中國的環(huán)境管理體系、發(fā)展歷程和制度

1、中國的環(huán)境管理體系、發(fā)展歷程和制度 2第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項基本制度 第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度 3第一節(jié) 中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1972年1978年） 創(chuàng)建階段（1979年1988年） 發(fā)展階段（1989年1995年） 深化階段（1996年） 4起步階段（1972年1978年）機構(gòu)：1972年由國家計委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。 行動：1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)

2、境、造福人民” 1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于保護和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案） 。（第一個綜合性的環(huán)境保護法規(guī) ）1973年12月頒發(fā)了工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn) 5創(chuàng)建階段（1979年1988年）法律法規(guī)及重要文件1978年國家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?979年國家頒布了中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）1981年5月，國家計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法。1982年2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護法發(fā)布了征收排污費暫行辦法。1984年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定。1984年10月，黨的十二屆三

3、中全會通過了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定1985年10月，全國城市環(huán)境保護工作會議通過了關(guān)于加強城市環(huán)境綜合整治的決定陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護法律法規(guī)，如水污染防治法（1984年11月頒布），大氣污染防治法（1987年5月通過），海洋環(huán)境保護法（1982年8月頒布）等等。 6重要會議1979年3月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國環(huán)境保護工作會議。1982年8月，全國工業(yè)污染防治會議在北京召開。1983年12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議。 機構(gòu)：1979年3月，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會在成都成立1980年2月，中國環(huán)境管理、經(jīng)濟與法學(xué)學(xué)會在太原市成立1980年，中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立1

4、984年5月，國務(wù)院成立環(huán)境保護委員會1982年國務(wù)院機構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，并將原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，稱環(huán)境保護局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部環(huán)境保護局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護局。 1988年，國務(wù)院機構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部獨立出來，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。 7第二次全國環(huán)境保護會議 1983年12月黨和政府明確宣布環(huán)境保護是我國的一項基本國策提出了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國情的三大環(huán)境政策會議明確提

5、出了把強化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了思想認(rèn)識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會議是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。 8發(fā)展階段（1989年1995年）重要會議1989年月，第三次全國環(huán)境保護會議1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內(nèi)盧 1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。1995年12月，全國環(huán)境保護廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措“實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。 機構(gòu)1993年，全國人民代表大會設(shè)立了環(huán)境保護委員會。9重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議

6、通過了中華人民共和國環(huán)境保護法的修正。1990年12月，國務(wù)院作出關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言、21世紀(jì)議程。1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書10深化階段（1996年）重要會議1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議1997年3月8日，中共中央召開了計劃生育和環(huán)境保護工作座談會。 2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護會議，強調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。11重要文件及法律法規(guī)19

7、96年8月，國務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定。1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其附件“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃和中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）是實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項重大舉措。1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家環(huán)境保護總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護總局，并明確了國家環(huán)境保護總局的職能和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與職能分工。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例。2000年10月，全國人大常委會頒布了環(huán)境影響評價法。 2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)境保護”十五”計劃。200

8、2年1月，國務(wù)院頒布了排污費征收使用管理條例2002年6月，全國人大常委會頒布了清潔生產(chǎn)促進法。 12全國環(huán)境保護會議1973年 8月，第一次全國環(huán)境保護會議1983年12月，第二次全國環(huán)境保護會議1989年月，第三次全國環(huán)境保護會議1996年 7月，第四次全國環(huán)境保護會議2002年 1月，第五次全國環(huán)境保護會議2006年 4月，第六次全國環(huán)境保護會議13第二節(jié) 中國環(huán)境管理體系中國環(huán)境管理的方針和政策體系 中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 中國環(huán)境管理的機構(gòu)體系 14一、中國環(huán)境管理的方針和政策體系 151中國環(huán)境管理的方針1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾

