公共行政學 第一章緒論

1、公共行政學 共五十八頁第一章 緒論(xln) 第一節(jié) 公共行政學的研究對象(duxing)第二節(jié) 公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié) 研究公共行政學的方法和 意義 共五十八頁第一節(jié) 公共行政學的研究(ynji)對象一、公共行政學的含義二、公共行政學的研究對象三、公共行政學的研究內容四、公共行政學的學科基礎(jch)五、公共行政學的特點共五十八頁第一節(jié) 公共行政學的研究(ynji)對象一、 公共行政學的涵義 (一) 、 行政(xngzhng)（二）、公共（三）、公共行政（四）、公共行政學共五十八頁（一）行政(xngzhng)的含義 1、從行政(xngzhng)的詞義看： 中國古代歷史的記載： 周公、召

2、公“二相行政” 史稱“周召共和”或“共和行政” 行政即執(zhí)行（推行、實行、施行）國家的政事（政令、政策、事務）。 西方對行政的解釋：administration 主要體現(xiàn)在做輔助性、細微的、服務性的事務類（指導、監(jiān)督、服務）工作。共五十八頁2、行政(xngzhng)作為一個學科范疇 1865年，德國學者施坦因行政學（官房學）（1）從三權分立的角度： 行政作為與立法、司法相并立的權力(qunl) （2）從政治與行政相分離的角度：政治是國家意志的決定、行政是國家意志的執(zhí)行 1870年英國的文官制度的確立 代表人物： 威爾遜： 行政之研究 行政學鼻祖 古德諾：政治與行政 共五十八頁伍德羅威爾遜:美國(

3、mi u)第二十八任總統(tǒng)學者政治家共五十八頁2、行政作為一個(y )學科范疇（3）從管理的角度：行政是管理系統(tǒng)的子系統(tǒng) ，遵循管理活動運行的規(guī)律(gul)。 泰勒 法約爾 韋伯 （有人說：行政就是管理）懷特：1925年 公共行政學導論 第一本公共行政學教科書 共五十八頁（3）從管理(gunl)的角度管理的詞義：引導、控制、對結果負責管理就是主管人員通過實施計劃、組織、協(xié)調、領導、控制等職能,使人、財、物有機地結合起來，有效地實現(xiàn)組織既定目標的活動(hu dng)過程。管理的構成要素： 管理者 被管理者 目標 高效率的活動共五十八頁歸納總結(zngji)行政的概念行政：是國家權力(qunl)機關

4、的執(zhí)行機關（政府或國家行政機關）依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。共五十八頁（二）公共(gnggng)的含義1、詞義：“public”：公眾的、公用的、公家（立）的、公開的、普遍的、知名的與行政連在一起使用(shyng)，其詞義取私人的對應意義 公共是相對于私人而言的 公共（管理）領域-私人（管理）領域 政府管理-市場調節(jié)共五十八頁2、作為行政(xngzhng)的修飾語的“公共”的含義1、行政的主體是公共部門2、行政活動運用公共權力3、行政活動維護公眾利益4、行政目的是為公眾活動提供平臺和服務(fw)5、行政所擔負的是社會公眾的責任和義務6、行政過程強調公開性7、行政活動要求

5、公眾參與共五十八頁公共(gnggng)管理與私人管理的區(qū)別1、公共的性質與目的為公眾服務、追求公共利益；私人管理是以營利為目的。2、公共強調所負的社會責任和義務，正義、公平為價值標準，不單純追求效率；私人的動機就是有效運作和市場生存(shngcn)，效率第一，為社會服務是副產(chǎn)品。3、公共強調公眾參與和活動的公開性；共五十八頁（三）公共行政的含義(hny)1、公共行政的內涵： 以政府為核心的公共組織以滿足公共需要為目標，通過公平、公正、公開、民主的方式和手段，依法管理公共事務即提供公共服務（公共物品(wpn)）的活動。共五十八頁公共行政的內涵(nihn)：1、主體：政府、其它公共組織（依法成立的

6、、具有一定行政權的獨立行政機構和法定組織）2、客體：公共事務（國家、社會、自身）3、內容：提供公共服務（公共物品(wpn)）的管 理活動4、原則：法治5、方式：公平 公正 公開 民主6、目的：滿足公共需要（公共利益）共五十八頁2、公共(gnggng)服務與公共(gnggng)物品公共服務： 政府及其他非政府組織為滿足社會公共需要運用其掌握的資源，向社會提供的有形的、無形的公共物品的服務。基本公共服務：政治、經(jīng)濟、 社會、文化 中央和地方政治、法律、國防(gufng)、治安、政府行政管理、大中型水利設施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預報、科學研究以及鐵路、城市公共交通

