全市科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、 全市科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立情況的調(diào)研報(bào)告 按照市人大常委會(huì)的工作安排，5月下旬，我委組織局部委員和人大代表，在市人大常委會(huì)副主任和黨組成員姜洪魯?shù)膸е?，?duì)全市科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立情況進(jìn)展了調(diào)研。我們分別聽(tīng)取了市科技局、科教城管委會(huì)和各轄市、區(qū)政府關(guān)于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立情況的匯報(bào)，并重點(diǎn)視察了*國(guó)家高新區(qū)、武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)和金壇華羅庚、溧陽(yáng)江蘇中關(guān)村、天寧新能源材料、鐘樓特高壓變壓器、戚區(qū)軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園，以及*創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和科教城局部研發(fā)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。 一、根本現(xiàn)狀 全市現(xiàn)有省級(jí)以上科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)19家，主要涉及創(chuàng)意、裝備制造、新能源和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，其中包括兩個(gè)國(guó)家高新區(qū)*國(guó)家高

2、新區(qū)和武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)。 近年來(lái)，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門堅(jiān)持圍繞建立創(chuàng)新型城市的總體目標(biāo)，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以自主創(chuàng)新為核心的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立。通過(guò)建立“空間、產(chǎn)業(yè)、功能三位一體的格局，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，引導(dǎo)資源集聚，培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力把各類園區(qū)打造成為自主創(chuàng)新的主陣地，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)集群，為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，特別是武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)立成功，不僅開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)地級(jí)市同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，形成南北照應(yīng)的新局面，而且為*實(shí)現(xiàn)新的飛躍插上了翅膀。 一目標(biāo)定位展前景 各園區(qū)根據(jù)各地現(xiàn)有的根底和狀況，努力找準(zhǔn)適合自身開(kāi)展的途

3、徑和有利于壯大、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建立的定位逐漸清晰，特色初步顯現(xiàn)。目標(biāo)高遠(yuǎn)。武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)提出，建立一個(gè)以高新技術(shù)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代效勞業(yè)為支撐、生態(tài)環(huán)境一流的現(xiàn)代化工業(yè)科技新城的目標(biāo)；金壇華羅庚科技園確立了建立成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才會(huì)聚的智慧高地，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色載體、江蘇生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚的示范區(qū)、長(zhǎng)三角科技成果加速轉(zhuǎn)化的重要基地的愿景；溧陽(yáng)中關(guān)村的定位是，成為北京中關(guān)村科技成果華東產(chǎn)業(yè)基地、江蘇與北京區(qū)域合作的示范園區(qū)、江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集高地及蘇南現(xiàn)代化建立示范區(qū)的亮點(diǎn)載體。打造特色。各園區(qū)注重結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力在建立特色園區(qū)、品牌園區(qū)上做文章，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)

4、爭(zhēng)、錯(cuò)位式開(kāi)展。*高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)漫游戲及衍生產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字媒體、互動(dòng)電視效勞、廣告等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為全國(guó)首批九大“國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和16家“國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，并為省內(nèi)獨(dú)家、全國(guó)地級(jí)市唯一。戚墅堰軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園，加快開(kāi)展鐵路內(nèi)燃機(jī)車、電子機(jī)車、貨運(yùn)車輛和城市軌道交通整車及配套零部件的制造、維修等軌道交通產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)園區(qū)內(nèi)擁有2家國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、3家省級(jí)工程技術(shù)研究中心和2家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，軌道交通裝備的研發(fā)和制造能力處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。 二創(chuàng)新能力漸提升 各級(jí)政府和職能部門及各園區(qū)，不斷創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，始終把提升園區(qū)和企業(yè)的科技水平、創(chuàng)新能力作為重中之重，擺在首要位置。一是

