關(guān)于構(gòu)建和完善卷煙打假防控網(wǎng)絡的幾點思考(共13頁)

1、PAGE PAGE 13關(guān)于(guny)構(gòu)建(u jin)和完善卷煙打假防控網(wǎng)絡(wnglu)的幾點思考【摘要】筆者從當前卷煙制售假“打之不絕”現(xiàn)狀思考卷煙打假“防控”的重要性和必要性，通過分析卷煙打假防控網(wǎng)絡組成成員的角色定位和內(nèi)在聯(lián)系，試圖糅合各方防御力量共同編織“內(nèi)外聯(lián)動”、“毗鄰協(xié)作”、“群防群治”的卷煙打假防控網(wǎng)絡，在“防患于未然”中布控卷煙打假，以期能夠找出應對卷煙打假中“屢打不絕、屢禁不止”的根本出路。【關(guān)鍵詞】 卷煙打假 防控網(wǎng)絡 內(nèi)外聯(lián)動 毗鄰協(xié)作 群防群治多年來，各級煙草專賣行政主管部門積極爭取地方政府支持，聯(lián)合有關(guān)職能部門，采取各種措施和手段，對卷煙制售假違法犯罪活動進行

2、了嚴厲打擊，特別是今年廣東省委省政府組織開展“三打兩建”專項行動以來，我省的卷煙打假力度更是前所未有。然而，不盡如人意的是，卷煙制售假并沒有因為有關(guān)部門的嚴厲打擊而銷聲匿跡，制假窩點屢打不絕，售假行為屢禁不止，假煙案件層出不窮?！耙盎馃槐M，春風吹又生”的制售假犯罪分子似乎讓監(jiān)管部門陷入“道高一尺，魔高一丈”的尷尬境地。當然，卷煙打假“打”的必要性我們毋庸置疑，但筆者認為，卷煙打假既要講究“打”，更要注重“防”。如果說打是對卷煙制售假的事后監(jiān)管的話，那么防則是對卷煙制售假的事前控制?？梢?，“打”是末，“防”才是本，解決卷煙制售假“屢打不絕”的根本出路不在打，而在防，只有努力做好了防，才有精力做

3、好打。因此(ync)，如何集結(jié)(jji)最大的力量有效(yuxio)防御卷煙制售假分子的入侵則是我們目前需要重點思考和解決的問題。筆者結(jié)合當前卷煙打假工作實際，通過分析當前各方卷煙打假成員的角色定位和內(nèi)在聯(lián)系，以政府為主導，以煙草行業(yè)為推手，匯集多方力量積極構(gòu)建“全方位、立體式”的卷煙打假防控體系。一、關(guān)于卷煙打假防控網(wǎng)絡的組成架構(gòu)如上圖所示：卷煙打假防控網(wǎng)絡架構(gòu)以縣（區(qū)）級區(qū)域為一個基本組建單位，它包含了“政府、煙草行業(yè)、社會大眾”三方主體，在大框架下所延伸出來的每個支點屬于卷煙打假防控網(wǎng)絡的主要構(gòu)成要素，每個要素根據(jù)各自角色的不同在卷煙打假防控網(wǎng)絡中發(fā)揮著不同的防御功能。1、各級政府作為我

4、們國家的基層組織，擔負著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟、打擊犯罪、保一方平安的神圣職責，卷煙打假是一項涉及方方面面(fn fn min min)的綜合性工作，需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，精心組織和部署。因此首先應該明確：政府是卷煙(junyn)打假的核心，在整個防控網(wǎng)絡中充當著“組織者、領(lǐng)導者”的角色(ju s)。2、卷煙打假工作是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，除積極爭取各級政府的領(lǐng)導支持外，還必須依靠煙草行業(yè)、各級打假職能部門以及鎮(zhèn)、村政府基層組織的協(xié)調(diào)配合。因此，從政府行政職能的層面分析，煙草專賣行政主管部門、打假職能部門以及鎮(zhèn)、村政府基層組織均屬于在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的“打假主力軍”，充當著“執(zhí)行者

