事業(yè)單位法人登記管理業(yè)務(wù)解讀某事業(yè)單位監(jiān)督管理局課件

1、事業(yè)單位法人登記管理業(yè)務(wù)解讀昌樂(lè)事業(yè)單位監(jiān)督管理局要緊內(nèi)容： 一. 事業(yè)單位法人登記 二. 登記管理信息公開(kāi) 【一】事業(yè)單位法人登記 （一） 事業(yè)單位 （二） 法人 （三） 法定代表人 （四） 事業(yè)單位法人設(shè)立登記 （五） 事業(yè)單位法人變更登記 （六） 事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記（一） 事業(yè)單位事業(yè)單位定義： 指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 事業(yè)單位差不多特征： 1. 依法設(shè)立。 2. 公益性。 3. 非營(yíng)利性。 4. 社會(huì)組織。 與行政單位的區(qū)別： 1.內(nèi)涵不同： 2.擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同： 3.編制和工資待遇的來(lái)源

2、不同：（二） 法人 法人的定義： 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 我國(guó)法人要緊分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人四類(lèi)。 法人的差不多特征： 1. 是一種社會(huì)組織。 2. 具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。 3. 依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。 4. 獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。法人與自然人的區(qū)別： 1.法人是社會(huì)組織在法律上的人格化。 2.法人是集合的民事主體。 3.法人的民事權(quán)利能力，民事行為能力與自然人也有所不同。（三）法定代表人 法定代表人的定義： 法定代表人是指依法代表法人行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)的要緊負(fù)責(zé)人。法定代表人的特

3、征： 1. 法人的法定代表人是由法律或法人的組織章程規(guī)定的。 2. 法人的法定代表人是代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。 3. 法定代表人是代表法人進(jìn)行民事活動(dòng)的自然人。法人、法定代表人和法人代表區(qū)別： 1. 法人，是法律上的人、是人類(lèi)對(duì)一個(gè)想象的共同體的擬人化，是組織或機(jī)構(gòu)、是抽象和虛擬的、無(wú)自主意識(shí)。 2. 法定代表人，代表法人的自然人就叫法定代表人。 3. 法人代表：法定代表人臨時(shí)授權(quán)一個(gè)或多個(gè)人“有邊界”的去處理一些問(wèn)題，這一個(gè)或多個(gè)“臨危受命”的人就叫法人代表。（四） 事業(yè)單位法人設(shè)立登記開(kāi)展法人登記的政策依據(jù)： 1.事業(yè)單位登記管理暫行條例(國(guó)務(wù)院令第252號(hào))。 2. 事業(yè)單位登記管理暫

4、行條例實(shí)施細(xì)那么（中央編辦發(fā)200515號(hào)）。 3. 關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)（魯政發(fā)201827號(hào)）。 設(shè)立登記的條件：1.經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；2.有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)；3. 有穩(wěn)定的場(chǎng)所；4.有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)辦資金；5.宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；6.能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。設(shè)立登記需關(guān)注的內(nèi)容： 1.設(shè)立批準(zhǔn)文件： 事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立。 2.開(kāi)辦資金： 事業(yè)單位開(kāi)辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時(shí)可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財(cái)產(chǎn)的貨幣表達(dá)。事業(yè)單位開(kāi)辦資金包括舉辦單位或者出資人授

5、予事業(yè)單位法人自主支配的財(cái)產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財(cái)產(chǎn)。 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記事業(yè)單位，需提供事業(yè)單位設(shè)立登記開(kāi)辦資金確認(rèn)證明，證明需要舉辦單位財(cái)務(wù)部門(mén)和舉辦單位出具意見(jiàn)。假如是政府直屬事業(yè)單位的，舉辦單位財(cái)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)由財(cái)政部門(mén)出具相關(guān)文件。 在填報(bào)開(kāi)辦資金確認(rèn)證明時(shí)，原那么上以凈資產(chǎn)合計(jì)數(shù)值為準(zhǔn)（不包含以下 6種情況） 代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)； 關(guān)系國(guó)家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)； 借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款； 職工福利費(fèi)、保險(xiǎn)金、住房公積金等專(zhuān)用基金； 規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)； 按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。） 3.單位

