事業(yè)單位法人登記管理業(yè)務(wù)解讀某事業(yè)單位監(jiān)督管理局課件

1、事業(yè)單位法人登記管理業(yè)務(wù)解讀昌樂事業(yè)單位監(jiān)督管理局要緊內(nèi)容： 一. 事業(yè)單位法人登記 二. 登記管理信息公開 【一】事業(yè)單位法人登記 （一） 事業(yè)單位 （二） 法人 （三） 法定代表人 （四） 事業(yè)單位法人設(shè)立登記 （五） 事業(yè)單位法人變更登記 （六） 事業(yè)單位法人注銷登記（一） 事業(yè)單位事業(yè)單位定義： 指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 事業(yè)單位差不多特征： 1. 依法設(shè)立。 2. 公益性。 3. 非營利性。 4. 社會組織。 與行政單位的區(qū)別： 1.內(nèi)涵不同： 2.擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同： 3.編制和工資待遇的來源

2、不同：（二） 法人 法人的定義： 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 我國法人要緊分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、社會團體法人、事業(yè)單位法人四類。 法人的差不多特征： 1. 是一種社會組織。 2. 具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。 3. 依法獨立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。 4. 獨立承擔(dān)民事責(zé)任。法人與自然人的區(qū)別： 1.法人是社會組織在法律上的人格化。 2.法人是集合的民事主體。 3.法人的民事權(quán)利能力，民事行為能力與自然人也有所不同。（三）法定代表人 法定代表人的定義： 法定代表人是指依法代表法人行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)的要緊負(fù)責(zé)人。法定代表人的特

3、征： 1. 法人的法定代表人是由法律或法人的組織章程規(guī)定的。 2. 法人的法定代表人是代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。 3. 法定代表人是代表法人進行民事活動的自然人。法人、法定代表人和法人代表區(qū)別： 1. 法人，是法律上的人、是人類對一個想象的共同體的擬人化，是組織或機構(gòu)、是抽象和虛擬的、無自主意識。 2. 法定代表人，代表法人的自然人就叫法定代表人。 3. 法人代表：法定代表人臨時授權(quán)一個或多個人“有邊界”的去處理一些問題，這一個或多個“臨危受命”的人就叫法人代表。（四） 事業(yè)單位法人設(shè)立登記開展法人登記的政策依據(jù)： 1.事業(yè)單位登記管理暫行條例(國務(wù)院令第252號)。 2. 事業(yè)單位登記管理暫

4、行條例實施細那么（中央編辦發(fā)200515號）。 3. 關(guān)于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見（魯政發(fā)201827號）。 設(shè)立登記的條件：1.經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；2.有自己的名稱、組織機構(gòu)；3. 有穩(wěn)定的場所；4.有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來源和開辦資金；5.宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；6.能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。設(shè)立登記需關(guān)注的內(nèi)容： 1.設(shè)立批準(zhǔn)文件： 事業(yè)單位經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機關(guān)）批準(zhǔn)成立。 2.開辦資金： 事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財產(chǎn)的貨幣表達。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授

5、予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。 申請設(shè)立登記事業(yè)單位，需提供事業(yè)單位設(shè)立登記開辦資金確認(rèn)證明，證明需要舉辦單位財務(wù)部門和舉辦單位出具意見。假如是政府直屬事業(yè)單位的，舉辦單位財務(wù)部門意見由財政部門出具相關(guān)文件。 在填報開辦資金確認(rèn)證明時，原那么上以凈資產(chǎn)合計數(shù)值為準(zhǔn)（不包含以下 6種情況） 代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)； 關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)； 借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款； 職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金； 規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)； 按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。） 3.單位

6、住所： 事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的要緊辦事機構(gòu)所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所且申請登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達的地址。 4.章程： 章程是組織、社團經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)那么的規(guī)范性文書，是一種全然性的規(guī)章制度。事業(yè)單位章程是對本組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、機構(gòu)、人員構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、活動規(guī)那么、紀(jì)律措施等做出明確規(guī)定，是事業(yè)單位運行管理的要緊依據(jù)。 5.法定代表人： 事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。 具備條件：一是具有完全民事行為能力的自然人；二是該事業(yè)單位的要緊行政負(fù)責(zé)人。三是違反法律、

7、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位要緊行政負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。 6.財務(wù)問題： 不具備單獨設(shè)置財務(wù)條件的事業(yè)單位，能夠由舉辦單位代為管理或采取社會購買服務(wù)形式進行管理，由舉辦單位代為管理的，一定要對事業(yè)單位收支單獨記賬。（五） 事業(yè)單位法人變更登記變更登記： 事業(yè)單位法人的登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。 按照實施細那么的規(guī)定，事業(yè)單位名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源變化的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，申請變更登記。住所變化的，在遷入新住所前申請變更登記。開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請

