漫談德國(guó)模式的法官成長(zhǎng)之路

1、德國(guó)模式的法官成長(zhǎng)之路 一、兩考定天地 第一，德國(guó)所采取的是一種以培養(yǎng)各種法律人員為目的的統(tǒng)一的法律教育，不考慮他們今后要從事何等職業(yè)。各種法律人員所同意的專業(yè)培訓(xùn)大體上也是相同的。這確實(shí)是德國(guó)的法律教育體系的差不多構(gòu)架和理念。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，由16個(gè)州組成。德國(guó)的法官法屬于聯(lián)邦法，該法關(guān)于司法教育只是做了一個(gè)框架性的規(guī)定，仍需16個(gè)州各自的法律教育法作出更詳細(xì)的規(guī)定。一般來(lái)講，不同州制定的這些法律之間并不存在太大的區(qū)不，盡管在一些具體環(huán)節(jié)上差距依舊有的。第二，通往法律職業(yè)之路是從考試開(kāi)始的。法官的教育始于高校。通常，大學(xué)里的法律學(xué)習(xí)要持續(xù)4至5年，內(nèi)容覆蓋法律史和法哲學(xué)，以及一些要緊的

2、法學(xué)部門。在短短的4年時(shí)刻里要講完德國(guó)所有現(xiàn)行法律是不現(xiàn)實(shí)的，因此學(xué)習(xí)必須集中在要緊的法律問(wèn)題上。學(xué)生們必須熟悉德國(guó)法中要緊的法典，必須學(xué)會(huì)如何來(lái)運(yùn)用成文法以及在司法程序中應(yīng)該如何操作。然而關(guān)于所有的學(xué)生來(lái)講最為重要的是必須學(xué)會(huì)科學(xué)的方法，而科學(xué)的方法關(guān)于所有的法律職業(yè)差不多上極其重要的。學(xué)生們必須學(xué)會(huì)依據(jù)憲法的價(jià)值理念來(lái)解釋法律，學(xué)會(huì)如何通過(guò)類推來(lái)彌補(bǔ)立法中的漏洞以及如何探求立法意圖，等等。在他們學(xué)業(yè)結(jié)束的時(shí)候，他們應(yīng)該具備運(yùn)用各種法律和法規(guī)的方法技巧，甚至必須在合理的時(shí)刻內(nèi)就能夠應(yīng)用起初對(duì)他們來(lái)講是全新的法律和規(guī)定。 第一次國(guó)家考試 德國(guó)大學(xué)的法律專業(yè)畢業(yè)是以參加并通過(guò)“司法考試”為標(biāo)準(zhǔn)的

3、。一旦法學(xué)專業(yè)的學(xué)生們決定結(jié)束他們的學(xué)習(xí)，那么他們就得通過(guò)州司法考試的初試（the First State Examination -Referendarexamen）。該考試由筆試和口試兩部分組成，每部分的考試內(nèi)容都覆蓋了實(shí)體法的要緊科目以及一個(gè)由學(xué)生自選的科目。以黑森州為例，州初試的內(nèi)容包括一篇論文，通常被稱作“家庭作業(yè)”，四項(xiàng)筆試和一次口試。其中，論文需在6個(gè)星期的期限內(nèi)完成，通常是以一個(gè)實(shí)際的案例為基礎(chǔ)就一個(gè)復(fù)雜的法律問(wèn)題闡明自己的觀點(diǎn)。筆試的內(nèi)容涉及民法、刑法、行政法和憲法等領(lǐng)域以及一個(gè)學(xué)生自選的主題。每一項(xiàng)筆試都需在5個(gè)小時(shí)以內(nèi)完成，同時(shí)考試中唯一能夠?qū)で蟮年P(guān)心確實(shí)是法典。學(xué)生在筆

4、試中的任務(wù)通常是就一個(gè)法律案件發(fā)表司法意見(jiàn)。然而與2年以后的州復(fù)試（the Secand Examination-Assessorexamen）不同的是，這些案例一般比較簡(jiǎn)短，同時(shí)只涉及法律問(wèn)題，而不涉及事實(shí)問(wèn)題。德國(guó)的大部分州都沒(méi)有要求提交限時(shí)6周的論文，而是增加了筆試的次數(shù)（8至10項(xiàng)）?？谠囈掷m(xù)5個(gè)小時(shí)左右。在黑森州，通常是由4名考官主考6名考生。 必須注意的是，德國(guó)的第一次國(guó)家考試合格率特不高。70至80的應(yīng)試者能夠通過(guò)此次考試。在黑森州，每年大約有700名左右的學(xué)生通過(guò)此項(xiàng)考試，而在整個(gè)德國(guó)，每年通過(guò)考試的人數(shù)達(dá)到12000多人。與此相適應(yīng)，大學(xué)的法律教育也以國(guó)家考試為目標(biāo)實(shí)施教育

5、。大學(xué)本身不規(guī)定必修科目或選修科目，而由學(xué)生依照國(guó)家考試中的“必須”和“選擇”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。而且，為適應(yīng)國(guó)家考試的需要，除了教師授課和研討外，還采納練習(xí)、學(xué)習(xí)小組或復(fù)習(xí)課等多種手段，以期完全實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)?？傊聡?guó)大學(xué)的授課和研討，具有專門高的學(xué)術(shù)性，偏重理論色彩。歸根結(jié)底，法學(xué)教育依舊以教授為中心而展開(kāi)的，能夠看出，這種教育具有確保其純學(xué)術(shù)性的統(tǒng)治地位。眾所周知，德國(guó)的大學(xué)教授在世界上具有無(wú)與倫比的地位。 法律教育的下一步內(nèi)容是為期2年的專業(yè)實(shí)踐（又稱實(shí)習(xí)期），此項(xiàng)法律培訓(xùn)由以下地點(diǎn)提供。（盡管在所有16個(gè)州里，預(yù)備服務(wù)的總體設(shè)置大致相同，然而在運(yùn)作程序上不同的州之間依舊存在著細(xì)微的差不