6、住所： 事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的要緊辦事機(jī)構(gòu)所在地。一個(gè)事業(yè)單位只能申請(qǐng)登記一個(gè)住所且申請(qǐng)登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達(dá)的地址。 4.章程： 章程是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)那么的規(guī)范性文書(shū)，是一種全然性的規(guī)章制度。事業(yè)單位章程是對(duì)本組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)規(guī)那么、紀(jì)律措施等做出明確規(guī)定，是事業(yè)單位運(yùn)行管理的要緊依據(jù)。 5.法定代表人： 事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。 具備條件：一是具有完全民事行為能力的自然人；二是該事業(yè)單位的要緊行政負(fù)責(zé)人。三是違反法律、

7、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位要緊行政負(fù)責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。 6.財(cái)務(wù)問(wèn)題： 不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)條件的事業(yè)單位，能夠由舉辦單位代為管理或采取社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式進(jìn)行管理，由舉辦單位代為管理的，一定要對(duì)事業(yè)單位收支單獨(dú)記賬。（五） 事業(yè)單位法人變更登記變更登記： 事業(yè)單位法人的登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)辦資金等。 按照實(shí)施細(xì)那么的規(guī)定，事業(yè)單位名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源變化的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況之日起30個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)變更登記。住所變化的，在遷入新住所前申請(qǐng)變更登記。開(kāi)辦資金數(shù)額增加或者減少超過(guò)20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)

8、變更登記。變更登記的類(lèi)型： 1. 變更單位名稱：需提交審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件。 2. 變更住所的：需提交新住所證明文件（同設(shè)立登記要求），假如是地址沒(méi)變，只是門(mén)牌號(hào)發(fā)生變動(dòng)的，需提交公安派出所或相關(guān)部門(mén)重新核定門(mén)牌號(hào)的證明文件。 3.變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，提交相關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件，涉及資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，還需提交相關(guān)證明復(fù)印件。 4.變更法定代表人的，需提交現(xiàn)任法定代表人的免職文件、擬任法定代表人的任職文件和本人簽字的身份證復(fù)印件。（現(xiàn)任免職和擬任任職在同一文件上的，無(wú)需重復(fù)提交） 5.變更經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，提交經(jīng)費(fèi)來(lái)源改變的證明文件。 6.變更開(kāi)辦資金的，提交上個(gè)月財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表

9、）、變更開(kāi)辦資金確認(rèn)證明。 需要注意的是： 1.開(kāi)辦資金變更的標(biāo)準(zhǔn)，以證書(shū)刊載的開(kāi)辦資金為基數(shù)，凈資產(chǎn)增加或者減少超過(guò)20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)開(kāi)辦資金變更！在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)楹芏鄦挝婚_(kāi)辦資金基數(shù)較小，為了減少開(kāi)辦資金變更的次數(shù)，我們目前要求以證書(shū)刊載的開(kāi)辦資金為基數(shù)，凈資產(chǎn)增加超過(guò)60%或者減少超過(guò)20%的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)開(kāi)辦資金變更！ 2.開(kāi)辦資金出現(xiàn)零或負(fù)數(shù)情況的處理。事業(yè)單位開(kāi)辦資金如出現(xiàn)零或負(fù)數(shù)，事實(shí)上就喪失了獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不再具備法人條件。如今，舉辦單位或者其他出資人要為事業(yè)單位注資，使其具備法人條件后才能存續(xù)。 3.變更法定代表人時(shí)無(wú)法提供任職文件，亟需辦理變更業(yè)務(wù)問(wèn)題的處理。需

10、按照任職管理權(quán)限，由組織部門(mén)或舉辦單位組織人事部門(mén)出具主持行政全面工作的任職情況說(shuō)明，代替任職文件進(jìn)行辦理。 4. 調(diào)整舉辦單位：條例實(shí)施細(xì)那么規(guī)定，“舉辦單位”是事業(yè)單位法人證書(shū)刊載事項(xiàng)，用于記錄設(shè)立登記時(shí)舉辦主體與事業(yè)單位的關(guān)系，不屬于法人登記事項(xiàng)范圍。 只有出現(xiàn)以下兩種情況時(shí)，能夠參照變更登記程序?qū)εe辦單位進(jìn)行調(diào)整：一是因政府機(jī)構(gòu)改革或其他機(jī)構(gòu)調(diào)整造成舉辦單位名稱變化或事業(yè)單位隸屬關(guān)系變化的，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或相關(guān)部門(mén)的批復(fù)文件辦理；二是事業(yè)單位按照法律法規(guī)規(guī)定的前置行政審批變更舉辦單位的，依據(jù)相關(guān)行政審批文件辦理。（六） 事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記注銷(xiāo)登記： 事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記，是指監(jiān)督管

