全民防衛(wèi)動(dòng)員概論簡報(bào)

1、全民防衛(wèi)動(dòng)員概論簡報(bào)1授課規(guī)劃課程時(shí)間 二小時(shí)授課對(duì)象 高中、職學(xué)生授課年級(jí) 一年級(jí)2講授內(nèi)容第一章、全民防衛(wèi)動(dòng)員之基本認(rèn)知 第一節(jié) 全民防衛(wèi)動(dòng)員之發(fā)展歷程 第二節(jié) 全民防衛(wèi)動(dòng)員之意義與功能第二章、全民防衛(wèi)動(dòng)員體系簡介 第一節(jié) 全民防衛(wèi)動(dòng)員機(jī)制之運(yùn)作 第二節(jié) 全民防衛(wèi)動(dòng)員之工作發(fā)展3教學(xué)目標(biāo)一、使學(xué)生瞭解全民防衛(wèi)動(dòng)員的由來，藉以 奠定學(xué)生對(duì)全民防衛(wèi)的基本認(rèn)知。二、讓學(xué)生瞭解全民防衛(wèi)動(dòng)員的基本政策與 方針。三、瞭解全民防衛(wèi)動(dòng)員機(jī)制運(yùn)作過程與方 式。四、了解全民防衛(wèi)動(dòng)員的重要性， 進(jìn)而支持國防、參與國防，落 實(shí)全民國防教育之目的。 4教學(xué)構(gòu)想一、運(yùn)用投影片說明全民防衛(wèi)動(dòng)員的基本 認(rèn)知。二、透過全民

2、防衛(wèi)動(dòng)員概念、動(dòng)員體系運(yùn) 作之說明，討論全民防衛(wèi)重要性，引 發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三、透由活動(dòng)的方式來引發(fā)同學(xué) 學(xué)習(xí)全民防衛(wèi)動(dòng)員的興趣， 以寓教於樂的方式來引發(fā)動(dòng) 機(jī)。 5全民防衛(wèi)動(dòng)員之基本認(rèn)知6全民國防理念是政府近年來一直大力提倡的國防理念，且全民國防更為我國國防的基本理念，全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備機(jī)制是實(shí)現(xiàn)此理念的具體作為。7 國家總動(dòng)員是指一國政府於戰(zhàn)爭時(shí)期或非常時(shí)期，為集中運(yùn)用全國之人力、物力、財(cái)力，以增強(qiáng)國防力量，達(dá)到戰(zhàn)勝敵人目的。所以，對(duì)於國家的人力、物力等各項(xiàng)資源加以組織運(yùn)用，使國家可以由平時(shí)態(tài)勢，迅速轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭狀態(tài)，方能有效發(fā)揮國家整體力量，以適應(yīng)國家總體戰(zhàn)爭的需求。8 現(xiàn)代戰(zhàn)爭已不再是軍人

3、的專利，而成為全國人民及政府機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任，未來的戰(zhàn)爭，不但是軍事的對(duì)抗，更是政治、經(jīng)濟(jì)、資訊科技的對(duì)決。而國家安全的威脅，也不單是敵國軍事武力威脅，還包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理及天然災(zāi)害等因素。因此，如何強(qiáng)化全民國防意識(shí)，做好全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備，以確保我國土安全與人民的福祉，並進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域安全，創(chuàng)造與維護(hù)有利穩(wěn)定發(fā)展和平環(huán)境，是生活在這塊土地上你我共同的責(zé)任。9全民防衛(wèi)動(dòng)員之法源依據(jù)一、我國全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備機(jī) 制的法制沿革，從國家總 動(dòng)員法、妨害國家總動(dòng)員 懲罰暫行條例、全民防衛(wèi) 動(dòng)員準(zhǔn)備施行辦法到全民 防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法是一個(gè)具有 歷史傳承的制法過程。10全民防衛(wèi)動(dòng)員之法源依據(jù) 90年1月1日行政