6、的）。 第一時(shí)期：民事法院。此項(xiàng)培訓(xùn)要持續(xù)7個(gè)月。在此期間，年輕的法律人員（被稱作“見(jiàn)習(xí)律師”）將與一名經(jīng)驗(yàn)豐富的法官一道工作。他要書寫司法意見(jiàn)，草擬決定，書寫判決，甚至能夠在法官的監(jiān)督下，聽(tīng)取證人證言和主持庭審。 第二時(shí)期：檢察官辦公室。此項(xiàng)培訓(xùn)要持續(xù)3個(gè)月。在此期間，見(jiàn)習(xí)律師會(huì)與一位頗具經(jīng)驗(yàn)的檢察官一起工作，負(fù)責(zé)書寫法律意見(jiàn)和起訴書，同時(shí)能夠在檢察官的監(jiān)督下出庭，在一些輕微案件中甚至能夠不在檢察官的監(jiān)督下以檢察官的身份出庭訴訟。 第三時(shí)期：律師事務(wù)所。在律師事務(wù)所，見(jiàn)習(xí)律師要工作4個(gè)月，并在此段期間從事各種法律事務(wù)，包括訴訟代理，然而地區(qū)法院審理的民事案件除外，因?yàn)榉梢笾挥芯哂型耆Y格

7、的執(zhí)業(yè)律師才能進(jìn)行此類訴訟代理。 第四時(shí)期：行政機(jī)關(guān)。見(jiàn)習(xí)律師將在一個(gè)行政機(jī)關(guān)（可能是市級(jí)的、州級(jí)的或是各種專門的行政機(jī)關(guān)）同意6個(gè)月的培訓(xùn)。此間，關(guān)于他所能從事的法律事務(wù)沒(méi)有任何法律上的限制，然而這段培訓(xùn)的重點(diǎn)依舊是書寫法律意見(jiàn)和草擬行政決定或法令。 最后時(shí)期：預(yù)備服務(wù)。同意專業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生自己選擇法律培訓(xùn)的地點(diǎn)，最后這一時(shí)期的培訓(xùn)要持續(xù)4個(gè)月。在此期間，見(jiàn)習(xí)律師將在他自己選擇的領(lǐng)域里同意培訓(xùn)。唯一的規(guī)定確實(shí)是他必須選擇一個(gè)能夠提供法律培訓(xùn)的地點(diǎn)，同時(shí)要有具有完全資格的律師來(lái)培訓(xùn)他。目前，幾乎有5000的受訓(xùn)人員在國(guó)外完成實(shí)踐培訓(xùn)任務(wù)。 所有上述時(shí)期的培訓(xùn)都會(huì)輔以每周一次的專題討論課，討論課由

8、法官和經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員講授。在這些討論課中，受訓(xùn)人員要完善他們所掌握的程序法知識(shí)和分析復(fù)雜的案例。在預(yù)備服務(wù)期間，受訓(xùn)人員作為一種臨時(shí)性的公務(wù)員能夠從政府獲得一定的補(bǔ)助。 第二次國(guó)家考試 接下來(lái)的州復(fù)試（Second State Examination-Aysea-sorexamen）包括筆試和一次口試。其中，筆試內(nèi)容均取自原始案例，口試在大部分州里包括一段自由演講和對(duì)如何裁判一項(xiàng)真實(shí)訴訟提出一個(gè)建議。 在黑森州，候選人要參加8項(xiàng)筆試，每項(xiàng)5小時(shí)：3項(xiàng)筆試涉及民法，其中應(yīng)試者要以一個(gè)真實(shí)的訴訟為基礎(chǔ)制作法院的一書面判決，或者有時(shí)是律師的起訴書；2項(xiàng)筆試涉及刑法，應(yīng)試者要書寫起訴書或刑事判決書；

9、2項(xiàng)筆試涉及行政法，應(yīng)試者要書寫行政法令、其它行政決定或者行政法院的判決；1項(xiàng)筆試涉及勞動(dòng)法或商法，應(yīng)試者需要再次書寫判決書或起訴書。 整個(gè)口語(yǔ)考試要持續(xù)5個(gè)小時(shí)。在黑森州，考試以一段自由演講開(kāi)始。在演講中，候選人要就一個(gè)真實(shí)的案例作出裁判，并要發(fā)表一個(gè)口頭的意見(jiàn)。在此之后，將通常由3名主考官負(fù)責(zé)考評(píng)4至6名候選人，內(nèi)容則涉及民法、刑法和行政法。所有這些考試與州初試不同的是，考試內(nèi)容不僅涉及法律問(wèn)題，而且涉及事實(shí)問(wèn)題。 在通過(guò)州復(fù)試之后，候選人就獲得了擔(dān)任司法職務(wù)的資格。大約有75至85的候選人能夠通過(guò)此項(xiàng)考試，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在黑森州，每年的通過(guò)人數(shù)大約為850人，而整個(gè)德國(guó)則超過(guò)10000人。

