MPA、公務(wù)員必修課《公共政策》課件： 政策制定

1、 第四章 政策制定第一節(jié) 社會(huì)問題的產(chǎn)生第二節(jié) 社會(huì)問題的確認(rèn)第三節(jié) 政策議題的建立第四節(jié) 政策規(guī)劃第五節(jié) 決策與心理第六節(jié) 政策的合法性第一節(jié) 社會(huì)問題的產(chǎn)生一、誰來認(rèn)定社會(huì)問題任何社會(huì)在其運(yùn)行過程中都會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的社會(huì)關(guān)系失調(diào)，并由此帶來不同類型的社會(huì)問題。喬恩謝潑德和哈文沃斯在其代表作美國社會(huì)問題一書中把社會(huì)問題定義為： 一個(gè)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并設(shè)法加以改變。 在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)于社會(huì)問題的認(rèn)定在主觀上存在較大的分歧：觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一有時(shí)很難，但是社會(huì)上那些真正有影響的人物才能在社會(huì)問題的認(rèn)定過程中發(fā)揮非常重要作用

2、。人們?cè)谥饔^認(rèn)識(shí)、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問題形成中具有決定性影響。例如：“要錢不要命要錢也要命要命不要錢” 二、社會(huì)問題的類型 1、過失性社會(huì)問題 這類社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會(huì)犯罪等。有兩點(diǎn)需要注意：一是一些社會(huì)規(guī)范允許一定程度的行為偏差。二是“偏差”這一概念具有相對(duì)性（但并非所有過失和偏差都是相對(duì)的）。例如：重婚/父母打罵子女/同性戀/謀殺2結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。 結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題涉及社會(huì)生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現(xiàn)象，如由經(jīng)濟(jì)不平等所帶來的貧富兩極分化。

3、此外，由價(jià)值觀變化引發(fā)的結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題也不在少數(shù)。如家庭問題、勞動(dòng)問題、人口問題和環(huán)境問題等。 反差人與人：公民與政府：沖突人與自然：矛盾帶鋼盔的醫(yī)生裝甲巡邏車上街執(zhí)勤痛哭的失地農(nóng)民不斷滋長的“仇富心理”矛盾.沖突. 第二節(jié) 政策問題的確認(rèn) 指對(duì)于政策問題的察覺、界定和描述的過程。從認(rèn)識(shí)論的角度而言，這是一個(gè)從對(duì)客觀事實(shí)的感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的過渡。 問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。對(duì)問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 例子：沒有解決方法就等于不存在問題嗎？一、問題察覺 問題察覺是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程。在這個(gè)過程中，

4、人們普遍感到應(yīng)該行動(dòng)起來做點(diǎn)什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認(rèn)真去考慮。問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而且取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場(chǎng)、思想意識(shí)、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等。 資料：“社會(huì)問題的自然史觀”1、MR.5”呂國華的“不幸福生活”1999年廈門大學(xué)計(jì)算機(jī)系畢業(yè)，在廈 門一家廣告公司工作，年薪 約5萬元；從1999年畢業(yè)到今年7月，存款8萬元 按目前廈門的房?jī)r(jià)， “只能買個(gè)5平方 米的房子”；廈門一家即將開業(yè)的購物中心，滿足他的愿望，建了一“套”5平方米的房子送給他；房子用鋼架結(jié)構(gòu)，長米、寬2米、高米,墻是鋼化玻璃的；房子里用鋼板隔成“樓中樓”，一根

5、鋼管成了上下樓的“樓梯”：樓上的空間用來當(dāng)臥室，高米，樓下的空間設(shè)計(jì)成客廳、廚房、衛(wèi)生間。1、廈門房奴的代言人： MR.5”呂國華的“豪宅” 五平方米“豪宅” 座落在高樓大廈之間1、廈門房奴的代言人： MR.5”呂國華的5平方米“豪宅” 馬桶當(dāng)椅子麻雀雖小，五臟俱全 二、問題界定問題界定是指對(duì)問題進(jìn)行特定分析和解釋過程：首先，需要通過一定方法對(duì)問題進(jìn)行必要的歸類 （根據(jù)：性質(zhì)/作用范圍/作用方式）其次，需要對(duì)問題進(jìn)行必要的診斷 （解決兩個(gè)問題：差距何在/原因何在） 再次，需要把問題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題 資料：怎樣搞好乘車秩序？ 討論：大學(xué)生就業(yè)難問題三、問題描述 問題描述是指運(yùn)用可操作性語言(如

6、運(yùn)用數(shù)字、文字、符號(hào)、圖表等表達(dá)方式)對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。 在一般的決策系統(tǒng)中，政策問題的確認(rèn)與政策方案的選擇之間往往存在著一定的距離。政策問題進(jìn)行確認(rèn)與直接拍板決策總是兩個(gè)系統(tǒng)。在我國政策問題的確認(rèn)都是通過自下而上的報(bào)告體系來完成的。 資料：怎樣進(jìn)行問題描述：節(jié)日燃放鞭炮事例分析 問題確認(rèn)過程中應(yīng)注意兩方面問題： 第一，問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。 第二，盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。 第三，政府如果能及時(shí)確定和認(rèn)清所有重大的政策問題，應(yīng)及時(shí)運(yùn)用政策手段加以解決或緩和。 資料：一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記的心聲 山西潰壩 當(dāng)局隱瞞死亡人數(shù) 山西正副省長丟官 2008-09-15 9

7、月14日訊山西省臨汾市新塔礦業(yè)尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，據(jù)官方報(bào)導(dǎo)，迄今已有254人遇難，但死亡數(shù)字民間估計(jì)有一千人左右。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)導(dǎo)，山西省長孟學(xué)農(nóng)因此事引咎辭去山西省省長職務(wù)，當(dāng)局免去張建民山西省副省長職務(wù)，襄汾縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊已被停職檢查。山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司董事長，礦業(yè)公司選礦廠廠長、副廠長等5人被逮捕。 月日，山西省襄汾縣發(fā)生了特大尾礦庫潰壩事故。灰褐色的泥漿頃刻間推倒了房屋，把樹木連根拔起，泥石流爆發(fā)僅兩分鐘就將一座集市和數(shù)個(gè)村子夷為平地，近千條生命瞬間消逝。 據(jù)中國國家安監(jiān)總局局長王君表示，這次事故是今年以來中國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的也是近多年來尾礦庫潰壩最嚴(yán)重的一起