7、設施、抗旱、防洪廣播、電視、教育共五十八頁公共(gnggng)物品的含義 政府及其他非政府組織生產(chǎn)的供全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享有的社會物品。(產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員(chngyun)共同享有。) 非競爭性 非排他性分類： 純公共物品與準公共物品 有形的公共物品與無形的公共物品 全國的 地方的包括經(jīng)濟類公共產(chǎn)品，政治類公共產(chǎn)品，社會類公共產(chǎn)品，科技、教育與文化類公共產(chǎn)品。 共五十八頁3、公共行政(xngzhng)與行政(xngzhng)管理、公共管理行政管理是指國家行政機關依法管理國家事務、社會公共事務、機關自身內部事務的活動。行政管理其實等同于行政（包含有管理的涵義） 我國

8、的行政管理區(qū)別(qbi)與西方的公共行政 共五十八頁3、公共行政(xngzhng)與行政(xngzhng)管理、公共管理 公共管理是指公共組織以滿足公共需要為目標，通過整合社會資源，公平、公正、公開、民主地為社會公眾提供公共服務（公共物品）的活動。公共管理是公共行政發(fā)展的新階段(jidun)，也是公共行政的完善。 （治理 新公共服務）共五十八頁（四）公共行政學的含義(hny) 研究以政府為核心的公共組織以滿足公共需要為目標，通過公平、公正、公開、民主的方式和手段，依法管理國家、社會、自身事務的提供公共服務（公共物品(wpn)）的活動規(guī)律的科學。共五十八頁二、公共行政學的研究(ynji)對象1、

9、主體：政府、其它公共組織2、客體：國家、社會公共、自身事務3、內容：提供公共服務的管理活動4、原則：法制5、方式：公平 公正 公開 民主(mnzh)6、探求規(guī)律性共五十八頁三、公共行政學的研究(ynji)內容1、行政環(huán)境（行政生態(tài)學）方法論2、行政職能（政府角色理論）前提3、行政組織 （主體說）4、行政領導、公共政策的制定、實施、溝通、協(xié)調(xitio)、控制（監(jiān)督） （行政活動過程學說）5、行政法治（制約政府行為的理論）共五十八頁三、公共行政學研究(ynji)的內容6、部門行政：人事行政、機關行政、7、公共財政：8、行政倫理：（價值觀）9、績效(j xio)管理：行政效率10、行政改革：發(fā)展

10、的行政共五十八頁四、公共行政學的相關(xinggun)學科政治學法學(fxu)管理學經(jīng)濟學政策科學生態(tài)學心理學計算機科學共五十八頁五、學科(xuk)特點政治性與社會性的統(tǒng)一(tngy)獨立性與綜合性的統(tǒng)一理論性與應用性的統(tǒng)一規(guī)范性與權變性的統(tǒng)一共五十八頁第二節(jié) 公共行政學的產(chǎn)生(chnshng)和發(fā)展一、西方公共行政學產(chǎn)生的背景二、西方公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展三、中國(zhn u)行政學的產(chǎn)生和發(fā)展四、公共行政學的發(fā)展趨勢共五十八頁一、西方公共行政學產(chǎn)生(chnshng)的背景1、經(jīng)濟2、政治3、文化4、管理(gunl)實踐共五十八頁二、西方(xfng)公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展1、創(chuàng)立時期（188

11、7-1930）2、成長(chngzhng)時期（1930-1960）3、調整深化時期（1960-1980）4、政府改革與拓展時期（1980現(xiàn)在）共五十八頁1、創(chuàng)立(chungl)時期（1887-1930）對政府的要求： 誠實無黨派象企業(yè)一樣(yyng)有效率威爾遜（Thomas Woodrow Wilson：1856-1924）行政的研究共五十八頁1、創(chuàng)立(chungl)時期（1887-1930）實踐：1900年的蓋爾維斯敦颶風(j fn)后的城市恢復 經(jīng)理型市政府的出現(xiàn)共五十八頁1、創(chuàng)立(chungl)時期（1887-1930）理論研究：威爾遜：1887-行政之研究古德諾：1900-政治與行

12、政泰勒 :科學管理理論 法約爾：一般管理理論 韋伯 ：科層制理論 懷特 ：1926-公共行政學導論(do ln) 魏羅畢：1927-公共行政學原理共五十八頁2、成長時期（繁榮時期）（人際關系(rn j un x)與行為科學）（1930-1960）總結前一時期的研究成果： 古立克和厄威克彌補前一時期研究的缺欠，研究重心的轉移：福萊特 人際關系學派對行政二分法進行(jnxng)揚棄共五十八頁2、成長(chngzhng)時期（繁榮時期）人際關系與行為科學（1930-1960）古立克：管理的七職能： POSDCORB計劃：planning組織(zzh) Organizing人事 Staffing指導

13、Directing協(xié)調 Coordinating報告 Reporting預算 Budgeting共五十八頁人際關系與人類(rnli)行為學的興起梅奧 ：霍桑實驗馬斯洛 ：需要層次論麥克雷格 ：人性假定學說 X Y理論巴納德 ：系統(tǒng)(xtng)行政組織理論 組織平衡理論共五十八頁對政治(zhngzh)-行政二分法的揚棄價值中立受到了挑戰(zhàn):西蒙：行為主義行政決策理論(lln)沃爾多：綜合折中行政理論林德布洛姆：漸進決策理論共五十八頁西蒙行為主義行政(xngzhng)決策理論有限理性論則來自美國諾貝爾獎金獲得者H.A.西蒙的觀點。從人的認識能力或信息處理能力有限出發(fā)，認為政策的制定和貫徹是不斷利用(

