關(guān)于構(gòu)建和完善卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)的幾點(diǎn)思考(共13頁(yè))

1、PAGE PAGE 13關(guān)于(guny)構(gòu)建(u jin)和完善卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)(wnglu)的幾點(diǎn)思考【摘要】筆者從當(dāng)前卷煙制售假“打之不絕”現(xiàn)狀思考卷煙打假“防控”的重要性和必要性，通過(guò)分析卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)組成成員的角色定位和內(nèi)在聯(lián)系，試圖糅合各方防御力量共同編織“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”、“毗鄰協(xié)作”、“群防群治”的卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)，在“防患于未然”中布控卷煙打假，以期能夠找出應(yīng)對(duì)卷煙打假中“屢打不絕、屢禁不止”的根本出路?！娟P(guān)鍵詞】 卷煙打假 防控網(wǎng)絡(luò) 內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 毗鄰協(xié)作 群防群治多年來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)積極爭(zhēng)取地方政府支持，聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)，采取各種措施和手段，對(duì)卷煙制售假違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行

2、了嚴(yán)厲打擊，特別是今年廣東省委省政府組織開(kāi)展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我省的卷煙打假力度更是前所未有。然而，不盡如人意的是，卷煙制售假并沒(méi)有因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲打擊而銷(xiāo)聲匿跡，制假窩點(diǎn)屢打不絕，售假行為屢禁不止，假煙案件層出不窮?！耙盎馃槐M，春風(fēng)吹又生”的制售假犯罪分子似乎讓監(jiān)管部門(mén)陷入“道高一尺，魔高一丈”的尷尬境地。當(dāng)然，卷煙打假“打”的必要性我們毋庸置疑，但筆者認(rèn)為，卷煙打假既要講究“打”，更要注重“防”。如果說(shuō)打是對(duì)卷煙制售假的事后監(jiān)管的話，那么防則是對(duì)卷煙制售假的事前控制?？梢?jiàn)，“打”是末，“防”才是本，解決卷煙制售假“屢打不絕”的根本出路不在打，而在防，只有努力做好了防，才有精力做

3、好打。因此(ync)，如何集結(jié)(jji)最大的力量有效(yuxio)防御卷煙制售假分子的入侵則是我們目前需要重點(diǎn)思考和解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合當(dāng)前卷煙打假工作實(shí)際，通過(guò)分析當(dāng)前各方卷煙打假成員的角色定位和內(nèi)在聯(lián)系，以政府為主導(dǎo)，以煙草行業(yè)為推手，匯集多方力量積極構(gòu)建“全方位、立體式”的卷煙打假防控體系。一、關(guān)于卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)的組成架構(gòu)如上圖所示：卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)以縣（區(qū)）級(jí)區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)基本組建單位，它包含了“政府、煙草行業(yè)、社會(huì)大眾”三方主體，在大框架下所延伸出來(lái)的每個(gè)支點(diǎn)屬于卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)成要素，每個(gè)要素根據(jù)各自角色的不同在卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著不同的防御功能。1、各級(jí)政府作為我

4、們國(guó)家的基層組織，擔(dān)負(fù)著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打擊犯罪、保一方平安的神圣職責(zé)，卷煙打假是一項(xiàng)涉及方方面面(fn fn min min)的綜合性工作，需要政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和部署。因此首先應(yīng)該明確：政府是卷煙(junyn)打假的核心，在整個(gè)防控網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)著“組織者、領(lǐng)導(dǎo)者”的角色(ju s)。2、卷煙打假工作是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，除積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)支持外，還必須依靠煙草行業(yè)、各級(jí)打假職能部門(mén)以及鎮(zhèn)、村政府基層組織的協(xié)調(diào)配合。因此，從政府行政職能的層面分析，煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)、打假職能部門(mén)以及鎮(zhèn)、村政府基層組織均屬于在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“打假主力軍”，充當(dāng)著“執(zhí)行者

5、”的角色。而在卷煙打假中，各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)由于法律賦予的卷煙打假特殊職能還肩負(fù)著“協(xié)調(diào)者、溝通者”的角色，可以說(shuō)是卷煙打假防控的“頭號(hào)主力軍”。 3、卷煙制假售假具有隱蔽性、流動(dòng)性、團(tuán)伙性、頑固性等特點(diǎn)，僅僅依靠職能部門(mén)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須充分發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)大眾，只有增強(qiáng)卷煙打假的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)群眾積極參與卷煙打假防控工作，才能夠牢牢把握卷煙打假工作的主動(dòng)權(quán)，使卷煙制售假失去滋生的土壤，真正達(dá)到防控效果。因此，社會(huì)大眾作為卷煙打假防控一線，在整個(gè)防控網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)著“參與者”的角色。由此可見(jiàn)，“政府、煙草行業(yè)、社會(huì)大眾”在卷煙打假防控中互相支撐、互為補(bǔ)充，都有著不可或缺的作用，要使整個(gè)打假防

