全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案范文

1、全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案范文一、開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義近年來，我國礦業(yè)空前開展，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會開展。 但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過程中，存在著一些不容忽視的問題， 其中局部礦業(yè)權(quán)證礦不一致的現(xiàn)象一個重要因素。為此，國土資源部 先后發(fā)布了關(guān)于開展全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查工作的通知（國土 資發(fā)2007192號）和關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知（國 土資發(fā)202259號），啟動了全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是加強(qiáng)礦政管理的基礎(chǔ)工作。上世紀(jì)90年代以來， 我國逐漸摸索出一套行之有效、適合我國國情的礦業(yè)權(quán)管理制度。探 礦權(quán)實(shí)行國家、省二級管理，采礦權(quán)實(shí)行國家

2、、省、地（市）、縣四級管 理。但是，由于種種復(fù)雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)存在著偏差、 錯誤等問題，局部礦業(yè)權(quán)空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)礦 政管理工作，迫切需要通過實(shí)地核查獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán) 基本數(shù)據(jù)。.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提。礦產(chǎn)資源法第3條規(guī)定“國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū) 的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”。物權(quán)法第123條規(guī)定, 依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不 受侵犯，必須對礦業(yè)權(quán)的有效范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。只有在實(shí)際中對礦 業(yè)權(quán)的有效范圍界定清楚了，才能依法切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。 3.

3、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的重 要依據(jù)?？茖W(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、 提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的要求。過去， 由于歷史遺留問題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面存在著 一定的不合理性。通過對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，可以摸清不同地區(qū)、 不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和礦 業(yè)權(quán)管理的建議，為加強(qiáng)礦政管理提供依據(jù)。4.礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是推進(jìn)礦政信息公開、加強(qiáng)社會化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。按照國家對政府部門陽光行政和服務(wù)社會的要求，國土資源主管部門應(yīng)及時向公眾提供全面、真實(shí)、可靠、實(shí)時的礦業(yè)權(quán)信息，提高社會

4、化服務(wù)水平。技術(shù)路線與技術(shù)方法（一）總體思路由于歷史和客觀的原因，確實(shí)有相當(dāng)一局部礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與許可范 圍不一致或存在邊界漂移問題。在礦業(yè)權(quán)室內(nèi)核查的基礎(chǔ)上，開展礦 業(yè)權(quán)實(shí)地核查，關(guān)鍵是核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一致性; 同時，在實(shí)地核查過程中對礦業(yè)權(quán)登記證書上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場 調(diào)查?？傮w工作思路如下：.以礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍核查為重點(diǎn)一是界定礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍。核實(shí)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置與法定許可范圍的一 致性，關(guān)鍵是確定礦業(yè)權(quán)的實(shí)際位置。探礦權(quán)的實(shí)際范圍是探礦權(quán)人 實(shí)施勘查工程所涉及的范圍;采礦權(quán)的實(shí)際范圍是采礦權(quán)人實(shí)施開采工 程所涉及的范圍，包括開拓工程和采掘工程。實(shí)地測量主要的勘查工 程或

5、開拓開采工程的位置，并將實(shí)測結(jié)果投影到平面圖上，確定其實(shí) 際位置。二是將礦業(yè)權(quán)證書上的拐點(diǎn)坐標(biāo)投影到同一圖上，通過比照 分析，確認(rèn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際位置是否在登記證許可的范圍之內(nèi)。三是在實(shí) 地核查過程中對礦業(yè)權(quán)登記證書上的其他數(shù)據(jù)項(xiàng)給予現(xiàn)場調(diào)查，核實(shí) 數(shù)據(jù)的真實(shí)性。四是對匯交的數(shù)據(jù)建庫并進(jìn)行分析，摸清礦業(yè)權(quán)分布 現(xiàn)狀和規(guī)律，為礦政管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。.試點(diǎn)先行根據(jù)我國礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、區(qū)域劃分特征及實(shí)際工作情況的需要， 選擇4個具有代表性地區(qū)開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)包括 山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長興縣和遼寧省鐵嶺縣，基本 情況如表2所示。通過在試點(diǎn)區(qū)開展實(shí)地核查工作，研究提出全國

