) 與應用情況、高標準農田示范創(chuàng)建典型案例、調硏報告等。市級負責本轄區(qū)質量年行動組織，推選縣級優(yōu)秀成果，提 交行動總結+典型案例+分類匯編”即1個行動總結報告” 1本質量年行動典型案例和1本制度分類匯編。以省轄市為單位，至 少評選推薦23個質量管理創(chuàng)新典型，1-2項優(yōu)秀設計成果,3-4 項優(yōu)質工程

9、” 1-2篇優(yōu)秀調研報告。省級負責質量年行動統籌安排，組織專家開展優(yōu)秀成果認 定,匯編”質量年行動成果，開展質量年”優(yōu)秀成果展,在媒體 上宣傳報道質量年行動成果等。四、建設管理和后續(xù)管護（-）嚴格建設監(jiān)管1、完善監(jiān)管機制。采用”規(guī)劃標準統一、資金渠道不變、相互 協調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的實施方 式,統一規(guī)劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、 統一管理體制、統一調度運行。認真履行項目建設程序，嚴格落實法 人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制四制要求，設計、施 工、監(jiān)理要由具備相應資質的單位承擔。積極落實各項建設管理制度, 健全監(jiān)管工作機制,創(chuàng)新監(jiān)管方式

10、，對項目實施實行全過程監(jiān)管。2、加強考核評價。建立健全高標準農田建設考核制度,市直有 關部門定期對各鎮(zhèn)街區(qū)高標準農田建設情況進行考核，督促各鎮(zhèn)街區(qū) 規(guī)范、有序開展高標準農田建設工作。加強高標準農田建設資金使用、 建設進度、工程質量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項目績效考評，以 鞏固和提高糧食生產保障能力為重點，對高標準農田建設在促進現代 農業(yè)發(fā)展、促進農民增收、改善國土生態(tài)環(huán)境、推進新農村建設效果 等方面進行跟蹤分析,全面掌握項目建設績效。3、強化群眾監(jiān)督。充分尊重群眾意愿”積極組織引導農民群眾 參與規(guī)劃、建設和管理的全過程。實行項目建設管理公開公示制度， 在項目區(qū)設立公示牌，將高標準農田建設規(guī)模

11、、受益區(qū)域、建設內容、 總投資、實施時限、建設單位、施工單位、監(jiān)督電話等信息進行公示, 讓區(qū)域內各方全面了解項目建設情況，保障群眾的知情權、參與權、 表達權和監(jiān)督權。（二）規(guī)范竣工驗收1、明確驗收程序。規(guī)范高標準農田建設驗收工作，在實施單項 工程竣工驗收的基礎上,以市級為單位開展年度和規(guī)劃期內的整體考 核。單項工程竣工驗收由項目主管部門按照相關項目現行管理規(guī)定組 織開展，驗收結果逐級上報；項目整體考核由市政府組織發(fā)改、財政、 國土、農業(yè)、水利、統計、林業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)等有關部門和機構/ 按照國家高標準農田建設通則進行考核,考核結果及時錄入高標 準農田建設監(jiān)測監(jiān)管系統。2、做好建檔工作。建立田塊

12、標識劃界、市級臺賬管理、部門 備案公示、社會監(jiān)督共管機制。建立健全高標準農田管理臺賬，全 面掌握高標準農田建設基本情況和產出能力變化。建立高標準農田檔 案管理制度，及時、全面收集建成的高標準農田的有關資料并建立檔 案，做到準確、完整,逐步推行檔案資料管理的數字化和信息化。3、評定質量等級。依據國家耕地地力調查與質量評價技術規(guī) 定農用地質量分等規(guī)程和省高標準農田質量標準，由市級 相關行業(yè)主管部門分不同區(qū)域，組織對建成的高標準農田耕地地力和 質量等級進行評定。4、加強權屬管理。查清建設區(qū)域內的土地利用現狀和權屬狀況, 做到地類和面積準確，界址和權屬清楚,無爭議；存在土地權屬爭議 的”不得納入建設范

13、圍。在充分尊重農民意愿的基礎上，合理編制權 屬調整方案，合理推進土地歸并，逐步解決耕地地塊細碎化問題。工 程竣工驗收后，及時進行地類變更和重新確權登記發(fā)證,確保建成后 的高標準農田位置明確、權屬清晰、地類正確、面積準確，依法保障 土地所有者或經營者的權益。（三）加強后續(xù)管護1、明確管護責任。按照誰使用、誰管護的原則,落實高標 準農田設施管護主體和責任，健全管護制度,確保建成的高標準農田 長期發(fā)揮效益。根據工程規(guī)模、型式、受益范圍等，引導和激勵專業(yè) 服務機構、農民合作組織、涉農企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場和村集體 等參與高標準農田設施的日常管護。要因地制宜地發(fā)揮國土、農業(yè)（農 機）、水利、林業(yè)等基層

14、公益性服務組織的行業(yè)監(jiān)督管理責任，加強 對其他非公益性管護主體的監(jiān)管和技術指導。2、落實管護資金。推進高標準農田設施產權制度改革，明晰高 標準農田設施的所有權和使用權，努力落實運行管護經費。高標準農 田設施管護經費原則上由受益者負責籌集,對公益性較強的灌溉渠 系、噴滴灌設備、機耕路、生產橋、農田林網等運行管護，市級財政 予以適當獎勵，各鎮(zhèn)街區(qū)推進產權制度改革，探索采取市場化手段， 籌集落實管護資金，培育新型管護主體，建立完善權責利相統一的運 營機制，切實提高管護成效。3、加強動態(tài)監(jiān)測。依托國土資源遙感監(jiān)測一張割 和綜合監(jiān) 管平臺，并結合各部門相關管理信息系統，將高標準農田建設信息及 時、全面、