6、控網(wǎng)絡(luò)卓有成效地運(yùn)轉(zhuǎn)，則需在這三大層面上進(jìn)行布控卷煙打假防范，任何一方的缺少或怠慢，都將影響網(wǎng)絡(luò)整體的防控效果。二、構(gòu)建政府主導(dǎo)、煙草(ynco)主動(dòng)、群眾參與的“三網(wǎng)”交織(jiozh)式卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)。（一）打破(d p)行業(yè)界限，“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”建立政府職能聯(lián)合防控網(wǎng)。 卷煙打假工作由于涉及的問(wèn)題很復(fù)雜，單靠某個(gè)執(zhí)法職能部門(mén)的力量是很難從根本上鏟除卷煙制假活動(dòng)的，必須依靠各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合支持，充分發(fā)揮各自的職能作用，齊抓共管，形成合力，才能把卷煙打假工作落到實(shí)處。那么，怎樣才能讓各政府職能部門(mén)勁往卷煙打假防控上使？怎樣才讓“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”打假防控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)成效最優(yōu)化和工作效率最大化？筆者

7、認(rèn)為，煙草部門(mén)應(yīng)在政府主導(dǎo)卷煙打假防控的前提下，充分發(fā)揮“頭號(hào)主力軍”的作用，不斷強(qiáng)化與公安、工商、質(zhì)檢、交通等政府職能部門(mén)以及村（居）委、社區(qū)等基層組織的溝通協(xié)調(diào)，從“四個(gè)注重”入手，不斷完善卷煙打假長(zhǎng)效機(jī)制。1、注重加強(qiáng)與政府領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)動(dòng)。政府對(duì)卷煙打假工作的重視和支持，是卷煙打假所有工作順利開(kāi)展的前提。因此，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)層的溝通聯(lián)絡(luò)應(yīng)該成為各級(jí)煙草部門(mén)必做的功課。那么，如何加強(qiáng)與政府領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)動(dòng)呢？筆者認(rèn)為，在日常開(kāi)展卷煙打假工作過(guò)程中，各級(jí)煙草部門(mén)應(yīng)定期或不定期采取書(shū)面、電話、短信等方式主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)開(kāi)展卷煙打假的相關(guān)情況，包括卷煙打假過(guò)程中遇到的問(wèn)題及采取的措施、卷煙打

8、假階段性目標(biāo)的完成、周邊地區(qū)卷煙打假的情況等等，使政府領(lǐng)導(dǎo)層獲知卷煙打假的最新情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，不斷深化政府對(duì)卷煙打假工作支持和重視。2、注重(zhzhng)加強(qiáng)與政府(zhngf)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。卷煙制售假破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，危害(wihi)社會(huì)穩(wěn)定，是個(gè)綜合性的社會(huì)“毒瘤“。公安部門(mén)在打擊違法犯罪行為時(shí)，要打擊卷煙制售假分子；交通運(yùn)輸部門(mén)檢查車(chē)輛時(shí)，要查禁假煙非法運(yùn)輸；工商部門(mén)在取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)或查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)時(shí)，也要查處假冒偽劣卷煙等等，因此，在取得政府重視和支持卷煙打假的前提下，煙草部門(mén)加強(qiáng)與政府職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)對(duì)卷煙打假防控有著事半功倍的效果。一方面應(yīng)不斷加深縱橫聯(lián)系，強(qiáng)化上下、橫向

9、之鑒的信息溝通。定期或不定期組織召開(kāi)卷煙打假聯(lián)席會(huì)議，互通卷煙打假相關(guān)情況，針對(duì)新情況，新問(wèn)題共同研究對(duì)策；另一方面，積極聯(lián)合各打假成員單位開(kāi)展卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)排查、宣傳，并被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)防范。3、注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)等基層組織的聯(lián)動(dòng)。一方面建立卷煙打假綜合治理工作機(jī)制，以鎮(zhèn)級(jí)為基礎(chǔ)單位劃分打假防控區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，繪制出轄區(qū)打假責(zé)任制區(qū)域劃分圖和轄區(qū)打假責(zé)任制組織機(jī)構(gòu)圖，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、街道這一健全的基層行政組織體系和信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合治理、基層建設(shè)等工作,實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”；另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）在打假防控網(wǎng)絡(luò)中