8、變更登記。變更登記的類型： 1. 變更單位名稱：需提交審批機關(guān)批準(zhǔn)文件。 2. 變更住所的：需提交新住所證明文件（同設(shè)立登記要求），假如是地址沒變，只是門牌號發(fā)生變動的，需提交公安派出所或相關(guān)部門重新核定門牌號的證明文件。 3.變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，提交相關(guān)審批機關(guān)批準(zhǔn)文件，涉及資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可事項的，還需提交相關(guān)證明復(fù)印件。 4.變更法定代表人的，需提交現(xiàn)任法定代表人的免職文件、擬任法定代表人的任職文件和本人簽字的身份證復(fù)印件。（現(xiàn)任免職和擬任任職在同一文件上的，無需重復(fù)提交） 5.變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件。 6.變更開辦資金的，提交上個月財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表

9、）、變更開辦資金確認(rèn)證明。 需要注意的是： 1.開辦資金變更的標(biāo)準(zhǔn)，以證書刊載的開辦資金為基數(shù)，凈資產(chǎn)增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請開辦資金變更！在實際執(zhí)行過程中，因為很多單位開辦資金基數(shù)較小，為了減少開辦資金變更的次數(shù)，我們目前要求以證書刊載的開辦資金為基數(shù)，凈資產(chǎn)增加超過60%或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請開辦資金變更！ 2.開辦資金出現(xiàn)零或負(fù)數(shù)情況的處理。事業(yè)單位開辦資金如出現(xiàn)零或負(fù)數(shù)，事實上就喪失了獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不再具備法人條件。如今，舉辦單位或者其他出資人要為事業(yè)單位注資，使其具備法人條件后才能存續(xù)。 3.變更法定代表人時無法提供任職文件，亟需辦理變更業(yè)務(wù)問題的處理。需

10、按照任職管理權(quán)限，由組織部門或舉辦單位組織人事部門出具主持行政全面工作的任職情況說明，代替任職文件進行辦理。 4. 調(diào)整舉辦單位：條例實施細那么規(guī)定，“舉辦單位”是事業(yè)單位法人證書刊載事項，用于記錄設(shè)立登記時舉辦主體與事業(yè)單位的關(guān)系，不屬于法人登記事項范圍。 只有出現(xiàn)以下兩種情況時，能夠參照變更登記程序?qū)εe辦單位進行調(diào)整：一是因政府機構(gòu)改革或其他機構(gòu)調(diào)整造成舉辦單位名稱變化或事業(yè)單位隸屬關(guān)系變化的，依據(jù)機構(gòu)編制部門或相關(guān)部門的批復(fù)文件辦理；二是事業(yè)單位按照法律法規(guī)規(guī)定的前置行政審批變更舉辦單位的，依據(jù)相關(guān)行政審批文件辦理。（六） 事業(yè)單位法人注銷登記注銷登記： 事業(yè)單位法人注銷登記，是指監(jiān)督管

11、理機構(gòu)依法對被撤銷、解散的事業(yè)單位，終止事業(yè)單位法人的行政許可行為。注銷登記的意義： 一是保證合法解散的事業(yè)單位不再承擔(dān)依法不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)的責(zé)任。 二是保護社會各有關(guān)方面的利益免受損害。 三是保護國有資產(chǎn)和債權(quán)人利益。注銷登記的情形： 舉辦單位決定解散； 因合并、分立解散； 依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散； 行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷； 事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷； 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。注銷登記程序： 清算。事業(yè)單位出現(xiàn)上述所列任一情形的，于3個月內(nèi)在審批機關(guān)、舉辦單位的指導(dǎo)下成立清算組織，開展清算工作。清算工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成

12、清算報告。清算期間，事業(yè)單位不得開展清算以外的活動。 清算組織的人員組成：要緊包括事業(yè)單位的法定代表人、職工代表、財務(wù)人員和舉辦單位的相關(guān)人員。 清算組織負(fù)責(zé)人，主持和協(xié)調(diào)清算組織的日常工作，一般由事業(yè)單位法定代表人擔(dān)任，也可由其舉辦單位指定。 清算組織的要緊職責(zé)： 對事業(yè)單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。清算公告： 清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)書面通知債權(quán)人，30日內(nèi)在網(wǎng)站或報刊發(fā)布擬申請注銷登記的公告。采取網(wǎng)站方式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布在舉辦單位網(wǎng)站醒目位置，

13、公告期至核準(zhǔn)注銷登記之日結(jié)束。采取報刊方式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在本行政層級公開發(fā)行的報刊上，至少發(fā)布三次擬申請注銷登記的公告，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)站或報刊發(fā)布第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報債權(quán)。清算報告內(nèi)容： 事業(yè)單位概況、清算依據(jù)、清算組織組成、公告情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、清算審計情況、資產(chǎn)評估情況、資產(chǎn)確認(rèn)情況、債務(wù)清償情況、完稅情況及其他需要說明的情況。 事業(yè)單位清算報告要報送舉辦單位審核，舉辦單位對清算報告及相關(guān)材料審核合格的，于5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并報同級財政部門備案。 清算時限： 清算期自清算組織成立之日起至舉辦單位批準(zhǔn)清算報告之日止，一般不得超出120日。注銷登記材料： （一）事業(yè)單位