9、、大家動手、保護環(huán)境、造福人民” 。1983年， “經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。 1992年，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年， “堅持環(huán)境保護基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。 162中國環(huán)境保護的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染誰治理” “強化環(huán)境管理” 17“預(yù)防為主，防治結(jié)合” 宏觀層次環(huán)境保護被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的

10、納入、技術(shù)政策的納入和資金平衡和項目的納入。中觀層次把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生18“誰污染誰治理”環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償、破壞者恢復(fù)”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染對污染嚴(yán)重的企業(yè)實行限期治理征收排污費和生態(tài)破壞補償費19“強化環(huán)境管理”主要措施：逐步建立和完善環(huán)境保護法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。加強和完善各級政府的環(huán)境保護機構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全的環(huán)境管理制度。20二、中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系 211中國環(huán)境立法的發(fā)展歷程 產(chǎn)生時期（19491

11、973）環(huán)境立法側(cè)重于自然資源的保護。開始注意到工業(yè)環(huán)境污染問題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 發(fā)展時期（19731978）1973年關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）。1978年修訂的憲法為我國的環(huán)境保護和環(huán)境立法提供了憲法基礎(chǔ)。頒布了一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。22初步完善時期 （19781993）1979年中國頒布了環(huán)境保護法（試行） 1989年中華人民共和國環(huán)境保護法至20世紀(jì)80年代后，污染防治、自然環(huán)境和資源保護、環(huán)境管理等方面發(fā)展頒布了一系列法規(guī)。其他一些部門法的立法中，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。 蓬勃發(fā)展時期（1994現(xiàn)在）全國人民代表大會環(huán)境與資源委員會（環(huán)資委）制定新的環(huán)

12、境法律法規(guī)整理、修改和完善現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)232 中國環(huán)境與資源保護法的體系 環(huán)境與資源保護法體系：指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。 我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系的構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定環(huán)境與資源保護基本法環(huán)境與資源保護單行法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范 24憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定憲法第二十六條規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”國家對環(huán)境保護的總政策，環(huán)境保護是國家的一項基本職能。 第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬

13、于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诙l規(guī)定，“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！?5環(huán)境與資源保護基本法1979年中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）1989年12月中華人民共和國環(huán)境保護法2014年4月修訂對環(huán)境與資源保護方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整對環(huán)境與資源保護的目的、

14、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機構(gòu)、法律責(zé)任等作出原則規(guī)定其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)262.3 環(huán)境與資源保護單行法規(guī) 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)針對特定的保護對象（例如，某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系）而進行專門調(diào)整的立法。 分類土地利用規(guī)劃法包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。城市規(guī)劃法、土地管理法27環(huán)境污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品、以及其他公害的控制與管理。大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法自然資源保護法草原法、水法、水土保持法、野生動物保護法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法環(huán)境行政管理

15、法通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。排污費征收使用管理條例、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、海洋傾廢管理條例、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法 28中華人民共和國水污染防治法(08年修訂)第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)

16、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。 對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。 29 第五十八條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。修改前，一級保護區(qū)內(nèi)的排污口由縣級以上政府限期拆除或治理。 302017年8月

17、修訂，2018年1月1日實施三個方面完善水污染防治監(jiān)督管理制度：一是做好排污許可與總量控制、達標(biāo)排放等制度的銜接，規(guī)定排污許可證應(yīng)當(dāng)明確水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求；二是完善環(huán)境監(jiān)測制度，明確排污單位的自行監(jiān)測義務(wù)；三是建立有毒有害水污染物名錄制度，加強風(fēng)險管理。31將第一條修改為:“為了保護和改善環(huán)境，防治水污染，保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！保ㄅf法：第一條為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。）增加一條，作為第五條：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本

18、行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作?！?2增加一條，作為第十七條：“有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求，制定限期達標(biāo)規(guī)劃，采取措施按期達標(biāo)?！坝嘘P(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達標(biāo)規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開?！?3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范其他部門法包括民法、刑法、經(jīng)濟法、勞動法、行政法等例1： 民法通則第八十、八十一條關(guān)于國家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源，一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)受法律的保護，同時也規(guī)定了使用單位和個人有管理、保護