10、的支撐作用，在選定卷煙打假聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)打假聯(lián)絡(luò)員信息庫(kù)，利用卷煙打假聯(lián)絡(luò)員熟悉當(dāng)?shù)氐匦苇h(huán)境等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施與煙草部門(mén)聯(lián)動(dòng)排查及自行定期排查相結(jié)合的方式開(kāi)展卷煙打假防控工作，以此解決行業(yè)打假人力不足、地形不熟悉、制假重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控不到位等難題，促使行業(yè)打假向政府打假以更深層次的轉(zhuǎn)化。4、注重加強(qiáng)(jiqing)煙草行業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。卷煙打假既要注重嚴(yán)厲打擊卷煙制假活動(dòng)，又要注重整頓、規(guī)范(gufn)、凈化卷煙銷(xiāo)售市場(chǎng)；既要打擊卷煙售假活動(dòng)，又要保證卷煙市場(chǎng)的重組供應(yīng)等等，這些都離不開(kāi)符合市場(chǎng)需求的卷煙銷(xiāo)售計(jì)劃；離不開(kāi)適銷(xiāo)對(duì)路的卷煙品牌供應(yīng)；離不開(kāi)卷煙銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而這些工作不是專

11、賣(mài)管理部門(mén)所能及的，必須由相關(guān)部門(mén)去完成。因此，在卷煙打假中，煙草內(nèi)部各部門(mén)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在煙草內(nèi)部真正形成卷煙打假合力。（二）打破(d p)地域界限，“毗鄰協(xié)作”建立煙草行業(yè)內(nèi)部防控網(wǎng)。當(dāng)前煙草專賣(mài)打假形勢(shì)非常嚴(yán)峻，假煙的泛濫讓整個(gè)卷煙市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，制售假煙已逐漸形成了產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì)，一包假煙的背后，往往隱藏著一張完整的“產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)”網(wǎng)絡(luò)。因此，打破地域界限，建立“毗鄰協(xié)作”打假防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)守，從而有效打擊和防控邊界地區(qū)卷煙制假、販假等違法行為，維護(hù)邊界煙草市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，建立“毗鄰協(xié)作”打假防控網(wǎng)絡(luò)可以按照“積極

12、協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)手打擊”的原則, 在堅(jiān)持“屬地管理、守土有責(zé)”的基礎(chǔ)上，以打擊和防控卷煙制假、販假活動(dòng)為重點(diǎn)，特別是在原輔材料供應(yīng)、假煙運(yùn)輸、制售假煙網(wǎng)絡(luò)等方面，共同實(shí)施卷煙打假協(xié)作。1、加強(qiáng)(jiqing)毗鄰(pln)地區(qū)(dq)協(xié)作打假防控意識(shí)。近年來(lái)，“毗鄰”、“打假協(xié)作”這些詞頻繁地出現(xiàn)在人們的視野中，早在2011年的全國(guó)煙草工作會(huì)議上，“毗鄰地區(qū)打假協(xié)作”就被國(guó)家局重點(diǎn)提出。當(dāng)前煙草專賣(mài)打假形勢(shì)嚴(yán)峻，卷煙制售假的“一條龍服務(wù)”往往涉及多個(gè)地域，因此，建立毗鄰地區(qū)打假協(xié)作防控網(wǎng)絡(luò)不僅是當(dāng)前打假形勢(shì)的需要，也是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的需要。由此可見(jiàn)，各級(jí)煙草部門(mén)應(yīng)樹(shù)立全省乃至全國(guó)“一

13、盤(pán)棋”的思想，摒棄注重本地區(qū)自身利益觀念，從大局出發(fā)，深刻認(rèn)清煙草行業(yè)、企業(yè)的特殊使命，把國(guó)家利益、社會(huì)利益和廣大消費(fèi)者利益放在首位，不斷加強(qiáng)毗鄰地區(qū)協(xié)作打假防控意識(shí)。2、成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立毗鄰協(xié)作打假防控工作機(jī)制。毗鄰協(xié)作打假防控要達(dá)到形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，相鄰地區(qū)煙草部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)系周邊兄弟煙草部門(mén)，成立毗鄰協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同建立“信息互通、情報(bào)互享、工作互動(dòng)、打假互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的區(qū)域協(xié)作制度。此外，除建立行之有效的各項(xiàng)毗鄰協(xié)作打假防控工作制度外，還要求協(xié)作方充分發(fā)揮好協(xié)作機(jī)制的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，持之以恒，真正形成打擊合力。如建立情報(bào)通報(bào)、案件移送、信息共享等制度，建立信息交流平臺(tái)，