5、”的角色。而在卷煙打假中，各級煙草專賣行政主管部門由于法律賦予的卷煙打假特殊職能還肩負著“協(xié)調(diào)者、溝通者”的角色，可以說是卷煙打假防控的“頭號主力軍”。 3、卷煙制假售假具有隱蔽性、流動性、團伙性、頑固性等特點，僅僅依靠職能部門還遠遠不夠，還必須充分發(fā)動和依靠社會大眾，只有增強卷煙打假的群眾基礎，引導群眾積極參與卷煙打假防控工作，才能夠牢牢把握卷煙打假工作的主動權(quán)，使卷煙制售假失去滋生的土壤，真正達到防控效果。因此，社會大眾作為卷煙打假防控一線，在整個防控網(wǎng)絡中充當著“參與者”的角色。由此可見，“政府、煙草行業(yè)、社會大眾”在卷煙打假防控中互相支撐、互為補充，都有著不可或缺的作用，要使整個打假防

6、控網(wǎng)絡卓有成效地運轉(zhuǎn)，則需在這三大層面上進行布控卷煙打假防范，任何一方的缺少或怠慢，都將影響網(wǎng)絡整體的防控效果。二、構(gòu)建政府主導、煙草(ynco)主動、群眾參與的“三網(wǎng)”交織(jiozh)式卷煙打假防控網(wǎng)絡。（一）打破(d p)行業(yè)界限，“內(nèi)外聯(lián)動”建立政府職能聯(lián)合防控網(wǎng)。 卷煙打假工作由于涉及的問題很復雜，單靠某個執(zhí)法職能部門的力量是很難從根本上鏟除卷煙制假活動的，必須依靠各職能部門的協(xié)調(diào)配合支持，充分發(fā)揮各自的職能作用，齊抓共管，形成合力，才能把卷煙打假工作落到實處。那么，怎樣才能讓各政府職能部門勁往卷煙打假防控上使？怎樣才讓“內(nèi)外聯(lián)動”打假防控網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)實現(xiàn)成效最優(yōu)化和工作效率最大化？筆者

7、認為，煙草部門應在政府主導卷煙打假防控的前提下，充分發(fā)揮“頭號主力軍”的作用，不斷強化與公安、工商、質(zhì)檢、交通等政府職能部門以及村（居）委、社區(qū)等基層組織的溝通協(xié)調(diào)，從“四個注重”入手，不斷完善卷煙打假長效機制。1、注重加強與政府領(lǐng)導層的聯(lián)動。政府對卷煙打假工作的重視和支持，是卷煙打假所有工作順利開展的前提。因此，加強與當?shù)卣I(lǐng)導層的溝通聯(lián)絡應該成為各級煙草部門必做的功課。那么，如何加強與政府領(lǐng)導層的聯(lián)動呢？筆者認為，在日常開展卷煙打假工作過程中，各級煙草部門應定期或不定期采取書面、電話、短信等方式主動向當?shù)卣I(lǐng)導匯報開展卷煙打假的相關(guān)情況，包括卷煙打假過程中遇到的問題及采取的措施、卷煙打

8、假階段性目標的完成、周邊地區(qū)卷煙打假的情況等等，使政府領(lǐng)導層獲知卷煙打假的最新情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，不斷深化政府對卷煙打假工作支持和重視。2、注重(zhzhng)加強與政府(zhngf)職能部門的聯(lián)動。卷煙制售假破壞社會經(jīng)濟秩序，危害(wihi)社會穩(wěn)定，是個綜合性的社會“毒瘤“。公安部門在打擊違法犯罪行為時，要打擊卷煙制售假分子；交通運輸部門檢查車輛時，要查禁假煙非法運輸；工商部門在取締無證經(jīng)營或查處違規(guī)經(jīng)營時，也要查處假冒偽劣卷煙等等，因此，在取得政府重視和支持卷煙打假的前提下，煙草部門加強與政府職能部門的聯(lián)動對卷煙打假防控有著事半功倍的效果。一方面應不斷加深縱橫聯(lián)系，強化上下、橫向

9、之鑒的信息溝通。定期或不定期組織召開卷煙打假聯(lián)席會議，互通卷煙打假相關(guān)情況，針對新情況，新問題共同研究對策；另一方面，積極聯(lián)合各打假成員單位開展卷煙打假專項行動，有針對性地對重點區(qū)域、重點場所加強排查、宣傳，并被動執(zhí)法為主動防范。3、注重加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)等基層組織的聯(lián)動。一方面建立卷煙打假綜合治理工作機制，以鎮(zhèn)級為基礎單位劃分打假防控區(qū)域網(wǎng)絡，繪制出轄區(qū)打假責任制區(qū)域劃分圖和轄區(qū)打假責任制組織機構(gòu)圖，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、街道這一健全的基層行政組織體系和信息監(jiān)督網(wǎng)絡，結(jié)合當?shù)鼐C合治理、基層建設等工作,實施縣、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動監(jiān)管”；另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）在打假防控網(wǎng)絡中

