在全市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)領導小組會議上的講話

1、在全市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)領導小組會議上的講話同志們：前面，同志通報了文旅部、財政部對我市創(chuàng)建工作中期督查的反饋意見，并對下階段整改工作任務進行了具體安排，市創(chuàng)建辦的負責同志匯報了全市創(chuàng)建工作進展情況，兩個縣區(qū)和三個部門負責同志緊密結合各自工作實際，分別作了簡短的發(fā)言。下面，我講三點意見。一、高度重視存在的問題，切實增強創(chuàng)建工作的緊迫感創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，是文旅部、財政部著眼推進文化改革發(fā)展、提升公共文化服務水平，從2016年開始組織實施的一項重大戰(zhàn)略舉措，主要是通過“以點帶面”的方式，在全國創(chuàng)建一批結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示范區(qū)

2、，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經(jīng)驗，推動國家文化事業(yè)加快發(fā)展。2020年7月我市進入全國第四批公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建范圍以來，市委、市政府高度重視、全力推動，各級各部門主動進位、協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛關注、積極參與，做了大量細致的工作，取得了階段性成效。但從國家中期督查的情況看，我市在西部地區(qū)個城市中排名第，項創(chuàng)建指標中還有項不合格，不合格率為；第三方暗訪結果反饋，群眾滿意度得分為分，第三方暗訪最終得分為分，與國家創(chuàng)建標準還有不小差距，形勢不容樂觀。存在的主要問題有：一是創(chuàng)建規(guī)劃落實力度不夠。創(chuàng)建工作時間已經(jīng)兩年，創(chuàng)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用不明顯，沒有形成齊抓共創(chuàng)的局面。市創(chuàng)建領

3、導小組沒有定期召開會議、研究解決創(chuàng)建工作中的重點和難點問題。在人員配備、設施建設、機構設置、經(jīng)費保障等方面還沒達到創(chuàng)建標準。創(chuàng)建規(guī)劃落實率偏低，尤其是重要目標任務尚未落實。二是市縣兩級公共文化設施欠賬較多、新規(guī)劃的設施建設進度緩慢。市級文化藝術中心仍然停留在規(guī)劃設計階段，縣、區(qū)“三館”等級偏低，縣新圖書館、文化館、博物館尚未開工，設施建設的不足制約了公共文化服務和場館功能的發(fā)揮。三是創(chuàng)建經(jīng)費投入不足。示范區(qū)創(chuàng)建工作沒有設立專項經(jīng)費。人均文化事業(yè)經(jīng)費未達到創(chuàng)建標準。圖書館購書經(jīng)費僅為標準要求的一半。對村級文化管理員的財政補貼不到位。市縣兩級沒有按照中辦國辦關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見的

4、通知（20202號文件）要求對基本公共文化服務標準項目和內(nèi)容所需經(jīng)費進行測算，并列入財政預算。四是公共文化服務機構和隊伍建設不健全。市級文化行政主管部門沒有設置負責公共文化的職能科室。縣文化館、圖書館、博物館的機構尚未理順、人員不到位。隊伍年齡結構趨于老化、專業(yè)技術人才斷層。對公共文化單位人員和基層文化專兼職人員的經(jīng)常性培訓不夠。分析存在這些問題的原因，有客觀因素的制約，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，還是一些干部的思想認識不到位，沒有充分認識到創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，沒有站在全市工作大局中去謀劃創(chuàng)建工作，沒有真正從建設國家級示范區(qū)的高度去落實創(chuàng)建任務。我們創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，是在爭創(chuàng)品牌。品

5、牌就是影響力，就是凝聚力，就是競爭力。當前，我市正處在全面建設社會主義現(xiàn)代化的決勝期和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的關鍵期，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，既是提升我市文化軟實力的迫切需要，也是實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要途徑，更是構建和諧的重要保障。我們一定要從發(fā)展全局的高度來認識創(chuàng)建工作，切實增強工作的緊迫感和責任感，認真落實市委、市政府的部署要求，牢固樹立問題導向，精準發(fā)力，補齊短板，確保全面完成創(chuàng)建目標任務。二、以解決突出問題為重點，加快推進示范區(qū)創(chuàng)建工作創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，涉及到建、管、用和資金、制度、人員、品牌、模式等諸多方面，每一方面都有嚴格的審核標準和完善的評判體系，有一項指標任務完成不