4、程序法施行，國防部鑒於動(dòng)員準(zhǔn)備工作，平時(shí)須對(duì)民間團(tuán)體、企業(yè)結(jié)合全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備施行辦法及國防法的相關(guān)規(guī)定，擬定全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法草案，於89年11月15日經(jīng)行政院院會(huì)審查通過，送請(qǐng)立法院審查經(jīng)三讀通過，於90年11月14日總統(tǒng)令公佈實(shí)施，並於91年12月31日授權(quán)行政院各主管機(jī)關(guān)修法，通過全民防衛(wèi)動(dòng) 員準(zhǔn)備法施行細(xì)則。11國防法第五章第2427條及29條條文中揭示規(guī)範(fàn)全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備體系條文如下 :一、第24條條文規(guī)定，總統(tǒng)為因 應(yīng)國防需要，得依憲法發(fā)布緊急 命令，規(guī)定動(dòng)員事項(xiàng)，實(shí)施全國 或局部動(dòng)員。12二、第25條規(guī)定，行政院平時(shí)得依法指定相關(guān) 主管機(jī)關(guān)規(guī)定物資儲(chǔ)備存量、擬訂動(dòng)員準(zhǔn)備計(jì) 畫，

5、並舉行演習(xí)；演習(xí)時(shí)得徵購、徵用人民之 財(cái)物及操作該財(cái)物之人員；徵用並應(yīng)給予相當(dāng) 之補(bǔ)償。前項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備、演習(xí)、徵 購、徵用及補(bǔ)償事宜，以法律定之。此係全 民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法制定及動(dòng)員準(zhǔn)備計(jì)畫指導(dǎo)體 系確立之緣由。13三、第26條規(guī)定，行政院為辦理動(dòng) 員及動(dòng)員準(zhǔn)備事項(xiàng)，應(yīng)指定機(jī)關(guān)綜 理之。本條文經(jīng)落實(shí)為動(dòng)員準(zhǔn)備 業(yè)務(wù)會(huì)報(bào)指導(dǎo)體系。14四、第27條規(guī)定，行政院及所屬各機(jī)關(guān)於戰(zhàn)事 發(fā)生或?qū)l(fā)生時(shí)（屬動(dòng)員實(shí)施階段），為因應(yīng) 國防上緊急之需要，得依法徵購、徵用物資、 設(shè)施或民力。此於全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法 第16條第四項(xiàng)已規(guī)定國防部應(yīng)訂定動(dòng)員實(shí)施階 段物資、固定設(shè)施徵購、徵用及補(bǔ)償實(shí)施辦法 之授權(quán)法規(guī)

6、，為極少數(shù)動(dòng)員實(shí)施階段規(guī)定之 一。15五、第29條規(guī)定，中央及地方政府各機(jī) 關(guān)應(yīng)推廣國民之國防教育，增進(jìn)國防知 識(shí)及防衛(wèi)國家之意識(shí)，並對(duì)國防所需人 力、物力、財(cái)力及其他相關(guān)資源，依職 權(quán)積極策劃辦理。本條文係行政動(dòng)員 架構(gòu)建立之根據(jù)。16 我國動(dòng)員體系區(qū)分為由各行政機(jī)關(guān)所主管之行政動(dòng)員與國防部所主管之軍事動(dòng)員兩個(gè)子系統(tǒng)，兩者屬支援與需求之關(guān)係，其目的係將國力做最有效的發(fā)揮，以共同達(dá)成支援軍事作戰(zhàn)任務(wù)及協(xié)助地方處理災(zāi)害救援事宜。除軍事動(dòng)員中之人力動(dòng)員係規(guī)範(fàn)於兵役法等軍事法規(guī)外，餘各類動(dòng)員準(zhǔn)備因偏重平時(shí)之積儲(chǔ)與準(zhǔn)備，故規(guī) 範(fàn)於全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備 體系。17全民防衛(wèi)動(dòng)員之意義與功能：動(dòng)員一詞，依國軍軍

