流動(dòng)人員人事管理職責(zé)分工

1、第 PAGE11 頁 共 NUMPAGES11 頁流動(dòng)人員人事 管理職責(zé)分工流動(dòng)人員人事 管理的職責(zé)分工- 人事檔案管理論文- 管理論文 -文章均為 WORD 文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印-對于流動(dòng)人口而言，人事 不僅是工作、生活中不可缺少的憑證，更是維護(hù)自己合法權(quán)益的必要工具。但目前管理主體的復(fù)雜性給流動(dòng)人員人事 管理帶來了諸多問題。提高流動(dòng)人員人事 的管理水平，必須對管理主體及其職責(zé)進(jìn)行梳理，解決好職責(zé)分工的問題。我國中央法規(guī)中有 6 部與流動(dòng)人員人事 管理主體及其職責(zé)相關(guān)，包括 1996 年修訂的中華人民共和國 法（以下簡稱 法），1999年修訂的中華人民共和國 法實(shí)施辦法（以下簡

2、稱實(shí)施辦法），1996 年 12 月 2 日頒布實(shí)施的流動(dòng)人員人事 管理暫行規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），20_ 年 12 月 10 日 中央組織部等五部門發(fā)布的 中央組織部人力資和社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事 管理服務(wù)工作的通知（以下簡稱通知），2022 年 7 月 24 日頒布實(shí)施的公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行），20_ 年 6 月 12 日發(fā)布的 中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部 的通知等。與此同時(shí)，流動(dòng)人員人事 的地方立法也取得了一定成果，如 、安徽、重慶、廣州等地先后出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和服務(wù)規(guī)范。一、職責(zé)分工視角下的流動(dòng)人員人事 管理主體現(xiàn)狀 依照現(xiàn)有法律法規(guī)，從流動(dòng)人員人事 的

3、監(jiān)督制度部門、主管部門、形成單位、管理單位等角度來看，流動(dòng)人員人事 管理主體現(xiàn)狀如下：1.黨委組織部門。黨委組織部門對于流動(dòng)人員人事 管理有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，黨委組織部門參與流動(dòng)人員人事 法規(guī)的制定，如 1996 年的規(guī)定和 20_ 年的通知。第二，法規(guī)中有明確規(guī)定。1996 年的規(guī)定第三條明確說明流動(dòng)人員的人事 工作接受同級黨委組織部門、政府人事行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；20_ 年的通知第一條中規(guī)定流動(dòng)人員的人事 管理要“接受同級黨委組織部門的監(jiān)督和指導(dǎo)”。2.政府人力資和社會(huì)保障部門（原政府人事行政部門）。1996 年規(guī)定第三條中規(guī)定流動(dòng)人員的人事 管理接受同級政府人事

4、行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。20_ 年通知第一條規(guī)定流動(dòng)人員的人事 主管部門是 2022 年改組成立的政府人力資和社會(huì)保障部門。但人力資和社會(huì)保障部的 13 個(gè)主要職責(zé)中沒有和 工作直接相關(guān)的內(nèi)容。省級和市級的人力資和社會(huì)保障部門行政權(quán)力清單中，有部分內(nèi)容與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)，而各級人力資和社會(huì)保障部門下屬的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。如吉林省人力資和社會(huì)保障廳的行政權(quán)力清單中有“設(shè)立省級職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）審批”的行政許可權(quán)，“對未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的行政處罰”、“對勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者 或者其他物品的行政處罰”的行政處罰權(quán)等；杭

5、州市人力資與社會(huì)保障局的行政權(quán)力清單中有“設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批”的行政許可權(quán)，對“未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的處罰”、“人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大許可業(yè)務(wù)范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的處罰”、“人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍接受代理業(yè)務(wù)的處罰”等的行政處罰權(quán)等。中央、省級、地方三級人力資和社會(huì)保障部門職責(zé)與行政權(quán)力清單中均無直接與流動(dòng)人員人事 管理相關(guān)的內(nèi)容，在實(shí)際工作中，也沒有對流動(dòng)人員人事 管理工作給予足夠的重視，沒有有效解決現(xiàn)有 內(nèi)容及管理制度不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的矛盾。3.行政管理部門。 法中明確了 工作“統(tǒng)一