10、的支撐作用，在選定卷煙打假聯(lián)絡員的基礎上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)打假聯(lián)絡員信息庫，利用卷煙打假聯(lián)絡員熟悉當?shù)氐匦苇h(huán)境等優(yōu)勢，實施與煙草部門聯(lián)動排查及自行定期排查相結(jié)合的方式開展卷煙打假防控工作，以此解決行業(yè)打假人力不足、地形不熟悉、制假重點區(qū)域監(jiān)控不到位等難題，促使行業(yè)打假向政府打假以更深層次的轉(zhuǎn)化。4、注重加強(jiqing)煙草行業(yè)內(nèi)部部門之間的聯(lián)動。卷煙打假既要注重嚴厲打擊卷煙制假活動，又要注重整頓、規(guī)范(gufn)、凈化卷煙銷售市場；既要打擊卷煙售假活動，又要保證卷煙市場的重組供應等等，這些都離不開符合市場需求的卷煙銷售計劃；離不開適銷對路的卷煙品牌供應；離不開卷煙銷售網(wǎng)絡建設。而這些工作不是專

11、賣管理部門所能及的，必須由相關(guān)部門去完成。因此，在卷煙打假中，煙草內(nèi)部各部門既要各司其職、各負其責，又要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在煙草內(nèi)部真正形成卷煙打假合力。（二）打破(d p)地域界限，“毗鄰協(xié)作”建立煙草行業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)。當前煙草專賣打假形勢非常嚴峻，假煙的泛濫讓整個卷煙市場動蕩不安，制售假煙已逐漸形成了產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、網(wǎng)絡化的態(tài)勢，一包假煙的背后，往往隱藏著一張完整的“產(chǎn)、運、儲、銷”網(wǎng)絡。因此，打破地域界限，建立“毗鄰協(xié)作”打假防控網(wǎng)絡，加強區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)守，從而有效打擊和防控邊界地區(qū)卷煙制假、販假等違法行為，維護邊界煙草市場秩序穩(wěn)定。筆者認為，建立“毗鄰協(xié)作”打假防控網(wǎng)絡可以按照“積極

12、協(xié)作、責任共擔、信息共享、聯(lián)手打擊”的原則, 在堅持“屬地管理、守土有責”的基礎上，以打擊和防控卷煙制假、販假活動為重點，特別是在原輔材料供應、假煙運輸、制售假煙網(wǎng)絡等方面，共同實施卷煙打假協(xié)作。1、加強(jiqing)毗鄰(pln)地區(qū)(dq)協(xié)作打假防控意識。近年來，“毗鄰”、“打假協(xié)作”這些詞頻繁地出現(xiàn)在人們的視野中，早在2011年的全國煙草工作會議上，“毗鄰地區(qū)打假協(xié)作”就被國家局重點提出。當前煙草專賣打假形勢嚴峻，卷煙制售假的“一條龍服務”往往涉及多個地域，因此，建立毗鄰地區(qū)打假協(xié)作防控網(wǎng)絡不僅是當前打假形勢的需要，也是加強市場監(jiān)管的需要。由此可見，各級煙草部門應樹立全省乃至全國“一

13、盤棋”的思想，摒棄注重本地區(qū)自身利益觀念，從大局出發(fā)，深刻認清煙草行業(yè)、企業(yè)的特殊使命，把國家利益、社會利益和廣大消費者利益放在首位，不斷加強毗鄰地區(qū)協(xié)作打假防控意識。2、成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立毗鄰協(xié)作打假防控工作機制。毗鄰協(xié)作打假防控要達到形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一，相鄰地區(qū)煙草部門應積極主動聯(lián)系周邊兄弟煙草部門，成立毗鄰協(xié)作協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同建立“信息互通、情報互享、工作互動、打假互助、優(yōu)勢互補”的區(qū)域協(xié)作制度。此外，除建立行之有效的各項毗鄰協(xié)作打假防控工作制度外，還要求協(xié)作方充分發(fā)揮好協(xié)作機制的作用，認真履行職責，持之以恒，真正形成打擊合力。如建立情報通報、案件移送、信息共享等制度，建立信息交流平臺，