7、語辭典定義：為適應(yīng)國防軍事需要、或應(yīng)付緊急事變、或處理重大災(zāi)難（害），將全國人力、物力、財(cái)力、科技，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)或非常時(shí)期狀態(tài)，使國力能作最有效發(fā)揮，以贏得戰(zhàn)爭或弭平事變或救援災(zāi)難（害），以維護(hù)社會(huì)安定與國家安全。防衛(wèi)是人類與生俱來的本能，是人類求生存的基本權(quán)利。就防衛(wèi)來說，是先有自動(dòng)自發(fā)與自衛(wèi)自保的民防，而後才有專業(yè)化經(jīng)過組織訓(xùn)練的軍防。18全民防衛(wèi)動(dòng)員之意義與功能：全民防衛(wèi)動(dòng)員，係在兼顧國防與民生發(fā)展下，平時(shí)本納動(dòng)員於施政、寓戰(zhàn)備於經(jīng)建之原則，由中央各部會(huì)與地方政府精進(jìn)精神、人力、物資經(jīng)濟(jì)、財(cái)力、交通、衛(wèi)生、科技、軍事等各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備作為，厚植應(yīng)變潛力，並與災(zāi)害防救、傳染病防治、輻射災(zāi)

8、害應(yīng)變、反恐怖行動(dòng)等緊急應(yīng)變體系相互銜接，以作為國土安全網(wǎng)的備援主軸，蓄養(yǎng)整體國防潛力，協(xié)助災(zāi)害救援。遇有非常時(shí)期，則依平時(shí)之規(guī)劃與演練，藉各級(jí)動(dòng)員會(huì)報(bào)之機(jī)制運(yùn)作，適時(shí)動(dòng)員全民總體力量，有效支援軍事作戰(zhàn)，並維持公務(wù)機(jī)關(guān)緊急應(yīng) 變及提供民生基本需求。19全民防衛(wèi)動(dòng)員之特性現(xiàn)依全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法所行的全民動(dòng)員防衛(wèi)機(jī)制則是實(shí)踐全民國防理念的具體作為。全民防衛(wèi)係以民眾為國防基礎(chǔ)，以政府施政為推動(dòng)憑藉，平時(shí)結(jié)合施政作為，完成人力、物力、財(cái)力、科技等戰(zhàn)力綜合準(zhǔn)備，屯備必須之國防戰(zhàn)略資源與重要民生物資，在國家遭逢重大災(zāi)變時(shí)，亦可與災(zāi)害防救體系結(jié)合，提供地方政府緊急救援；戰(zhàn)時(shí)則在有準(zhǔn)備、有計(jì)畫的狀況下，綜合運(yùn)

9、用全民力量，支援軍事作戰(zhàn)，並維持公務(wù)機(jī)關(guān)緊急應(yīng)變及國民基本 需要，以達(dá)資源共享之效果。20動(dòng)員準(zhǔn)備之基本政策與方針我國防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備的政策，在兼顧國防與民生發(fā)展的情況下，平時(shí)在施政中納入動(dòng)員精神，儲(chǔ)備戰(zhàn)備實(shí)力於各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，以增強(qiáng)戰(zhàn)爭潛力，協(xié)力災(zāi)害救援；戰(zhàn)時(shí)則實(shí)施全民防衛(wèi)動(dòng)員，以發(fā)揮全民力量，爭取防衛(wèi)作戰(zhàn)勝利。21動(dòng)員準(zhǔn)備之基本政策與方針針對(duì)國家安全潛在之威脅，依據(jù)有效嚇阻、防衛(wèi)固守之軍事戰(zhàn)略構(gòu)想，平時(shí)由中央各部、會(huì)與地方政府精進(jìn)精神、人力、物資經(jīng)濟(jì)、財(cái)力、交通、衛(wèi)生、科技、軍事等各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備作為，厚植戰(zhàn)爭與應(yīng)變潛力，並與災(zāi)害防救、傳染病防治（制）、輻射災(zāi)害應(yīng)變、反恐怖行動(dòng)等緊急應(yīng)變體系相互