15、準確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統”確保建成后的高標準農田及時上 圖入庫，落實到”一張圖上”做到底數清、情況明，全面動態(tài)掌握 高標準農田建設、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質量等級變 化等情況。建立健全部門間信息互通共享機制，實現高標準農田建設 信息實時查詢、對比、統計、分析，做到信息互通共享、科學利用， 以滿足管理需要。五、投資測算和資金籌措（一）投資測算根據山東省高標準農田建設規(guī)劃要求，綜合考慮我市農田建 設的實際需要、工程設施建設與耕地質量提升同步推進的要求、不同 區(qū)域投入狀況差異，以及高標準農田建設難度加大、成本上升等多種 因素，按1500元/畝測算，方案建設期內實施50.4萬畝高標準農田， 總

16、投資7.56億元,其中，2015年實施高標準農田19.9萬畝，需投 資2.98億元;2016-2020年擬實施高標準農田30.5萬畝，需投資 4.58億元。（二）資金籌措加快建設高標準農田是國家和省、市加強農業(yè)基礎設施建設，提 升農業(yè)綜合生產能力，確保糧食等大宗農產品有效供應，推進農業(yè)轉 型升級的一項重大決策部署。1、積極爭取中央投資支持。從全國高標準農田建設總體規(guī)劃 相關內容和近年來中央財政對農田基本建設的實際投入情況看，中央 層面用于高標準農田建設的資金主要有八項:新增建設用地土地有償 使用費（中央分成部分）、農業(yè)綜合開發(fā)資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資 金、小型農田水利設施補助專項資金、測土配方

17、施肥資金、大型灌區(qū) 續(xù)建配套與節(jié)水改造資金、新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃投資（田間 工程）、財政統籌的從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金等。2、積極爭取省級資金投入。省級公共預算和政府性基金預算對 高標準農田建設的投入，主要有七個方面：新增建設用地土地有償使 用費用于高標準農田建設部分、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開 發(fā)土地治理專項資金、小型農田水利設施建設補助專項資金、省糧棉 油高產創(chuàng)建示范片補助資金、千億斤糧食產能建設田間工程省級資 金、土地收益中專項用于農田水利建設的資金等。3、切實調動社會資金投入。市級財政投入高標準農田建設的資 金要積極向農民專業(yè)合作組織、家庭農場、專業(yè)大戶、涉農

18、企業(yè)等新 型經營主體傾斜”并采取切實可行的獎補措施，鼓勵和引導各類農業(yè) 新型經營主體和廣大農民群眾籌資投勞開展高標準農田建設。創(chuàng)新農 業(yè)政策性投入機制，完善金融支持農業(yè)基礎設施建設相關政策，引導 各類社會資本投入高標準農田建設。4、統籌整合相關資金。以完成方案確定的建設任務為目標，在 不改變現有資金渠道的前提下，統籌整合高標準農田建設相關資金， 形成建設合力。市級層面，通過成立領導小組、建立決策協商制度和 征求意見制度等方式，建立健全協調機制，形成建設規(guī)劃、實施區(qū)域、 投入方向、支持環(huán)節(jié)、項目選擇等方面有機聯結、相互匹配、協調銜 接的工作局面；依據高標準農田建設規(guī)劃，圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域 和

19、重大項目，科學布局,突出重點，集中投入，將資金和項目落實到 具體地塊，做到統一標準、先易后難、連片治理、配套建設、整體推 進；硏究制定統籌整合資金的具體方案，引導各類高標準農田建設資 金統籌使用和規(guī)模投入，做到多條渠道進水、一個池子蓄水、一個 龍頭放水，明確各業(yè)務部門任務，分頭組織實施，確保責任落實。六、效益分析(-)經濟姻本方案實施后，建成的高標準農田耕地地力平均提高0.5個等級 以上，農田糧食生產能力平均每畝提高100公斤左右。按現行市場 糧食平均收購價格計算，畝均增加產值約240元。據此測算”建成 50.4萬畝高標準農田，可新增糧食綜合生產能力1億斤以上”可直 接促進農民增收約1.2億元

20、。同時，高標準農田建成后，灌溉水有效 利用系數可提高10%以上，肥料利用率約提高10%左右z通過建設 農田林網,還可有效增加林木蓄積量。(二)社會姻建設高標準農田的社會效益主要體現以下方面：顯著提高農業(yè)生 產抗風險能力，降低年際間波動。本方案實施后，旱澇保收、高產穩(wěn) 產農田比例大幅增加，可顯著改善我市農業(yè)生產條件,提高土、月巴、 水資源利用率和糧食綜合生產能力，對保障國家糧食安全和重要農產 品供給，促進經濟社會協調、可持續(xù)發(fā)展意義重大；促進農業(yè)新品種、 新技術、新裝備的推廣和應用。可為良種和農業(yè)新技術、新裝備的推 廣創(chuàng)造條件，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型農業(yè)建設；提高政府決策的 科學化水平。本方案實施后，將進一步健全土壤境情與耕地質量監(jiān)測 網絡體系,有利于及時獲取準確的土壤塢情、土壤肥力等重要農業(yè)生 產信息，從而增強政府指導農民適塢播種、合理施肥、抗旱減災、適 時適量排灌的針對性和科學性。（三）生態(tài)效益通過實施本方案，可在一定程度上緩解農業(yè)發(fā)展和耕地、水資源 緊張的矛盾，有利于促進農業(yè)生產中的生態(tài)保護與建設。通過改善農 田基礎設施，可有效減少農田水土流失，減輕面源污染，保護水土資 源；通過土地平整、保護性耕作、農田防護林網與生態(tài)環(huán)境保護與建 設”建成后可改善小氣