6、領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，全國 事業(yè)由國家 行政管理部門主管，因此流動(dòng)人員人事 管理也屬于 行政管理部門的職責(zé)范圍。1991 年國家 局發(fā)布的國家 局關(guān)于中央、國家機(jī)關(guān) 機(jī)構(gòu)主要職責(zé)范圍與業(yè)務(wù)管理權(quán)限的意見明確說明：“中央、國家機(jī)關(guān)的 機(jī)構(gòu)，在國家 行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)下，可根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)的管理體制和 管理的特殊要求，對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)的 工作進(jìn)行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)工作?！薄爸醒搿覚C(jī)關(guān) 機(jī)構(gòu)對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)的 工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)注意與各級人民政府的 行政管理部門配合，協(xié)調(diào)一致?！?990 年頒布、1999 年修訂的實(shí)施辦法中第七條和

7、第八條分別對國家 局和縣級以上地方各級人民政府 行政管理部門的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，其中包括研究制定法律法規(guī)和方針政策、制定發(fā)展 事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃、對法律法規(guī)及方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、組織 理論與科學(xué)技術(shù)研究、 宣傳與 教育、 工作人員培訓(xùn)等工作。但 1996 年規(guī)定由 中央組織部和人事部頒布，并沒有 行政管理部門的參與，規(guī)定在表述流動(dòng)人員人事 的管理主體時(shí)也未將其列入；20_ 年雖然國家 局是聯(lián)合發(fā)布通知的五部門之一，但該通知在表述流動(dòng)人員人事 管理主體時(shí)，仍沒有提到 行政管理部門，可見其流動(dòng)人員人事 主管部門的地位仍需進(jìn)一步確立。正是由于缺乏 行政管理部門的參與，流動(dòng)人員人事 管理

8、法規(guī)缺少 管理的專業(yè)視角。這一現(xiàn)象在部分地方的立法中得到了改善，如 2022 年 重慶市委組織部、重慶市 局和重慶市人力資和社會(huì)保障局共同制定和頒布實(shí)施的重慶市 流動(dòng)人員人事 管理試行辦法對 后流動(dòng)人員人事 的管理主體和職責(zé)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了中央法規(guī)對 流動(dòng)人員人事 管理規(guī)定的空白。4.公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人力資和社會(huì)保障部門授權(quán)的單位。1996 年規(guī)定中第四條規(guī)定流動(dòng)人員的人事 管理機(jī)構(gòu)是縣以上的（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他任何單位和個(gè)人不可擅自管理流動(dòng)人員的人事 。14420_ 年通知第一條規(guī)定：“流動(dòng)人員人事 具體由縣級以上（含縣級

9、）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人力資和社會(huì)保障部門授權(quán)的單位管理，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動(dòng)人員人事 。”流動(dòng)人員人事 管理機(jī)構(gòu)中增加了人力資和社會(huì)保障部門授權(quán)的單位，使管理主體得以擴(kuò)展并獲得多元化發(fā)展空間。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于開發(fā)、配置各行各業(yè)的人才資，受人事行政主管部門委托，開展人事代理、流動(dòng)人員人事 管理、集體戶籍掛靠等相關(guān)服務(wù)工作。雖然部分中央法規(guī)對這類機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人員人事 管理職責(zé)和管理內(nèi)容進(jìn)行了簡要的規(guī)定，但在實(shí)施時(shí)仍存在許多問題，如與用人單位的合作不足，導(dǎo)致 收集不全，難以及時(shí)更新；與流動(dòng)人員缺乏溝通，導(dǎo)致“人檔分離”、“死檔”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)大河網(wǎng) 20_ 年 3 月份

10、報(bào)道，河南省人才交流中心和鄭州市人才交流中心的“死檔”已達(dá) 10 余萬份。這會(huì)在評職稱、轉(zhuǎn)正定級、考公務(wù)員時(shí)給流動(dòng)人員帶來不少 。除了相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)外，流動(dòng)人員人事 實(shí)踐中還存在不符合規(guī)定的其他管理主體。如 下屬的留學(xué)服務(wù)中心在 1997 年成立了“留學(xué)人員 室”， 市留學(xué)人員服務(wù)中心 1999 年成立 市留學(xué)人員 庫，管理出國留學(xué)人員人事 ；2022 年重慶市 流動(dòng)人員人事 管理試行辦法在描述 流動(dòng)人員人事 原管理機(jī)構(gòu)時(shí)，使用了“各級人民政府人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道辦事處或原人事 管理單位”的描述，而根據(jù) 1996 年規(guī)定，街道辦事處或原人事 管理單位并無流動(dòng)人員人事 管理權(quán)。除此之