10、二、法院的種類與級(jí)不 在德國(guó)，法院要緊分為六類：憲法法院、一般法院（包括專利法院）、行政法院、財(cái)政法院、勞工法院、社會(huì)福利法院。此外還設(shè)置有紀(jì)律法院。 （一）憲法法院。德國(guó)設(shè)有聯(lián)邦和州兩級(jí)憲法法院。兩級(jí)憲法法院各自單獨(dú)設(shè)置，沒(méi)有隸屬關(guān)系。德國(guó)16個(gè)州中14個(gè)州有憲法法院。憲法法院管轄違憲案件，保證憲法實(shí)施。聯(lián)邦憲法法院地位超越其他各類聯(lián)邦法院，是德國(guó)最高司法機(jī)關(guān)和最具權(quán)威的憲法機(jī)構(gòu)，不從屬任何權(quán)力機(jī)關(guān)，具有“司法審查”、“行政權(quán)限裁決”、“彈劾案審判”等廣泛職權(quán)；州憲法法院僅管轄違反州憲法的案件。憲法法院訴訟程序不同于專門法院，其審理案件實(shí)行一審終審制。 （二）一般法院。德國(guó)設(shè)置區(qū)法院、地點(diǎn)法

11、院、高等法院、聯(lián)邦最高法院四級(jí)。全國(guó)有區(qū)法院約700個(gè)、地點(diǎn)法院116個(gè)、商等法院25個(gè)，聯(lián)邦最高法院包括分設(shè)在全國(guó)5個(gè)地區(qū)的12個(gè)民事審判合議庭、5個(gè)刑事審判合議庭，8個(gè)專業(yè)委員會(huì)。一般法院審理刑事、民事案件。其中區(qū)法院是一審法院，管轄刑期為3年以下的輕微刑事案；地點(diǎn)法院既是區(qū)法院的上訴審法院，同時(shí)也審理一審刑事案件；高等法院要緊審理對(duì)地點(diǎn)法院二審判決不服的再次上訴案，對(duì)反國(guó)家罪和恐懼活動(dòng)案件行使初審管轄權(quán)并受理州司法部指令管轄的案件；最高法院是民事、刑事案件的最高審級(jí)，要緊受理不服地點(diǎn)法院和高等法院的上訴案件。一般法院審理案件實(shí)行四級(jí)三審終審制。 專利法院歸屬一般法院體系，附設(shè)于聯(lián)邦最高法

12、院，與高等法院同級(jí)。它審理專利、許可和針對(duì)聯(lián)邦專利局的案件。 （三）行政法院。德國(guó)有行政法院52個(gè)，分地點(diǎn)行政法庭、州高等行政法院和聯(lián)邦行政法院三級(jí)。行政法院審理行政機(jī)關(guān)侵犯公民合法權(quán)益案件，實(shí)行復(fù)議前置。行政案件上訴原則上要經(jīng)上一級(jí)法院同意，但關(guān)于州高等法院不準(zhǔn)上訴的地點(diǎn)法院一審案，公民可直接上訴到聯(lián)邦行政法院。行政法院審理案件實(shí)行三審終審制。 （四）時(shí)政法院。德國(guó)有財(cái)政法院19個(gè)，分聯(lián)邦財(cái)政法院和州財(cái)政法院兩級(jí)。財(cái)政法院審理納稅人狀告國(guó)家財(cái)政稅務(wù)局的案件，一般歸財(cái)政法院審理，觸犯刑法時(shí)由一般法院管轄。發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)由“聯(lián)邦法院聯(lián)席會(huì)議”協(xié)調(diào)。財(cái)政法院審理案件實(shí)行二級(jí)二審制。 （五）勞工法

13、院。德國(guó)有124個(gè)勞工法院，分聯(lián)邦勞工法院、州勞工法院和地點(diǎn)勞工法院三級(jí)。勞工法院審理勞動(dòng)糾紛和工會(huì)糾紛，且僅受理雙方有書面合同的爭(zhēng)議，否則歸一般法院管轄。勞工法院審理案件實(shí)行三級(jí)終審制。 （六）社會(huì)福利法院。德國(guó)有社會(huì)福利法院6，個(gè)。分聯(lián)邦社會(huì)福利法院、州社會(huì)福利法院和地點(diǎn)社會(huì)福利法院三級(jí)。社會(huì)福利法院負(fù)責(zé)審理保險(xiǎn)、事故、失業(yè)金、退休金、社會(huì)救濟(jì)等由政府、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的賠償以及國(guó)家法律規(guī)定的福利費(fèi)等。企業(yè)福利發(fā)放產(chǎn)生的糾紛由一般法院管轄。社會(huì)福利法院審理案件實(shí)行三審終審制，不收費(fèi)，不許律師參與，要緊是調(diào)解結(jié)案。 （七）紀(jì)律法院。德國(guó)設(shè)有官員、法官、士兵、公證人、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師、大夫等職

14、業(yè)紀(jì)律法院。每種紀(jì)律法院分聯(lián)邦紀(jì)律法院、州紀(jì)律法院兩級(jí)。紀(jì)律法院審理公職人員和其他職業(yè)人士觸犯紀(jì)律問(wèn)題。 三、通往法官之路 在德國(guó)，法官的選任由各州的司法部負(fù)責(zé)。假如一位年輕的法律人員想要成為一名法官，那么他就需要向他想要任職的州的司法部提出申請(qǐng)。競(jìng)爭(zhēng)是特不激烈的。以黑森州為例，每年大約只需要50到70名左右的法官，然而正如上面所提到的，每年要有800多人通過(guò)復(fù)試。正因?yàn)槿绱?，要依?jù)在兩次州考試中所取得的成績(jī)來(lái)認(rèn)真篩選，優(yōu)中選優(yōu)。 考試成績(jī)?cè)趯?duì)申請(qǐng)者進(jìn)行選拔的過(guò)程中扮演著重要的角色。下面簡(jiǎn)單地介紹一下劃分成績(jī)等級(jí)的差不多框架，具體如下 優(yōu)異16-18分 優(yōu)秀13-15分 完全中意10-12分