8、事故。 事故發(fā)生已近一星期，仍有大批尸體沒有挖掘出來。死難者家屬對(duì)于官方?jīng)]有預(yù)先避免這場(chǎng)災(zāi)禍表示不滿。當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為，當(dāng)?shù)卣缫阎说V存在安全隱患，由于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)企業(yè)與政府官員存在著利益關(guān)系，官方媒體仍刻意隱瞞真實(shí)的死亡人數(shù)?，F(xiàn)當(dāng)局公布給每一個(gè)死難者賠償二十萬元人民幣。 對(duì)于此次事故，最初官方報(bào)導(dǎo)的口徑是，“塔山礦區(qū)因暴雨發(fā)生泥石流，致使該礦(塔山礦業(yè)公司)廢棄尾礦庫被沖垮?！钡芸煸獾骄W(wǎng)民的炮轟，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟粋€(gè)時(shí)期并未下大雨。 對(duì)于造成這次事故原因，當(dāng)?shù)孛癖姺磻?yīng)很強(qiáng)烈，他們認(rèn)為，潰壩事故不是自然災(zāi)害，是人為因素造成。因?yàn)檫@礦場(chǎng)，本來不具備生產(chǎn)資格，去年、前年就該停產(chǎn)，可是它繼續(xù)生產(chǎn)，已經(jīng)超過他

9、壽命期限，才造成事故發(fā)生，可是當(dāng)?shù)卣浅８瘮。緵]有進(jìn)行安全檢查，很多記者有來采訪，可是他們不敢報(bào)導(dǎo)。 第三節(jié) 政策議程的建立一、公眾議程與政府議程 政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。在任何政治系統(tǒng)中都存有若干政策議程，其中公眾議程(也稱系統(tǒng)化議程)和政府議程(也稱制度性議程)是兩種最基本的形式，同時(shí)也是政策議程兩個(gè)不同的階段。 （一）公眾議程 公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。公眾議程是一個(gè)眾人參與的討論過程，是一個(gè)問題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴(kuò)展到社會(huì)普通公眾的變化過程，在這一

10、過程中，非正式群體的情緒和大眾傳播媒介起著十分重要的作用。 問題擴(kuò)展的活力，取決于問題自身的特性。 例如：人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇/百度貼吧 強(qiáng)國論壇帖子（2008/10/29)：3.我就不信豆腐里沒有三聚,哪位老兄學(xué)化學(xué)的,幫著查查.只望官府是沒戲的! ( 參議員麥凱恩 08-10-29 ) 4. 水里有重金屬，空氣是汽車尾氣，誰能奈何？能不呼吸，不喝水嗎 ( 涇渭春秋 08-10-29 20:24:50 ) 5. 信心比黃金重要，你能給國人信心嗎 ( 曹魏郎中 08-10-29 20:24:47 ) 6. 股市什么時(shí)候見底？ ( 看報(bào)看報(bào) 08-10-29 20:24:47 ) 7. 看他們敢不敢檢

11、測(cè)雞豬牛羊肉?估計(jì)一檢準(zhǔn)有, ( 成住壞空 08-10-29 20:24:39 ) 8. 有特供蛋嗎？ ( 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就走 08-10-29 20:24:27 ) 強(qiáng)國論壇帖子（2008/10/29)：12. 國家應(yīng)該收購股票，讓利予民！ ( 人稱高手夏政安3 08-10-29 20:23:55) 15.咱再次慎重的建議，由美國全面接管咱國的質(zhì)檢部門。如果小左兒硬是不接受，那摸由香港接管也成。 ( 笑人缺齒曰狗竇大開)禍從口出,小命休矣. ( 流轉(zhuǎn) 08-10-29 20:24:26) 0字 (0/4/0) 17. 什么都不能吃了!這是什么社會(huì)?人吃人的社會(huì)嗎? ( 英雄血膽 08-10-29 20

12、:22:45) 0字 (0/7/0) 18. 身為中國人不吃三聚的人都不是正常人，都是那些高官們 ( 小辣辣 08-10-29 20:22:23) 0字 (0/4/1) 25.飯里也有毒，每年1200萬噸糧食被重金屬污染，平均每個(gè)人8公斤，相當(dāng)于半個(gè)月的口糧。 ( 張勝軍 08-10-29 20:21:50) 強(qiáng)國論壇帖子（2008/10/29)：34.官老爺對(duì)食品安全到底是管不管的，都要等事情發(fā)展惡化了再打壓消息，實(shí)在沒辦法了再頭痛醫(yī)頭搞一下 ( n950 36. 請(qǐng)問雞蛋不能吃了，雞肉和豬肉還能吃嗎？ ( 小辣辣 08-10-29 20:19:17) 離不能吃這一天已經(jīng)不遠(yuǎn)了！ ( 天地之

13、間一俗人 08-10-29 20:20:43) 大蠅橘蛆穿腸過；三聚氰氨腎中留。 ( 土地是根 08-10-29 20:23:55) 16字 (0/1/0) 食品含毒，為甚么都是境外查出？ ( 山民123 （二） 政府議程 政府議程是指某些社會(huì)問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。 政府議程的項(xiàng)目有新舊之分。舊項(xiàng)目是指以常規(guī)形式出現(xiàn)的項(xiàng)目如增加工資、財(cái)政撥款、社會(huì)保障等方面的事項(xiàng)。新項(xiàng)目是指因特定情況或事件引起的項(xiàng)目，如工人大規(guī)模罷工、外交方面出現(xiàn)危機(jī)等。舊項(xiàng)目往往能夠從決策者那里獲取處理的優(yōu)先權(quán)（三）公眾議程和政府議程 作

14、為政策議程的兩個(gè)階段 公眾議程往往出現(xiàn)在政府議程之前，是由一些不系統(tǒng)的或不完全成型的議論所組成，人們對(duì)于問題的實(shí)質(zhì)及其社會(huì)影響認(rèn)識(shí)還不夠具體，其主要目標(biāo)是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地 。 政府議程往往是由一些意義非常明確的項(xiàng)目所組成，具有制度化的操作程序、運(yùn)行方法，其主要目標(biāo)就是對(duì)與問題有關(guān)的客觀事實(shí)做出主觀認(rèn)定。社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}一般先要經(jīng)過公眾議程，然后才能進(jìn)入政府議程。資料： 美國底特律市拖車居住者問題 關(guān)于征集2010年度市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目建議的通告 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)保障民生和不斷提高市民生活品質(zhì)，現(xiàn)公開征集2010年度市委市政府為民辦實(shí)