19、和合理使用的義務(wù)；第九十八條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應(yīng)該屬于民事侵權(quán)行為。例2：刑法在第六章中專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護罪”，對各種嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞自然資源的犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。 34三、中國環(huán)境管理的機構(gòu)體系 發(fā)展歷程1972年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室成立。1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982年國務(wù)院機構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部。 1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部環(huán)境保護局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護局。 1988年，國務(wù)院機構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部獨立出來，

20、成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。 1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國家環(huán)境保護總局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護總局，總局內(nèi)共設(shè)置10個職能司（廳）。2003年10月，根據(jù)關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機構(gòu)編制的批復(fù)國家環(huán)境保護總局調(diào)整了內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局。35其他的國家機關(guān)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護部門全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會（簡稱人大環(huán)資委）1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過增設(shè)全國人民代表大會環(huán)境保護委員會的決定。1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議決定將之改名為全國人民代表大會環(huán)境與資

21、源保護委員會。36現(xiàn)行的環(huán)境管理機構(gòu)體系 環(huán)境管理機構(gòu)體系：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級)國家環(huán)保部辦公廳、規(guī)劃財務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染物排放總量控制司、環(huán)境監(jiān)測司、污染防制司、自然生態(tài)保護司、核安全管理司、環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司、宣傳教育司(共14個職能機構(gòu))各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護局地、市級環(huán)境保護行政主管部門縣級環(huán)境保護行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)保辦公室37第三節(jié) 中國環(huán)境管理的八項基本制度 老三項環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度 新五項制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度

22、 381 環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價研究的發(fā)展中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度39環(huán)境影響評價研究的發(fā)展評價對象單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價對大型綜合項目的累積影響評價對工程的影響評價對政府政策的影響評價，即戰(zhàn)略影響評價單純的環(huán)境污染評價整體的生態(tài)環(huán)境影響評價。更多地關(guān)注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評價范圍單純考慮對自然因素的影響包括社會和經(jīng)濟影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評價形式，如環(huán)境風(fēng)險評價、視覺影響評價、健康影響評價、社會影響評價等。評價程序形成了環(huán)境篩選（初步評價）、確定范圍、預(yù)測評價和監(jiān)督、監(jiān)測等四個步驟完整的工作程序。環(huán)境影響評價與規(guī)劃

23、相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。40中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展 確立1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入中國。1979年9月，中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）的頒布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評價制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（19791989）1981年，基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法1986年，建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法1989年，建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法強化和完善階段（19901998）1989年12月26日，中華人民共和國環(huán)境保護法環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立 “環(huán)境工程評估中心”1998年11月29日，建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例提高階段（1999）2002年10

24、月28日，中華人民共和國環(huán)境影響評價法2016年7月進行修改，2016年9月1日起施行41中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中華人民共和國環(huán)境影響評價法 內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設(shè)項目的環(huán)境影響評價特點評價范圍：從單純的建設(shè)項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評價和后評價制度42規(guī)劃的環(huán)境影響評價適用范圍：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門A. 土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃B. 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃）指導(dǎo)性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃對

25、環(huán)境影響的篇章或說明。非指導(dǎo)性規(guī)劃：在該專項規(guī)劃草案上報審批前，有組織編制該規(guī)劃的機關(guān)組織對其進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。內(nèi)容一、實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測和評估二、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施三、環(huán)境影響評價的結(jié)論 （環(huán)境影響報告書）跟蹤評價 43建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理：（建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄）重大環(huán)境影響環(huán)境影響報告書輕度環(huán)境影響環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小環(huán)境影響登記表內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論

26、證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。后評價制度442 “三同時”制度 含義：“三同時”是指建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建和技改項目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。 （哪一個最重要？）環(huán)境保護設(shè)施指：1污染控制設(shè)施2生態(tài)保護措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測措施內(nèi)容：建設(shè)項目的初步設(shè)計建設(shè)項目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收453 排污收費制度 中國排污收費的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實施階段（1982年2月至1984年5

