組織執(zhí)行力-主班次

1、組織執(zhí)行力-主班次問題的提出分析制定評估終結執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行：是由目標到結果的過程。執(zhí)行力：是實現(xiàn)目標的能力、手段和程度。目標結果能力 手段執(zhí)行力一、組織執(zhí)行力的涵義組織執(zhí)行力：就是組織實現(xiàn)目標的能力和程度。組織執(zhí)行力是集體的能力，制度性的能力。組織執(zhí)行力如何考量？下級服從上級的程度；目標實現(xiàn)的程度；執(zhí)行獲得的程度；執(zhí)行副作用的大小。二、常見的組織執(zhí)行問題拒不執(zhí)行“有令不行，有禁不止”歪曲執(zhí)行“上有政策，下有對策”機械執(zhí)行“只聽命令，不善變通”低效執(zhí)行“只顧投入，不管產出”三、組織執(zhí)行力弱化的原因分析決策本身 執(zhí)行人員執(zhí)行體系執(zhí)行文化執(zhí)行資源（一）決策本身存在缺陷“閉門造車”型決策“操作困難”型決

2、策“自私自利”型決策“時過境遷”型決策爭議“醉駕慎刑”還是“醉駕入刑”最高法立場：最高法副院長：不應對醉酒駕駛者一律入刑罪最高法下發(fā)要求：醉駕情節(jié)輕微不入罪最高法：醉駕被刑拘可視案情取保候審公安部立場：各地警方對醉酒駕車一律刑事立案一線交警稱對“醉駕慎入罪”觀點很茫然白酒銷量下降。受5月1日起實施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關白酒類5月以來的銷售量明顯下降。白酒銷量下降三成，啤酒、紅酒略有下降，而飲料類銷售則略微上升。四川眉山市丹棱縣水務局副局長宿仁訓，5月3日晚酒后駕車被交警查獲，經(jīng)現(xiàn)場酒精檢測和血液檢測，其體內酒精濃度均超過80mg/100ml。丹棱縣交警大隊負責人表示，鑒于最高人民法院關于

3、“醉駕入刑”的司法解釋尚未出臺，且宿仁訓酒后駕駛行為未造成惡劣后果，目前暫按“酒駕”對其處罰，待最高法司法解釋出臺后，再決定是否追究其刑事責任。交警透露，就宿仁訓等人的行為，他們和縣檢察機關、縣法院等部門，先后召開了多次“碰頭會”；按性質劃分，宿仁訓等人均屬情節(jié)輕微，宿仁訓還是因公喝酒。因此，是否該按照“醉駕入刑”給予追究其刑事責任，三部門均不能定奪。于是，按照道法新規(guī)，交警暫按“酒駕”對四人開出了罰單。該處理經(jīng)媒體曝光后，眉山市公安局交警支隊介入調查并予以糾正?，F(xiàn)場吹氣酒精檢測，體內酒精濃度達到88mg/100ml，血液酒精濃度為95mg/100ml，均超過了80mg/100ml。丹棱縣公安

4、局交警大隊作出通報，宿仁訓的行為已涉嫌構成“危險駕駛罪”，本案移送丹棱縣人民檢察院，并提起公訴。 交警總隊已對全省交警作出要求，根據(jù)中華人民共和國刑法修正案（八）之規(guī)定，以及公安部的要求，“醉駕”違法行為，必須一律“入刑”。無論任何人違法，都要依法辦案，并依法給予處罰。 （二） 執(zhí)行人員的意愿和能力不足“不愿執(zhí)行” “不會執(zhí)行” “不敢執(zhí)行”高激情-高能力高激情-低能力低激情-高能力低激情-低能力（三）執(zhí)行體系不健全目標體系執(zhí)行什么？目標的確立與分解。行為體系怎么執(zhí)行？執(zhí)行的規(guī)則和保障，包括流程體系、組織結構、知識管理體系和信息系統(tǒng)。評估與監(jiān)督體系執(zhí)行得如何？十二五規(guī)劃建議：更加重視改革頂層設

5、計和總體規(guī)劃大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革（四）文化和習慣的綜合影響 文化是由風俗、習慣、情感、態(tài)度等匯集而成。 組織文化包含三個層次：核心價值觀；制度；做人做事的方式和風格。在人類文明史上，有三種核心價值觀：第一種是以精神為本位；第二種是以物質為本位；第三種是以人為本位。隨方就圓，能屈能伸；去高就下，似柔卻剛；避實擊虛，見縫就鉆。1.靈活變通的水性文化和習性，有時影響執(zhí)行的力度變通生靈活生不信“情理法”的處事原則；“二合一”的思維方式思考：您是如何看待靈活變通的文化習性的？2.憑感覺大而化之的行事風格，有時影響執(zhí)行的尺度“看著辦” “差不多” 崇尚大（五）執(zhí)行資源缺乏只給目標