14、lyng)啟發(fā)信息加以逐步改進的過程。用可行的手段去衡量和調整目標，只能尋求較滿意的政策。共五十八頁沃爾多：綜合(zngh)折中行政理論德懷特沃爾多（Dwight Waldo，191320 00.10.27）是美國政治學家和現(xiàn)代公共行政學者，注重將民主等規(guī)范(gufn)價值引入公共行政中，強調公共行政學就是一種政治理論。“沃爾多獎” 共五十八頁漸進(jinjn)理論是由美國耶魯大學經(jīng)濟學家林德布洛姆提出來的。他在政策分析等文章中指出政策程序是漸進的，政策在每一階段的變化也是漸進的，目的是為了減少沖突(chngt)，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。共五十八頁3、調整深化(shnhu)時期(新公共行政)（1

15、960-1980）新公共行政學:密諾布魯克會議: 1968年 錫拉丘茲大學 密諾布魯克會議中心沃爾多社會公平 代表制 響應性 參與性 社會責任喬治 弗雷德里克森: 分權 權力下放 責任擴大 組織發(fā)展(fzhn) 顧客至上共五十八頁3、調整深化(shnhu)時期(新公共行政)公共行政的應用性更顯著：里格斯的行政生態(tài)學德魯克的目標(mbio)管理理論弗雷德里克森為代表的新公共行政理論共五十八頁弗雷德里克森的新公共行政理論(lln) 分權 權力下放 責任(zrn)擴大 組織發(fā)展 顧客至上共五十八頁3、調整深化(shnhu)時期(新公共行政)政策分析(fnx)科學的發(fā)展 (20世紀70年代)德洛爾的政

16、策科學奎德的公共政策分析“政策科學”共五十八頁4、政府改革與拓展時期(新公共管理(gunl)（1980現(xiàn)在）改革層面的新公共管理運動:民營化時期: 公共部門私有化：20世紀80年代 英國(yn u)撒切爾夫人政府改革政府再造時期:20世紀90年代 克林頓政府改革共五十八頁4、政府改革與拓展時期(shq)(新公共管理)庫珀的行政倫理理論行政倫理實現(xiàn)行政責任的途徑奧斯本（蓋布勒）的企業(yè)家政府理論1993-重塑政府 內容：轉下布坎南公共(gnggng)選擇學理論登哈特的新公共服務理論2002-新公共服務 服務而不是掌舵治理理論共五十八頁企業(yè)家政府(zhngf)理論的內容政府集中精力“掌好舵”而非劃槳

17、者政府善于授權引入競爭機制政府擺脫繁文節(jié)的束縛講究效果顧客意識投資意識防患于未然下放權力，參與式管理(gunl)市場價值取向共五十八頁新公共(gnggng)管理的特征強調職業(yè)化管理公共部門的績效管理（標準和績效評估）將私營部門的管理方式引入公共部門又重視過程轉向注重結果和產(chǎn)出政策職能和管理職能分開提供回應(hu yn)性服務多種形式的授權改善工作項目預算與戰(zhàn)略管理共五十八頁新公共服務的特征(tzhng)以登哈特為代表的新公共服務服務于公民，而不是服務于顧客(gk)追求公共利益重視公民思考具有戰(zhàn)略性，行動具有民主性承認責任服務，而不是掌舵重視人，而不是只重視生產(chǎn)率共五十八頁治理理論(lln)的內

18、容治理：公共權威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。特點：治理主體(zht)：多元化治理模式：協(xié)商對話治理目標：社會管理共五十八頁三 中國(zhn u)行政學的產(chǎn)生與發(fā)展1產(chǎn)生與發(fā)展的過程張金鑒 1935 商務印書館出版的 1949年 中國行政學的發(fā)展進入了 中國大陸 中國臺灣共五十八頁2、我國當代(dngdi)公共行政學研究的現(xiàn)狀政府定位：管理、公共服務、治理政府觀念(gunnin)：科學發(fā)展觀、服務、效率、行政法治：依法行政選人問題：公務員制度法治科學行政：遵循規(guī)律民主行政：公民參與政府改革：共五十八頁四、公共行政學的發(fā)展趨勢研究范圍不斷擴大研究方法綜合化研究內容側重點不斷轉移(zhuny)總的趨勢：國際化、多元化、共五十八頁第三節(jié) 學習(xux)研究公共行政學的意義和方法一、意義(yy)二、方法共五十八頁研究(ynji)意義1、公共行政科學化2、公共行政學本土化3、提高行政效率4、推動行政改革(gig)5、提高行政人員的素質共五十八頁研究(ynji)方法1、辯證法2、歷史研究法3、比較方法4、理論聯(lián)系實際5、案例(n l)分析共五十八頁思考題