5、加大創(chuàng)新投入。各級(jí)政府包括科技部門，一方面研究制訂促進(jìn)園區(qū)建立開(kāi)展的政策措施，幫助園區(qū)做好規(guī)劃、爭(zhēng)取工程。另一方面，積極引導(dǎo)園區(qū)加大投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。2021年，“一核八園的創(chuàng)新研發(fā)總投入達(dá)億元，占營(yíng)業(yè)收入近6%，充分表達(dá)了園區(qū)自我創(chuàng)新的強(qiáng)烈意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。二是積極搭建平臺(tái)。指導(dǎo)各個(gè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快建立公共技術(shù)效勞平臺(tái)，以及產(chǎn)學(xué)研合作、人才效勞、科技金融中心。光伏科學(xué)與技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南大研究院科技大廈、半導(dǎo)體照明聯(lián)合創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一期等相繼投入使用，大連理工*研究院、機(jī)械科學(xué)研究總院江蘇分院確認(rèn)為省級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體。三是不斷完善功能。加強(qiáng)園區(qū)生活、商務(wù)等硬件設(shè)施

6、建立，為入駐企業(yè)營(yíng)造環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。同時(shí)，強(qiáng)化效勞保障措施，為園區(qū)持續(xù)開(kāi)展和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供有利條件。去年，“一核八園新增各類專利申請(qǐng)2845件，其中創(chuàng)造專利1031件，新增授權(quán)創(chuàng)造專利147件。 三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展趨高新 目前，大局部園區(qū)不僅具有一定形態(tài)和規(guī)模，而且開(kāi)場(chǎng)由起步階段的硬件設(shè)施建立轉(zhuǎn)向完善效勞功能、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源的軟件建立，特別是工程和企業(yè)的引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展逐步趨向高新技術(shù)。著眼高新技術(shù)。各園區(qū)積極引進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)。武進(jìn)風(fēng)電裝備科技產(chǎn)業(yè)園，圍繞“以機(jī)器人為引領(lǐng)的智能裝備產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能紡機(jī)、風(fēng)力發(fā)電等智能裝備方面的技術(shù)和企業(yè)，僅去年，

7、就申請(qǐng)創(chuàng)造專利136件，獲創(chuàng)造專利和授權(quán)20件。培育高新企業(yè)。以領(lǐng)軍型企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)和培育相關(guān)企業(yè)的成長(zhǎng)、開(kāi)展。*高新區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園，圍繞“以新藥創(chuàng)制為突破的生物產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一批生物技術(shù)新藥及制藥、小分子藥物、生物工業(yè)等企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷孵化、培育新的企業(yè)，去年被確認(rèn)為省生物醫(yī)藥和工程高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，入圍“2021中國(guó)生物醫(yī)藥特色園區(qū)。*西太湖科技產(chǎn)業(yè)園，建成了全省唯一的相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究院工程江南石墨烯研究院，國(guó)家級(jí)安格特博士后科研工作站，*聚合物改性與應(yīng)用技術(shù)研究院等，全力推進(jìn)石墨烯、碳纖維等先進(jìn)碳材料開(kāi)展，并被確認(rèn)為“國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地、“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、“江蘇省功能新材料產(chǎn)

8、業(yè)集群、“江蘇省重點(diǎn)培育企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等，園區(qū)建立呈現(xiàn)蓬勃開(kāi)展的良好勢(shì)頭。 二、存在問(wèn)題 這些年來(lái)，全市各科技產(chǎn)業(yè)園在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，發(fā)揮了主陣地、示范區(qū)作用。但是，由于起步不一、環(huán)境不同，特別是在不斷變化的新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，園區(qū)建立面臨著許多新的情況和困難、矛盾，主要有以下幾方面： 一管理體制多樣，運(yùn)行機(jī)制不順 目前，全市各科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制多種多樣，各不一樣，大致有這樣幾種模式：1建有獨(dú)立的管委會(huì)，并賦有一定的權(quán)利，可以獨(dú)立行使相應(yīng)的職權(quán)。2與當(dāng)?shù)卣蚺沙鰴C(jī)構(gòu)合署，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，機(jī)構(gòu)、人員相對(duì)精簡(jiǎn)，但工作的力度不大，缺少專人研究和推動(dòng)園區(qū)工作。3園區(qū)主