14、法人注銷登記（備案）申請書； （二）撤銷或者解散的證明文件； （三）舉辦單位批準(zhǔn)的清算報告； （四）發(fā)布擬申請注銷登記公告的憑證； （五）事業(yè)單位法人證書正、副本及單位印章； （六）監(jiān)督管理機構(gòu)要求提交的其他相關(guān)文件。不按照規(guī)定進行注銷登記的法律責(zé)任： 1.事業(yè)單位未經(jīng)注銷登記，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。此外，民法總那么明確規(guī)定：“法人的董事、理事等執(zhí)行機構(gòu)或者決策機構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！币泊_實是說事業(yè)單位決策層、管理層成員，是要為未及時清算造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任的。 二是審計，暫緩受理事項。山東省事業(yè)單位法人注銷登記管理方法明確，事

15、業(yè)單位未申請注銷登記的，機構(gòu)編制部門要暫緩受理其舉辦單位機構(gòu)編制事項。事業(yè)單位法人注銷登記情況要作為對其舉辦單位機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計的重要內(nèi)容。 三是警告，建議紀(jì)律處分。關(guān)于納入機構(gòu)編制管理的事業(yè)單位，各級監(jiān)管局能夠給予事業(yè)單位書面警告，責(zé)令其限期補辦注銷登記手續(xù)；逾期不補辦的，由監(jiān)管局建議對該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。 四是撤銷，指定人員清算。事業(yè)單位未依法依規(guī)申請注銷登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)審批機關(guān)同意，予以撤銷登記，收繳事業(yè)單位法人證書和印章，并向社會公告。按照民法總那么，主管機關(guān)或者利害關(guān)系人能夠申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。【二】登記管

16、理信息公開、信息查詢問題（一）年度報告公示 （二）登記管理信息公開 （一）年度報告公示依據(jù) 2018年，中央編辦批轉(zhuǎn)了事業(yè)單位法人年度報告公示方法（試行），對事業(yè)單位年度報告的公示內(nèi)容、保密審查等有關(guān)要求進行了明確。 2018年，中央編辦批轉(zhuǎn)了事業(yè)單位法人公示信息抽查方法（試行），規(guī)范了事業(yè)單位法人公示信息抽查工作。 2016年，省里出臺山東省事業(yè)單位監(jiān)督檢查方法，對監(jiān)督檢查的方式、程序和責(zé)任追究等內(nèi)容進行了規(guī)定。年報中常見問題 1.事業(yè)單位年度報告公示的時間？ 按照條例和細那么規(guī)定，事業(yè)單位年度報告公示時間是每年的1月1日到3月31日。 2.上年度設(shè)立登記的事業(yè)單位是否需要報送年度報告？ 按

17、照目前省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)設(shè)定，上年度1-6月設(shè)立登記的事業(yè)單位需要報送年度報告，7-12月設(shè)立登記的，由于成立時間較短，不需要報送年度報告。應(yīng)該說，這與條例細那么和事業(yè)單位法人年度報告公示方法（試行）的規(guī)定是不相符的，下一步，從明年（2019年）起，1月1日前設(shè)立登記的事業(yè)單位都需要報送上一年度年度報告，報告的內(nèi)容據(jù)實填寫即可。 3.年報期間如有登記事項需要變更，應(yīng)當(dāng)先辦理變更登記依然先報送年度報告？ 按照條例及事實上施細那么規(guī)定，事業(yè)單位在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況后應(yīng)按時申請變更登記。另外，事業(yè)單位法人年度報告書中公示的登記事項與法人證書一致，應(yīng)為事業(yè)單位的最新情況。因此，應(yīng)先

18、辦理變更登記，后報送年度報告?？紤]到具體辦理時限，變更登記應(yīng)盡早申請。4.年度報告財務(wù)報表應(yīng)考前須知？1. 不同類型事業(yè)單位填寫的財務(wù)報表不同。2. 填寫近三年的財務(wù)收支情況3. 關(guān)注財務(wù)報表與開辦資金的關(guān)系 5.年度報告中事業(yè)單位和舉辦單位職責(zé)？ 依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例及事實上施細那么、事業(yè)單位法人年度報告公示方法（試行）等有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位法人對公示的年度報告真實性負(fù)責(zé)。舉辦單位對事業(yè)單位年度報告進行保密性審查，并出具確認(rèn)該年度報告書能夠向社會公示的審查意見。 6.不按期報送并公示年度報告有何影響？ 依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例及事實上施細那么等有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不按期報送并公示年度報告，各級監(jiān)管局能夠給予書面警告，責(zé)令限期改正，列入異常信息，并將相關(guān)情況面向社會公示。年終績效考核直截了當(dāng)否A級。未按時年度報告的事業(yè)單位，掃描證書二維碼時，將出現(xiàn)異常提示，持該證書將無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）登記管理信息公