14、拓寬信息來(lái)源，協(xié)作各方做好信息分析、匯總、通報(bào)等共享工作，共同分析形勢(shì)，解決問(wèn)題，不斷探索卷煙打假區(qū)域協(xié)作新制度，促進(jìn)各地發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)通報(bào)、提供線索，形成互惠雙贏的局面，凝聚卷煙打假防控工作合力。3、實(shí)現(xiàn)(shxin)信息共享，完善毗鄰協(xié)作打假(d ji)防控工作模式。協(xié)作(xizu)各方建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息互通、辦案協(xié)作、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、學(xué)習(xí)交流等方面的制度保障，采取多形式、多層次、多方位的協(xié)作模式，實(shí)行跨區(qū)域煙草專賣(mài)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作，深入分析在新形勢(shì)下邊界卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理新特點(diǎn)，進(jìn)行相互交流，溝通各成員打假信息，協(xié)調(diào)各成員單位打假重點(diǎn)，交流各自單位打假工作經(jīng)驗(yàn)，分析制假售假等違法

15、犯罪活動(dòng)出現(xiàn)的新情況，研究涉及毗鄰地區(qū)的重大案件，部署卷煙聯(lián)合打假行動(dòng)。（三）分類宣傳引導(dǎo)，“群防群治”筑牢卷煙打擊基層防控網(wǎng)。在當(dāng)前制假售假分子狡猾、反偵察意識(shí)強(qiáng)的情況下，配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展好聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)無(wú)疑是自上而下、主動(dòng)出擊的重要舉措。但是，卷煙制假售假活動(dòng)的終結(jié)，僅靠職能部門(mén)單純的行政執(zhí)法打擊力量是難以徹底實(shí)現(xiàn)的，要從根本上解決卷煙制售假問(wèn)題，除了需要政府的支持和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的配合外，還必須從前沿發(fā)動(dòng)群眾積極參與到打假工作中來(lái)，贏得全社會(huì)的關(guān)心和支持。那么，如何才能發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層人員自覺(jué)參與到卷煙打假防控工作，共建卷煙打假“群防群治”網(wǎng)？筆者認(rèn)為，應(yīng)尋找宣傳突破點(diǎn)，以基層

16、群眾、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)戶為重點(diǎn)宣傳群體，根據(jù)不同群體確定相應(yīng)的宣傳內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳方式進(jìn)行有的放矢的宣傳教育。1、突出鎮(zhèn)、村基層群眾參與(cny)卷煙打假防控的重要性。正所謂(suwi)“蒼蠅(cng ying)不叮無(wú)縫的蛋”。卷煙制假分子能在當(dāng)?shù)芈淠_，一定有當(dāng)?shù)厝说呐浜虾蛥⑴c，因此，提高社會(huì)大眾的法律意識(shí)是卷煙打假“防患于未然”的核心工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)突出鎮(zhèn)、村基層群眾這個(gè)重點(diǎn)群體，采取多種行之有效的方式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，建立常態(tài)化防控宣傳排查機(jī)制。如煙草部門(mén)或鎮(zhèn)、村卷煙打假聯(lián)絡(luò)員在開(kāi)展卷煙打假排查工作的同時(shí)向轄區(qū)內(nèi)的林果場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、廠房、出租屋等業(yè)主宣傳提供場(chǎng)地是共同犯罪，向廣大群眾宣傳如

17、介紹制假窩點(diǎn)進(jìn)入、參與卷煙制假、為卷煙制假提供放哨、運(yùn)輸、后勤等行為均為共同犯罪等等，讓其深刻認(rèn)識(shí)到參與卷煙制假的違法性和嚴(yán)重性，引導(dǎo)此類人群拒絕與制假分子“同流合污”，提早打好“預(yù)防針”。2、發(fā)揮卷煙消費(fèi)者在卷煙打假防控中的監(jiān)控作用。卷煙消費(fèi)者是一個(gè)十分龐大的群體，是假冒偽劣卷煙的直接受害者，因此，引導(dǎo)消費(fèi)者參與卷煙打假防控，作用十分重要。一方面應(yīng)借助媒體引導(dǎo)消費(fèi)者監(jiān)管市場(chǎng)。借助網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志、廣播、電視等多種媒體，或借助“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日、公捕公判大會(huì)等多種方式，向卷煙消費(fèi)者宣傳煙草專賣(mài)法規(guī)、假煙的危害，傳授真假煙鑒別技能等，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)擔(dān)負(fù)起卷煙市場(chǎng)監(jiān)管

