第五六節(jié)辭職與辭退

1、第五節(jié) 公務(wù)員的辭職、辭退與退休公務(wù)員的辭職 公務(wù)員的辭退一、 公務(wù)員的辭職（一）概念：公務(wù)員辭職 是指公務(wù)員出于本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與國家機關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實。 1.兩種情形： 辭去公職，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2.辭職以自愿為原則，是公務(wù)員的一項權(quán)利。3.與其他概念的區(qū)別：自動離職、免職辭職與自動離職的區(qū)別法律確認的公務(wù)員本人意愿的真實表達，法律須予以必要的保護是由法律認定的公務(wù)員擅自離職行為導(dǎo)致的后果 是法律法規(guī)賦予公務(wù)員的一項權(quán)利，其行使與否及法律后果由公務(wù)員本人自由處理是一種違紀行為，其法律后果是由公務(wù)員所在行政機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理辭職后享受

2、法定的待遇。 自動離職后沒有法定的待遇辭職自動離職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員自愿的法律行為； 是國家機關(guān)的一項權(quán)力，是由有任免權(quán)的機關(guān)作出的公務(wù)員必須服從的單方面法律行為 辭職導(dǎo)致的是公務(wù)員與所在機關(guān)職務(wù)關(guān)系的解除以及公務(wù)員身份的消失免職則只導(dǎo)致所擔任職務(wù)關(guān)系的變動,被免職者仍然具有公務(wù)員身份 辭職Resignation 免職Dismissal辭職與免職的區(qū)別有利于促進公務(wù)員系統(tǒng)的新陳代謝一次分配定終身有利于實現(xiàn)公務(wù)員個人擇業(yè)的自由權(quán)與發(fā)展權(quán) （二）建立公務(wù)員辭職制度的意義（三）辭去公職1.含義公務(wù)員依照法律法規(guī)的規(guī)定，自愿申請終止其與所任職機關(guān)的任用關(guān)系。（1）辭去公職是公務(wù)員的一項法定權(quán)利（

3、2）不完全由公務(wù)員決定，必須經(jīng)過法定程序（3）享有法定的辭去公職待遇（4）主體受到限制2.辭去公職的條件1、肯定條件：不愿意或者不適宜在機關(guān)工作 2、限制性條件 我國禁止公務(wù)員辭去公職的情形我國公務(wù)員法第八十一條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（a）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（b）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位 不滿國家規(guī)定的脫密期限的；（c）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（d）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程 序尚未終結(jié)的；（e）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。由所在部門提出意見，具有相關(guān)權(quán)限的機關(guān)作出審核由公務(wù)員本人向所在

4、部門提出書面辭職申請任免機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)（90日）作出審批，并將結(jié)果以書面形式通知相關(guān)機關(guān)和公務(wù)員本人申請審核批準 3.公務(wù)員辭去公職的程序 基本程序4.辭職的法律后果1、消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系，喪失公務(wù)員身份。2、喪失公務(wù)員的一切待遇。3、公務(wù)員的再次任職受到一定的限制。（四）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1.含義：擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律法規(guī)的規(guī)定，自愿申請辭去或因法定事由而被迫辭去所擔任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2.特點：（1）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的原因或者基于自愿，或者基于法定事由（2）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既可以是一項權(quán)利，也可以是一種義務(wù)。（3）不一定喪失公務(wù)員身份，也不一定離開所任職的機關(guān)。3.辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的種類因公辭職：選任制

5、公務(wù)員工作變動時的一個管理環(huán)節(jié)。自愿辭職：公務(wù)員自愿退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的一個渠道。引咎辭職：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。責(zé)令辭職：（1）領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該引咎辭職，本人不愿意辭職。（2）任免機關(guān)認定其不適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職。高官問責(zé)事件簿2003年SARS風(fēng)暴衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學(xué)農(nóng)遭免職2003年4月海軍北海艦隊潛艇失事海軍司令員石云生、政治委員楊懷慶、濟南軍區(qū)副司令員兼海軍北海艦隊司令員丁一平等遭免職2004年2月北京密云踩踏事故密云縣縣長張文引咎辭職2004年2月吉林中百商

6、廈特大火災(zāi)吉林省吉林市市長剛占標引咎辭職2004年4月川東鉆探公司特大井噴中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職2005年11月黑龍江省松花江污染環(huán)保總局局長解振華引咎辭職2008年9月山西襄汾特大潰壩事故山西省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職、副省長張建民案例1 引咎辭職強化從嚴治政 2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生中石油川東鉆探公司井噴特大事故，事故奪走243人的生命。國務(wù)院調(diào)查組最后認定這是一起責(zé)任事故，而違章操作是導(dǎo)致井噴失控的直接原因，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對此負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。 2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實，導(dǎo)致云虹橋上人

