九疑山依法行政培訓(xùn)材料(共17頁)

1、 九疑山依法行政培訓(xùn)(pixn)材料 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)單位，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸(jich)最頻繁，聯(lián)系最直接，因此切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作對(duì)于“建設(shè)法治(fzh)政府”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要,今天我就同大家一起來學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識(shí)。 一、什么是依法行政？依法行政就是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得行政權(quán)力、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政核心是治官，關(guān)鍵是管權(quán)，目的是依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、高效的法治政府。所以，對(duì)“依法行政”的正確理解應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：第一，依法行政是對(duì)管理者的要求，而不

2、是對(duì)被管理者的要求。只有我們嚴(yán)格依法辦事，使行政行為真正進(jìn)入法制軌道，才能正確有效地行使行政權(quán)力，管理好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。依法行政就是要求政府自身守法，要求政府依法提供服務(wù)和依法接受監(jiān)督。第二，依法行政要求行政主體要合法、行政權(quán)力的取得要合法。合法的行政執(zhí)法主體，必須是依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。合法的行政權(quán)力是有法律依據(jù)的行政權(quán)力。這就要求行政執(zhí)法單位必須辦理執(zhí)法主體資格證，行政執(zhí)法人員必須辦理執(zhí)法證件。第三(d sn)，依法行政要求行政權(quán)利的行使必須合法，接受監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)(jgun)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償

3、。因此，我們在執(zhí)法過程中，要做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法、按程序辦事，這是保護(hù)公民，也是保護(hù)我們執(zhí)法人員自己。 二、依法行政的內(nèi)容(nirng)依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。它主要包括以下幾方面基本內(nèi)容。1.行政職權(quán)的法定化行 政職權(quán)的法定化就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職能范圍、權(quán)限大小與關(guān)系都要有法律的明確規(guī)定。一方面，行政主體的職能要有明確的規(guī)范。這包括該主體管什 么、管轄范圍、與其他主體之間的分工關(guān)系及界限等內(nèi)容。另一方面，還要遵循事權(quán)一致原則，通過法律規(guī)范形式賦予行政機(jī)關(guān)和行政人員以相稱的管理權(quán)力。其 中，權(quán)限大小與管轄范圍以及各種權(quán)

4、力關(guān)系都應(yīng)該有明確的規(guī)定。2. 行政編制的法定化行 政編制的法定化也就是指行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員編制等內(nèi)容都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。一方面，行政機(jī)關(guān)的設(shè)立必須有法定依據(jù)，一般是由憲法、政府組 織法等，級(jí)別較高的行政法律法規(guī)加以規(guī)定；另一方面，行政機(jī)關(guān)的規(guī)模大小(dxio)、級(jí)別以及人員定額、崗位結(jié)構(gòu)等，也要有相應(yīng)的法律依據(jù)。當(dāng)前，我國主要是以行政 編制法、國家公務(wù)員法等國家基本法律的形式對(duì)行政編制加以規(guī)范。3. 行政(xngzhng)程序的法定化行政程序是行政機(jī)關(guān)與行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中所遵循的一系列具有(jyu)時(shí)問上的銜接性的行為步驟、方式與過程的集合。如行政

5、強(qiáng)制法第十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列程序： （一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場； （五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請(qǐng)見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。對(duì)行政程序的規(guī)范化、制度化，確保行政行為的公開性與透明度，避

6、免行政權(quán)力的濫用(lnyng)，提供了法律保障。4. 行政責(zé)任的法定化 權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代管理學(xué)的基本原則和要求?，F(xiàn)代行政管理也不允許只行使權(quán)力并享受相關(guān)權(quán)利而不承擔(dān)相應(yīng)的行政與法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。依法行政模式要求在法律規(guī) 范上明確體現(xiàn)這一原則，即通過各種行政法律規(guī)范的形式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員由于沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)該(ynggi)承擔(dān)的行政與法律責(zé)任作出明確、具體的規(guī) 定，這就是所謂的行政責(zé)任法定化。行政責(zé)任法定化的實(shí)質(zhì)是要建立起責(zé)任行政機(jī)制，實(shí)行問責(zé)制，即對(duì)沒有履行法定責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或工作人員追究法定責(zé)任，包 括要求他們辭職，給予紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。這既是依法行政模式的基本要求