10、銜接，以作為國土安全網(wǎng)的備援主軸；戰(zhàn)時(shí)或非常時(shí)期，則藉各級(jí)動(dòng)員會(huì)報(bào)之機(jī)制運(yùn)作，適時(shí)動(dòng)員全民總體力量，有效支援軍事作戰(zhàn)，並維持公務(wù)機(jī)關(guān)緊急應(yīng)變及民生基本需求之目的。22全民防衛(wèi)動(dòng)員體系簡介23全民防衛(wèi)動(dòng)員機(jī)制之運(yùn)作我國全民防衛(wèi)動(dòng)員區(qū)分為行政動(dòng)員與軍事動(dòng)員兩個(gè)子系統(tǒng)。為落實(shí)全民防衛(wèi)的理念，依據(jù)全民防衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法，核心概念為動(dòng)員，是統(tǒng)籌策畫全國人力、物力、財(cái)力及科技等動(dòng)員能量，以備平時(shí)支援災(zāi)害防救，戰(zhàn)時(shí)支援軍事作戰(zhàn)，也就是透過一定動(dòng)員程序，將平時(shí)累積於民間的力量，於戰(zhàn)時(shí)或發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)，交由國防部門統(tǒng)籌運(yùn)用。24全民防衛(wèi)動(dòng)員機(jī)制之運(yùn)作動(dòng)員階段區(qū)分：（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段：指平時(shí)實(shí)施動(dòng)員準(zhǔn)備時(shí)期。（二）動(dòng)

11、員實(shí)施階段：指戰(zhàn)事發(fā)生或?qū)l(fā)生、或緊急危難時(shí)，總統(tǒng)依憲法發(fā)布緊急命令，實(shí)施全國動(dòng)員或局部動(dòng)員時(shí)期。（三）平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備，是戰(zhàn)時(shí)或非常時(shí)期動(dòng)員實(shí)施的基礎(chǔ)和條件，故平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備是國防建設(shè)的主要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 一部分。25動(dòng)員準(zhǔn)備區(qū)分為行政動(dòng)員準(zhǔn)備及軍事動(dòng)員準(zhǔn)備兩個(gè)子系統(tǒng)：（一）行政動(dòng)員準(zhǔn)備：係透過行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作，將全國各階層與全民防衛(wèi)有關(guān)之活動(dòng)與資源，加以規(guī)劃安排，使人力、物力、財(cái)力能獲有效整合，進(jìn)而發(fā)揮總體戰(zhàn)力，俾於平時(shí)協(xié)力災(zāi)害救援，戰(zhàn)時(shí)支援軍事作戰(zhàn)；由中央各機(jī)關(guān)及直轄市、縣（市）政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政動(dòng)員之內(nèi)容與主管機(jī)關(guān)如下： 1、精神動(dòng)員：由教育部主管。 2、人力動(dòng)員：由內(nèi)政部主管。 3

