殘疾人婚姻家庭權(quán)益的四個問題

1、夏吟蘭：殘疾人婚姻家庭權(quán)益的四個問題中國政法大學(xué)教授夏吟蘭：各位嘉賓、女士們、先生們，大家下午好：非常感謝會議的主辦方邀請我來參加這個會議，有機會和各位專家學(xué)習(xí)，也可以和大家分享我們的研究成果?；橐黾彝ナ菤埣踩松畹闹饕獔鏊瑢υS多重癥殘疾人來說，甚至是他們賴以生存的唯一依靠。但是在我們現(xiàn)行的殘疾人保障法中對殘疾人的婚姻家庭的權(quán)益沒有任何的保障性的規(guī)定。2005年我們就接受了全國殘聯(lián)的委托，對我國殘疾人婚姻家庭的狀況進行了調(diào)查，并且根據(jù)我們調(diào)查的情況，對殘疾人保障法的修法提供了我們的建議，我想和大家分享一下我們在調(diào)查過程中所了解到的一些情況。對北京市和青海省兩地進行調(diào)查，通過調(diào)查我們認(rèn)為，殘疾

2、人在婚姻家庭當(dāng)中遇到的問題有這么幾個：結(jié)婚的自由權(quán)難以實現(xiàn)，婚檢和孕檢率比較低，成年殘疾人的扶養(yǎng)問題沒有得到真正的解決，在離婚的時候法律也沒有規(guī)定任何保障性的措施。因此我認(rèn)為在修訂殘疾人保障法的時候，應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人婚姻家庭的保障。我想從下面四個方面來談一下我們對殘疾人婚姻家庭保障的看法。第一個問題是國家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚自由權(quán)利的實現(xiàn)。結(jié)婚自由是公民的法定權(quán)利，任何人都不可以對公民的這個自由權(quán)進行限制或者干涉。殘疾人作為公民的一分子，當(dāng)然他們的結(jié)婚自由權(quán)也應(yīng)該受到法律的保護。但是殘疾人作為特殊的群體，實際上，他們的結(jié)婚自由權(quán)在實現(xiàn)的過程中所遇到的障礙要比我們想象的大得多，而且現(xiàn)行的法

3、律和公共政策也沒有對殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)有任何特別的保護和鼓勵措施。一方面由于殘疾人身體的原因會造成生活的不便，我是覺得在調(diào)查的過程中，感受到殘疾人對婚姻是非?？释?，非常想結(jié)婚。在青海省對520名殘疾人進行調(diào)查，調(diào)查顯示大部分殘疾人在日常生活中，需要甚至依賴他的親屬或者他人對他的照料的，到了適婚年齡而沒有結(jié)婚的，有70%的人是因為在他們的日常生活中需要他人的照顧。在我們進行的焦點小組的訪談當(dāng)中，很多的殘疾人認(rèn)為結(jié)婚之后他們的生活水平有所提高，離婚者都認(rèn)為離婚后他們的生活水平下降了。所以我覺得，一方面殘疾人是非常渴望婚姻的，但是另一方面殘疾人在他們的締結(jié)婚姻的過程中又遇到了很多的困難。我們在青海

4、省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有21%的適齡的殘疾人沒有結(jié)婚的原因是找不到配偶。絕大多數(shù)的殘疾人結(jié)婚的目的非常單純，和我們不太一樣。我們一定要找到相愛的人或者怎么樣，他們的態(tài)度很現(xiàn)實,他們就希望能夠找到一個伴，能夠在生活中互相扶助。有一個關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)中說，由于這些障礙，殘疾人往往很難或者無法與他人發(fā)生密切親密的關(guān)系。那些被認(rèn)為是殘疾的人，沒有功能的限制也無法結(jié)婚為人父母。我們應(yīng)該鼓勵殘疾人結(jié)婚建立自己的家庭，各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的特點制定一些政策，使得殘疾人能夠享受一些特殊的政策里保護結(jié)婚自由權(quán)，在我們的調(diào)查和座談中，以前他們結(jié)婚不困難，當(dāng)時北京有一個政策，如果你和殘疾人結(jié)婚，你可以拿到北京的戶

5、口，當(dāng)時北京戶口對很多外地人特別是農(nóng)村的婦女有很大的吸引力，他們的婚姻相對就比較容易，而且北京還有一個政策，你要和他結(jié)婚十年戶口才能真正轉(zhuǎn)過來，某種意義上也讓他的婚姻有相對的穩(wěn)定性。我在做這個研究的時候也有一個疑惑，特別是今天聽了很多專家的想法，我不知道這個保障的措施是不是對殘疾人的歧視，有時候我真的不是特別清楚，這些特別的措施對殘疾人來講，他們認(rèn)為非常好，他們認(rèn)為很有用，可能我們需要設(shè)立一些除了解決戶口和其他的措施，比如說減免稅收，通過其他的一些方法比如提高社會的福利措施，我覺得德國專家的建議，他們的做法就非常的好。第二個問題對殘疾人實行免費的婚檢和孕檢，降低新生兒出生缺陷率。我國是出生缺陷