27、月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月） 完善階段（2002年1月現(xiàn)在）1982年2月，征收排污費暫行辦法2002年1月，排污費征收使用管理條例2003年2月，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法現(xiàn)行的排污收費制度1排污收費2排污費管理 46排污收費 排污收費對象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 排污收費的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫時不征收廢氣排污費；向水體排放污染物的，征收排污費。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費；若沒有符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場所，征收固體廢物排污費；若以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，征收

28、危險廢物排污費；噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費。排污收費標(biāo)準(zhǔn)一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)。 47排污費管理 排污費的征收、使用嚴(yán)格實行“收支兩條線”。征收的排污費上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金，主要用于下列項目的撥款補助或貸款貼息：1）重點污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目 48八項基本制度之新五項4排污許可證制度5污染集中控制制度6環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度 494排污許可證制度含義任何

29、單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機關(guān)（一般是環(huán)境保護行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國從二十世紀(jì)八十年代中期開始試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國家環(huán)保局頒布了水污染物排放許可證管理暫行辦法。1990年后，17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月排污許可證條例（征求意見稿） 50為什么實施排污許可證制度？51污染物排放總量控制 含義：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。 類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為

30、控制基點，從污染源可控性研究入手 容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點，從最佳生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)入手 52實施總量控制的基本原則 （1）服從總目標(biāo)，略留余地（2）分級管理（3）區(qū)別對待（4）突出重點（5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報為基礎(chǔ)我國總量控制的總量分解原則服從總目標(biāo)；突出重點；區(qū)別對待；扶持優(yōu)強。 53總量控制的指標(biāo)實施總量控制的指標(biāo)根據(jù)這三個原則確定：（1）對環(huán)境危害大的、國家重點控制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频?4總量控制的指標(biāo)“九五”期間

31、對廢氣或廢水中排放的煙塵、二氧化硫、粉塵、化學(xué)耗氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻和工業(yè)固體廢物排放量等12項指標(biāo)實行排放總量控制?！笆濉逼陂g，實行排放總量控制的指標(biāo)有6個:二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險廢物“十一五”污染物排放總量控制指標(biāo) ：二氧化硫和化學(xué)需氧量“十二五”污染物排放總量控制指標(biāo) ：二氧化硫(SO2)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOX)55總量控制的指標(biāo)“十三五”污染物排放總量控制指標(biāo) ：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。區(qū)域性污染物、重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、重點地區(qū)總氮、重

32、點地區(qū)總磷。（在重點地區(qū)、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物總量控制，對沿海56個城市及29個富營養(yǎng)化湖庫實施總氮總量控制，總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實施總磷總量控制。）56排污許可證實施的具體步驟 排污單位申報登記1）排污單位的基本情況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況3）污染排放狀況4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運行情況5）排污單位的地理位置和平面示意圖 排污指標(biāo)的規(guī)劃分配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷 57許可證的申請、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間。 排放許可證、臨時排放許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排

33、污單位執(zhí)行情況上報制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等585污染集中控制制度 含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最優(yōu)方案，以花費最少的代價，取得最佳的效果。優(yōu)點：有利于集中人力、物力、財力解決重點污染問題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。有利于減少防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。59實施污染集中控制的必要措施 以規(guī)劃為先導(dǎo)。突出重點，分別整治，以便對不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。充分依靠地方政

34、府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。 60污染集中控制方式 廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中處理。 同等類型工廠聯(lián)合對廢水進行集中控制。 對含特殊污染物的廢水實行集中控制。 工廠對廢水進行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進行進一步處理。 廢氣污染的集中控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。 改變居民能源機構(gòu)?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民使用。 實行集中供熱取代分散供熱。 改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。 加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，擴大綠化覆蓋率等等。 有害固體廢物集中控制提高綜合利用率建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施616 環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制 含義：一項綜合性的管理