14、拓寬信息來源，協(xié)作各方做好信息分析、匯總、通報等共享工作，共同分析形勢，解決問題，不斷探索卷煙打假區(qū)域協(xié)作新制度，促進各地發(fā)現(xiàn)情況及時通報、提供線索，形成互惠雙贏的局面，凝聚卷煙打假防控工作合力。3、實現(xiàn)(shxin)信息共享，完善毗鄰協(xié)作打假(d ji)防控工作模式。協(xié)作(xizu)各方建立定期聯(lián)席會議制度，通過聯(lián)席會議、信息互通、辦案協(xié)作、獎勵兌現(xiàn)、學習交流等方面的制度保障，采取多形式、多層次、多方位的協(xié)作模式，實行跨區(qū)域煙草專賣管理聯(lián)動協(xié)作，深入分析在新形勢下邊界卷煙市場專賣管理新特點，進行相互交流，溝通各成員打假信息，協(xié)調(diào)各成員單位打假重點，交流各自單位打假工作經(jīng)驗，分析制假售假等違法

15、犯罪活動出現(xiàn)的新情況，研究涉及毗鄰地區(qū)的重大案件，部署卷煙聯(lián)合打假行動。（三）分類宣傳引導，“群防群治”筑牢卷煙打擊基層防控網(wǎng)。在當前制假售假分子狡猾、反偵察意識強的情況下，配合相關(guān)執(zhí)法部門開展好聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動無疑是自上而下、主動出擊的重要舉措。但是，卷煙制假售假活動的終結(jié)，僅靠職能部門單純的行政執(zhí)法打擊力量是難以徹底實現(xiàn)的，要從根本上解決卷煙制售假問題，除了需要政府的支持和有關(guān)執(zhí)法部門的配合外，還必須從前沿發(fā)動群眾積極參與到打假工作中來，贏得全社會的關(guān)心和支持。那么，如何才能發(fā)動社會各階層人員自覺參與到卷煙打假防控工作，共建卷煙打假“群防群治”網(wǎng)？筆者認為，應尋找宣傳突破點，以基層

16、群眾、消費者、經(jīng)營戶為重點宣傳群體，根據(jù)不同群體確定相應的宣傳內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳方式進行有的放矢的宣傳教育。1、突出鎮(zhèn)、村基層群眾參與(cny)卷煙打假防控的重要性。正所謂(suwi)“蒼蠅(cng ying)不叮無縫的蛋”。卷煙制假分子能在當?shù)芈淠_，一定有當?shù)厝说呐浜虾蛥⑴c，因此，提高社會大眾的法律意識是卷煙打假“防患于未然”的核心工作。在此基礎上，應突出鎮(zhèn)、村基層群眾這個重點群體，采取多種行之有效的方式開展宣傳教育活動，建立常態(tài)化防控宣傳排查機制。如煙草部門或鎮(zhèn)、村卷煙打假聯(lián)絡員在開展卷煙打假排查工作的同時向轄區(qū)內(nèi)的林果場、養(yǎng)殖場、廠房、出租屋等業(yè)主宣傳提供場地是共同犯罪，向廣大群眾宣傳如

17、介紹制假窩點進入、參與卷煙制假、為卷煙制假提供放哨、運輸、后勤等行為均為共同犯罪等等，讓其深刻認識到參與卷煙制假的違法性和嚴重性，引導此類人群拒絕與制假分子“同流合污”，提早打好“預防針”。2、發(fā)揮卷煙消費者在卷煙打假防控中的監(jiān)控作用。卷煙消費者是一個十分龐大的群體，是假冒偽劣卷煙的直接受害者，因此，引導消費者參與卷煙打假防控，作用十分重要。一方面應借助媒體引導消費者監(jiān)管市場。借助網(wǎng)站、報紙、雜志、廣播、電視等多種媒體，或借助“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日、公捕公判大會等多種方式，向卷煙消費者宣傳煙草專賣法規(guī)、假煙的危害，傳授真假煙鑒別技能等，引導消費者自覺擔負起卷煙市場監(jiān)管