6、和殘疾高發(fā)的國家，出生的時候已經(jīng)發(fā)現(xiàn)先天的畸形兒是20到30萬，出生數(shù)月發(fā)現(xiàn)的殘疾人每年高達(dá)80萬到120萬，占出生人口總數(shù)的4%到6%。新生兒出生缺陷的率比較搞一個是我們的婚檢和孕檢率相對比較低，所以我覺得作為國家應(yīng)該采取一些措施鼓勵殘疾人在結(jié)婚的時候進行婚前體檢，及時的發(fā)現(xiàn)隱患，減少風(fēng)險。我國在2003年婚姻登記條例的時候取消了強制婚檢，近幾年的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)新生兒的缺陷率在提高。我在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，殘疾人由于經(jīng)濟條件相對比較差，收入也比較低，支付孕檢和婚檢的費用非常有困難。我們在青海的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的殘疾人都是需要社會救濟的，90%以上的殘疾人人均收入不到500元，超過一半的殘疾人，人均

7、月收入在100元以下，無論是婚檢的費用還是孕檢的費用還是新生嬰兒的檢查的費用，對他們來說都是一個比較大的負(fù)擔(dān)，所以我覺得應(yīng)該對他們進行免費檢查。而且我覺得實際上對他們進行免費檢查也是有可行性的，一方面我們現(xiàn)在的婚檢率相對降低了，沒有強制婚檢了，一些省市已經(jīng)開始實行免費的婚檢，也應(yīng)該包括殘疾人，不能在全省和地區(qū)全部實現(xiàn)免費婚檢的地區(qū)，對殘疾人應(yīng)該實行免費婚檢。對于減免的孕檢，在一些地區(qū)已經(jīng)開始實行，比如說廣東省降低50%。我是覺得對殘疾人實行免費婚檢是具有可行性的。第三個問題明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護人，設(shè)立監(jiān)護、監(jiān)督人制度。在調(diào)研的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護人主要是由殘疾人的父母來擔(dān)任。對于

8、未成年人的監(jiān)護問題不太突出。一方面是未成年的殘疾人的父母大部分都還是生存的。而且法律對未成年人監(jiān)護人的規(guī)定本身是比較明確的。除了父母之外，像婚姻法明確規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄弟姐妹等都有撫養(yǎng)義務(wù)，但是對于成年人婚姻法是沒有任何關(guān)于撫養(yǎng)性的規(guī)定的，除了老年人，一般來講都沒有規(guī)定。所以，父母死亡以后，對成年殘疾人的監(jiān)護應(yīng)該是有問題的。當(dāng)然民法通則有一個規(guī)定，是對精神病患者可以設(shè)立監(jiān)護人。所以實踐當(dāng)中是必要這樣的規(guī)定來做的。我們在青海的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，重度的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的16%,這部分人基本沒有生活自理能力，也沒有締結(jié)婚姻關(guān)系，因為沒有可能，就是依靠父母和親友的幫助，如果家庭發(fā)生變故

9、父母死亡了，他們的生活起居就無法得到保障。喪失部分勞動能力的殘疾人占總數(shù)的20%,這部分殘疾人大部分是婚姻關(guān)系的。但是在殘疾人的通婚當(dāng)中，大部分都是殘疾人和殘疾人通婚，輕重程度都差不多，一個人沒有什么生活能力，對方也沒有什么生活能力，父母一旦死亡了，他們的生活問題也非常嚴(yán)重。如果是殘疾人和健康人的婚姻，在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也不穩(wěn)定。扶養(yǎng)問題確實是很重要的問題。我們在調(diào)查當(dāng)中，座談的時候很多的殘疾人的父母說我們在我們的孩子沒有問題，即便我們不吃飯，我們會讓孩子吃飯，如果我們走了，我們不知道妻子怎么辦。這部分人，這些成年的殘疾人，他們的問題怎么辦？怎么解決？所以我想，解決這個問題有兩個途徑。一個途