7、，也是這一模式得以實(shí)現(xiàn)的根本保障機(jī)制。三、依法行政的作用(zuyng)和意義依法行政作為一種憲政原則(yunz)與行政管理模式，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國政府發(fā)展的基本方向。這一模式的建立與完善，對(duì)于現(xiàn)代國家民主和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于行政管理改革的鞏固與完善，都有重要的作用與意義。1. 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提(qint)與保證國家民主或是行政管理民主，其實(shí)質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運(yùn)行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律 規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動(dòng)在法律限定的范圍內(nèi)進(jìn)

8、行。這就從根本上確保了行政管理活動(dòng)民主化的實(shí) 現(xiàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)代行政法律還規(guī)定了公民和社會(huì)組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權(quán)利保障手段，這也構(gòu)成行政管理民主化的一種重要形式與推動(dòng)力量。 2. 依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求(yoqi)與保證市 場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，也是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)利(qunl)與義務(wù)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護(hù)社會(huì)普遍遵從的、以法律規(guī)范形式體現(xiàn)出來的各種“游 戲規(guī)則(guz)”，如公平競爭、等價(jià)交換、第三者權(quán)威仲裁等。同時(shí)，它也要求在所有游戲規(guī)則的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。正因 為如此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就離不開“從

9、社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護(hù)者，確保市場 經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。但是，為確保“在法律面前人人平等”這一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求與原則能得以實(shí)現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。對(duì)于作為政府的一部分，并且 地位日漸突出的行政系統(tǒng)而言，實(shí)現(xiàn)依法行政、公平行政，也就成為市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的客觀要求和保障。3. 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇權(quán) 力作為一種社會(huì)存在，本身具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性，如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗，乃至于獨(dú)裁的現(xiàn)象。而且，公共行政系統(tǒng)與社會(huì)、與公民發(fā)

10、生著最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體的關(guān)系，事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)，公民從生到死的全部生活都與 公共行政系統(tǒng)履行的管理與服務(wù)職能密切相關(guān)。從這個(gè)角度來說，社會(huì)與公民受到行政系統(tǒng)侵權(quán)的可能性也就最大。更為重要的是，由于法律規(guī)定總是相對(duì)抽象的、 原則性的，法律的適用也經(jīng)常是模糊(m hu)的、有爭議的。事實(shí)上，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)因而也就擁有了自由裁量的巨大空間，也就擁有了權(quán)力不斷擴(kuò)充的極大可能 性。正因?yàn)槿绱?，第二次世界大?zhàn)以來，如何控制迅速擴(kuò)張的公共行政權(quán)力，就成為各國政府與社會(huì)面臨的一個(gè)基本憲政問題。迄今為止，實(shí)行行政權(quán)力法制化，促 成依法行政，仍然是解決這一問題的最佳選擇。4. 依法行政(xn

11、gzhng)是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑由于社會(huì)環(huán)境的不斷變遷，尤其是20世紀(jì)70年代中后期以來，行政管理改革一直是各國政府面臨的共同問題。依法行政正是推動(dòng)與深化行政管理改革進(jìn)程的重要力量與有效途徑。一方面，已有的相關(guān)行政法律要求行政系統(tǒng)及其工作人員能夠不斷調(diào)整(tiozhng)自身的職責(zé)權(quán)限、管理與服務(wù)的程序、方式和方法，以便能夠適時(shí)滿足社會(huì)與公民。 所以，簡單的來來說，依 法行政是政府行政執(zhí)法部門科學(xué)決策、規(guī)范公權(quán)、有序施政的靈魂所在。領(lǐng)導(dǎo)作決策需要依法行政；規(guī)范行政執(zhí)法行為需要依法行政；糾錯(cuò)，維護(hù)社會(huì)公平正義需要 依法行政！總體來看，依法行政工作在完善政府重大決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為