18、的責(zé)任，主動(dòng)參與卷煙打假防控。另一方面應(yīng)理順消費(fèi)者投訴舉報(bào)的渠道。除利用“12313”投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)外，可建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)、信件舉報(bào)、設(shè)點(diǎn)舉報(bào)、上門(mén)舉報(bào)、局長(zhǎng)接待舉報(bào)等多種形式，讓消費(fèi)者愿意并能順暢地舉報(bào)有關(guān)卷煙制售假問(wèn)題，成為卷煙打假防控的“生力軍”，最大限度地延伸監(jiān)管的觸角。3、加強(qiáng)(jiqing)卷煙零售(ln shu)戶守法經(jīng)營(yíng)的宣傳(xunchun)引導(dǎo)。不少卷煙零售戶對(duì)卷煙制假售假的法律責(zé)任了解不深，有的甚至幫助制假分子銷(xiāo)假，干著“掛羊頭賣(mài)狗肉”的勾當(dāng)。因此，加強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和引導(dǎo)，是在源尾堵截假煙流通渠道的重要防控舉措之一。一方面應(yīng)加強(qiáng)煙草法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教

19、育。煙草部門(mén)可以根據(jù)零售戶年齡、文化程度、接受能力等方面的差異，對(duì)不同的零售客戶采取有針對(duì)性、個(gè)性化的宣傳策略，引導(dǎo)卷煙零售樹(shù)立正確的價(jià)值觀，自律經(jīng)營(yíng)，著力營(yíng)造人人學(xué)法、個(gè)個(gè)守法的良好氛圍；另一方面，落實(shí)守土有責(zé)的方針，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。采取突出重點(diǎn)、打管結(jié)合的方式，開(kāi)展好卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)和卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)零售戶、無(wú)證戶的檢查，并嚴(yán)格按照許可證管理辦法加強(qiáng)對(duì)持證經(jīng)營(yíng)戶的日常監(jiān)管。三、實(shí)現(xiàn)卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)綜觀以上建立的卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是需要打破行業(yè)界限建立的“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”防控網(wǎng)，還是需要打破地域界限建立的“毗鄰協(xié)作”防控網(wǎng)，又或是需要分類宣傳引導(dǎo)的“群防

20、群治”防控網(wǎng)，它們之間有著共同的目標(biāo)：抵制和防御卷煙制售假分子入侵本土。而這一目標(biāo)則是需要在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，煙草部門(mén)積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的制度和建立各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵還是在于煙草部門(mén)，煙草部門(mén)主動(dòng)與否、領(lǐng)導(dǎo)重視與否、制度制定和落實(shí)到位與否都是卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。（一）保障(bozhng)組織(zzh)有力(yul)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。眾所周知，在卷煙打假過(guò)程中，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是卷煙打假能否取得勝利的重要保障，組織領(lǐng)導(dǎo)工作的強(qiáng)弱是直接影響著卷煙打假工作是否能取得決定性勝利的關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為，要想卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)

21、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，煙草部門(mén)應(yīng)從自身出發(fā)，一方面要求各級(jí)煙草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)從思想上給予絕對(duì)重視，要站在講政治的高度，正確認(rèn)識(shí)卷煙打假工作對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的重要性，自覺(jué)把卷煙打假工作擺上重要位置，列入日常重要議事；另一方面要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不能滿足于現(xiàn)狀而止步不前。各級(jí)煙草部門(mén)應(yīng)成立以一把手親自抓部署、督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的卷煙打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)不同時(shí)期卷煙打假的動(dòng)態(tài)，掌握卷煙打假工作規(guī)律，適時(shí)研究制定相應(yīng)的打假措施和方案。同時(shí)，按照“主動(dòng)匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)”的工作思路，不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)層的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)政府主導(dǎo)卷煙打假。（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全力落實(shí)是關(guān)鍵。這些年來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，不遺余力地加強(qiáng)制度、機(jī)制建設(shè)，在縱向、橫向等多個(gè)層面制定了具體的卷煙打假制度和機(jī)制。然而，在實(shí)際工作中，很多人卻把精力只放在要制定什么樣的制度、機(jī)制，卻沒(méi)有把更多精力放在制度的落實(shí)上。以至于有的制度已經(jīng)過(guò)時(shí)也不及時(shí)修改完善，使之形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。在卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作過(guò)程中，勢(shì)必有各種制度、機(jī)制隨之而出，因此，如何讓這些制度、機(jī)制真正落到實(shí)處，是實(shí)現(xiàn)卷煙打假防控網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)。首先(shuxin)，認(rèn)識(shí)(rn shi)要深化。落實(shí)(lush)制度必須抓好制度的學(xué)習(xí)、了解和掌握，從各級(jí)政府、職能部門(mén)到煙草部門(mén)，從