15、中意7-9分 及格4-6分 不及格0-3分 僅有大約15的法律人員能夠達(dá)到完全中意、優(yōu)秀和優(yōu)異的等級(jí)，正是在這些人當(dāng)中，會(huì)選拔以后的法官。然而在被任命為法官之前，申請(qǐng)者必須通過(guò)一系列面試，其中最為重要的一次是同意副州務(wù)卿的面試。這些次面試沒(méi)有任何特定的規(guī)則，其目的僅在于能夠?qū)ι暾?qǐng)者的個(gè)運(yùn)氣行有一個(gè)更為深入的了解。 如前所述，法官是由司法部任命的，因此，在有些州，還需要與法官選任委員會(huì)（a Committee for the Selection of Judges）聯(lián)合任命。該委員會(huì)由一些專門為此目的而選出的議員和法官組成。在德國(guó)的絕大部分州，司法部長(zhǎng)能夠依據(jù)考試成績(jī)和面試情況來(lái)決定是否任命某一

16、位申請(qǐng)者為法官。然而在其它一些州，如黑森州，司法部長(zhǎng)不能單獨(dú)作出決定，而是要向法官選任委員會(huì)提出委任建議，與該委員會(huì)共同決定任命事宜。假如委員會(huì)拒絕任命某人為法官，那么司法部就絕對(duì)不能任命。假如一名法律人員被任命為法官，那么他最初只取得見(jiàn)習(xí)法官（judge on probation）的地位，這通常要持續(xù)3年。見(jiàn)習(xí)法官是具有完全資格的法官，擁有不受限制的獨(dú)立地位，同時(shí)承擔(dān)一名法官的所有義務(wù)，然而卻不享有法官的所有權(quán)利。他能夠在不征得其同意的情況下被調(diào)任，同時(shí)司法部有權(quán)決定他是要從事法官職務(wù)依舊檢察官職務(wù)其目的在于所有這些今后的法官在此期間都需要既從事法官職務(wù)一段時(shí)刻，又需要從事檢察官職務(wù)一段時(shí)刻

17、。然而在法官和見(jiàn)習(xí)法官之間最大的不同確實(shí)是假如后者嚴(yán)峻失職，甚或有跡象表明他不是從事司法職務(wù)的合適人選，那么他將能夠在未獲通知的情況下被解除司法職務(wù)。3年之后見(jiàn)習(xí)法官將會(huì)獲得終身任命。同樣地，假如該州有法官選任委員會(huì)，那么該州的司法部就需要于委員會(huì)聯(lián)合決定。 法官的起步時(shí)期 在德國(guó)，法官通過(guò)3-5年的見(jiàn)習(xí)期之后，就成為州職業(yè)雇員，同時(shí)終生任職。在選任和推舉州法官的時(shí)候盡管或多或少也會(huì)存在一些政治性阻礙，然而比起選任和推舉聯(lián)邦法官之時(shí)的政治性阻礙要少多了，選擇工作要緊由州治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加上候選人自我推舉。 按照程序，每當(dāng)法院中出現(xiàn)職位空缺，他們就會(huì)把該種空缺的職位進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)從遞交申請(qǐng)的年

18、輕候選人當(dāng)中選出人員加以填補(bǔ)。申請(qǐng)人必須是德國(guó)公民，滿足法律教育要求，圓滿通過(guò)第二次州試，同時(shí)支持聯(lián)邦差不多法（Grundge-setz）。這種前提條件要求適用于所有基層州法院，包括那些紀(jì)律和人事法院。最近幾十年以來(lái)，該種司法制度吸引力日漸增加，尤其對(duì)那些在第二次州試中取得特不優(yōu)異成績(jī)的人。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，關(guān)于那些年輕人來(lái)講，從事司法事業(yè)既風(fēng)光又能夠參與一些具有意義和阻礙力的工作，同時(shí)還能夠擁有終生任期和足夠的薪金。 憲法第98條要求各個(gè)州的司法部長(zhǎng)和司法選舉委員會(huì)進(jìn)行合作，成立一個(gè)合作性委員會(huì)，以進(jìn)行司法選舉。但這不是一條強(qiáng)制性條款，因此仍然有幾個(gè)州沒(méi)有成立委員會(huì)。在設(shè)立的司法選舉委

19、員會(huì)中，有一些委員會(huì)僅僅處理3年的初步見(jiàn)習(xí)指定，而另一些委員會(huì)同時(shí)也決定是否授予終生任期以及推舉一個(gè)法官到另外一個(gè)法院任職。至于該委員會(huì)中來(lái)自政府行政、立法和司法部門的代表之間的平衡問(wèn)題，各州的情況都有所不同。 按照德國(guó)的制度，法官能夠先經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步選擇，但最終還要由州行政部門頒發(fā)任命書，同時(shí)在證書上寫明其地位和專門任務(wù)。初次任命一般情況下是見(jiàn)習(xí)性的，為期3年，而且所任命的法院也常常是基層法院。在柏林，這些被任命的人員一般被分配到地區(qū)法院（landgericht），在那兒新選任的法官能夠從由3個(gè)退休法官所組成的小組那兒吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而另外一些州把這些新手們分配到地點(diǎn)法院（Amtsgeric