9、要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)部門的副職兼任，既沒(méi)有專門的工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限，幾乎處于自然狀態(tài)。由于管理體制的不統(tǒng)一，特別是第二、第三種模式，一定程度上造成了運(yùn)作方式和機(jī)制的不標(biāo)準(zhǔn)、不順暢，導(dǎo)致園區(qū)的功能、職責(zé)定位不明，尤為突出的是，園區(qū)沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)限，既難以管理、開(kāi)展工作，更無(wú)法實(shí)施決策和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，園區(qū)建立受到很大影響，且往往貽誤或錯(cuò)失良機(jī)。 二整體規(guī)劃滯后，科技含量偏低 全市19個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園，雖然都屬省級(jí)以上，但從現(xiàn)有的水平和內(nèi)涵來(lái)看，一局部園區(qū)的檔次不高、方向不明，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)、資源聚焦能力不大。具體表達(dá)在：一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有的園區(qū)至今沒(méi)有總體規(guī)劃，沒(méi)有明確目標(biāo)和開(kāi)展思路，企業(yè)散落在

10、各處，空有園區(qū)之名，是為建園區(qū)而建園區(qū)；有的是先有企業(yè)，后設(shè)園區(qū)，不是筑巢引鳳，而是有鳳再筑巢，更談不上規(guī)劃。二是科技水平不高。局部園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)和工程，層次不高，不屬于高新技術(shù)，而是勞動(dòng)密集型，且難以與龍頭企業(yè)建立配套協(xié)作關(guān)系，形成上下游相連的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品，以及關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重大工程；有的企業(yè)規(guī)模雖大、產(chǎn)值雖高，但由于管理體制和政策層面的因素，其稅收卻不在當(dāng)?shù)亍Ｈ枪δ苌形赐晟?。雖然局部園區(qū)具有科技金融、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等相比照擬完備的功能，但還有局部園區(qū)，包括已有一定規(guī)模和格局園區(qū)的功能布局、配套措施等仍不合理、完善，難以為落戶企業(yè)

11、及整個(gè)園區(qū)提供有效保障和全方位效勞。 三要素制約嚴(yán)重，開(kāi)展空間受限 從調(diào)查情況來(lái)看，各種資源要素正逐步成為園區(qū)建立開(kāi)展的瓶頸，且制約作用越來(lái)越凸顯，突出反映在：人才。就表象而言，人才總量不少，但創(chuàng)業(yè)型人才多，創(chuàng)新型人才少，特別高端人才嚴(yán)重緊缺，引進(jìn)難、難留住幾成共性問(wèn)題。以*高新區(qū)為例，國(guó)家“千人方案人才，僅有22個(gè)，而無(wú)錫、蘇州分別是36個(gè)、29個(gè)，差距較大。資金。各園區(qū)普遍反映，一方面缺少融資平臺(tái)和渠道，即便有效率也不高；另一方面，政府對(duì)園區(qū)投入的力度不大，且方式相對(duì)單一，效果不明，影響了園區(qū)建立和工程的引進(jìn)。反映尤為強(qiáng)烈的是，我市為籌措軌道交通建立資金，最近出臺(tái)了征收每畝50萬(wàn)元土地征用

12、費(fèi)的政策，園區(qū)感到壓力更大，且不合理。土地。國(guó)土指標(biāo)愈加緊張，常常因?yàn)闆](méi)有指標(biāo)或用地手續(xù)不落實(shí)，而出現(xiàn)工程難落地、企業(yè)難入駐的現(xiàn)象，以致有的企業(yè)和工程跑到其他地方。政策。由于各地園區(qū)所處的環(huán)境不同，進(jìn)展不一，所以政府的政策措施各有其招，不僅區(qū)別較大，而且不夠完善，引導(dǎo)作用不強(qiáng)，尤其是賦予園區(qū)的自主權(quán)偏少。就市級(jí)層面來(lái)講，只有園區(qū)評(píng)價(jià)體系，而沒(méi)有相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠政策，或都為園區(qū)卻不能享受同等待遇，也沒(méi)有企業(yè)、工程引入評(píng)估、評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，造成有限的資源沒(méi)有發(fā)揮和產(chǎn)生最大的效益，甚至優(yōu)質(zhì)資源低質(zhì)使用、稀缺資源爭(zhēng)著使用。 三、幾點(diǎn)建議 根據(jù)調(diào)研情況和存在問(wèn)題，特提出如下建議： 一創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，激