35、制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標(biāo)之中。 62環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的特點有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。有明確的年度工作指標(biāo)。有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法有定量化的監(jiān)測和控制手段63環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)點有利于加強各級政府對環(huán)境保護的重視和領(lǐng)導(dǎo)；有利于把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度工作計劃；有利于協(xié)

36、調(diào)政府各部門的環(huán)境保護工作，調(diào)動各方面的積極性；有利于區(qū)域綜合防治，實現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化；有利于加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，強化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動員全社會對環(huán)境保護的參與和監(jiān)督，提高環(huán)保工作的透明度。646.3 環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實施 實施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序：一、制定階段 二、下達階段 三、實施階段 四、考核階段制定責(zé)任書的原則：（一）責(zé)任目標(biāo)的確定；（二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長期計劃與短期安排相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。責(zé)任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，

37、同時還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。指標(biāo)體系主要包括兩個部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。 657城市環(huán)境綜合整治含義：把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體，運用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 基本做法：（1）結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進步，減少工業(yè)污染；（3）實行集中治理城市重點污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實行企

38、業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。 66城市環(huán)境綜合整治定量考核 制度的確立：1985年，國務(wù)院在“全國城市環(huán)境保護工作會議”中通過了關(guān)于加強城市環(huán)境綜合整治的決定之后，各地大中城市積極開展了城市環(huán)境綜合整治工作。1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護委員會發(fā)布關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)，市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績的重要內(nèi)容?！蓖瑫r規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實施。1990年12月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)

39、境保護部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制： “在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運行機制：“制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比”67城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 分級管理國家環(huán)保總局直接考核直轄市、省會城市、計劃單列市、重點旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟特區(qū)城市共計47個省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級城市考核初審會審專家審核68考核指標(biāo)指標(biāo)調(diào)整：國務(wù)院環(huán)保委員會1988年9月頒布的發(fā)布的通知，城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個方面，共20項指標(biāo)，指

40、標(biāo)體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染控制兩部分。 19911995年，城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系調(diào)整后包括三方面內(nèi)容共21項考核指標(biāo)，其中環(huán)境質(zhì)量6項、污染控制9項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項?！熬盼濉逼陂g（19962000）：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共24項指標(biāo)?！笆濉逼陂g：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共20項指標(biāo)（其中2項暫不考核）指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則：代表性、可比性、可行性、可靠性、可分解性69“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量（7項）可吸入顆粒物濃度年平均值（6）、二氧化硫濃度年平均值（5）、二氧化氮濃度年平均值（5）、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率

41、（6）、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 （6）、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 （4）、交通干線噪聲平均值 （4）污染控制（5項）煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率 （6）、汽車尾氣達標(biāo)率 （4）、工業(yè)固體廢物處置利用率 （4）、危險廢物集中處置率（3）、工業(yè)企業(yè)排放達標(biāo)率（6）環(huán)境建設(shè)（5項）城市生活污水集中處理及回用率（7）、生活垃圾無害化處理率（7）、建成區(qū)綠化覆蓋率（5）、生態(tài)建設(shè)（暫不考核） （6）、自然保護區(qū)覆蓋率 （4）環(huán)境管理（3項） 環(huán)境保護投資指數(shù) （4）、污染防治設(shè)施及污染物排放自動監(jiān)控率 （5）、環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)（暫不考核 ）（3）70“十三五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)有哪些？國家

42、環(huán)境保護模范城市有哪些指標(biāo)？71城市環(huán)境綜合整治定量考核的意義 促進了城市政府對環(huán)境保護工作的高度重視 調(diào)動了城市政府各部門和廣大市民群眾的積極性 重點城市環(huán)境質(zhì)量得到改善環(huán)保投入加大，城市防治污染能力顯著提高加強了統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高了環(huán)保管理工作水平 728污染限期治理制度 含義：以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，分期分批地對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性措施。四個要素限定時間、治理內(nèi)容、限期對象、治理效果73確定限期治理項目的原則 以污染源調(diào)查為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù)，與環(huán)境綜合整治、污染源集中