10、徑是適當(dāng)擴大扶養(yǎng)人的范圍，我們在法律上對這些殘疾的成年的人應(yīng)該法律有一個明確的規(guī)定，他們的親屬應(yīng)該盡扶養(yǎng)義務(wù)。他們的配偶、父母、父母死亡后的兄弟姐妹等。他們有的人沒有扶養(yǎng)能力或者他們的扶養(yǎng)對這些成年殘疾人沒有好處。那就應(yīng)該由國家承擔(dān)起對這些殘疾人的供養(yǎng)的義務(wù)，就是社會福利。我們今天在討論到底是權(quán)利導(dǎo)向還是社會福利導(dǎo)向。我覺得在目前的經(jīng)濟條件下，是個人的生存問題，這個是必不可少的，國家還是要承擔(dān)責(zé)任，還是要擔(dān)負(fù)起對國家殘疾人的供養(yǎng)的義務(wù)和責(zé)任。第二要設(shè)立監(jiān)護、監(jiān)督人制度。對殘疾人的監(jiān)護剛才我也講了，主要是對他們的親屬來監(jiān)護。我們的民法通則當(dāng)中對監(jiān)護、監(jiān)督人是沒有任何規(guī)定的，父母作為監(jiān)護人，對自己

11、孩子的監(jiān)護通常來講沒有太多的問題。但是如果說由他的其他的親屬來監(jiān)護，比如說他的兄弟姐妹，其他親屬、舅舅、姨等等，他們在監(jiān)護的時候有可能出現(xiàn)一些問題，這個就要設(shè)立一些制度。如果錢一下子發(fā)完了，這些人沒有把錢用到殘疾人身上，自己用了，甚至寫寬跑了，怎么辦？有監(jiān)督監(jiān)護人你怎么行使權(quán)利，來保障殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)，這一點在保護殘疾人利益上也是非常有必要的。第四個問題在離婚制度中要確立保障殘疾人利益的原則。主要涉及兩個方面，第一個方面如果一方是婚后嚴(yán)重致殘的，可以適當(dāng)?shù)南拗扑降碾x婚自由，這可能需要討論；第二在離婚的時候通過對殘疾人利益的傾斜性的規(guī)定為殘疾人進行保護。我們在北京和青海的調(diào)查中都發(fā)現(xiàn)了第一種情

12、況，因為車禍和事故殘疾了，對方立刻提出離婚，不僅自己跑了，還把補償?shù)腻X帶走了。對于這樣的人和情況，對殘疾人深信身心的打擊是非常大的，所以我是覺得對這一部分的殘疾人，特別是在婚后嚴(yán)重致殘的，應(yīng)該給他們一段生理和心理的康復(fù)期，在康復(fù)期內(nèi)一般不應(yīng)當(dāng)離婚，給他一點恢復(fù)的過程，某種意義上限制離婚自由，離婚自由的權(quán)利和殘疾人的治療和康復(fù)的權(quán)利可能會發(fā)生沖突，但是我覺得，我們社會會有一個公平正義的理念，我們不能說你不能離婚，而是在某一個時間段限制你的權(quán)利，比如說婦女在懷孕、流產(chǎn)期間我們會有一段時間限制男方的起訴權(quán)，那對于殘疾人，特別是婚后的殘疾人，也給他一定的康復(fù)治療的時間。對于殘疾人的離婚自由的限制本身還

13、是有條件的，一個條件是致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生，而且是傷殘程度比較嚴(yán)重的。第二是在致殘的治療期間和恢復(fù)期間不允許離婚，在結(jié)束治療以后或者是經(jīng)一段時間的治療沒有治好，久治不愈的，雙方感情確實破裂了，對殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護，對他們進行妥善安排之后，應(yīng)當(dāng)還是允許離婚的，所以是一段時間內(nèi)限制非殘疾人一方或者另一方的離婚自由。第二在離婚的時候?qū)埣踩说臋?quán)利進行保障。在分割夫妻共同財產(chǎn)的時候，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼疹櫄埣踩?，我們的調(diào)查結(jié)果顯示，在離婚的時候?qū)埣踩藳]有特殊的保障。我們的調(diào)查顯示，大多數(shù)情況照顧了非殘疾的一方而沒有照顧殘疾的一方，這個很奇怪。在殘疾人離婚的時候，如果對方是非殘疾的一方，確實殘疾人生活有困難，應(yīng)當(dāng)在分割財產(chǎn)的時候適當(dāng)多分。第三在處理婚姻住房的時候，殘疾人應(yīng)該有優(yōu)先權(quán)。調(diào)查顯示，殘疾的一方絕大多數(shù)是沒有住房的，大部分人是借住在親友家里，雙方擁有共同住房的比例不到10%,在離婚后他們面臨的居住困難是非常大的。殘疾人和非殘疾人離婚的時候，共有房屋要考慮殘疾人的利益，如果承租其他人的房租，殘疾人一方應(yīng)該有優(yōu)先承租權(quán)。離婚的時候，對生活困難的殘疾人應(yīng)該有經(jīng)濟幫助，婚姻法有對生活困難的一方有經(jīng)濟幫助，殘疾人是弱勢群體，在他們處于困難的情況下，應(yīng)當(dāng)給予保護。第四是離婚的時候哪一方直接撫養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)考