13、發(fā)園區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展活力 加快園區(qū)建立和開(kāi)展，必須強(qiáng)化園區(qū)在全市科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體地位，創(chuàng)新園區(qū)的管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮轄市區(qū)政府特別是各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，釋放園區(qū)活力，增強(qiáng)開(kāi)展動(dòng)力。一是理順園區(qū)管理體制。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建立和開(kāi)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡實(shí)行兩個(gè)層級(jí)管理的園區(qū)，應(yīng)盡快調(diào)整管理體制和工作機(jī)構(gòu)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的園區(qū)管委會(huì)，明確園區(qū)管委會(huì)的主要職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，工作要求，并按照“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的原那么，加快建立健全園區(qū)管委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)園區(qū)建立、開(kāi)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)力度。二是擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限。在充分調(diào)研論證的根底上，采用

14、園區(qū)的行政審批事項(xiàng)直接下放區(qū)級(jí)或者委托區(qū)級(jí)行使市級(jí)行政管理權(quán)限的方法，確保園區(qū)得到更多更實(shí)的市級(jí)管理權(quán)限，讓園區(qū)擁有更大的決策自由度和獨(dú)立裁量權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)自我管理和自主開(kāi)展能力，真正做到“市級(jí)權(quán)限園區(qū)享、園區(qū)的事園區(qū)辦。三是建立督查考核機(jī)制。參照國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的經(jīng)歷和做法，建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的園區(qū)建立開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊出臺(tái)?*市科技園區(qū)評(píng)價(jià)考核方法?，通過(guò)定期召開(kāi)園區(qū)建立開(kāi)展推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和組織督查，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建立開(kāi)展的檢查、指導(dǎo)，幫助分析情況，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，提供及時(shí)有效的效勞。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展快、指標(biāo)完成好的園區(qū)進(jìn)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，形

15、成大力支持園區(qū)加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的濃厚氣氛。 二完善園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)功能布局 突出規(guī)劃為先，抓緊修改完善各園區(qū)的總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)功能載體建立，優(yōu)化園區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、功能三位一體布局，提升建立和開(kāi)展水平。一是完善園區(qū)總體規(guī)劃。按照“布局合理、用地集約、資源優(yōu)化、功能完善的原那么，進(jìn)一步做好各園區(qū)總體規(guī)劃修編工作，引導(dǎo)園區(qū)由單純的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向注重自主創(chuàng)新、質(zhì)量效益、環(huán)境友好的現(xiàn)代園區(qū)轉(zhuǎn)型，向綜合效勞功能完善的新園區(qū)邁進(jìn)。二是拓展園區(qū)開(kāi)展空間。從調(diào)研的情況來(lái)看，一些園區(qū)之所以開(kāi)展空間問(wèn)題比擬突出，主要是在先有企業(yè)、后有園區(qū)的情況下，只是簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)堆積在園區(qū)，而沒(méi)有做好

16、空間布局規(guī)劃。因此，要在明確園區(qū)邊界，摸清園區(qū)內(nèi)的企業(yè)狀況及土地使用情況的根底上，搞好空間梳理，有方案地對(duì)構(gòu)造重、方式老、消耗大、本錢高、效能低的企業(yè)進(jìn)展清理，引導(dǎo)相關(guān)聯(lián)的園外企業(yè)和招商工程集聚到園區(qū)，通過(guò) “騰籠換鳥(niǎo)，為新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展理出土地空間，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力。三是明確園區(qū)開(kāi)展定位。針對(duì)局部園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高、甚至趨同等突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策取向、地方的產(chǎn)業(yè)根底條件，精心謀劃開(kāi)展戰(zhàn)略，選擇產(chǎn)業(yè)主攻方向，進(jìn)一步明確園區(qū)開(kāi)展定位，推動(dòng)園區(qū)差異化競(jìng)爭(zhēng)、整體性轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立園區(qū)企業(yè)庫(kù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的組織程度和協(xié)同創(chuàng)新能力，全力打造主導(dǎo)型新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