7、員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責(zé)任事故。密云縣委副書記、密云縣縣長張文，作為安全工作第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。北京市委同意張文引咎辭去縣長職務(wù)，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會第二次會議已審議同意張文辭去密云縣縣長職務(wù)。 2005年11月6日，河北省邢臺縣尚汪莊石膏礦區(qū)發(fā)生特別重大坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤，直接經(jīng)濟損失高達774萬元。后經(jīng)調(diào)查表明，這起特別重大礦難是由于違規(guī)生產(chǎn)、越界開采、濫挖亂采形成大面積未經(jīng)處理的采空區(qū)，同時采空區(qū)地表又存有嚴重違章建筑造成的。如此重大的事故隱患，邢臺縣有關(guān)部門卻從未下達一份執(zhí)法文書。12

8、月10日，邢臺縣委副書記、縣長田德榮申請辭去縣委副書記、縣長職務(wù)，該縣主管副縣長、邢臺市安監(jiān)局長、主管副局長均提出引咎辭職，均獲批準。 法律規(guī)定第八十二條：擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當履行辭職手續(xù)。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 參考按以前慣例，一個官員的行為有過失或不當，但是沒有觸犯刑律，也沒有違反黨紀政

9、紀，往往難以追究其責(zé)任，“引咎辭職”制度填補了這個空缺。 引咎辭職是讓出職位的一種“比較體面的方式”，它更多地類似于一種官員職業(yè)倫理的戒律，是對官員提出的一種道義性要求。因此，引咎辭職制度能否順暢地運轉(zhuǎn)，更多地取決于官員們的職業(yè)倫理水準，也即取決于是否有一個健康的“官場文化”。它要求官員們有自己的體面和尊嚴，不會因為貪戀權(quán)力而賴在官位上。它也要求有一個良好的輿論空間，使得任何未能履行好自己職責(zé)的官員無地自容，上司也無法庇護失職的下屬。如果這項制度不再僅僅限于安全事故領(lǐng)域，并成為行政運行的一個常態(tài)和慣例，則可稱其為責(zé)任政府真正走向成熟的標志。 案例3市國家安全局從事機要工作的主任科員劉某申請辭職

10、。對此，下列哪些說法是正確的？A、劉某可以書面辭職，也可以口頭辭職B、劉某擅自離職的，市國安局應(yīng)給予劉某處分C、市國安局可以決定準予劉某辭職D、市國安局應(yīng)決定不準予劉某辭職習(xí) 題1辭職包括公務(wù)員辭去公職,公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),請問這兩種辭職有什么樣的區(qū)別 ？A、二者都取消了公務(wù)員身份. B、前者的結(jié)果是機關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系歸于消滅，后者的結(jié)果使公務(wù)員喪失原來擔任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù). C、二者均出于自愿. D、前者根據(jù)本人意愿提出，后者須經(jīng)任免機關(guān)批準. 習(xí) 題2公務(wù)員原系領(lǐng)導(dǎo)成員的在辭去公職后 （ ）內(nèi)不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動. A、一年 B、兩年 C、三年 D、四年 二、 公務(wù)員辭退

11、制度 （一）公務(wù)員辭退：是指國家機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限范圍內(nèi)解除與公務(wù)員任用關(guān)系的一種人事行為或事實。1.辭退是國家機關(guān)的法定權(quán)力2.辭退必須基于一定的法律事實3.辭退必須遵循必要的法定程序4.被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇注意開除與辭退的區(qū)別（二）公務(wù)員辭退制度的特點（三）公務(wù)員被辭退的法律后果1.職務(wù)關(guān)系歸于消滅。2.按照規(guī)定享受辭退待遇：領(lǐng)取辭退費；享受失業(yè)保險從國家機關(guān)的行政效能來看有助于促使公務(wù)員隊伍系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合意義從公務(wù)員的素質(zhì)保障來看體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的競爭機制的客觀要求（四）建立公務(wù)員辭退制度的意義條件Conditions 政治方面 能

12、力方面 紀律方面其他方面（五）公務(wù)員辭退的條件我國公務(wù)員辭退的基本情形我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要 調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)多 次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期 不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三 十天的。我國禁止辭退公務(wù)員的情形我國公務(wù)員法第八十四條規(guī)定，對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工