20、ht）中去。 法官的晉升之路 關(guān)于，名德國(guó)法官來(lái)講，在其終生職業(yè)生涯中，業(yè)務(wù)水平都要定期受到其同事們的評(píng)審。一般情況下，法院庭長(zhǎng)的一個(gè)專門職責(zé)確實(shí)是對(duì)本庭法官進(jìn)行評(píng)審；年資和級(jí)不較高的法官對(duì)級(jí)不較低的法官在訴訟程序操作方面的效率進(jìn)行評(píng)審，諸如對(duì)待證人和當(dāng)事人的態(tài)度，以及書面意見(jiàn)的質(zhì)量等等，尤其是案件的法律適用情況。所有的法官，甚至地點(diǎn)法院的法官也不例外，都深知其級(jí)不的高低是由工作效率、一些諸如案件處理率和撤銷率等的客觀因素以及同事們的主觀評(píng)價(jià)來(lái)加以確定的。然而，一個(gè)受訓(xùn)人在第二次州試中的成績(jī)，在決定其是否會(huì)被提升中。將會(huì)發(fā)生重要的作用。德國(guó)人相信，這種以功過(guò)作為審查和提升對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)方式，能夠激

21、勵(lì)法官們?cè)谑聦?shí)搜集方面勤勉工作，另外也能夠激勵(lì)他們努力跟上法律的變化，以及在進(jìn)行聽(tīng)證和作出判決的過(guò)程之中公正無(wú)誤。 終生任命的方式同初次見(jiàn)習(xí)選舉的方式大同小異。在巴伐利亞，這種事項(xiàng)是由負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的人事部門來(lái)操作的；在漢堡，則是由司法選舉委員會(huì)來(lái)辦理的，同時(shí)由行政內(nèi)閣會(huì)議作出最終批準(zhǔn)。在決定任期之時(shí)，3年最低見(jiàn)習(xí)期限中的2年能夠是從事另外的法律職業(yè)，其中包括在大學(xué)教授法律。一位法律工作者在獲得3年或者在專門情況下更長(zhǎng)時(shí)刻的法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)之后，就能夠被選任為任期法官。然而，在決定提升一名基層法官到較高級(jí)不的法院中就職，或者就任一個(gè)法院的庭長(zhǎng)，或者就任法院院長(zhǎng)之時(shí)，情況的處理就有所不同了。有時(shí)候，當(dāng)法

22、官橫向調(diào)至一些較為具有吸引力的都市中的同類法院，或者橫向調(diào)至不同種類的法院之時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生上述同類情況。旨在加強(qiáng)司法參與力度的聯(lián)邦德國(guó)法官法，要求每一個(gè)州都成立一個(gè)或者多個(gè)顧問(wèn)班子（Prasidial-rate），由上訴法院院長(zhǎng)主持工作，而且所參與的法官至少有一半必須由他們的同事選舉產(chǎn)生。這些顧問(wèn)班子針對(duì)人員推舉以及相關(guān)的事項(xiàng)提供建議。 法官職業(yè)的頂峰 盡管聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)僅僅占整個(gè)德國(guó)司法機(jī)構(gòu)的3，然而由于其在法院等級(jí)中占據(jù)著最高的位置，因此它對(duì)整個(gè)司法系統(tǒng)起著至關(guān)重要的阻礙作用。鑒于聯(lián)邦法院的阻礙力大于州法院的阻礙力，因此選任聯(lián)邦法院法官的框架和程序就要通過(guò)專門的設(shè)計(jì)，以便在選任過(guò)程之中同意更多

23、的政治力量參與進(jìn)來(lái)。實(shí)際上，所有指定到聯(lián)邦法院的德國(guó)法官，都曾經(jīng)是州法官。關(guān)于許多的聯(lián)邦法官來(lái)講，他們除了擁有早期司法工作經(jīng)歷之外，還在檢察官辦公室、部委或者高級(jí)法院工作過(guò)。 向聯(lián)邦高級(jí)法院推舉法宮的程序，除了遵守民主化的原則之外，還要滿足司法獨(dú)立的要求。然而從傳統(tǒng)上看，推舉還完全取決于行政部門的官員們，即使現(xiàn)在，也仍是盡力想在司法、立法和行政利益以及阻礙之間尋求一種平衡。 當(dāng)聯(lián)邦法院法官的位置出現(xiàn)空缺時(shí)，會(huì)有司法選舉委員會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行初步篩選和選擇。委員會(huì)的人員組成視出現(xiàn)空缺的高級(jí)法院的情況而有所不同。該委員會(huì)由聯(lián)邦司法部長(zhǎng)主持，然而司法部長(zhǎng)不進(jìn)行投票。委員會(huì)作出決定采取簡(jiǎn)單多數(shù)的方式，其中

24、不包括不行使投票權(quán)的主席。委員會(huì)投票選舉候選人的時(shí)候，要緊考慮三個(gè)方面的因素：專業(yè)資格、籍貫和黨派傾向。這三個(gè)方面因素的先后次序，也大致確實(shí)是以上所列舉出的次序，因此候選人的州試級(jí)不和業(yè)務(wù)實(shí)施報(bào)告必須優(yōu)良。其次，該委員會(huì)從19世紀(jì)的德國(guó)最高法院引進(jìn)了一種地理配額制度，按照各個(gè)州的人口多少分配聯(lián)邦法官的數(shù)額。最后，也考慮候選人的政治傾向問(wèn)題。 一旦司法選舉委員會(huì)通過(guò)投票的方式指定了空缺法官職位的人選之后，就會(huì)向相應(yīng)的聯(lián)邦部長(zhǎng)遞交一份名單。假如聯(lián)邦部長(zhǎng)認(rèn)可了委員會(huì)所指定的法官人選，那么他就會(huì)提交給聯(lián)邦總統(tǒng)，以期總統(tǒng)批準(zhǔn)同時(shí)指定這些法官終生任職，一般一直到其68歲時(shí)止。假如部長(zhǎng)對(duì)委員會(huì)所選出的法官任