15、事項(xiàng)目建議。一、征集時(shí)間：通告之日起，至10月15日止。二、項(xiàng)目建議要求：1.與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)；2.具有較為明顯的社會(huì)效益，并且必須能在當(dāng)年內(nèi)完成；3.內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要。三、提出方式：在廈門市委市政府2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目意見征詢表 (可復(fù)制)填上建議項(xiàng)目，署明姓名、職業(yè)、年齡、聯(lián)系 和地址，貼在信封背后，10月15日前寄往湖濱北路61號(hào)（市委市政府大樓）廈門市人民建議征集辦公室收， 361012。信封右上角注明“收件人總付郵費(fèi)2009014 號(hào)”可免貼郵票。也可以通過市政府網(wǎng)站、市委市政府信訪局“信訪與民意”網(wǎng)站或電子信箱 提出建議(郵件請(qǐng)注明“辦實(shí)事建議”)。 廈門市人民建議征

16、集辦公室 2009年9月30日二、政策議程的基本類型1外在創(chuàng)始型政策訴求由政府系統(tǒng)以外的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體提出，經(jīng)闡釋和擴(kuò)散進(jìn)人公眾議程，然后通過對(duì)政府施壓的手段使之進(jìn)人政府議程。2、政治動(dòng)員型 指具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)袖主動(dòng)提出其政策意向，并使其進(jìn)入政府議程。以政府議程為基點(diǎn)，以公眾議程為對(duì)象，其目標(biāo)在于政策方案的執(zhí)行。3、內(nèi)在創(chuàng)始型 政策訴求源于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員或部門，其擴(kuò)散的對(duì)象僅限于體制內(nèi)的相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人，客觀上不涉及社會(huì)一般公眾；擴(kuò)散的目的是為了形成足夠的壓力以使決策者將問題列入政府議程。 “體制內(nèi)運(yùn)作”是此類型的基本特征。三、政策議程建立的條件 現(xiàn)代社會(huì)存在著大量需要加以解決的問題，而

17、政府所掌握的公共資源和輸出政策的能力卻是很有限的，這就注定了社會(huì)公共需求與政府的供給能力之間存在尖銳矛盾。 社會(huì)問題需要具備哪些條件才有進(jìn)入政策議程的更大可能呢?為什么？ 1. 公民個(gè)人的作用2. 利益團(tuán)體的作用3. 政治領(lǐng)袖的作用4. 政府體制的作用5. 大眾傳媒的作用6. 問題自身的作用1公民個(gè)人的作用 從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題而引發(fā)的。公民個(gè)人將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對(duì)話并提交政策議案。非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著一定的作用。通過這類關(guān)系，個(gè)人所提出的問題很有可

18、能被決策者列入政策議程。 例如：“打虎親兄弟，上陣父子兵”2、利益團(tuán)體的作用 任何利益團(tuán)體都有自己的利益所求，在社會(huì)中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。如果出現(xiàn)的某種情況威脅到這種平衡狀態(tài)的存在，那么它們就肯定會(huì)做出必要的反應(yīng)。案例：重慶出租車因運(yùn)價(jià)低等全城罷工 3、政治領(lǐng)袖的作用在任何國家和地區(qū)，政治領(lǐng)袖都是決定政策議程的一個(gè)極為重要的因素，而且經(jīng)常是起關(guān)鍵性和決定性作用的因素。在政治舞臺(tái)上，政治領(lǐng)袖作為決策系統(tǒng)的核心，其對(duì)政策議程的影響力往往來自制度的授權(quán)，他們常常扮演政策議程主要決定者的角色，其政策建議幾乎可以自動(dòng)地提上政府議程。政治領(lǐng)袖對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注往往帶有明顯的個(gè)性色彩，這些個(gè)人因素往

19、往會(huì)與公共問題交織一起，并以國家和公眾的名義加以表現(xiàn)。 古巴宣布推行公房“私有化”與“多勞多得”政策 2008-04-13 勞爾卡斯特羅今年2月接替執(zhí)政49 年的菲德爾卡斯特羅，擔(dān)任古巴新一任國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席。隨后，勞爾開始推行“新政”。近日，他又把改革的觸角伸向了職工的住房和工資領(lǐng)域，宣布實(shí)施公房“私有化”和“多勞多得”的政策，這對(duì)古巴民眾來說不啻天大的“福音”。 此前，勞爾卡斯特羅推出了一系列改革措施。 在3月底，古巴政府宣布了一項(xiàng)新政令，批準(zhǔn)普通民眾擁有和使用 。盡管古巴從1991年起就已經(jīng)開始提供 服務(wù)，但此前 僅限于在古巴的外國人、外企古巴雇員和政府高官等人使用，不少古巴

20、民眾的 都是通過“走關(guān)系”才弄到手的。 古巴旅游部3月31日宣布，古巴的公民可以自由入住涉外酒店和租用汽車，而此前，古巴限制本國公民入住涉外酒店，這一禁令曾遭到許多古巴民眾的強(qiáng)烈不滿。 4、政府體制的作用 一定的政府體制從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而形成了協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的組織機(jī)制。政府體制涉及組織結(jié)構(gòu)、工作程序、代表制度、選舉制度等多種因素，這些因素對(duì)政策議程的建立都有很大的影響。 政策能否建立，很多時(shí)候取決于政府體制的開放程度。央行五年承辦“兩會(huì)”議案建議提案1260件 2008-02-26 十屆“兩會(huì)”期間，央行共承辦議案建議和提案1260件，其中議案72件、建議65

21、7件、提案531件。這些議案建議和提案內(nèi)容涉及金融宏觀調(diào)控、金融穩(wěn)定、金融改革、農(nóng)村金融、中小企業(yè)貸款、支付體系及征信體系建設(shè)、反洗錢等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融生活中的熱點(diǎn)問題。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年央行將一如既往地做好“兩會(huì)”議案建議和提案辦理工作，加強(qiáng)與代表委員們的溝通聯(lián)系，認(rèn)真研究吸收代表和委員們提出的新觀點(diǎn)、新思路和新辦法，把切實(shí)可行的意見和建議轉(zhuǎn)化為提升人民銀行工作質(zhì)量的重要?jiǎng)恿? 5大眾傳媒的作用 首先，它能把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)的問題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，從而為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。 其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力，促使政府決策系統(tǒng)接受來自公眾的愿望和要求。 第三，它是連接公眾與政府決

