財(cái)務(wù)管理論文：構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的預(yù)算支出管理制度

1、財(cái)務(wù)管理論文:構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的預(yù)算支出管理制度話費(fèi)充值省錢方法交流QQ群49234549 關(guān)鍵字：支出 采購(gòu) 支付 財(cái)政 預(yù)算 制度 部門 政府 公共 改革 我國(guó)正在進(jìn)行建立公共財(cái)政基本框架的改革，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其中關(guān)鍵之處是確立我國(guó)的公共預(yù)算制度，形成正常的市場(chǎng)和政府的關(guān)系.財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在2001年4月11日舉行的“政府預(yù)算管理與會(huì)計(jì)改革國(guó)際研討會(huì)”上說,改革開放以來,我前一段的改革重點(diǎn)集中在財(cái)政收入管理方面，今后將轉(zhuǎn)移到財(cái)國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革,政支出管理方面來，政府預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)管理制度和預(yù)算科目體系等基礎(chǔ)性管理制度的改革是改革的重點(diǎn)。財(cái)政部樓繼偉副部

2、長(zhǎng)在1998年地方財(cái)政決算匯審會(huì)廳局長(zhǎng)座談會(huì)上指出:與財(cái)政收入管理相比，我國(guó)支出管理體制改革明顯滯后,而支出管理改革，特別是政府采購(gòu)制度，國(guó)庫(kù)支付制度和預(yù)算科目分類體系的改革是加強(qiáng)支出管理的基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看,我國(guó)財(cái)政支出由于改革滯后，在支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和支出效益等方面急需完善,所以迫切需要改革我國(guó)的預(yù)算支出制度，用預(yù)算來規(guī)范政府的收支行為、提高財(cái)政支出的效益，因?yàn)檎A(yù)算是決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的基本制度和手段。 構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的預(yù)算支出體系，本人認(rèn)為應(yīng)以合理界定支出范圍為前提,完善部門預(yù)算、逐步推行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)和規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支

3、付制度及現(xiàn)代化的財(cái)、稅、庫(kù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為配合，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成的有機(jī)系統(tǒng)。 一、構(gòu)建公共預(yù)算支出體系的前提:調(diào)整政府公共支出預(yù)算的范圍，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。 公共支出預(yù)算范圍是指公共預(yù)算下資金分配使用的領(lǐng)域，它是由政府職能的范圍決定的。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能應(yīng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性和中國(guó)的特性共同決定，它至少包括以下部分：市場(chǎng)干不好但政府可以做得更好的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)培育和完善市場(chǎng)的任務(wù)和中國(guó)國(guó)情決定的特定任務(wù)。據(jù)此，公共預(yù)算支出的范圍可以界定為以下四個(gè)領(lǐng)域: 1、公共服務(wù)領(lǐng)域。該領(lǐng)域重要包括政權(quán)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展兩部分:國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)包括國(guó)家立法、司法、行政

4、管理、國(guó)防等部門和機(jī)構(gòu)，由于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)屬于純公共商品，無法通過市場(chǎng)交換方式補(bǔ)償其耗費(fèi)的成本,因此，必須以公共預(yù)算撥款的形式來保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。在我國(guó)現(xiàn)行的政治制度下,依法成立的政黨組織、政協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分人民團(tuán)體等，也由公共預(yù)算撥付資金來保證其開展活動(dòng)所需的必要財(cái)力。 由公共預(yù)算供給資金的事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域大體可以分為兩類：一類是提供純公共商品的事業(yè)單位，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究單位、衛(wèi)生防疫單位、文物保護(hù)單位、公共圖書館和博物館等。純公共商品具有很強(qiáng)的收益外部性,私人不愿或無力承擔(dān)，只有政府出面組織,并由公共預(yù)算保證其合理的經(jīng)費(fèi)需要：另一類是提供混合商品的事業(yè)單位，如高等院校、

5、應(yīng)用基礎(chǔ)研究單位、保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)的特殊藝術(shù)團(tuán)體等,它們提供的產(chǎn)品雖具有公共商品的部分性質(zhì)，但其發(fā)生的耗費(fèi)也可以通過向消費(fèi)者收費(fèi)獲得部分補(bǔ)償.公共預(yù)算對(duì)這類單位只是撥補(bǔ)其正常收入不能抵補(bǔ)支出的資金差額. 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。公共預(yù)算安排的投資支出主要針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及對(duì)國(guó)家經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物必備的省錢教程網(wǎng)站省錢屋 話費(fèi)充值省錢方法交流QQ群49234549 濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的項(xiàng)目。它由以下基本方面構(gòu)成：一是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、碼頭、水利設(shè)施、污染治理、環(huán)保工程等:這類項(xiàng)目具有公用和公益性質(zhì)，難以產(chǎn)生直接收益。二是自然壟斷產(chǎn)業(yè),如鐵路、郵政、供水、供電、供氣等。這類產(chǎn)

6、業(yè)具有規(guī)模收益遞增和成本遞減的特征，難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng),若由市場(chǎng)調(diào)節(jié),就會(huì)降低乃至喪失配置效率：三是高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是重大的技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如航天、新能源、新材料等,政府應(yīng)保證對(duì)這類產(chǎn)業(yè)的誘致性投資.此外,農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中屬于弱質(zhì)和有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定有重大影響，因而農(nóng)業(yè)投資也是公共投資的重要內(nèi)容。 3、轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。通過公共預(yù)算支出進(jìn)行的收入分配調(diào)節(jié),通常以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式安排.與收入分配調(diào)節(jié)有關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括兩個(gè)基本層次：(1)公共財(cái)政體系內(nèi)各級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付.它著重解決各地方政府財(cái)政能力均等化，以及促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,如對(duì)收入水平較低地方的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)貧困地區(qū)的資金援助等。這類轉(zhuǎn)移支付是合理配置公共資金，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的重要手段.（2)公共預(yù)算對(duì)企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付主要是為了扶持和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及彌補(bǔ)因公共定價(jià)政策造成的部分公共企業(yè)的虧損.對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付以社會(huì)保障為主，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低收入保證、災(zāi)害救濟(jì)等。通過社會(huì)保障使社會(huì)成員享有基本的生活權(quán)利和收入來源，有利于實(shí)現(xiàn)收入公平分配，從而實(shí)