25、選持有異議，那么該事項(xiàng)正常情況下是在委員會(huì)內(nèi)部通過(guò)協(xié)商的方式加以解決，以便選擇出一個(gè)部長(zhǎng)能夠同意的人選。部長(zhǎng)否決委員會(huì)所選出的人選的情況少之又少。 由于幾乎所有的聯(lián)邦法官往常都曾經(jīng)在州法院任過(guò)職，因此選擇聯(lián)邦法官的程序，實(shí)際上也是給那些年長(zhǎng)的法官們提供了一個(gè)晉升的機(jī)會(huì)。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，聯(lián)邦最高法院的法官們?cè)诒贿x任之際的平均年齡為46歲。另外，這些聯(lián)邦法官們能夠被推舉擔(dān)任法庭庭長(zhǎng)或者法院院長(zhǎng)。 四、做一名與時(shí)俱進(jìn)的法官 在德國(guó)，終身教育的觀念是廣泛同意的。就法官而言，參加進(jìn)修和專業(yè)培訓(xùn)是其在職期間的一項(xiàng)終生任務(wù)，目的在于提高司法技能、增進(jìn)司法效率和激發(fā)司法方面的杰出表現(xiàn)。 見(jiàn)習(xí)（預(yù)備）法官培訓(xùn) 在進(jìn)

26、人地區(qū)法院后，見(jiàn)習(xí)法官將同意一項(xiàng)專門培訓(xùn)，以傳授事實(shí)上踐技能。這些內(nèi)容包括：職業(yè)身涯中的人際關(guān)系交往和壓力操縱、刑事審判和民事程序中的聽(tīng)證程序。盡管見(jiàn)習(xí)法官差不多“身經(jīng)百戰(zhàn)”，但許多人在任職后最初幾個(gè)月的日常司法實(shí)踐中依舊遇到了專門多困難。這大體上是由兩個(gè)緣故造成的，一個(gè)緣故是從前的實(shí)習(xí)經(jīng)歷并非是專為今后的審判工作而制定。另一個(gè)也許是更為重要的緣故，可能是培訓(xùn)怎么講只是培訓(xùn)，只有到了不得不解決實(shí)際問(wèn)題并為自己的行為負(fù)責(zé)時(shí)，實(shí)踐中存在的問(wèn)題才變得突出起來(lái)。與實(shí)習(xí)生不同的是，見(jiàn)習(xí)法官必須履行與正式法官相同的職責(zé)并發(fā)揮同樣的作用，假如被指派作為獨(dú)任審判員，見(jiàn)習(xí)法官必須應(yīng)付并預(yù)備庭審有關(guān)的相當(dāng)大量的工

27、作，并獨(dú)立主持審判。盡管在實(shí)習(xí)時(shí)期已掌握應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)，但只有在其職業(yè)生涯的那個(gè)時(shí)期，見(jiàn)習(xí)法官才不得不每天運(yùn)用大量的技巧探究當(dāng)事人的本義和相關(guān)事實(shí)。在庭審過(guò)程中，見(jiàn)習(xí)法官也不得不運(yùn)用必要的技巧以求得案件的和平解決，尤其是和解。假如成功，他就能夠不必宣判，特不是不用制作書面的判決書。由于訴訟的數(shù)量專門大甚至年輕的法官也不得不去應(yīng)付這些案件。在基層法院，一名法官每年要處理大約600件案件，在地區(qū)法院，數(shù)字要小一點(diǎn)，但案件確信要比基層法院復(fù)雜得多。 在這種情況下，將見(jiàn)習(xí)法官與其他法官分在一組（混編），已被證明效果頗佳。在那兒，見(jiàn)習(xí)法官與另一個(gè)法官一起，擔(dān)任主審法宮的陪審法官。它能夠熟悉主審法官和

28、其他法官的所有司法實(shí)踐并迅速而容易地獲得相關(guān)建議，合議庭審理的案件差不多都由一名被稱為“報(bào)告法官”的年輕法官起草判決，見(jiàn)習(xí)法官能夠立即著手“報(bào)告法官”的工作?？傊?，與從一開(kāi)始就做獨(dú)任法官相比，見(jiàn)習(xí)法官在合議庭中能夠更容易熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)步也會(huì)更快些。專門多見(jiàn)習(xí)法官在合議庭實(shí)踐的最初6個(gè)月里，都學(xué)習(xí)到同事的審判風(fēng)格，因此，間或同事的壞適應(yīng)也會(huì)連續(xù)到他們的職業(yè)生涯中。只是，這種制度的推廣現(xiàn)在已受到了專門大的制約，因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)已將許多培訓(xùn)職責(zé)從地區(qū)法院轉(zhuǎn)移到基層法院（基層法院沒(méi)有合議庭）。同時(shí)即使在地區(qū)法院也越來(lái)越多地采取獨(dú)任制審判，由法庭的一名成員單獨(dú)審理并做出判決。 在大約9個(gè)月后，見(jiàn)習(xí)法官第一次由

29、地區(qū)法院院長(zhǎng)給予評(píng)價(jià)，這種評(píng)估是一種較為敏感的情況，一方面，干涉司法獨(dú)立是被禁止的；另一方面，被評(píng)估的法官可能因任何可能存在的錯(cuò)誤而受到特定的暗示，從而阻礙“仕途”。在職法官間或也會(huì)受到這種評(píng)估（每隔幾年才評(píng)一次），直到一定年齡（通常50歲），或直到他們被提升到更高的職位。 除了這種在工作中的培訓(xùn)，見(jiàn)習(xí)法官還能夠（而且也必須）參加由司法部或法院組織的課程學(xué)習(xí)和研討班，各州的安排不盡相同。典型情形是在一個(gè)為期4周的綜合性教學(xué)完成后，緊跟著兩次分不為期1周的強(qiáng)化課程。另外，個(gè)不指導(dǎo)小組也專門普遍，見(jiàn)習(xí)法官由有經(jīng)驗(yàn)的法官授課形式與實(shí)習(xí)期一樣，只只是升了一級(jí)罷了。 續(xù)職法官培訓(xùn) 作為一項(xiàng)終身學(xué)習(xí)過(guò)程，