18、的責任，主動參與卷煙打假防控。另一方面應理順消費者投訴舉報的渠道。除利用“12313”投訴舉報信息系統(tǒng)外，可建立網(wǎng)絡舉報、電話舉報、信件舉報、設點舉報、上門舉報、局長接待舉報等多種形式，讓消費者愿意并能順暢地舉報有關(guān)卷煙制售假問題，成為卷煙打假防控的“生力軍”，最大限度地延伸監(jiān)管的觸角。3、加強(jiqing)卷煙零售(ln shu)戶守法經(jīng)營的宣傳(xunchun)引導。不少卷煙零售戶對卷煙制假售假的法律責任了解不深，有的甚至幫助制假分子銷假，干著“掛羊頭賣狗肉”的勾當。因此，加強卷煙經(jīng)營戶守法經(jīng)營的宣傳和引導，是在源尾堵截假煙流通渠道的重要防控舉措之一。一方面應加強煙草法律法規(guī)知識的宣傳教

19、育。煙草部門可以根據(jù)零售戶年齡、文化程度、接受能力等方面的差異，對不同的零售客戶采取有針對性、個性化的宣傳策略，引導卷煙零售樹立正確的價值觀，自律經(jīng)營，著力營造人人學法、個個守法的良好氛圍；另一方面，落實守土有責的方針，不斷加強市場監(jiān)管。采取突出重點、打管結(jié)合的方式，開展好卷煙打假專項行動和卷煙市場日常監(jiān)管，加強對重點場所、重點零售戶、無證戶的檢查，并嚴格按照許可證管理辦法加強對持證經(jīng)營戶的日常監(jiān)管。三、實現(xiàn)卷煙打假防控網(wǎng)絡有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點綜觀以上建立的卷煙打假防控網(wǎng)絡，無論是需要打破行業(yè)界限建立的“內(nèi)外聯(lián)動”防控網(wǎng)，還是需要打破地域界限建立的“毗鄰協(xié)作”防控網(wǎng)，又或是需要分類宣傳引導的“群防

20、群治”防控網(wǎng)，它們之間有著共同的目標：抵制和防御卷煙制售假分子入侵本土。而這一目標則是需要在當?shù)卣闹鲗?，煙草部門積極主動溝通協(xié)調(diào)，制定相應的制度和建立各項長效機制來實現(xiàn)的。因此，筆者認為，要實現(xiàn)卷煙打假防控網(wǎng)絡的有效運轉(zhuǎn)關(guān)鍵還是在于煙草部門，煙草部門主動與否、領(lǐng)導重視與否、制度制定和落實到位與否都是卷煙打假防控網(wǎng)絡能否有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點。（一）保障(bozhng)組織(zzh)有力(yul)，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。眾所周知，在卷煙打假過程中，強有力的組織領(lǐng)導是卷煙打假能否取得勝利的重要保障，組織領(lǐng)導工作的強弱是直接影響著卷煙打假工作是否能取得決定性勝利的關(guān)鍵。因此，筆者認為，要想卷煙打假防控網(wǎng)絡

21、有效運轉(zhuǎn)，煙草部門應從自身出發(fā)，一方面要求各級煙草部門主要負責人應從思想上給予絕對重視，要站在講政治的高度，正確認識卷煙打假工作對維護國家利益和消費者利益的重要性，自覺把卷煙打假工作擺上重要位置，列入日常重要議事；另一方面要樹立創(chuàng)新意識，不能滿足于現(xiàn)狀而止步不前。各級煙草部門應成立以一把手親自抓部署、督導，分管領(lǐng)導抓落實的卷煙打假工作領(lǐng)導小組，根據(jù)不同時期卷煙打假的動態(tài)，掌握卷煙打假工作規(guī)律，適時研究制定相應的打假措施和方案。同時，按照“主動匯報，積極協(xié)調(diào)”的工作思路，不斷加強與當?shù)卣I(lǐng)導層的溝通協(xié)調(diào)，積極推動政府主導卷煙打假。（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，全力落實是關(guān)鍵。這些年來，各級煙草專賣行政主管部門開動腦筋，不遺余力地加強制度、機制建設，在縱向、橫向等多個層面制定了具體的卷煙打假制度和機制。然而，在實際工作中，很多人卻把精力只放在要制定什么樣的制度、機制，卻沒有把更多精力放在制度的落實上。以至于有的制度已經(jīng)過時也不及時修改完善，使之形同虛設，起不到應有的作用。在卷煙打假防控網(wǎng)絡的運作過程中，勢必有各種制度、機制隨之而出，因此，如何讓這些制度、機制真正落到實處，是實現(xiàn)卷煙打假防控網(wǎng)絡有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點。首先(shuxin)，認識(rn shi)要深化。落實(lush)制度必須抓好制度的學習、了解和掌握，從各級政府、職能部門到煙草部門，從