6、礦 業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南和技術(shù)要求。表2全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查試點(diǎn)區(qū) 基本情況試點(diǎn)區(qū)地理位置面積(km2)主要礦種主要開采方式山東省平邑縣華北區(qū)1825金、石膏露天和井工開采重慶市南川區(qū)西南 區(qū)2602煤炭井工開采浙江省長興縣華東區(qū)1300建材露天開采遼寧省鐵嶺縣東北區(qū)2231金屬、建材露天和井工開采各省可根據(jù)需要, 選擇一個行政區(qū)開展實(shí)地核查試點(diǎn)工作。3.典型地區(qū)示范 全國啟動礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作之后，在試點(diǎn)區(qū)已有工作基礎(chǔ)上，將試 點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為示范，形成示范實(shí)例;在適當(dāng)時期，選擇示范區(qū)召開現(xiàn)場交 流會，介紹成功做法和經(jīng)驗(yàn)，供各省借鑒，有效推進(jìn)各省礦業(yè)權(quán)實(shí)地 核查工作。.政府部門、核查單位、礦業(yè)權(quán)人相

7、互配合礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查事關(guān)礦政部門、礦業(yè)權(quán)人等各方利益，涉及面廣。礦 業(yè)權(quán)實(shí)地核查成功的關(guān)鍵在于發(fā)揮好各方面的積極性。各級國土資源 主管部門要支持、配合核查承當(dāng)單位開展工作，協(xié)調(diào)溝通好各方關(guān)系。 核查承當(dāng)單位要配合國土資源主管部門提出解決方案。礦業(yè)權(quán)人要根 據(jù)相關(guān)要求，積極配合國土資源主管部門和核查承當(dāng)單位開展工作。.如實(shí)反映現(xiàn)實(shí)、暫時擱置爭議本次實(shí)地核查以摸清礦業(yè)權(quán)家底、獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基 本數(shù)據(jù)為主線，對存在爭議、一時難以解決的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)如實(shí)反 映，暫不解決。發(fā)現(xiàn)問題后，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在系統(tǒng)調(diào)查和客觀分析的基 礎(chǔ)上給予酌情處理;對于存在爭議、一時難以解決的，要注明爭議原因,提出處

8、理方案，為日后解決提供參考。6.面向政府需求，兼顧礦業(yè)權(quán)人本次礦業(yè)權(quán)核查是一次重要的國情調(diào)查。核查成果首先要能滿足政府 部門的需要，為政府部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃政策、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)科學(xué)管 理、推進(jìn)礦管政務(wù)公開、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序提供基礎(chǔ)支撐。 同時，核查成果又要能滿足礦業(yè)權(quán)人的需要，為礦業(yè)權(quán)人制定勘查開 采方案、合理開采礦產(chǎn)資源、維護(hù)自身權(quán)益提供基礎(chǔ)依據(jù)。（二）工作流程1.總體統(tǒng)籌在部開發(fā)司的領(lǐng)導(dǎo)下，明確全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的目標(biāo)任務(wù);落實(shí) 核查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);選擇假設(shè)干地區(qū)開展前期調(diào)研，初步了解相關(guān)地區(qū)礦 業(yè)權(quán)管理與分布現(xiàn)狀;研究編制全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案。2. 技術(shù)準(zhǔn)備在山東省平邑縣、重慶市南川區(qū)、浙江省長興縣、遼寧省鐵嶺縣4個 試點(diǎn)區(qū)開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，提出實(shí)地核查流程與技術(shù)方法;根據(jù) 試點(diǎn)核查工作成果，編寫全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南與技術(shù)要求。國土資源部下發(fā)總體實(shí)施方案和實(shí)地核查技術(shù)要求，部署全國礦業(yè)權(quán) 實(shí)地核查工作。各省落實(shí)核查組織機(jī)構(gòu)和實(shí)地核查承當(dāng)單位。對承當(dāng) 單