6、，不給資源。只給責任，不給權力。組織執(zhí)行力的四個階段視而不見知而不行行而不達知行合一聚焦執(zhí)行的四個要素：執(zhí)行什么？目標誰來執(zhí)行？團隊在什么條件下執(zhí)行？動力與能力怎樣執(zhí)行？規(guī)則四、提升組織執(zhí)行力的關鍵點合乎法律性遵守法律規(guī)范合乎科學性尊重決策科學合乎民主性公眾適度參與決策合乎人本性關切相關者利益增強可執(zhí)行性和可監(jiān)督性，降低執(zhí)行和監(jiān)督成本（一）提高決策水平，奠定正確的執(zhí)行基礎依法決策機制，科學決策機制，民主決策機制合乎法律性遵守法律規(guī)范決策機構合法決策程序公正國務院全面推進依法行政實施綱要、關于加強市縣政府依法行政的決定（2008）。湖南省行政程序規(guī)定(2008)：重大行政決策行為要堅持公正的決策

7、程序：調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個必經(jīng)程序。蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定(2010)，通過七條“規(guī)矩”來規(guī)范蘇州市重大行政決策行為。掌握決策科學（理論、方法和工具）。建立科學的決策制度和體制。決策聽證制、社會公示制、專家咨詢論證制、決策責任制、失誤追究制、決策監(jiān)督制等制度,科學制定政策方案。國家大部制改革；佛山市順德區(qū)體制改革 ；湖南省縣鄉(xiāng)與省廳干部雙向流動。 合乎科學性尊重決策科學科學決策包括以下三個方面的內容：嚴格實施科學的決策程序；依靠專家運用科學的決策技術；領導者用科學的思維方法決斷。人性正態(tài)分布模型 合乎人本性關切相關者的利益訴求馬克思指出：“人們?yōu)?/p>

8、之奮斗的一切都與自己的利益有關?！笨杀粓?zhí)行的決策決策者執(zhí)行者目標對象執(zhí)行的過程VS執(zhí)行的結果 思考：什么樣的決策可能得到執(zhí)行？一直在分房，從來沒違規(guī) 中央部委低價分房的“政策口子”在標志著實物分房時代結束的1998年國務院 23號文中，有如下表述：“在一定時期內，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設經(jīng)濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關職工出售?！睆陌l(fā)文的1998年到現(xiàn)在，都仍然在“一定時期內”。 贊成者：如果組織允許不理解的就不執(zhí)行，就談不上執(zhí)行力。反對者：不理解，執(zhí)行就沒有動力，就會出現(xiàn)偏差。 思考：“不理解的也要執(zhí)行”嗎？（二）加強溝通，制定正確的執(zhí)行方案1.建立話語體系2.全程交流

9、互動決策遵循的“三要”原則：決策時考慮執(zhí)行 一要假定決策是不能執(zhí)行的，須有措施； 二要假定措施是貫徹不下去的，須有檢查； 三要假定檢查也是沒有用的，須有獎懲。執(zhí)行遵循的“三要”原則：執(zhí)行時要堅決 執(zhí)行前，決心第一，成敗第二要敢； 執(zhí)行中，速度第一，完美第二要快； 執(zhí)行后，結果第一，理由第二要對。（三）明確執(zhí)行分工與定位，提升全員水平高層領導的執(zhí)行力表現(xiàn)在戰(zhàn)略決策能力和抓執(zhí)行的能力上。 中層干部的執(zhí)行力表現(xiàn)在組織管控能力和工作指標的實現(xiàn)能力上。1.各級領導引領執(zhí)行出主意：正確決策用干部：用對的人抓落實：文化制度建設（以身作則，抓關鍵的細節(jié)） “以身作則，不是勸導他人的重要途徑，而是唯一途徑?！绷?/p>

10、傳志 履行多項職能幫助領導科學決策創(chuàng)新工作思路和方法對執(zhí)行情況監(jiān)督檢查 具備多種能力 領悟力和判斷力 領導力和創(chuàng)新力 管理能力和專業(yè)能力2.各級中層干部帶動執(zhí)行干部的6項基本修煉1. 知識2. 見識3. 膽識4. 悟性5. 理性6. 韌性3.基層員工專注執(zhí)行專業(yè)的執(zhí)行能力：理解力、學習力、操作力、應變力；專注的執(zhí)行精神：健康的執(zhí)行心態(tài)。（四）構建執(zhí)行文化和制度，保證執(zhí)行效果有統(tǒng)一的目標、統(tǒng)一的思想，才有統(tǒng)一的聲音、統(tǒng)一的行動。 規(guī)范創(chuàng)新服從1. 服從：沒借口，不爭論鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話，一九八年八月三十一日政治局討論通過：我們的組織原則中有一條，就是下級服從上級，說的是對于上