6、好，都會影響整體創(chuàng)建工作。各級各部門要按照“硬件建設少丟分、軟件建設不丟分、特色建設多加分”的思路和原則，緊緊咬住標準，加緊彌補短板，著力在夯實基礎、健全機制，完善服務、強化管理，創(chuàng)建特色、提升水平上狠下功夫，爭取更好的成績。一要牢固樹立問題導向，盡快查漏補缺。這次文旅部、財政部中期督查的項指標，也是終期驗收的重點檢查內(nèi)容。市、縣區(qū)創(chuàng)建辦要按照中期督查的反饋意見，逐項對照創(chuàng)建指標，列出問題清單，細化措施，落實責任，掛單銷號，督促有關部門盡快抓好整改落實。各縣區(qū)、各有關部門要切實樹牢問題導向，逐項對照考核重點和薄弱環(huán)節(jié)，對照西部城市創(chuàng)建驗收的最新考核標準，認真組織開展“回頭看”，找準問題差距，對

7、有能力完成的要盡快完成，短期內(nèi)趕上進度要求；對有難度的項目要主動研究對策，力爭取得突破性進展。要學習借鑒其他城市的先進經(jīng)驗和特色亮點，做到為我所用，推動各項工作任務落實。二要完善公共文化設施，夯實創(chuàng)建基礎。設施建設是創(chuàng)建工作考核驗收的重要指標，也是公共文化服務體系的載體基礎。從剛才通報的情況看，市、縣區(qū)兩級公共文化設施欠賬較大，特別是市級文化藝術中心、縣“三館”仍未開工，與創(chuàng)建標準要求還有很大差距。各縣區(qū)、各有關部門要把加快公共文化基礎設施建設作為當前的首要任務，制定工作推進方案，積極爭取項目資金，加快辦理前期手續(xù)，確保建設項目盡快開工，消除公共文化設施缺乏和現(xiàn)有公共文化設施不達標問題。市創(chuàng)建

8、辦要根據(jù)創(chuàng)建目標，建立全市公共文化設施建設項目清單，明確進度時限，抓好督查落實。三要加強文化隊伍建設，強化人才支撐。沒有高素質(zhì)的文化人才，文化建設就會成為無源之水、無本之木。近年來，我市文化基礎設施加快改善，但由于缺少高素質(zhì)文化人才，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化人才嚴重缺乏，基層文化設施的功能作用沒有得到充分發(fā)揮。各縣區(qū)、各部門要以此次創(chuàng)建為契機，進一步加強公共文化服務隊伍建設，為創(chuàng)建工作提供有力的人才支撐。要建立人才保障機制，落實好基層文化人才待遇及非遺傳承人等文藝人才獎補政策。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化專干編制和村（社區(qū)）公益性文化崗位，同時注重運用志愿服務等方式，解決好公共文化服務機構人員不足的

9、問題，爭取在數(shù)量上、素質(zhì)上、專業(yè)上與國家示范區(qū)建設要求相適應。四要加快文化制度建設，搞好頂層設計。制度設計是國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收的前置條件，也是開展創(chuàng)建工作的指導性文件之一。要通過頂層制度設計為我市建立現(xiàn)代公共文化服務體系謀篇布局、引領方向、制定規(guī)則，以保障示范區(qū)創(chuàng)建的有序推進。市創(chuàng)建辦要緊盯課題研究進程，盡快組織課題復評，對已經(jīng)形成的制度要盡快提交市委、市政府研究審定。各縣區(qū)要按照市創(chuàng)建辦課題內(nèi)容和制度設計方向，對本縣區(qū)已經(jīng)形成的制度設計盡快進行修改、完善和提升，年底前以黨委或政府文件的形式下發(fā)，作為開展創(chuàng)建工作的重要特色、品牌和舉措。市創(chuàng)建辦要定期指導基層創(chuàng)建工作，及時掌握政策落