30、對(duì)法官進(jìn)行高級(jí)專業(yè)培訓(xùn)也是各州司法部的一項(xiàng)重要任務(wù)。這也展示出他們?yōu)榱私o公眾提供一個(gè)公正而有效率的司法體制所作出的努力。因此，在上個(gè)世紀(jì)70年代，各州與聯(lián)邦政府共同努力，創(chuàng)設(shè)了德國(guó)法官學(xué)院（the German Judges Academy-Deutsche Richterekademie ） a該學(xué)院座落于特里爾（Trier）和伍斯特勞（Wustrau），在法官教育培訓(xùn)領(lǐng)域扮演了相當(dāng)重要的角色。 法官續(xù)職培訓(xùn)的目的是讓他們跟上時(shí)代的步伐，了解司法和立法方面的最新進(jìn)展，傾聽(tīng)與法官工作有關(guān)的領(lǐng)域（例如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)研究領(lǐng)域等）專家的講課。除此之外，各個(gè)州每年還要實(shí)施一些自己的培訓(xùn)

31、打算。德國(guó)的法官培訓(xùn)中會(huì)涉及的一些內(nèi)容大致包括：簿記、平衡帳目和稅收；民事程序中的交通事故；法庭中的審問(wèn)；民法和家庭法中的調(diào)解；法院頒發(fā)的禁止令；在民事審判程序中對(duì)法律的重建與拓展；青青年違法案件的處理；父母子女的贍養(yǎng)和撫養(yǎng)問(wèn)題；法院和檢察院檔案治理；程序策略；如何處理擾亂法庭秩序的行為；司法行政的處理；瞞報(bào)利潤(rùn)；勞動(dòng)法和雇傭法；法律和網(wǎng)絡(luò)，等等。 至于方法問(wèn)題，所有的法官都能夠從不同角度考慮并決定他們的培訓(xùn)應(yīng)采取什么形式，這包括法官能夠僅僅閱讀上級(jí)法院的判決和專業(yè)法律期刊，在過(guò)去這幾乎是唯一的形式。然而，隨著德國(guó)法官學(xué)院的建成和投入使用，越來(lái)越多的法官情愿并希望到德國(guó)司法官學(xué)院來(lái)參加為期1周

32、的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一般來(lái)講，假如法官提出學(xué)習(xí)申請(qǐng)，其所在法院必須同意。 大多數(shù)法官都努力爭(zhēng)取參加這種培訓(xùn)班，然而這種研討班都有人數(shù)上的限制。由德國(guó)法官學(xué)院組織的接著教育和由各地點(diǎn)組織的研討班針對(duì)全德約21000名法官，這其中大約16000名法官是一般的民事和刑事法官。還有相當(dāng)數(shù)最的檢察官也參加該研討班的學(xué)習(xí)。德國(guó)法官學(xué)院開(kāi)設(shè)140至150f1左右的課程，每班人數(shù)為25至40人，每年培訓(xùn)4500-5000名法官。這也就意味著法官們通常得等上幾年才能獲得下一次參加法官學(xué)院課程學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中也有一些令人費(fèi)解的現(xiàn)象，比如一部分法官（有時(shí)甚至是那些特不需要進(jìn)修的法官）并沒(méi)有申請(qǐng)這些課程，緣故是“工作壓力

33、過(guò)大、負(fù)擔(dān)過(guò)重”或其他一些理由。 德國(guó)各州的司法是相對(duì)獨(dú)立的，有自己的司法體系，在法官教育培訓(xùn)上也是如此，并沒(méi)有一個(gè)整體的聯(lián)邦統(tǒng)一治理機(jī)構(gòu)。在遇到聯(lián)邦和州共同感興趣的課題時(shí)，聯(lián)邦和州需要簽署一個(gè)協(xié)議，共同進(jìn)行教育培訓(xùn)。因此，德國(guó)的法官接著教育培訓(xùn)課程就由17個(gè)司法部（聯(lián)邦司法部和16個(gè)州司法部）通過(guò)一個(gè)專門委員會(huì)共同組織，該委員會(huì)洲和聯(lián)邦的聯(lián)席會(huì)議）籌劃教學(xué)打算、實(shí)施方案，批準(zhǔn)預(yù)算。每個(gè)州的代表和聯(lián)邦司法部的代表握有平等的表決權(quán)，此外，德國(guó)法官學(xué)院和德國(guó)法官協(xié)會(huì)也派代表出席會(huì)議，但沒(méi)有表決權(quán)。委員會(huì)每年召開(kāi)2次會(huì)議，每次為期2天。課程安排相互協(xié)調(diào)，要緊進(jìn)行的是跨地區(qū)的法官教育培訓(xùn)。來(lái)自各州和聯(lián)

34、邦的法官們都能夠參加。費(fèi)用由聯(lián)邦和各州均攤，而各州分?jǐn)偡蓊~依其地位確定。課程涉及面較廣，大約一半是法律專業(yè)課程，1/4的課程是跨學(xué)科的，而剩下的1/4則是有關(guān)社會(huì)能力方面的課題。 純粹的專門法律研討班要緊是向法官介紹實(shí)體法或訴訟法的最新進(jìn)展，以及這些進(jìn)展中的技術(shù)或社會(huì)的進(jìn)展。比如“家庭和小孩的權(quán)利”可能確實(shí)是一個(gè)課題，在這一領(lǐng)域有專門多新的立法和最高法院判例需要研究?？鐚W(xué)科研討班的一個(gè)例子確實(shí)是“醫(yī)學(xué)與法”，在講解與醫(yī)療事故責(zé)任相關(guān)的復(fù)雜案件時(shí)經(jīng)常會(huì)邀請(qǐng)大夫參加。 另一種研討班則是為了進(jìn)展“社會(huì)能力”，例如“法庭修辭和交際”。這種研討班通常由非法律人士（修辭專家或心理專家）授課。 法官培訓(xùn)的教