11、級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內同志之間的平等關系。上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則地服從，“盡忠”。公務員服從上級命令是原則，不服從上級的違法命令是權利。 對于二戰(zhàn)期間執(zhí)行上級命令的罪犯，要不要判一直存有爭議。二戰(zhàn)后德國基本法即憲法確立了下級的抵抗權。思考：上級文件指示和命令，錯了， 甚至違法了，下級要執(zhí)行嗎？如何做到善始善終？理念先行：態(tài)度決定一切，先改變態(tài)度。強行入軌：通過改變行為，來改變態(tài)度。 醉駕入刑因公喝酒、酒后開車大為減少受5月1日起實施的“醉駕入刑”影響，廣東韶關白酒類5月以來的銷售量明顯下降。記者

12、近日從韶關市多家酒類銷售商、酒吧和餐館了解到，與實施“醉駕入刑”前相比，白酒銷量下降三成，啤酒、紅酒略有下降，而飲料類銷售則略微上升。2. 規(guī)范：完善執(zhí)行體系和工作機制3. 創(chuàng)新：反習慣，破陳規(guī) 創(chuàng)新要合法、合規(guī)（規(guī)則、規(guī)律）。 創(chuàng)新要實事求是，光解放思想還不夠。 有兩種常見的執(zhí)行行為：一種是嚴格按照規(guī)定，不折不扣地去完成，沒有任何例外；還有一種，對決策增減一點內容，對組織決定的標準，進行自我調整。你喜歡哪一種，你的領導喜歡哪一種？獎罰分明：固行為，成文化多獎還是多罰？從重還是從輕？獎勵結果，還是獎勵過程？獎勵功勞，還是獎勵苦勞？獎勵小功勞，還是大功勞？獎勵團隊，還是獎勵個人？如何對待“做錯”

13、和“不做”？謝謝大家！涉案副局長“執(zhí)行政府決定何罪之有”2011年5月，湛江市高三女生何倩在微博發(fā)帖為父親喊冤。她的父親叫何耘韜，任湛江廉江市國土局副局長。2005年執(zhí)行政府指令，在一塊土地登記審批表上簽署同意辦證的意見。2011年4月15日，廉江市人民法院作出一審判決，認定其犯玩忽職守罪，判處有期徒刑6個月。 “我只是在執(zhí)行政府決定，并非個人行為，何罪之有？”何耘韜在給自己的申辯詞中寫道，自己曾經(jīng)多次拒絕為金都公司辦證，并且向政府多次反映土地出讓金未繳清的情況，主張為企業(yè)減免出讓金的決定是政府通過的，我只是強令之下的執(zhí)行者，怎么可以算玩忽職守和濫用職權？現(xiàn)在清算就算到了我的頭上？”何耘韜被判

14、刑前，湛江市國土資源局多次派人到廉江了解和調查案情。湛江市國土資源局也坦承，在土地出讓金未能完全繳清的情況下給予登記發(fā)證，確實違反土地登記有關規(guī)定。但是，在嚴格堅持土地登記規(guī)定和屈從政府的決定及留住建設項目支持地方發(fā)展上，他們在不造成國家利益受損的前提下，選擇了后者。2011年2月22日，湛江市國土資源局發(fā)函給廉江市委、市政府，認為何耘韜依法履行了正確的崗位職責，盡了請示報告的義務，主觀上沒有犯罪動機和目的，也沒有疏忽大意和營私擅權的表現(xiàn)，客觀上沒有造成任何損失，檢察機關的指控沒有事實和法律依據(jù)。在法院判決前，廉江市政府曾致函廉江市法院和檢察院，稱何耘韜是為了配合市政府的招商引資工作，建議對其

15、從輕處理(廉府函201155號)。湛江市國土局也致函湛江市委、市政府，稱何耘韜執(zhí)行政府決定都被追究刑事責任，國土資源管理工作將會受到負面影響，因此懇求有關部門妥善處理，建議撤銷何耘韜的罪名。家屬開媒體見面會，稱何耘韜：怎么做都得“錯” 何耘韜妻子馮麗在發(fā)布會上，以怎么做都得“錯”為題發(fā)言。馮麗稱，何耘韜迫于上級壓力，不得不給其辦證，法院以玩忽職守罪判何耘韜有期徒刑6個月。但是，如果何耘韜當時冒死頂住政府和上級壓力不給予簽字辦證的話，說不定早就因“破壞招商引資，破壞廉江的經(jīng)濟建設”而獲罪?！翱傊?，這樣干也有罪，不這樣干也有罪，怎么做都得錯?！瘪T麗認為，決策者不用承擔任何責任，罪過全由執(zhí)行的干部來承擔，執(zhí)行者沒有選擇的余地，上級領導錯自己必須跟著錯。廉江市委老干部：辦了慢慢死，不辦馬上死?！斑@一案件的特殊性在于政策決策者升官，執(zhí)行決議者坐牢，是權力和法律的博弈?！?“唯上”還是“唯法”？公務員法第五十四條：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意