22、策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能，從而擴(kuò)大了政策問題的來源。 第四，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。 6問題自身的作用。 社會(huì)問題的明朗化程度對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。 明朗化的社會(huì)問題最容易引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和政府決策系統(tǒng)的政策反應(yīng)。問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個(gè)重要標(biāo)志，從而是促進(jìn)政策議程建立的基礎(chǔ)條件。 需要政治領(lǐng)袖以積極姿態(tài)，立足現(xiàn)實(shí)，預(yù)測(cè)未來，及時(shí)洞察潛在問題。案例：國務(wù)院發(fā)展研究中心稱我國醫(yī)改總體不成功6問題自身的作用四、政策議程的引發(fā)機(jī)制 政策議程的引發(fā)機(jī)制分為內(nèi)在的和外在的兩種形式：內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制： (1)自然

23、災(zāi)害； (2)意外的人為事件； (3)科技方面重大變革；(4)資源分配中的偏執(zhí)與失衡；(5)生態(tài)變遷。外在的引發(fā)機(jī)制： (1)戰(zhàn)爭(zhēng)； (2)武器技術(shù)的重大發(fā)展； (3)國際沖突；(4)世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生變化。 美國政策學(xué)家JE安德森在其公共政策一書中認(rèn)為下列因素促成了政策議程的建立：1、某種危機(jī)或驚人事件： 突發(fā)性重大事件往往會(huì)使形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從而成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，引起政府高度重視。2、抗議活動(dòng)（包括使用暴力手段）：是建立政策議程的有效方法，但不是最佳途徑3、新聞媒介（新聞媒介出于不同動(dòng)機(jī)進(jìn)行問題報(bào)道，也易產(chǎn)生一些負(fù)面影響）；五、政策議程建立的障礙 1、政治原則的偏離（如政治體制改革）

24、2、價(jià)值體系的排斥（色情服務(wù)業(yè)的合法化）3、政府體系的封閉4、承受能力的超重（官員財(cái)產(chǎn)公示制度）5、表達(dá)方式失當(dāng)（非正常渠道、地下活動(dòng)、過激形式） 第四節(jié) 政策規(guī)劃 政策規(guī)劃過程是一個(gè)狹義的政策分析過程，它需要決策者與政策分析人員的密切配合，它是在既定原則指導(dǎo)下尋求方案優(yōu)化的一系列分析和抉擇活動(dòng)。一、政策規(guī)劃主體政策規(guī)劃主體既有單一型也有多元型：?jiǎn)我恍屯ǔＪ侵敢?guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行；多元型則是指規(guī)劃不僅有政府參與而且擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為多種主體的合法介入。因此，決策者與政策分析人員的互動(dòng)在政策規(guī)劃過程中起著核心作用。目前多采用“聽證”制度1政策分析人員及其關(guān)注的焦點(diǎn) 為政府部門的政策制定提供

25、可靠的依據(jù)2機(jī)構(gòu)設(shè)置：你在哪里可以發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影： (1)大學(xué) (2)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)和思想庫（案例） (3)部?jī)?nèi)制政策部門 (4)壓力集團(tuán)和院外活動(dòng)團(tuán)體 (5)黨內(nèi)制定政策部門 (6)自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T 3政策分析人員專業(yè)背景和學(xué)術(shù)取向是什么 涉及廣泛學(xué)術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)生對(duì)學(xué)科間和機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)作用和交叉影響4政策分析所起的作用： 政策分析有很多的障礙和局限，如利益和價(jià)值方面的沖突、信息不對(duì)稱、資源的有限性、時(shí)間和心理方面的壓力等； 政策分析不能完全取代政治的作用，但還是取到一定影響作用。二、政策規(guī)劃的原則 1、信息原則 信息是政策規(guī)劃的基礎(chǔ)材料，從某種意義上講，政策規(guī)劃的過程就是信息的收

26、集、整理、加工和處理的過程； 政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)。 簡(jiǎn)例：“再造一個(gè)新的大興安嶺” 2.系統(tǒng)原則 在決策中根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)關(guān)系。 考慮問題應(yīng)當(dāng)以大局為著眼點(diǎn)，從事物的整體出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析和處理局部性的問題。 案例：丁渭修復(fù)皇宮 3.預(yù)測(cè)原則 政策規(guī)劃是對(duì)未來事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，是一種面向未來的活動(dòng)。 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)預(yù)測(cè)是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。 只有建立在可靠預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。 案例：從偶然中發(fā)現(xiàn)必然 透過一滴

27、水看透整個(gè)世界 預(yù)測(cè)需要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度2008年恐成警民沖突最重一年 社會(huì)怨氣積聚所致 4.客觀原則 實(shí)是求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策對(duì)象及其環(huán)境的主要特征，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。 5.智囊原則 借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現(xiàn)代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。 事例：劉邦勝利的原因 6.優(yōu)化原則 比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。 在決策科學(xué)中，人們習(xí)慣把只有一個(gè)備選方案、沒有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。 案例：古巴導(dǎo)彈危機(jī) 7.效益原則 以較低的資源消耗換取較高的政策收益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

28、等整體效益）。 事例：埃及阿斯旺大壩的教訓(xùn) 8.可行原則 政策規(guī)劃應(yīng)注重可行性分析，認(rèn)真考慮主客觀多種制約因素，時(shí)間、空間、能力、技術(shù)、人力、物力等。 “趕英超美”“第三世界國家建設(shè)計(jì)劃” 9.兼聽原則 在政策方案論證過程中應(yīng)注意聽取不同意見。 “意見完全一致時(shí)不輕易做出選擇”，這是一條非常重要的規(guī)劃思想，體現(xiàn)了矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。 “我堅(jiān)決反對(duì)你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你講話的權(quán)利” 三、政策規(guī)劃中的思維方法 政策規(guī)劃是一種高強(qiáng)度、高難度的思維活動(dòng)。 正確的判斷離不開有效的思維活動(dòng)，決策者在思維能力和水平上的差異往往體現(xiàn)在其決策行動(dòng)中。 所謂思維能力和水平主要表現(xiàn)在對(duì)思維方式的具體掌握和靈活運(yùn)用方面