43、控制、污染物總量控制相結(jié)合，解決突出的環(huán)境污染問題。強制與自覺相結(jié)合的原則。從國情出發(fā)，實事求是，先易后難，既要考慮環(huán)境保護的需要，又要考慮治理的經(jīng)濟技術(shù)可行性。堅持環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則?！拔廴菊吒顿M”。74限期治理的三種形式區(qū)域性限期治理如技術(shù)改造、市政建設(shè)和改造、調(diào)整工業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（原材料與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等）等等。行業(yè)性限期治理如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料和能源結(jié)構(gòu)、工藝和設(shè)備的調(diào)整和更新。點源限期治理指對污染嚴(yán)重的排放源進行限期治理。點源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基礎(chǔ)。三種形式的限期治理相互促進、相互影響、相互補充的關(guān)系，缺一不可。75限期治理的重點污

44、染危害程度和擾民程度嚴(yán)重的項目環(huán)境敏感區(qū)的超標(biāo)排放企業(yè)區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量惡劣，可能影響到居民健康和經(jīng)濟發(fā)展污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項目其他必須限期治理的污染企業(yè)例如：有重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè) 76限期治理的工作程序準(zhǔn)備階段：通過對人群和污染源的調(diào)查以及環(huán)境評價，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃，提出并確定限期治理的名單。實施階段：由政府下達限期治理的決定，并將限期治理項目納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為限期治理項目提供資金和物資方面的保證。建立責(zé)任制，落實限期治理單位的環(huán)境保護責(zé)任。在實施過程中，環(huán)保部門進行限期治理項目實施的監(jiān)督檢查。驗收階段：限期治理單位在完成污染治理后，向環(huán)保部門提

45、交竣工報告。由有關(guān)部門（包括限期治理單位的主管部門和環(huán)保部門）組織進行竣工驗收。77第四節(jié) 其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)志制度 78環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展歷程最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。1972年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開始制訂環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，并先后設(shè)立了多個技術(shù)管理委員會。1973年我國發(fā)布了第一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)。八十年代上半期，我國制定了大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個國家工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。八十年代中期，為配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品。 1991年我國提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。1996年，在國家環(huán)境標(biāo)

46、準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 2000年5月31日環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共計431項，其中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項，國家環(huán)境保護總局標(biāo)準(zhǔn)67項。 79環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念 概念：國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法指調(diào)整因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是有關(guān)制定、實施、管理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法的區(qū)別：制定的機關(guān)不同。制定程序和方式不同。強制力不同

47、。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法結(jié)合在一起，共同形成環(huán)境法體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。80環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 既是環(huán)境保護和有關(guān)工作的目標(biāo)，又是環(huán)境保護的手段。它是制訂環(huán)境保護規(guī)劃和計劃的重要依據(jù)。判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩執(zhí)法依據(jù)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件具有投資導(dǎo)向作用81制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則需要有充分的科學(xué)依據(jù)既要技術(shù)先進、又要經(jīng)濟合理與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度協(xié)調(diào)配套積極采用或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn) 82環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 含義：根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點和要求，按著它們的性質(zhì)功能，內(nèi)在聯(lián)系進行分級、分類，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。中國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三級標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)、國家

48、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其它標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。 五大類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)83中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成 84說明：國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn) 國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（或控制標(biāo)準(zhǔn)） 根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，同時考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。 國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn) 為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和

49、污染物排放，規(guī)范采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，主要包括分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。 國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)術(shù)語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定，它是制訂其它環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)及技術(shù)依據(jù)。 85說明：地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護法第九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”；第十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放

50、標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。 86說明：國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)如：污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)如：火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)v.s.行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行。87例：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地表水水域使用目的和保護目標(biāo)將其劃分為五類：類 主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)。類 主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等類 主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)。類 主要適用干一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的