11、理機(jī)構(gòu)依法對(duì)被撤銷(xiāo)、解散的事業(yè)單位，終止事業(yè)單位法人的行政許可行為。注銷(xiāo)登記的意義： 一是保證合法解散的事業(yè)單位不再承擔(dān)依法不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)的責(zé)任。 二是保護(hù)社會(huì)各有關(guān)方面的利益免受損害。 三是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和債權(quán)人利益。注銷(xiāo)登記的情形： 舉辦單位決定解散； 因合并、分立解散； 依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散； 行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷(xiāo)； 事業(yè)單位法人登記依法被撤銷(xiāo)，或者事業(yè)單位法人證書(shū)依法被吊銷(xiāo)； 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)登記的其他情形。注銷(xiāo)登記程序： 清算。事業(yè)單位出現(xiàn)上述所列任一情形的，于3個(gè)月內(nèi)在審批機(jī)關(guān)、舉辦單位的指導(dǎo)下成立清算組織，開(kāi)展清算工作。清算工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成

12、清算報(bào)告。清算期間，事業(yè)單位不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。 清算組織的人員組成：要緊包括事業(yè)單位的法定代表人、職工代表、財(cái)務(wù)人員和舉辦單位的相關(guān)人員。 清算組織負(fù)責(zé)人，主持和協(xié)調(diào)清算組織的日常工作，一般由事業(yè)單位法定代表人擔(dān)任，也可由其舉辦單位指定。 清算組織的要緊職責(zé)： 對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。清算公告： 清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)書(shū)面通知債權(quán)人，30日內(nèi)在網(wǎng)站或報(bào)刊發(fā)布擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的公告。采取網(wǎng)站方式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布在舉辦單位網(wǎng)站醒目位置，

13、公告期至核準(zhǔn)注銷(xiāo)登記之日結(jié)束。采取報(bào)刊方式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)在本行政層級(jí)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上，至少發(fā)布三次擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的公告，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)站或報(bào)刊發(fā)布第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報(bào)債權(quán)。清算報(bào)告內(nèi)容： 事業(yè)單位概況、清算依據(jù)、清算組織組成、公告情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、清算審計(jì)情況、資產(chǎn)評(píng)估情況、資產(chǎn)確認(rèn)情況、債務(wù)清償情況、完稅情況及其他需要說(shuō)明的情況。 事業(yè)單位清算報(bào)告要報(bào)送舉辦單位審核，舉辦單位對(duì)清算報(bào)告及相關(guān)材料審核合格的，于5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 清算時(shí)限： 清算期自清算組織成立之日起至舉辦單位批準(zhǔn)清算報(bào)告之日止，一般不得超出120日。注銷(xiāo)登記材料： （一）事業(yè)單位

14、法人注銷(xiāo)登記（備案）申請(qǐng)書(shū)； （二）撤銷(xiāo)或者解散的證明文件； （三）舉辦單位批準(zhǔn)的清算報(bào)告； （四）發(fā)布擬申請(qǐng)注銷(xiāo)登記公告的憑證； （五）事業(yè)單位法人證書(shū)正、副本及單位印章； （六）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要求提交的其他相關(guān)文件。不按照規(guī)定進(jìn)行注銷(xiāo)登記的法律責(zé)任： 1.事業(yè)單位未經(jīng)注銷(xiāo)登記，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。此外，民法總那么明確規(guī)定：“法人的董事、理事等執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者決策機(jī)構(gòu)的成員為清算義務(wù)人。清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算義務(wù)，造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！币泊_實(shí)是說(shuō)事業(yè)單位決策層、管理層成員，是要為未及時(shí)清算造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任的。 二是審計(jì)，暫緩受理事項(xiàng)。山東省事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記管理方法明確，事

