遼寧省地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)模式及優(yōu)化對(duì)策4200字

1、遼寧省地方儲(chǔ)藏糧存儲(chǔ)形式及優(yōu)化對(duì)策4200字 地方儲(chǔ)藏糧是中央儲(chǔ)藏糧最基層的單位，其品種構(gòu)造的合理性與否對(duì)于儲(chǔ)藏糧的糧食風(fēng)險(xiǎn)、輪換風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)急供給等具有直接性影響，其存儲(chǔ)形式的變化還會(huì)在一定程度上影響到地方政府、承儲(chǔ)企業(yè)等的利益。本文主要以遼寧省為例，結(jié)合地方儲(chǔ)藏糧的特征及其存儲(chǔ)形式，就當(dāng)前遼寧省地方儲(chǔ)藏糧的存儲(chǔ)狀況及問題加以分析，并提出優(yōu)化遼寧省地方儲(chǔ)藏糧的對(duì)策。 遼寧省 地方儲(chǔ)藏糧 存儲(chǔ)形式 優(yōu)化策略一、地方儲(chǔ)藏糧的相關(guān)理論一地方儲(chǔ)藏糧的定義所謂地方儲(chǔ)藏糧，也即是指各省自治區(qū)、直轄市或縣級(jí)市等人民政府為了進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域糧食供需平衡，有效應(yīng)對(duì)可能存在的重大自然災(zāi)害等

2、而存儲(chǔ)的糧食和食用油。二地方儲(chǔ)藏糧的特征根據(jù)地方儲(chǔ)藏糧的定義，可以將地方儲(chǔ)藏糧的特征概括為以下幾點(diǎn)：第一，具有地方政府主導(dǎo)性。通過分析地方儲(chǔ)藏糧的定義可知，其主要由省級(jí)儲(chǔ)藏糧、市級(jí)儲(chǔ)藏糧和縣級(jí)儲(chǔ)藏糧三局部組成，而這三級(jí)地方儲(chǔ)藏糧的糧權(quán)屬同級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)于本級(jí)儲(chǔ)藏糧享有主導(dǎo)權(quán)，可以獨(dú)立管理本級(jí)儲(chǔ)藏糧的承儲(chǔ)數(shù)量、品種乃至管理形式，也可以由各?糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)發(fā)行等代為管理。這充分表達(dá)出地方儲(chǔ)藏糧具有地方政府主導(dǎo)性的特征。第二，政策性較強(qiáng)。鑒于省級(jí)、市、縣級(jí)三級(jí)地方儲(chǔ)藏糧的糧權(quán)均屬于地方政府，這也決定了其儲(chǔ)藏規(guī)模、品種、調(diào)配以及使用等問題均由地方政府負(fù)責(zé)分配。與此同時(shí)，承儲(chǔ)儲(chǔ)藏

3、糧所需的貸款利息，保管及輪換需要花銷的費(fèi)用等也均由地方財(cái)政管理部門承當(dāng)。由此可見，地方儲(chǔ)藏糧具有較強(qiáng)的政策性。第三，具有公共性。眾所周知，糧食是國家至關(guān)重要的戰(zhàn)略物資，而地方儲(chǔ)藏糧作為中央糧食儲(chǔ)藏中的基層單位，對(duì)于保障居民生活和糧食的平安發(fā)揮著不可小覷的作用。現(xiàn)階段，地方儲(chǔ)藏糧已經(jīng)被正式列入準(zhǔn)公共產(chǎn)品行業(yè)，因此其具有公共性特征。三地方儲(chǔ)藏糧的存儲(chǔ)形式當(dāng)前，按照地方儲(chǔ)藏糧的存儲(chǔ)時(shí)間，可以將其存儲(chǔ)形式劃分為以下幾類：第一，靜態(tài)管理。靜態(tài)管理指的是在政府輪換方案下達(dá)之前，始終將地方政府收買的儲(chǔ)藏糧存儲(chǔ)于指定的倉庫中，并由專倉、專人、專帳保管，以保證帳目符實(shí)的過程。一般情況下，地方政府在對(duì)原糧或散裝的