10、實情況，及時總結階段性創(chuàng)建經(jīng)驗，為文旅部課題答辯提供詳實的基礎材料。五要豐富公共文化生活，提升服務質(zhì)量。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務，是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的出發(fā)點和落腳點。要堅持以群眾需求為核心，以“均等共享、優(yōu)質(zhì)高效、參與便利”為原則，在創(chuàng)新文化活動形式上做文章，既依托城市文化設施，廣泛開展社區(qū)文化活動和廣場文化活動，又經(jīng)常性地組織縣、鄉(xiāng)、村群眾文化活動的示范性會演、展演等活動，努力形成點面結合、上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)交流的群眾性文化活動長效機制。要結合創(chuàng)城工作，深入開展以“閱讀、書香之城”為主題的全民閱讀、“創(chuàng)城文化季”、“公共文化季”、

11、“群眾文化藝術家”等活動，著力打造立得住、有特色、叫得響的文化活動品牌。六要創(chuàng)新文化供給模式，提高服務效能。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，必須緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新公共文化服務供給模式。要加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化機構數(shù)字化建設，深入實施文化共享工程，突出抓好數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設，進一步提高公共文化的覆蓋率和服務效能。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務”模式，統(tǒng)籌實施文化信息資源共享、數(shù)字文化場館建設、公共電子閱覽室建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋等項目，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺，切實解決文體服務“最后一公里”問題。三、加強創(chuàng)建工作的組織領導

12、，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，是國家和省上交給我市的光榮任務，也為我市提升文化軟實力提供了重大戰(zhàn)略機遇。各級各部門要進一步明確職責，提高認識，通力合作，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作通過國家驗收。一要壓實責任抓創(chuàng)建。各級各部門要把示范區(qū)創(chuàng)建工作擺在重點工作的突出位置，按照西部城市創(chuàng)建最新標準，進一步明確創(chuàng)建工作職責，主要領導要親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自落實，分管領導要集中精力專門抓，按照創(chuàng)建標準和分解下達的創(chuàng)建任務，拿出實招硬招，抓好任務落實。各縣區(qū)和有關部門要舍得投入，把公共文化專項費用和創(chuàng)建工作費用納入預算，必要時追加列支，為創(chuàng)建工作提供基本的資金保障。二要齊心協(xié)力抓

13、創(chuàng)建。各級各部門要從觀念上打破“就文化抓文化”的思維方式，從體制上破除文旅部門單兵作戰(zhàn)的局限，統(tǒng)籌好各方面的關系，在涉及國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作任務的項目、資金、服務方面相互支持、相互配合，共同推動示范區(qū)創(chuàng)建工作全面協(xié)調(diào)開展。特別是市直部門和縣區(qū)要牢固樹立“一盤棋”思想，主動溝通，密切協(xié)作，及時補位，形成創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的強大合力。三要營造氛圍抓創(chuàng)建。各級宣傳部門要加大力度、主動作為，為創(chuàng)建工作營造濃厚輿論氛圍。一方面要加強對外宣傳，組織開展特色鮮明的主題活動，力爭在中央和省級新聞媒體上推出一批生動鮮活的深度報道，宣傳我市創(chuàng)建示范區(qū)的好經(jīng)驗、好做法和文化品牌、文化人才、文化形象，不斷提高的知名度和影響力。另一方面要加強對內(nèi)宣傳，圍繞提高群眾對國家公共文化服務體系示范區(qū)建設的知曉率和對公共文化權益保障的滿意率兩個指標，采取各種形式開展廣泛深入的宣傳報道，讓全體市民了解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、融入創(chuàng)建。四要強化督查抓創(chuàng)建。市創(chuàng)建辦要切實加強統(tǒng)籌調(diào)度，對創(chuàng)建迎檢評估工作進行全程跟蹤督促，對照標準統(tǒng)籌推進工作。各成員單位要對承擔的任務逐一倒排工期、逐條確定目標，全力推動