儋州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研工作情況匯報(bào)(共5頁)

1、儋州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專題(zhunt)調(diào)研工作情況匯報(bào) 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病(ybng)防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等）的現(xiàn)狀。1、機(jī)構(gòu)(jgu)設(shè)置情況。全市17個(gè)鎮(zhèn)于2009年已經(jīng)全部撤銷七所八站，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬鎮(zhèn)政府，機(jī)構(gòu)定性為事業(yè)性單位，主要職能是承擔(dān)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)、畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控工作。2、經(jīng)費(fèi)投入情況。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的全部在編人員的工資待遇已由市財(cái)政供養(yǎng)。3、能力建設(shè)情況。全市17個(gè)鎮(zhèn)除了排浦、峨蔓2個(gè)鎮(zhèn)沒有固定資產(chǎn)和辦公場(chǎng)所外，其它15個(gè)鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站固定資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所全部保留，根據(jù)儋府201053號(hào)儋州市

2、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理工作意見的要求，全部財(cái)產(chǎn)歸市畜牧獸醫(yī)局所有。4、管理體制情況。目前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“三權(quán)”歸鎮(zhèn)政府管理。二、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展情況。1、落實(shí)中央及各有關(guān)文件情況，重點(diǎn)是出臺(tái)的相關(guān)政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基層農(nóng)業(yè)“七所八站”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷合并農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革，確保畜牧獸醫(yī)站撤銷后基層的畜牧獸醫(yī)工作不削減，市政府于2010年及時(shí)出臺(tái)儋府201053號(hào)儋州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理工作的意見要求各鎮(zhèn)政府一是要設(shè)置畜牧獸醫(yī)站崗位，配備專職人員。人數(shù)按大、中、小鎮(zhèn)配備，大鎮(zhèn)配備6人以上，中等鎮(zhèn)

3、配備4人以上，小鎮(zhèn)配備3人以上，畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作受市畜牧獸醫(yī)局指導(dǎo)。二是財(cái)產(chǎn)處置，原畜牧獸醫(yī)站固定資產(chǎn)（即房產(chǎn)權(quán)）及儀器設(shè)備歸畜牧獸醫(yī)局所有。三是畜牧獸醫(yī)崗位職責(zé)包括動(dòng)物免疫、疫病診斷、診療、技術(shù)推廣等畜牧獸醫(yī)工作。另外，為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革后，基層的動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作不能丟，我局在省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的同意下，在全市17個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所14個(gè)，聘任鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)人員44人，負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作并將動(dòng)物檢疫工作委托給各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)，并承辦市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)依法實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)管等工作。2、改革(gig)發(fā)

4、展取得的主要成效。重點(diǎn)解決的問題：一是鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)(shuy)員的工資全部由市財(cái)政供養(yǎng)，待遇提高，收入穩(wěn)定，隊(duì)伍人員都能安心基層工作。二是做到了全市279個(gè)村委會(huì)，每個(gè)村委會(huì)都聘用(pn yn)1個(gè)村級(jí)防疫員，以及5個(gè)地方農(nóng)（林）場(chǎng)的8個(gè)村級(jí)防疫員，其工資待遇每人每月444元已納入市財(cái)政預(yù)算。3、開展公共服務(wù)情況。重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容和效果：主要是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫、疫病防控、診療、技術(shù)推廣、動(dòng)物檢疫等畜牧獸醫(yī)工作。總的來說，工作效果相對(duì)減弱。如有大部分鎮(zhèn)出現(xiàn)動(dòng)物疫病防控工作投入的人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間相對(duì)少，出現(xiàn)疫情無人管，檢疫監(jiān)督人員、工作不到位等。4、今后改革發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)。一是要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)