35、學(xué)方法 法官培訓(xùn)的教學(xué)方法因不同的培訓(xùn)時(shí)期而有所變化。在大學(xué)里，教授在授課中扮演著重要角色。在現(xiàn)代教學(xué)中，教師一般不照本宣科，而是自由講授為主，同時(shí)以一種或多種的輕松方式加以輔助，比如像戲劇中的一個(gè)場(chǎng)景那樣進(jìn)行簡(jiǎn)單的模擬案例演示，介紹訴訟案例，或者展示抽象法律，以及法官、律師或政府律師之間在實(shí)際操作中的聯(lián)系。在平常的練習(xí)中，教師將會(huì)對(duì)學(xué)員們?cè)跁鏈y(cè)試中的錯(cuò)誤和不足做出評(píng)價(jià)，同時(shí)還會(huì)全面地解釋一些解決案例的行之有效的方法。教師會(huì)讓學(xué)員在與自己和其他學(xué)生的自由討論中不斷完善自己的觀點(diǎn)。 在實(shí)踐時(shí)期，每一個(gè)指導(dǎo)者（法官、檢察官、律師等）能夠自由決定其教學(xué)方法，個(gè)不指導(dǎo)小組所采納的方式和大學(xué)里練習(xí)所采

36、納的方式相同。 在見(jiàn)習(xí)時(shí)期，法官培訓(xùn)要通過(guò)具體的指導(dǎo)者來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于見(jiàn)習(xí)法官在庭內(nèi)工作，因此主審法官專門難在不干涉見(jiàn)習(xí)法官獨(dú)立性的情況下給與建議。續(xù)職培訓(xùn)中所采納的方法仍然是授課與討論輪流上陣，間或也進(jìn)行分組討論。特不是以“了解社會(huì)能力”為目的的專門研討班通常采納分組討論的形式，然后再向整個(gè)組闡述他們的結(jié)論。此外，由培訓(xùn)者指揮小組成員進(jìn)行的模擬法庭演示（費(fèi)用往往專門高）也被運(yùn)用到一些研討班中（如民事案件中的庭審），并被制作成錄像，以便隨后進(jìn)行分析討論。這種運(yùn)用了小組討論和錄像教學(xué)的培訓(xùn)方法關(guān)于“民事訴訟中的和解”這類特不流行的研討班來(lái)講也是專門重要的。 研討班的授課人和教師由德國(guó)法官學(xué)院負(fù)責(zé)組織

37、。他們多是法官，也有檢察官、大學(xué)法律教授、律師以及其他領(lǐng)域的專家（大夫、心理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、銀行家等）。 法官培訓(xùn)的效果及評(píng)價(jià) 培訓(xùn)課程是不打分的，也沒(méi)有考試，只發(fā)證書。法官通過(guò)參加高級(jí)專業(yè)培訓(xùn)課程努力改善自身的知識(shí)和技能，與其提升前景無(wú)關(guān)。但能夠想見(jiàn)的是，進(jìn)一步的學(xué)習(xí)可能會(huì)有助于審判水平的提高，而這可能會(huì)使法官在升遷機(jī)會(huì)到來(lái)的時(shí)候處于一個(gè)有利的位置。 對(duì)課程的反饋意見(jiàn)一般通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行，相關(guān)的問(wèn)題包括：你認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目成功嗎？有用嗎？理由是什么？你認(rèn)為培訓(xùn)的題目如何？?jī)?nèi)容是太少了，依舊太多了？還需要補(bǔ)充其他內(nèi)容嗎？你對(duì)這次培訓(xùn)的整體評(píng)價(jià)如何？對(duì)培訓(xùn)題目有什么專門方法？對(duì)培訓(xùn)步驟和手段有什么評(píng)價(jià)？

38、對(duì)項(xiàng)目的治理有什么意見(jiàn)？等等。 見(jiàn)習(xí)法官的培訓(xùn)時(shí)刻從原則上講是足夠的，但由于司法系統(tǒng)的超負(fù)荷工作，以及接著教育經(jīng)費(fèi)保障上還存在不平衡，法院超負(fù)荷問(wèn)題也帶來(lái)一些苦惱，有些法官就會(huì)因時(shí)刻安排和案件數(shù)量過(guò)多等問(wèn)題而無(wú)法參加研討班。 五、德法東漸？ 自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)變法的歷史已逾百年。這期間，中國(guó)變法的參照對(duì)象要緊以“歐法”為主，而德國(guó)法更是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。以后的歷史也證明，德國(guó)法不只是對(duì)清末、而是對(duì)整個(gè)中國(guó)近代社會(huì)都產(chǎn)生過(guò)非同一般的阻礙，其程度超過(guò)其他國(guó)家。那么，在今天的中國(guó)，我們是不是仍可從中發(fā)覺(jué)一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法呢？筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)是值得考慮的。 “直通車”與“職前培訓(xùn)” 我國(guó)大學(xué)法律院系的法律教育與德國(guó)等大陸法傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)法律教育相似，同屬職業(yè)指向不明確的一般法律教育。然而，由于我國(guó)沒(méi)有像德國(guó)等大陸法傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)的“職