13、作能力的；（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形公務(wù)員上網(wǎng)“種菜”被辭退冤不冤？上.avi審核 Check 批準 由公務(wù)員所在機關(guān)在核準事實的基礎(chǔ)上，以書面形式提出辭退的建議。該程序的設(shè)計是出于人事權(quán)限統(tǒng)一的考慮 由具有相關(guān)權(quán)限的機關(guān)（一般是人事部門）作出審核 任免機關(guān)作出審批，并將結(jié)果以書面形式通知相關(guān)機關(guān)和被辭退公務(wù)員本人 （六）公務(wù)員辭退制度的程序提出辭退申請案例1 完善辭職辭退制度章某系某縣公安干警。2008年3月，章某在值勤中攔截一輛無證摩托車，回所途中受傷，章某以要車主陳某支付醫(yī)藥費為由收取20

14、0元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費300元，影響惡劣，經(jīng)教育批評，仍不思改正。2008年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費標準，并將超標準收取的2520元現(xiàn)金截留手中。2008年5月，章某在辦理某水庫鮮魚被盜案時收取罰款200元據(jù)為己有。2009年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認為自己受有工傷并按有關(guān)規(guī)定落實了傷殘待遇，不應(yīng)辭退。市人事局維持了原辭退決定。 問：對張某辭退的處理正確、合法嗎？法律規(guī)定第八十三條：公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者

15、縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。 第八十四條：對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。 參 考公務(wù)員法完善了公務(wù)員的辭職辭退制度，對辭職辭退的基本原則、具體情形、適用條件、基本程序等作了系統(tǒng)的規(guī)范，新增了辭退公務(wù)員的

16、限制性規(guī)定，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題和公務(wù)員隊伍“能出”問題的解決。本案中，章某身為人民警察，不應(yīng)收取當事人任何名目的費用，不能擅自提高收費標準，不能違背法定程序?qū)Ξ斒氯诉M行處罰，違背了公務(wù)員法及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。章某雖因公致殘但未喪失工作能力，不適用“不得辭退”的規(guī)定，因此，縣人事部門的處理是正確的。案 例2某機關(guān)公務(wù)員請假期滿逾期不歸，其所在單位給予其警告處分。該名公務(wù)員遂向其所在機關(guān)提出辭職申請，機關(guān)未予審批。 問：（1）該名公務(wù)員違反了公務(wù)員的哪項紀律？（2）曠工或者請假期滿逾期不歸多長時間屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形？（3）該機關(guān)的做法是否符合有關(guān)公務(wù)員辭職的規(guī)定? 參

17、考（1）該名公務(wù)員違反了“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸”的紀律規(guī)定。（2）曠工或者請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形。（3）該機關(guān)對其工作人員提出的辭職申請未予審批的做法違反了規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定任免機關(guān)應(yīng)當自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批。案 例 3下列何種情況不符合法律有關(guān)公務(wù)員的規(guī)定？A、李副科長因公致殘，喪失勞動能力，故縣公安局將其辭退B、司法部規(guī)章規(guī)定，曾在監(jiān)獄工作10年以上的司法行政機關(guān)的公務(wù)員，不得被辭退C、縣公安局法制科科員李某因2002和2004年年度考核不稱職被辭退D、王某被人事局辭退后享受失業(yè)

18、保險第六節(jié) 公務(wù)員退休制度一、公務(wù)員退休(Retirement of civil servants) 是指公務(wù)員在達到法律規(guī)定的退休條件時，依照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，公務(wù)員退出工作崗位，領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險金，安度晚年與辭職、辭退的區(qū)別辭職Resignation 是公務(wù)員主動和自愿的行為，是公務(wù)員由于各種因素依據(jù)國家法律法規(guī)，申請終止與所在機關(guān)的任用關(guān)系，這是公務(wù)員的一項權(quán)利。辭退dismissal 是國家機關(guān)單方面的行為，無需征得被辭退者同意，這是國家機關(guān)的一項權(quán)利。退休retirement 是一種強制性行為，因而許多國家又稱之為強制退休，因而它既是公務(wù)員的一項權(quán)利，也成為公務(wù)員的一項義務(wù)。辭職、辭退和退休的區(qū)別二、退休的方式1.強制退休：（1）達到國家規(guī)定的退休年齡（2）完全喪失工作能力2.自愿退休：服務(wù)年限三、公務(wù)員退休的條件1.適用于少數(shù)公務(wù)員的延遲退休條件2.對極少數(shù)高級人員退休問題的特殊規(guī)定1.年齡2.服務(wù)年限（1）30年