17、優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。四是優(yōu)化園區(qū)功能布局。按生產(chǎn)、生活、科研、效勞等區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)和完善路網(wǎng)、供電、供水、供氣、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)、消防等根底設(shè)施建立，重點(diǎn)加強(qiáng)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)為主的公共技術(shù)平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器、加速器以及產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效勞、科技金融效勞中心等創(chuàng)新載體和科技效勞體系建立，完善生活及商務(wù)配套設(shè)施，使園區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、科技效勞體系完善的培育開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和自主創(chuàng)新的示范基地。 三破解園區(qū)開(kāi)展難題，提升園區(qū)開(kāi)展質(zhì)量效益 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要破解制約園區(qū)開(kāi)展的資源要素瓶頸，把更多的資源要素向園區(qū)集聚，加快自主創(chuàng)新，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效

18、益。一是加大科技招商力度。改變傳統(tǒng)的招商引資方法和模式，加快建立和培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律等知識(shí)，了解新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展趨勢(shì)、前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向和細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展有目標(biāo)、有針對(duì)性的招商；加快引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的龍頭企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、產(chǎn)業(yè)鏈前端的高新技術(shù)及核心零部件、關(guān)鍵材料的研發(fā)和制造工程，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。二是建立工程篩選評(píng)估機(jī)制。建立工程評(píng)審專家?guī)?，制定工程?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益到節(jié)能環(huán)保、技術(shù)含量和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的作用等，加強(qiáng)入園工程的綜合評(píng)估，確保符合產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新高效低耗。三是積極爭(zhēng)取園區(qū)用地指標(biāo)。

19、通過(guò)盤活存量、用好增量、向上爭(zhēng)取、節(jié)約集約用地等方法和途徑，解決園區(qū)土地指標(biāo)緊缺矛盾，市的每年用地指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)向園區(qū)傾斜。同時(shí)，各園區(qū)要積極引進(jìn)好的和投資規(guī)模大的工程，通過(guò)申報(bào)省級(jí)以上重大科技工程向上爭(zhēng)取點(diǎn)供和獨(dú)立選址用地指標(biāo)。四是積極開(kāi)展科技金融效勞。加快科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，推進(jìn)科技資源與金融資本多層次、多形式的合作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加快建立健全以政府政策性資金為引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資為龍頭、多層次資本市場(chǎng)為核心、科技信貸和科技保險(xiǎn)為兩翼、科技中介效勞體系為支撐的現(xiàn)代科技金融體系，把科技金融效勞貫穿科技成果的研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的全過(guò)程，更好地支持科技型中小企業(yè)安康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)

20、業(yè)化。 四強(qiáng)化政策績(jī)效管理，發(fā)揮政策扶持引導(dǎo)作用 加強(qiáng)財(cái)政扶持、金融引導(dǎo)、人才引進(jìn)使用等政策的績(jī)效管理，進(jìn)一步整合、優(yōu)化各類政策資源，明確政策的支持重點(diǎn)和方向，放大政策的聚焦效應(yīng)，提高政策的使用效益，更好地發(fā)揮政策的扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，把有限的人力、物力、財(cái)力用在刀刃上。一是強(qiáng)化政策績(jī)效評(píng)估。建立“政策制定有目標(biāo)、使用績(jī)效有評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)有反應(yīng)、反應(yīng)結(jié)果有運(yùn)用的績(jī)效管理新機(jī)制，認(rèn)真梳理現(xiàn)行的各類扶持政策，制定績(jī)效管理制度，強(qiáng)化績(jī)效管理手段，完善政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政策的使用效益。二是整合優(yōu)化專項(xiàng)資金。針對(duì)目前專項(xiàng)資金條塊分割、工程過(guò)多、用途穿插和使用分散的狀況，重新整合相關(guān)部門管理的專項(xiàng)資金，形成完善、系統(tǒng)的扶持政策體系，切實(shí)解決政策資源“別離、分割、分散的問(wèn)題，提高政策的嚴(yán)密性、完整性和可操作性。三是明確政策扶持重點(diǎn)。除對(duì)引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、輻射性強(qiáng)的公共技術(shù)效勞平臺(tái)和省以上重大工程予以資金的配套外，盡量減少對(duì)企業(yè)工程、購(gòu)置設(shè)備等的直撥、直獎(jiǎng)、直補(bǔ)政策，把支持的重點(diǎn)放在撬動(dòng)銀行、擔(dān)保