29、。 1.經(jīng)驗(yàn)思維 在規(guī)劃活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)思維是最易碰到和最常使用的一種方式。 只有當(dāng)經(jīng)驗(yàn)思維解決不了問題時(shí)，人們才會(huì)去考慮其他的思考方式。 經(jīng)驗(yàn)思維的特點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。 經(jīng)驗(yàn)思維的特點(diǎn)是經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移，經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的工作。 適用范圍有限，局限于重復(fù)和可類比的事物。 2.邏輯思維 與經(jīng)驗(yàn)思維相比，邏輯思維方式更偏重于理性的思考。強(qiáng)調(diào)有理有據(jù)，重視邏輯推理?；灸Ｊ绞恰耙?yàn)樗浴保驗(yàn)锳B，BC，所以AC。首先，邏輯思維表現(xiàn)為一種抽象思維。其次，邏輯思維表現(xiàn)為一種概念思維，是運(yùn)用概念進(jìn)行的。 第三，邏輯思維實(shí)質(zhì)上是一種辯證的思維，或者叫辯證的理性，這是相對(duì)于形式的理

30、性而言的。 3.直覺思維 從古希臘哲學(xué)家對(duì)直覺問題的關(guān)注發(fā)展至今，人們對(duì)于直覺認(rèn)識(shí)和討論已經(jīng)進(jìn)行了兩千多年，它一直是非理性問題研究中一個(gè)重要的焦點(diǎn)。 與邏輯思維相比較，直覺表現(xiàn)出非邏輯的跳躍性。結(jié)論得出來了，論證卻尚未進(jìn)行，甚至不知道怎樣去論證。 由于直覺具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性和突發(fā)性，造成人們對(duì)直覺評(píng)價(jià)分歧較大。 4.創(chuàng)新思維 所謂創(chuàng)新就是披荊斬棘、開辟新路，想前人之不敢想，做前人之沒有做，充分發(fā)揮人的想像力和創(chuàng)造力，從“山窮水盡疑無路”到“柳暗花明又一村”。 創(chuàng)造性思維是人類社會(huì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?具有思考的獨(dú)立性、方法的獨(dú)特性、目標(biāo)的前瞻性、思維的發(fā)散性、結(jié)果的聚斂性、形式的超

31、常性等特點(diǎn)。 案例：法國改革監(jiān)獄法案 居家軟禁也可做囚禁方式 4.創(chuàng)新思維（續(xù)） 具體方法： 頭腦風(fēng)暴法“無批評(píng)”原則 哥頓法：通過會(huì)議形式，根據(jù)主持人的引導(dǎo)，讓與會(huì)者進(jìn)行討論。 “變陌生為熟悉” “變熟悉為陌生” 零起點(diǎn)法：拋開框框，破字當(dāng)頭，突破思維定勢(shì) 缺陷：代價(jià)大，昂貴 角色互換法：站在對(duì)方立場(chǎng)進(jìn)行思考 四、政策規(guī)劃程序政策規(guī)劃程序分為以下四個(gè)階段：（一）政策目標(biāo)的確定（二）政策方案的設(shè)計(jì) （三）政策方案的評(píng)估(前評(píng)估)（四）政策方案的選擇（一）政策目標(biāo)的確定(1) 如何確定政策目標(biāo) 首先，目標(biāo)要具體 其次，目標(biāo)的確定要力求恰當(dāng) 第三，目標(biāo)的確定應(yīng)有可檢驗(yàn)性 第四，目標(biāo)的確定應(yīng)具有前瞻

32、性 (2) 價(jià)值前提與事實(shí)前提第一、價(jià)值前提 主要涉及事實(shí)因素和價(jià)值因素: 所謂事實(shí)因素是指決策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)。 所謂價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。 任何一項(xiàng)決策首先需要考慮的是價(jià)值問題，價(jià)值判斷被認(rèn)為是決策首要前提。 決策的價(jià)值前提是由多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。 價(jià)值判斷存在于整個(gè)決策過程中，在日常中常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。 案例：尸源之爭(zhēng)考驗(yàn)公共政策的價(jià)值取向 第二、事實(shí)前提 事實(shí)前提的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在客觀性、可檢測(cè)性和變動(dòng)性三個(gè)方面: 事實(shí)前提與價(jià)值前提區(qū)別：提出問題的角度認(rèn)識(shí)形式的表現(xiàn)不同影響決策的作用不同事實(shí)前提側(cè)重于客觀實(shí)際情況依賴客觀標(biāo)準(zhǔn)在方案選擇方面價(jià)值前提側(cè)重于

33、決策主體的要求依賴人們的價(jià)值體系在決策目標(biāo)的確定上 （二）政策方案的設(shè)計(jì)在政策方案的設(shè)計(jì)中，需要注意： 一對(duì)方案后果及其效應(yīng)的準(zhǔn)確估計(jì) 二對(duì)方案實(shí)施細(xì)節(jié)的詳盡規(guī)定 （陜西省蘭州對(duì)拉面價(jià)格限定案例）決策內(nèi)容涉及原則（政策目標(biāo)確立）及操作層面（政策方案的設(shè)計(jì)）兩個(gè)層面；行動(dòng)方案的內(nèi)容主要包括5個(gè)方面: 即做什么、為什么做、誰去做、何時(shí)做、怎么做。（三）政策方案的評(píng)估(前評(píng)估) 評(píng)估就是對(duì)所計(jì)出的政策方案全面的分析和評(píng)價(jià)。一預(yù)測(cè)評(píng)估。所謂預(yù)測(cè)，就是立足過去和現(xiàn)在，預(yù)料和推測(cè)事物發(fā)展未來，預(yù)測(cè)是人類固有的一種行為，充分體現(xiàn)了人類活動(dòng)的主觀能動(dòng)性。 二.預(yù)測(cè)的方法 專家會(huì)議法 優(yōu)點(diǎn)：缺乏數(shù)據(jù)、沒有經(jīng)驗(yàn)時(shí)