12、，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要(zhngyo)作用。但是依法行政(xngzhng)工作還存在一些差距和不足，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政職能履行不到位。一些部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，在履行職能方面存在錯(cuò)位、越位、管得過多和該管不管的現(xiàn)象。一些地方和部門(bmn)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件違反法定職權(quán)和法定程序，送審簽發(fā)混亂，造成很大的負(fù)面影響；行政決策存在不履行法定程序的現(xiàn)象；個(gè)別執(zhí)法單位的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中上崗不持證、執(zhí)法不亮證、執(zhí)法程序違規(guī)、違法事實(shí)認(rèn)定證據(jù)單一，行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，告知行政管理相對(duì)人法定義務(wù)或救濟(jì)途徑不明確，行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。過去

13、，在我們個(gè)別行政執(zhí)法人員身上還存在執(zhí)法水平不高和亂作為的問題，（舉例：執(zhí)法人員違反程序、越權(quán)限制人生自由），對(duì)這些問題的解決，都需要我們充分認(rèn)識(shí)和把握依法行政的內(nèi)涵及意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)和監(jiān)督力度，堅(jiān)持依法行政。四、依法行政的原則(yunz) （一）合法行政(xngzhng)原則合法行政是所有行政活動(dòng)必須遵循的首要原則，其他原則都可以被理解為這一原則的擴(kuò)展與延伸，與這一原則相比，其他原則都處于從屬、補(bǔ)充的地位。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個(gè)(lin )方面。1所謂法律保留，指的是所有行政活動(dòng)均只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。法律保留的具體含義包括：

14、（1）依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對(duì)此做出任何規(guī)定；（2）在沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。法無授權(quán)即禁止。也就是說，法律沒有明文規(guī)定禁止的事項(xiàng)，行政相對(duì)人都可以做，而不得加以干預(yù)。2所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動(dòng)均不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體(jt)含義包括：（1）行政機(jī)關(guān)制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律(fl)的規(guī)定，不得與其相抵觸；（2）對(duì)于法律授予(shuy)的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使；（3）對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極有效地履行或

15、執(zhí)行。（二）合理行政原則 所謂合理，即合乎理性。合理行政原則指的是所有行政活動(dòng)，尤其是行政機(jī)關(guān)根據(jù)其裁量權(quán)做出的活動(dòng)，都必須符合理性。法律原則中所講的合理，指的是符合最 基本的、最起碼的理性，而不是十全十美的、盡善盡美的理性，即符合一個(gè)理智健全的人所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的合理與適當(dāng)即可。具體而言，合理行政原則又包括幾個(gè)方面的 具體內(nèi)容：1公平公正對(duì)待，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情形、或基本相似的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出同等的、或者相近的處理，不得出現(xiàn)明顯的偏差或歧視；2考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在實(shí)施其活動(dòng)時(shí)，必須考慮也只能考慮與該事件有關(guān)的各種因素，不得考慮無關(guān)因素而影響其決定；3符合適當(dāng)比例，即行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某一行政

16、目標(biāo)而采取的手段，應(yīng)當(dāng)以必要為限度，在可以實(shí)現(xiàn)行政目的的各種手段中，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)利影響最小的手段。因此，比例原則也稱最小侵害原則。（三）程序正當(dāng)原則在行政法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著極大比例，因此程序正當(dāng)也是法律上對(duì)行政活動(dòng)提出的基本要求。程序正當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容也可以被分解為幾個(gè)方面：1信息公開，指的是行政機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)大眾公開其活動(dòng)的依據(jù)、過程以及結(jié)果，并重點(diǎn)公開下列政府信息：（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；（四）財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；（六）政府集中采購項(xiàng)目的

17、目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；（七）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；（十）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；（十一）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密(shn y m m)、個(gè)人隱私的信息，不在公開之列。2公眾參與，指的是行政機(jī)關(guān)做出重要的規(guī)定或者決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，尤其是應(yīng)當(dāng)聽取直接相對(duì)人與其他利害關(guān)系人的陳述(chnsh)或者申辯。3公務(wù)回避，公務(wù)