15、業(yè)單位未申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要暫緩受理其舉辦單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記情況要作為對(duì)其舉辦單位機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)的重要內(nèi)容。 三是警告，建議紀(jì)律處分。關(guān)于納入機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位，各級(jí)監(jiān)管局能夠給予事業(yè)單位書(shū)面警告，責(zé)令其限期補(bǔ)辦注銷(xiāo)登記手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，由監(jiān)管局建議對(duì)該事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。 四是撤銷(xiāo)，指定人員清算。事業(yè)單位未依法依規(guī)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，予以撤銷(xiāo)登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)和印章，并向社會(huì)公告。按照民法總那么，主管機(jī)關(guān)或者利害關(guān)系人能夠申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。【二】登記管

16、理信息公開(kāi)、信息查詢問(wèn)題（一）年度報(bào)告公示 （二）登記管理信息公開(kāi) （一）年度報(bào)告公示依據(jù) 2018年，中央編辦批轉(zhuǎn)了事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示方法（試行），對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告的公示內(nèi)容、保密審查等有關(guān)要求進(jìn)行了明確。 2018年，中央編辦批轉(zhuǎn)了事業(yè)單位法人公示信息抽查方法（試行），規(guī)范了事業(yè)單位法人公示信息抽查工作。 2016年，省里出臺(tái)山東省事業(yè)單位監(jiān)督檢查方法，對(duì)監(jiān)督檢查的方式、程序和責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。年報(bào)中常見(jiàn)問(wèn)題 1.事業(yè)單位年度報(bào)告公示的時(shí)間？ 按照條例和細(xì)那么規(guī)定，事業(yè)單位年度報(bào)告公示時(shí)間是每年的1月1日到3月31日。 2.上年度設(shè)立登記的事業(yè)單位是否需要報(bào)送年度報(bào)告？ 按

17、照目前省事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)設(shè)定，上年度1-6月設(shè)立登記的事業(yè)單位需要報(bào)送年度報(bào)告，7-12月設(shè)立登記的，由于成立時(shí)間較短，不需要報(bào)送年度報(bào)告。應(yīng)該說(shuō)，這與條例細(xì)那么和事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示方法（試行）的規(guī)定是不相符的，下一步，從明年（2019年）起，1月1日前設(shè)立登記的事業(yè)單位都需要報(bào)送上一年度年度報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容據(jù)實(shí)填寫(xiě)即可。 3.年報(bào)期間如有登記事項(xiàng)需要變更，應(yīng)當(dāng)先辦理變更登記依然先報(bào)送年度報(bào)告？ 按照條例及事實(shí)上施細(xì)那么規(guī)定，事業(yè)單位在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記的情況后應(yīng)按時(shí)申請(qǐng)變更登記。另外，事業(yè)單位法人年度報(bào)告書(shū)中公示的登記事項(xiàng)與法人證書(shū)一致，應(yīng)為事業(yè)單位的最新情況。因此，應(yīng)先

18、辦理變更登記，后報(bào)送年度報(bào)告?？紤]到具體辦理時(shí)限，變更登記應(yīng)盡早申請(qǐng)。4.年度報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)考前須知？1. 不同類(lèi)型事業(yè)單位填寫(xiě)的財(cái)務(wù)報(bào)表不同。2. 填寫(xiě)近三年的財(cái)務(wù)收支情況3. 關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表與開(kāi)辦資金的關(guān)系 5.年度報(bào)告中事業(yè)單位和舉辦單位職責(zé)？ 依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例及事實(shí)上施細(xì)那么、事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示方法（試行）等有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位法人對(duì)公示的年度報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉辦單位對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告進(jìn)行保密性審查，并出具確認(rèn)該年度報(bào)告書(shū)能夠向社會(huì)公示的審查意見(jiàn)。 6.不按期報(bào)送并公示年度報(bào)告有何影響？ 依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例及事實(shí)上施細(xì)那么等有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位不按期報(bào)送并公示年度報(bào)告，各級(jí)監(jiān)管局能夠給予書(shū)面警告，責(zé)令限期改正，列入異常信息，并將相關(guān)情況面向社會(huì)公示。年終績(jī)效考核直截了當(dāng)否A級(jí)。未按時(shí)年度報(bào)告的事業(yè)單位，掃描證書(shū)二維碼時(shí)，將出現(xiàn)異常提示，持該證書(shū)將無(wú)法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）登記管理信息公