4、食用油進(jìn)展儲(chǔ)藏時(shí)，會(huì)使用靜態(tài)管理。第二，動(dòng)態(tài)管理。也即是指地方政府為了確保所儲(chǔ)藏糧食的新穎度和質(zhì)量問題而施行的管理。通常而言，一些保質(zhì)期限較短，且對(duì)保質(zhì)期有嚴(yán)格要求的成品糧或小包裝食用油比擬合適采用動(dòng)態(tài)管理的方式進(jìn)展存儲(chǔ)。第三，分級(jí)管理。指的是針對(duì)儲(chǔ)藏糧權(quán)屬的不同，分別由地方政府的糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)業(yè)開展銀行按照行政區(qū)域管轄范圍，對(duì)相應(yīng)的地方儲(chǔ)藏糧的存儲(chǔ)、輪換方案等施行監(jiān)視管理的形式。第四，委托管理。這一管理形式主要用于對(duì)市、縣一級(jí)政府所儲(chǔ)藏的成品糧油供求總量的管理，是由市、縣級(jí)政府的糧食管理部門、財(cái)政管理部門以及農(nóng)業(yè)開展銀行在確定具備一定條件的糧食承儲(chǔ)企業(yè)，并與其簽署合同后，

5、將地方儲(chǔ)藏糧委托給承儲(chǔ)企業(yè)管理的過程。二、遼寧省地方儲(chǔ)藏糧存儲(chǔ)形式一遼寧省概況遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部，全省土地面積總量達(dá)14.8萬公頃，約占我國國土總面積的1.5%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省共有地級(jí)市14個(gè)、縣級(jí)市17個(gè)，27個(gè)縣和56個(gè)市轄區(qū)。截止到2022年5月22日，遼寧省的農(nóng)作物播種面積已經(jīng)到達(dá)300余萬公頃，播種進(jìn)度到達(dá)七成以上，可以說是我國重要的商品糧消費(fèi)基地。二遼寧省地方儲(chǔ)藏糧存儲(chǔ)形式1.靜態(tài)管理。遼寧省省級(jí)儲(chǔ)藏糧輪換制度規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)的原糧儲(chǔ)藏應(yīng)遵循先入先出、平衡輪換原那么，以糧食或食用油入庫的時(shí)間為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，平均每2-3年就要對(duì)水稻和玉米進(jìn)展一次輪換，每3-4年要對(duì)小麥進(jìn)展輪

6、換，每2年輪換一次食用油，并且要求所輪換入庫的糧食或食用油必須為當(dāng)年所產(chǎn)出的新糧或食用油。因此，遼寧省地方承儲(chǔ)企業(yè)在進(jìn)展原糧儲(chǔ)藏時(shí)，通常采取靜態(tài)管理的存儲(chǔ)形式。2.動(dòng)態(tài)管理。目前，遼寧省大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)為了在不局限于時(shí)間和次數(shù)的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)所承儲(chǔ)成品儲(chǔ)藏糧的實(shí)時(shí)輪換，普遍采用動(dòng)態(tài)管理的存儲(chǔ)形式，旨在使承儲(chǔ)企業(yè)在成品儲(chǔ)藏糧方面的壓力得到緩解的同時(shí)，確保企業(yè)月底的實(shí)際庫存與方案中的存儲(chǔ)數(shù)到達(dá)一致。3.分級(jí)管理。如前所述，遼寧省地方儲(chǔ)藏糧的糧權(quán)同樣隸屬于相應(yīng)的地方糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)發(fā)行。其中，糧食管理部門主要負(fù)責(zé)管理地方儲(chǔ)藏糧的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其實(shí)行監(jiān)視檢查；財(cái)政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市、縣