5、于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的若干意見（國(guó)發(fā)200515號(hào)）及海南建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目的要求，要深化畜牧獸醫(yī)體制改革，要建立和完善獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作機(jī)構(gòu)和人員的配備。二是加強(qiáng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理，捍衛(wèi)無疫區(qū)品牌。三是努力提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。四是加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，確保重大動(dòng)物疫病零發(fā)生。五是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生安全。三、存在(cnzi)問題1、市（縣）級(jí)畜牧獸醫(yī)(shuy)機(jī)構(gòu)人員編制少。市畜牧(xm)獸醫(yī)局，為副處級(jí)參照公務(wù)員單位，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有辦公室、畜牧科、獸醫(yī)科三個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)，局核定編制10人。下屬機(jī)構(gòu)分別有：（1）市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，

6、為副科級(jí)事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款事業(yè)編制8人。（2）市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為副科級(jí)事業(yè)單位，核定自籌經(jīng)費(fèi)編制81人。我市是全省人口最多的市，又是畜牧生產(chǎn)大市，年生豬出欄100萬頭，禽類出欄1500萬只，市畜牧獸醫(yī)局擔(dān)負(fù)全市動(dòng)物疫病防控、技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)物檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，任務(wù)繁重，目前市畜牧獸醫(yī)局及下屬機(jī)構(gòu)疫控中心、動(dòng)物所人員編制嚴(yán)重不足，影響了工作的正常開展。2、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)沒有納入市財(cái)政預(yù)算。多年來，我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制81人，其人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)沒有按照有關(guān)政策規(guī)定被納入市財(cái)政預(yù)算，全部靠自籌自支解決，經(jīng)費(fèi)收入困難

7、，單位僅靠一些微薄的檢疫費(fèi)每人每月發(fā)放工資1000元，維持生活，職工工資收入低，待遇差，生活困難，工作不安心。3、動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。一是防控物資，主要疫苗和應(yīng)急物資貯備經(jīng)費(fèi)不足，每年至少缺口約60萬元。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)目前投入為零，按照檢測(cè)要求所需要至少經(jīng)費(fèi)要60萬元。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷合并農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，基層畜牧獸醫(yī)工作明顯削弱。主要(zhyo)表現(xiàn)：一是沒有正式的專職畜牧(xm)獸醫(yī)員，即使(jsh)市政府下午儋府201053號(hào)儋州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理工作意見，但絕大部分鎮(zhèn)是以政府的中心工作為重，人員和工作都服從鎮(zhèn)政府的中心

8、工作，出現(xiàn)：一年春秋兩季集中免疫注射工作人員不到位，工作難于落實(shí)；發(fā)生疫情無人管；養(yǎng)殖戶特別是農(nóng)村散養(yǎng)動(dòng)物發(fā)生疫病到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心要求診療無人管等。各鎮(zhèn)政府指定的動(dòng)物獸醫(yī)員大多數(shù)人員都是兼職或從事其他工作。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)工作職責(zé)不明確，大多數(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)不熟悉。三是畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸鎮(zhèn)政府后，業(yè)務(wù)工作與市畜牧獸醫(yī)局幾乎脫鉤，工作很難理順。四是村級(jí)防疫員待遇偏低，雖然現(xiàn)在低到每人每月444元，但根據(jù)目前工作任務(wù)、職責(zé)及生活等情況，待遇還是較低。四、對(duì)策建議要繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊(duì)伍，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的

9、畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。1、增加市畜牧獸醫(yī)局及市預(yù)控中心、動(dòng)衛(wèi)所人員編制，實(shí)行公務(wù)員管理，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，增撥工作經(jīng)費(fèi)。2、按照動(dòng)物防疫法、海南省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)的要求，將市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。3、加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入。4、盡快恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，落實(shí)人員，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)管理，為做到工作業(yè)務(wù)上統(tǒng)一管理，建議在鎮(zhèn)級(jí)單獨(dú)成立畜牧獸醫(yī)站，其“三權(quán)”直接歸市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。5、村級(jí)防疫員待遇還有待進(jìn)一步提高。 儋州市畜牧(xm)獸醫(yī)局 二0一二年二月(r yu)五日內(nèi)容總結(jié)（1）儋州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)