34、 缺點(diǎn)：人數(shù)限制/樂隊(duì)效應(yīng)/從眾傾向/心理干擾/語 言表達(dá)能力、信息接受能力限制 德爾菲法：采用匿名通信、反復(fù)征求意見的形式，使專家們?cè)诨ゲ恢獣浴⒈舜烁綦x的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術(shù)處理后得出預(yù)測(cè)的結(jié)果。 具體要求/程序 投入產(chǎn)出分析： 缺陷：現(xiàn)實(shí)中一些事項(xiàng)無法量化 時(shí)間序列法 基于“預(yù)測(cè)對(duì)象的變化僅與時(shí)間有關(guān)”的基本假定 優(yōu)點(diǎn)：直接、簡(jiǎn)便 具體方法：簡(jiǎn)單平均和加權(quán)平均 回歸分析法： 指根據(jù)相關(guān)因素的大量實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)來近似地確定變量間函數(shù)關(guān)系的分析方法。 具體方法：線性、非線性趨勢(shì)外推法： 指根據(jù)事物歷史和現(xiàn)實(shí)的資料，探索事物發(fā)展和變化的規(guī)律，從而推測(cè)出事物未來發(fā)展?fàn)顩r的一種預(yù)測(cè)方法。 資料

35、：男女比例失調(diào)20年后中國將有3000萬光棍兒 馬爾可夫模型 以隨機(jī)狀態(tài)事件各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概論矩陣為基礎(chǔ)對(duì)事物未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推算 優(yōu)點(diǎn)：只需要近期得到數(shù)據(jù)，不需要大量歷史數(shù)據(jù)。 三.可行性評(píng)估政治可行性：政治資源支持程度/對(duì)政治價(jià)值觀影響經(jīng)濟(jì)可行性：人力、財(cái)力、物力、信息行政可行性：執(zhí)行能力、工作效率方面法律可行性：符合國家憲法和法律技術(shù)可行性：現(xiàn)有技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性社會(huì)可行性：社會(huì)對(duì)政策方案的認(rèn)同和支持的可能性 案例分析（進(jìn)行可行性評(píng)估）：北京限行新政爭(zhēng)議中上路 公私車能否一視同仁北京下周無縫隙監(jiān)控 違反尾號(hào)限行見一起罰一起北京周限行首日80萬輛車停駛 通行速度有所提高 （四）

36、政策方案的選擇決策是一種面向未來的活動(dòng)，而未來會(huì)出現(xiàn)多種的可能性。當(dāng)人們能夠運(yùn)用一些方法預(yù)知這些可能性時(shí)，就可以根據(jù)現(xiàn)有條件進(jìn)行選擇，并努力使這種選擇成為現(xiàn)實(shí)。決策過程實(shí)質(zhì)上就是選擇的過程，選擇性是決策過程最重要的特性。選擇，就是在對(duì)備選方案進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程。一般來講，做好了評(píng)估工作，政策規(guī)劃者就容易對(duì)政策方案進(jìn)行比較和鑒別，并能夠根據(jù)政策目標(biāo)對(duì)最佳方案做出判斷。資料：群體決策的擇案規(guī)則及其分析 第五節(jié) 決策與心理引例：毛毛蟲實(shí)驗(yàn)一、心理效應(yīng)與決策質(zhì)量二、決策中的心理壓力三、挫折與壓力四、阿倫森效應(yīng)五、認(rèn)知失諧與心理壓力六、沖突理論七、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移理論 一、心理效應(yīng)與決策質(zhì)量 根據(jù)大

37、量觀察和研究，專家們發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)事物的直觀評(píng)測(cè)往往帶有很大的主觀片面性，可以發(fā)生許多判斷上的典型錯(cuò)誤中多數(shù)是由一些心理效應(yīng)造成的。 這種由心理局限所造成的認(rèn)知偏差對(duì)決策過程有著很大的影響，所以正確認(rèn)識(shí)這些心理效應(yīng)及其趨向，無疑會(huì)有助于改善決策的質(zhì)量。 1光環(huán)效應(yīng)(暈輪效應(yīng)) 含義：光環(huán)效應(yīng)是指在印象形成過程中一種夸大化的感覺和看法，是一種極為盲目的心理傾向，一旦成績(jī)成為光環(huán)被放大，不足也就隱退到光環(huán)的背后視而不見了；反之亦然。 簡(jiǎn)例：凱利實(shí)驗(yàn)、“艷照門”事件 突出特征：極端與絕對(duì)，以認(rèn)知的泛化替代對(duì)事物本質(zhì)的把握。 在文革期間，民眾對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜到了頂點(diǎn) 文革時(shí)期，典型的家具擺設(shè)歌唱心中的

38、紅太陽， 跳起忠字舞 每日讀毛主席語錄是解放軍的必修課青年在挑燈夜讀 兩個(gè)“凡是”（人民網(wǎng)） 1976年10月，江青反革命集團(tuán)被粉碎之后，華國鋒擔(dān)任黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他不但沒有勇氣糾正毛澤東晚年的錯(cuò)誤，反而批準(zhǔn)“兩報(bào)一刊”1977年2月7日發(fā)表的題為學(xué)好文件抓住綱的社論。這篇社論中提出“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。這既不足以維護(hù)毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的權(quán)威，更不可能使黨從極“左”思想教條的束縛下解脫出來，開創(chuàng)新的工作局面。 “兩個(gè)凡是”提出后，遭到了鄧小平、陳云等人的堅(jiān)決反對(duì)，并引發(fā)了全黨范圍內(nèi)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。 2首因效應(yīng)(

39、先頭效應(yīng)) 含義：首因效應(yīng)是由第一印象(首次印象)所引起的一種心理傾向，大多人習(xí)慣稱之為“第一感”，它對(duì)人們今后對(duì)事物的判斷有著非常顯著的影響。這種心理反應(yīng)我們每個(gè)人都經(jīng)歷過，都會(huì)有所體會(huì)。 問題：用自己的第一感去套用現(xiàn)實(shí)問題，而不能用變化了的信息去修正自己先頭的看法。 3近因效應(yīng)(新因效應(yīng)) 近因效應(yīng)是指新出現(xiàn)的刺激物對(duì)印象形成的心理效果。 近因效應(yīng)使人們更看重新近信息，并根據(jù)對(duì)問題做出判斷，忽略了以往信息的參考價(jià)值，從而不能客觀、歷史、公正地看待問題。 認(rèn)知結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的人易出現(xiàn)近因效應(yīng)，認(rèn)知結(jié)構(gòu)復(fù)雜的人易出現(xiàn)首因效應(yīng)。 4從眾效應(yīng) 從眾效應(yīng)是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則做出判 斷、