7、級(jí)貸款儲(chǔ)藏糧的利息、管理儲(chǔ)藏糧需要花的費(fèi)用以及每次儲(chǔ)藏糧油輪換時(shí)的補(bǔ)貼加以合理安排，并對(duì)其實(shí)際的財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況進(jìn)展監(jiān)視和檢查，及時(shí)填補(bǔ)信貸空白。4.委托管理。通常來講，遼寧省在對(duì)成品儲(chǔ)藏糧油進(jìn)展存儲(chǔ)時(shí)，普遍采用委托管理的存儲(chǔ)形式。究其根源，很大程度上是由于成品儲(chǔ)藏糧的保管期限較原糧時(shí)間短，一年之內(nèi)需要進(jìn)展屢次的儲(chǔ)藏糧輪換工作，并且每次輪換都需花費(fèi)大額費(fèi)用，存在宏大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有將成品儲(chǔ)藏糧的存儲(chǔ)工作委托給大型承儲(chǔ)企業(yè)或糧食加工企業(yè)代為保管，才能在穩(wěn)定成品儲(chǔ)藏糧市場(chǎng)，保證其常儲(chǔ)常新的同時(shí)，最大限度的降低輪換過程中的費(fèi)用，緩解糧食部門的財(cái)政危機(jī)。三、遼寧省地方儲(chǔ)藏糧存在的問題一承儲(chǔ)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)

8、退機(jī)制就遼寧省目前的地方儲(chǔ)藏糧狀況來看，因成品儲(chǔ)藏糧的保管時(shí)間有限，一年內(nèi)的輪換次數(shù)較多，花銷較大，大多數(shù)地方都選擇將成品儲(chǔ)藏糧委托給一些費(fèi)用補(bǔ)貼相對(duì)可觀，且具有專倉、專人、專帳的大型承儲(chǔ)企業(yè)代為管理，這在一定程度上緩解了地方儲(chǔ)藏糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。然而由于局部承儲(chǔ)企業(yè)的管理人員老化，對(duì)于倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新以及新技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，并且缺乏競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)退機(jī)制的構(gòu)建，導(dǎo)致其存儲(chǔ)費(fèi)用高于同行業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無疑會(huì)加重承儲(chǔ)企業(yè)的存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)。 二承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)藏糧的管理力度不夠由于遼寧省大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)的管理人員相對(duì)老化，對(duì)于新技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，因此在對(duì)儲(chǔ)藏糧進(jìn)展管理?r，普遍存在管理不到位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)如下：第

9、一，地方儲(chǔ)藏糧的專倉、專人管理落實(shí)不到位。盡管遼寧省政府很早便對(duì)地方儲(chǔ)藏糧推出了專倉專人專帳管理原那么，但仍有局部承儲(chǔ)企業(yè)習(xí)慣于將地方儲(chǔ)藏糧與企業(yè)加工成品周轉(zhuǎn)到一起，如此一來，不僅不符合地方儲(chǔ)藏糧的儲(chǔ)藏要求，一旦倉庫溫度過高，還極易給地方儲(chǔ)藏糧成品糧的保管和儲(chǔ)存造成不利影響；第二，沒有嚴(yán)格遵循“進(jìn)一批、出一批原那么。從目前遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)藏糧的管理狀況我們不難發(fā)現(xiàn)，有的承儲(chǔ)企業(yè)由于對(duì)成品糧存儲(chǔ)和成品周轉(zhuǎn)的概念存在誤解，在存儲(chǔ)成品糧時(shí)，不考慮市場(chǎng)行情便開場(chǎng)集中銷售，導(dǎo)致企業(yè)成品周轉(zhuǎn)不到位的現(xiàn)象屢見不鮮，極易影響承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)藏?cái)?shù)量。三存儲(chǔ)點(diǎn)過于分散與原糧相比，成品儲(chǔ)藏糧的保管期限較短，且需要花費(fèi)