18、回避的要求具體而言又包括兩個(gè)(lin )方面：（1）指當(dāng)行政機(jī)關(guān)工作人員與其處理的公務(wù)本身存在著利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)該回避；（2）指行政機(jī)關(guān)工作人員與其處理的公務(wù)雖無利害關(guān)系，但由于其他原因可能影響其客觀中立時(shí)，他也應(yīng)當(dāng)回避。（四）高效便民原則高效便民原則是針對(duì)行政活動(dòng)的效率所提出的要求，高效便民原則具體包括兩個(gè)方面的要求：1行政效率，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極、迅速、及時(shí)地履行其職責(zé)、實(shí)現(xiàn)其職能，嚴(yán)守時(shí)限規(guī)定，并不斷降低行政成本。2便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。（五）誠實(shí)守信原則 行政法上的誠實(shí)守信原則與民法上的誠實(shí)信用原則，在外觀上有一定的相似之處，但切不

19、可混同。因?yàn)槊穹ㄉ系恼\信是雙向的，即民事活動(dòng)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)對(duì)其他 當(dāng)事人保持誠信；而行政法上的誠信則是單向的，僅指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人保持誠信。這一原則之所以并不包括對(duì)相對(duì)人誠實(shí)信用的要求，其原因就在于如果相對(duì) 人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出欺瞞或反復(fù)的行為，行政機(jī)關(guān)自可依法對(duì)其加以制裁，因而無須對(duì)此另行約束；而行政機(jī)關(guān)一旦欺騙或者失信，則勢必對(duì)相對(duì)人造成極大的損害， 因此需要在法律上強(qiáng)調(diào)對(duì)此類行為的禁止。誠實(shí)守信原則包括兩個(gè)方面的要求：1誠實(shí)，即信息真實(shí)，這要求行政機(jī)關(guān)無論是面對(duì)特定對(duì)象，還是普通公眾，它所提供的信息都應(yīng)當(dāng)是真實(shí)、有效的，行政機(jī)關(guān)不能通過提供虛假信息對(duì)當(dāng)事人或社會(huì)公眾加以欺騙。2 信用，即

20、信賴保護(hù)，指的是行政機(jī)關(guān)的規(guī)定或者決定一旦做出，就不能輕易更改，如果確因國家利益、公共利益的需要而必須改變它們時(shí)，除了必須有充分的法律依 據(jù)并遵循法定程序之外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損的人以一定補(bǔ)償。信賴保護(hù)的核心在于公民對(duì)政府的信任，基于政府的權(quán)威，其行為一旦做出往往能夠獲得公民的信 賴，而公民基于這種信賴又可能采取相應(yīng)行動(dòng)并產(chǎn)生一定利益，一旦這種信賴因政府行為的變更而受到損害，就可以要求政府補(bǔ)償。 五、依法行政的基本(jbn)要求 依法行政的基本(jbn)要求是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政機(jī)關(guān)的行政行為有合法依據(jù)可循。在道路交通安

21、全法實(shí)施前，對(duì)于肇事逃逸者，只能根據(jù)(gnj)交通管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰，處罰較輕，不足以懲戒，但從道路交通安全法實(shí)施后，對(duì)于這種違法行為可以依法從重處理：道路交通安全法第99條第3項(xiàng)，第101條第2款：“尚不構(gòu)成犯罪的，予以200元至2000元的罰款，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！?2、有法必依。依 法行政(xngzhng)對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了“權(quán)責(zé)(qun z)統(tǒng)一”的要求，之所以提出這一要求，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)是憲法、法律(fl)授予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量保 證完成，這是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，職責(zé)與職權(quán)是統(tǒng)一的，是一個(gè)行政行為的兩個(gè)方面。一方面不能超越職權(quán)，濫用職權(quán)行使行政權(quán)，另一方面也不能放棄職權(quán)， 不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。如，法律賦予了警察抓小偷的職權(quán)，如果發(fā)現(xiàn)了小偷，公民不抓不違法，而警察必須履行抓捕義 務(wù)，否則，就構(gòu)成了失職。 3、執(zhí)法必嚴(yán)。任 何行政處罰行為都離不開一定的步驟、方式、時(shí)限和順序這樣一個(gè)過程。這些