40、形成印象的心理變化過程。 資料：謝里夫自動(dòng)光點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、阿西的線條判斷 從眾現(xiàn)象產(chǎn)生的心理、行為上的原因: (1-7) 對(duì)待的基本原則： 鼓勵(lì)和支持積極的一致性，消除和轉(zhuǎn)化消極的一致性，服從和遵守?zé)o異議的一致性4從眾效應(yīng)（續(xù)） 影響因素： 個(gè)人因素：智力/情緒/自信度/性格特點(diǎn) 環(huán)境因素： 群體中人際關(guān)系 群體的凝聚力 群體成員的共同性表現(xiàn)：有一定盲目性的行為傾向，及人際關(guān)系方面的依賴性和決定選擇方面的被動(dòng)性 5定型效應(yīng)定型效應(yīng)是指基于某種成見對(duì)人做出判斷的心理過程。成見的形成基本上有兩類，一是由認(rèn)知主體類型造成的成見（如種族成見、性別成見、國家成見等）；二是通過多種渠道的信息形成的成見（如大眾傳

41、媒、社會(huì)輿論等）。是一種成見，易導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的偏差案例：日本民眾怎樣看中國:有人理性 有人成見太深 6反襯效應(yīng) 反襯效應(yīng)是指人們?cè)趯?duì)事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一心理反應(yīng)，它同樣會(huì)給人對(duì)事物的認(rèn)知帶來很大的影響。 在強(qiáng)烈反襯條件下，不同意見往往會(huì)受到莫大敵視，其動(dòng)機(jī)、方式、內(nèi)容會(huì)遭到無端指責(zé)； 實(shí)際上不同意見并不一定不懷好意。 案例：廬山會(huì)議彭德懷上萬言書 廬山會(huì)議 彭德懷個(gè)性直爽、沖動(dòng)，敢于毫無顧忌地發(fā)泄自己的不滿，1959年在廬山會(huì)議上，通過寫給毛澤東的意見信，批評(píng)人民公社化和大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中的問題，并指出“浮夸風(fēng)氣較普遍地滋長起來”。這封信結(jié)果“逆毛之龍鱗”，被指責(zé)成立“軍事俱樂部”、“里

42、通外國”，定為彭德懷反黨集團(tuán)的首要份子，被嚴(yán)厲批判并被免去國防部長和軍委副主席職務(wù)，以后住在北京頤和園附近的掛甲屯屯田六年，自食其力。 7樂隊(duì)效應(yīng) 一個(gè)樂隊(duì)演奏樂曲要以這個(gè)樂隊(duì)指揮的指揮棒為轉(zhuǎn)移，以此引申，如果在一個(gè)群體中大家的意見被某個(gè)人如領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜宜笥?，?視之為樂隊(duì)效應(yīng)帶來的影響。 簡(jiǎn)例：不允許從事法律工作的人員作陪審團(tuán)成員 8黃燈效應(yīng) 對(duì)決策過程中人們冠冕堂皇進(jìn)行拖延的一種形象比喻黃燈效應(yīng)。 拖延產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)型決策，主要出于人們挫折防范心理需要，屬于規(guī)避性行為鴕鳥政策9新聞效應(yīng) 心理學(xué)的實(shí)驗(yàn)告訴我們，人們往往會(huì)對(duì)極為熟悉的、形象生動(dòng)的、特點(diǎn)鮮明的信息產(chǎn)生積極的心理反應(yīng)，不僅表現(xiàn)得非常敏

43、感且容易印象深刻。我們習(xí)慣上稱之為新聞效應(yīng)。“人還沒稻草高，看著好心酸，不知不覺眼淚已經(jīng)流下來了?！?1日上午，網(wǎng)友“賢哥”在紅網(wǎng)論壇發(fā)帖爆料，稱在網(wǎng)上看到一張“三伏天做農(nóng)活的農(nóng)村孩子”的照片，帖子還說重慶最牛釘子戶 重慶最牛釘子戶（行政補(bǔ)償現(xiàn)實(shí)案例） 三伏天做農(nóng)活的農(nóng)村孩子“炎炎夏天，4點(diǎn)半就起床打豬菜干農(nóng)活；三九寒天，雞叫三遍就從被窩里爬起來撿肥拾糞。到了高中還沒有長個(gè)，尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)孩子很不容易的；對(duì)這張照片并非都共鳴一片。10頌歌效應(yīng)表功心態(tài)，人皆有之，所以夸大工作成績(jī)、縮小存在問題就成為司空見慣的社會(huì)現(xiàn)象。作為下屬總是報(bào)喜不報(bào)憂，作為上級(jí)往往睜一只眼閉一只眼?！案刹砍鰯?shù)字，數(shù)字出干

44、部” 頌歌聲中，皆大歡喜，致使虛假信息肆意泛濫。大家睜著眼睛說瞎話據(jù)此進(jìn)行決策，肯定貽害無窮。 11當(dāng)局者迷 人們常說：“當(dāng)局者迷，旁觀者清。”生活中不乏這樣的例證，如圍棋或象棋的對(duì)弈中，當(dāng)局的高手往往會(huì)下出少見的昏招，犯一些初涉棋壇的人都不可能犯的錯(cuò)誤。 12旁觀者迷 旁觀者往往對(duì)環(huán)境力量的作用不甚清楚，對(duì)個(gè)中內(nèi)幕缺少了解，所以經(jīng)常是從當(dāng)局者自身去解失敗的原因。這是一種習(xí)慣性的心理反應(yīng)。 例子：球隊(duì)教練或政府官員頻繁更換 “ 謝亞龍”下課1心理壓力的表現(xiàn)形式 心理壓力是指能引起人們身體不適和情緒波動(dòng)反應(yīng)的外界刺激，它是一種重要的心理機(jī)制，是決策心理研究的重點(diǎn)對(duì)象。其表現(xiàn)形式 ：(1)趨避沖突