10、高額的管理和輪換費(fèi)用，具有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有借助糧食加工企業(yè)的支撐，采取動(dòng)態(tài)管理的存儲(chǔ)形式，才能從根本上確保成品糧常儲(chǔ)常新狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。但從目前來看，遼寧省地方儲(chǔ)藏糧的儲(chǔ)藏品種主要以大米、面粉和小包裝大豆油為主，玉米的經(jīng)營量不大，每月的成品糧周轉(zhuǎn)數(shù)量有限，再加上大多數(shù)成品糧存儲(chǔ)企業(yè)集中于市區(qū)，存儲(chǔ)點(diǎn)相對(duì)分散，無疑加大了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度，對(duì)于市場(chǎng)的統(tǒng)一管理調(diào)控極為不利。四、優(yōu)化遼寧省地方儲(chǔ)藏糧的對(duì)策一建立競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)退機(jī)制鑒于遼寧省許多承儲(chǔ)企業(yè)因管理人員老化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)退機(jī)制，導(dǎo)致其存儲(chǔ)費(fèi)用高于同行的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就要求遼寧省各大承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)不斷更新倉庫設(shè)施設(shè)備，建立起完善的地方儲(chǔ)藏糧倉

11、庫；企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)不斷創(chuàng)新管理理念，學(xué)習(xí)新的管理技術(shù)，并構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)退機(jī)制。此外，地方糧食行政管理部門、財(cái)政管理部門和農(nóng)業(yè)開展銀行等應(yīng)制定出與糧食存儲(chǔ)、儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼以及監(jiān)視檢查等相關(guān)的制度，以便為儲(chǔ)藏糧倉庫的建立提供幫助。二加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)藏糧的管理地方儲(chǔ)藏糧可以說是市、縣政府用于應(yīng)對(duì)突發(fā)性糧食事件的首要選擇。當(dāng)前，由于遼寧省大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)于地方儲(chǔ)藏糧的管理力度不夠，以致于地方儲(chǔ)藏糧的專倉、專人管理落實(shí)不到位、“進(jìn)一批、出一批原那么沒有予以嚴(yán)格遵守等問題層出不窮，無形中對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的保管和儲(chǔ)存造成了影響。對(duì)此，就要求遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)藏糧的管理，只有做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必

12、究，并不斷建立健全責(zé)任追究制度，借助相關(guān)法律法規(guī)，來維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，地方儲(chǔ)藏糧承儲(chǔ)企業(yè)才能在保證承儲(chǔ)企業(yè)專倉儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載得以實(shí)行的同時(shí)，減輕承儲(chǔ)企業(yè)的存儲(chǔ)壓力，到達(dá)賬賬相符、賬實(shí)相符、儲(chǔ)存平安的效果。三構(gòu)建成品糧市與市間結(jié)合協(xié)調(diào)存儲(chǔ)形式通過上述可知，由于遼寧省的承儲(chǔ)企業(yè)普遍集中于市區(qū)，一旦有缺糧區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急供給，企業(yè)很難及時(shí)予以解決，加之存儲(chǔ)點(diǎn)過于分散，無疑加劇了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度。因此，為更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和調(diào)控，就要求遼寧省承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立起成品糧市與市、市與縣之間結(jié)合協(xié)調(diào)的存儲(chǔ)形式，即遼寧省政府可以通過統(tǒng)籌沈陽、大連、鞍山、錦州等各地情況，并建立起成品儲(chǔ)藏糧，各省市之間按照1：2的比例分?jǐn)傎M(fèi)用，倘假設(shè)某市需要緊急的糧食供給，而當(dāng)?shù)貛齑婢o張，那么省政府那么可以與周邊的市或縣進(jìn)展協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)糧食供給問題。五、完畢語綜上所述，遼寧省地方儲(chǔ)藏糧的存儲(chǔ)形式主要包括靜態(tài)管理、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)管理和委托管理四種類型。當(dāng)前，由于其在存儲(chǔ)方面