11、外，部分第三方勞動(dòng)力市場、失業(yè)管理機(jī)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等也提供流動(dòng)人員人事 管理服務(wù)。這說明實(shí)踐中存在大量規(guī)定之外的管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的人事 管理不受黨委組織部門、政府人力資和社會(huì)保障部門、 行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)， 管理水平參差不齊，部分 管理質(zhì)量無法得到保障。5.高校及中專院校、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體。根據(jù) 20_ 年通知及規(guī)定，未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的人事 ，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中辭職、退職、被開除公職等情況的干部及公務(wù)員的人事 ，屬于流動(dòng)人員人事 。高校及中專院校、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)做好學(xué)生 或干部 的收集、保管和轉(zhuǎn)遞工作，但部分

12、管理主體的 管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)遞 不及時(shí)，導(dǎo)致 真實(shí)性和有效性不足。二、明確參與流動(dòng)人員人事 管理主體及其職責(zé)分工管理主體種類多、數(shù)量龐大、職責(zé)混亂嚴(yán)重影響了流動(dòng)人員人事 的管理質(zhì)量，因此必須明確流動(dòng)人員人事 管理主體的角色定位及職責(zé)。1.黨委組織部門、政府人力資和社會(huì)保障部門。根據(jù) 20_ 年的通知，黨委組織部門是流動(dòng)人員人事 管理的監(jiān)督指導(dǎo)部門，政府人力資和社會(huì)保障部門是主管部門。各級人力資和社會(huì)保障部門應(yīng)依照法律法規(guī)科學(xué)管理 ，并接受同級黨委組織部門的監(jiān)督。應(yīng)明確職責(zé)，做好職責(zé)劃分，與 行政管理部門一同完善流動(dòng)人員 管理法規(guī)，建立“集中統(tǒng)一，分級管理”的科學(xué)管理模式，妥善應(yīng)對流動(dòng)人員人事 內(nèi)

13、容急需豐富和多元化、管理設(shè)施和人員不足等問題；建立流動(dòng)人員人事 管理考核制度，定期對流動(dòng)人員人事 管理進(jìn)行檢查，確保法律法規(guī)等的執(zhí)行力，對違法違規(guī)現(xiàn)象加以懲處。2.行政管理部門。國家 行政管理部門主管著全國 事業(yè)，也應(yīng)該是流動(dòng)人員人事 的主管部門。在流動(dòng)人員人事 管理過程中，首先要明確 行政管理部門的主管地位，如公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)申請從事流動(dòng)人員人事 管理時(shí)，應(yīng)由人力資和社會(huì)保障部門和 行政管理部門共同授權(quán)。其次， 行政管理部門要與黨委組織部門和人力資和社會(huì)保障部門配合，有效發(fā)揮其管理作用。除參與相關(guān)法規(guī)的制定外，還要對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處 違法行為。3.公共就業(yè)和

14、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)相關(guān)授權(quán)的單位。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人力資和社會(huì)保障部門授權(quán)的單位是流動(dòng)人員人事 的管理機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在黨委組織部門、政府人事行政部門和 行政管理部門的統(tǒng)籌安排下，做好流動(dòng)人員人事 的具體管理工作。設(shè)立專門的 管理部門，配備專職 管理人員，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，形成科學(xué)有效的績效評價(jià)體系；與其他流動(dòng)人員人事 管理主體協(xié)同合作，共同做好流動(dòng)人員人事 的管理工作；細(xì)化管理分工，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)踐中存在的其他流動(dòng)人員人事 管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分做好準(zhǔn)備，獲得人力資和社會(huì)保障部門和 行政管理部門的授權(quán)，取得流動(dòng)人員人事 管理權(quán)，按照流動(dòng)人員人事 管理法規(guī)和制度進(jìn)行規(guī)范管理。20_7 年 市發(fā)布的市委組織部、 市人事局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事 管理工作的通知中，就提出市人事局要分批公布該市具有流動(dòng)人員人事 管理資質(zhì)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。市委組織部、市人事局對流動(dòng)人員人事 管理情況進(jìn)行檢查，對違反流動(dòng)人員人事 管理有關(guān)規(guī)定和本通知要求的單位和直接責(zé)任人，給予批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法追究責(zé)任。在此基礎(chǔ)上， 行政管理部門也應(yīng)參與此類檢查，形成黨委組織部門監(jiān)督指導(dǎo)、人力資和社會(huì)保障部門及 行政管理部門主管的合理分工。4.高校及中專院校、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體。高校及中專院校、國家