45、:是指既想達(dá)到某個(gè)目標(biāo)又不想付出某種代價(jià)。 (2)雙趨沖突:是指兩個(gè)好處都想要，因不可同時(shí)兼得而產(chǎn)生的矛盾心理。 (3)雙避沖突:是指因?qū)煞N同樣不利的結(jié)果必須進(jìn)行選擇時(shí)所產(chǎn)生的心理矛盾。 二、決策中的心理壓力 2心理壓力的持續(xù)時(shí)間 短時(shí)間的超負(fù)荷的心理壓力，一般人都能忍受得了，但長時(shí)間超負(fù)荷的心理壓力，卻只有少數(shù)人能夠承受得住。 根據(jù)塞賴的壓力應(yīng)理論，一個(gè)人承受心理壓力的過程包括三個(gè)階段: 驚恐階段 抗拒階段 力竭階段 3影響心理壓力的因素(1)實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的難易程度。(2)所要解決的問題的復(fù)雜程度。(3)決策后果對(duì)決策者個(gè)人的利害關(guān)系。(4)決策風(fēng)險(xiǎn)的大小。(5)決策時(shí)間的壓力大小。(6)

46、如決策實(shí)際執(zhí)行中達(dá)不到計(jì)劃目標(biāo)，其回旋余地的大小。(7)決策目標(biāo)的多少及其相互的沖突程度。(8)決策環(huán)境的變化程度。(9)決策者對(duì)處理同類問題經(jīng)驗(yàn)的多少。(10)群體決策中責(zé)任的分散程度。 三、挫折與壓力 挫折是與滿足相對(duì)的概念，指?jìng)€(gè)體的預(yù)期目標(biāo)在遭受環(huán)境阻礙后所產(chǎn)生的情緒狀態(tài)，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種客觀現(xiàn)象。 挫折會(huì)導(dǎo)致積極行為和消極行為兩種反應(yīng)。挫折一方面能給人以教益，使人從逆境中奮起；另一方面，會(huì)使人情緒頹廢、消沉，或引起的極端行為，導(dǎo)致極為不利的結(jié)果。 1影響挫折程度的因素(1)抱負(fù)水平是指一個(gè)人為自己確定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。(2)意志能力是指一個(gè)人對(duì)挫折的容忍能力。(3)動(dòng)機(jī)程度是指對(duì)

47、達(dá)到目標(biāo)、滿足需要的重視程度。 2緩解挫折壓力的手段（1)精神發(fā)泄。精神發(fā)泄是一種心理療法，有著多種不同式，其目的是緩解情緒 案例：日本“吶喊節(jié)” (2)變換環(huán)境。為了緩解受挫折人的情緒波動(dòng)，使他能盡快恢復(fù)理智狀態(tài)，常常運(yùn)用以新替舊的方法，要么改變?cè)ぷ鳝h(huán)境，要么更新原工作氣氛。 (3)心理咨詢。心理咨詢的方式主要有門診咨詢、專欄咨詢。 (4)磨煉毅力。良好的心理素質(zhì)是承受挫折的前提保證，所以對(duì)意志品質(zhì)的培養(yǎng)是防范消極行為的關(guān)鍵所在。 阿倫森是美國著名的心理學(xué)家，他認(rèn)為，人們大都喜歡那些對(duì)自己表示贊賞的態(tài)度或行為不斷增加的人或事，而反感上述態(tài)度或行為不斷減少的人或事。 緣由：遞增的挫折是容易引

48、起人的不悅及心理反感的。四、阿倫森效應(yīng)五、認(rèn)知失諧與心理壓力 因認(rèn)知失諧而導(dǎo)致心理沖突，是決策過程中決策者心理壓力的突出表現(xiàn)，因而它也是決策心理研究的重要課題。 所謂認(rèn)知失諧， 是指人的頭腦中存在兩個(gè)相互矛盾或互不相容的認(rèn)識(shí)，從而引起內(nèi)心苦惱和煩躁。不論是對(duì)事的認(rèn)知還是對(duì)人的認(rèn)知都會(huì)有這樣的情況出現(xiàn)。 1海德的認(rèn)知均衡理論 美國心理學(xué)家海德在社會(huì)知覺研究的基礎(chǔ)上對(duì)人的認(rèn)知過程進(jìn)行了深入的研究。他的認(rèn)知均衡理論在社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域有著很大的影響，被譽(yù)為古典認(rèn)知理論。 海德的認(rèn)知均衡理論的核心是心理均衡狀態(tài)。他認(rèn)為，人們?cè)诠ぷ骱蜕钪卸枷Ｍ约旱膯挝魂P(guān)系和感情關(guān)系是協(xié)調(diào)的，都不希望具有認(rèn)知失調(diào)的心理狀

49、態(tài)。 重要意義：把人際關(guān)系因素引人了認(rèn)知研究領(lǐng)域。2費(fèi)斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論 美國學(xué)者費(fèi)斯廷格在1957年發(fā)表了認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論一文，詳細(xì)論證了這種理論的基本觀點(diǎn)及其社會(huì)意義。 他在文章中指出每個(gè)人都在努力使自己的內(nèi)心世界不發(fā)生矛盾，同樣也努力使自己的知識(shí)和信念與自己的行為之間不產(chǎn)生沖突，可事實(shí)上不可能做到這一點(diǎn)。心理矛盾與沖突可以用“不協(xié)調(diào)”加以表述，而“無矛盾“無沖突”則可以用“協(xié)調(diào)”加以說明。2費(fèi)斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論（續(xù)） 基本點(diǎn)：認(rèn)知不協(xié)調(diào)的存在會(huì)使人產(chǎn)生情緒波動(dòng)或心理不適，從而導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的動(dòng)機(jī)；在此動(dòng)機(jī)之下，人們努力避免不協(xié)調(diào)的繼續(xù)惡化，試圖減少不協(xié)調(diào)因素繼續(xù)擴(kuò)大。認(rèn)知失諧存在決策前、決策后及兩個(gè)決策之間。意義：把復(fù)雜的認(rèn)知關(guān)系簡(jiǎn)化為認(rèn)知要素之間的協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)關(guān)系。討論：潛規(guī)則與正規(guī)教育之間；遠(yuǎn)大理想與殘酷的現(xiàn)實(shí)之間案例：“心理失衡”是官員墮落的前奏 六、沖突理論 這是由詹尼斯和曼恩提出的一種決策心理模型，描述了決策者在面臨復(fù)雜的和不確定的決策時(shí)存在的心理沖突過程。強(qiáng)烈的心理沖突會(huì)引起決策者的緊張、動(dòng)搖、躊躇、不安，這種高度的情緒波動(dòng)常常會(huì)導(dǎo)致決策的重大失誤。 沖突理論將決策者