12、、物資與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員：由經(jīng)濟(jì)部主管。 4、財(cái)力動(dòng)員：由財(cái)政部主管。 5、交通動(dòng)員：由交通部主管。 6、衛(wèi)生動(dòng)員：由行政院衛(wèi)生署主管。 7、科技動(dòng)員：由行政院國家科學(xué)委員會(huì)主管。26（二）軍事動(dòng)員準(zhǔn)備：係依據(jù)軍事目標(biāo)及軍事戰(zhàn)略構(gòu)想的要求，將行政動(dòng)員所整備的戰(zhàn)爭潛力，做經(jīng)濟(jì)有效的運(yùn)用，使軍隊(duì)能迅速由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，以達(dá)成作戰(zhàn)任務(wù)；由國防部負(fù)責(zé)執(zhí)行，中央各機(jī)關(guān)配合辦理。27動(dòng)員任務(wù)則分為：（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段：結(jié)合施政作為，完成人力、物力、財(cái)力、科技、軍事等戰(zhàn)力綜合準(zhǔn)備，以積儲(chǔ)戰(zhàn)時(shí)總體戰(zhàn)力，並配合災(zāi)害防救法規(guī)定支援災(zāi)害防救。（二）動(dòng)員實(shí)施階段：統(tǒng)合運(yùn)用全民力量，支援軍事作戰(zhàn)及緊急危難，並維持公務(wù)機(jī)

13、關(guān)緊急應(yīng)變及國民基本生活需要。28全民防衛(wèi)動(dòng)員未來的工作發(fā)展（一）擴(kuò)大全民國防理念宣教，培養(yǎng)全民國防共 識(shí)，以建構(gòu)一個(gè)全方位、全民參與 、總體防衛(wèi)、全民信賴的全民國防。（二）因應(yīng)複合式危機(jī)的產(chǎn)生，落實(shí)全民防衛(wèi)動(dòng)員 體系與各應(yīng)變機(jī)制接軌，以發(fā)揮災(zāi)難應(yīng)變輔助機(jī)制 之功能。（三）本納動(dòng)員於施政，寓戰(zhàn)備於經(jīng)建之指導(dǎo)原 則，貫徹國防與民生合一政策，積極儲(chǔ)備總體 動(dòng)員能量，厚植整體國防潛力。 （四）提升全民戰(zhàn)力綜合協(xié)調(diào)組織 之介面功能，周密協(xié)調(diào)縣（市）動(dòng) 員會(huì)報(bào)提供支援能量，以化民力為 戰(zhàn)力，支持防衛(wèi)作戰(zhàn)整備。29全民防衛(wèi)動(dòng)員未來的工作發(fā)展（五）強(qiáng)化多面向?yàn)?zāi)害之應(yīng)變能力及建立協(xié)調(diào) 作業(yè)程序，並結(jié)合防衛(wèi)作戰(zhàn)

14、需求，將各項(xiàng)應(yīng) 變機(jī)制，納入年度全民防衛(wèi)動(dòng)員（萬安） 演習(xí)加以驗(yàn)證，強(qiáng)固全民防衛(wèi)根基。（六）著眼動(dòng)員作業(yè)精、部隊(duì)編成快、戰(zhàn)力 恢復(fù)速，精進(jìn)後備部隊(duì)人、 裝、訓(xùn)相結(jié)合之整備，使具有 及時(shí)動(dòng)員、及時(shí)作戰(zhàn)之能 力。30全民防衛(wèi)動(dòng)員未來的工作發(fā)展（七） 整合三大會(huì)報(bào)機(jī)制：依據(jù)全民防 衛(wèi)動(dòng)員準(zhǔn)備法及災(zāi)害防救法規(guī)定，現(xiàn)行地 方政府共設(shè)有直轄市、縣(市)動(dòng)員準(zhǔn)備業(yè)務(wù)會(huì)報(bào) 、全民戰(zhàn)力綜合協(xié)調(diào)會(huì)報(bào)及災(zāi)害防救會(huì)報(bào)三 大會(huì)報(bào)，其會(huì)報(bào)召集人均為各縣、市首長，每半年定 期舉行會(huì)議，納編委員(機(jī)關(guān))大多雷同。（八）為推動(dòng)全民國防教育，以增進(jìn)全民之國防知識(shí)及 全民防衛(wèi)國家意識(shí)，健全國防發(fā)展，確保國 家安全，國防部特研議全民國防 教育法(草案)送立法院三讀審議 通過，94年2月2日由總統(tǒng)令公布， 並自民國95年2月1日起施行。31結(jié) 語32魯