海關(guān)監(jiān)管與國際物流作業(yè)計(jì)劃流程的研究

1、摘 要隨著中國對外開放程度的不斷提高，現(xiàn)代物流市場化、國際化的日益加劇，保稅區(qū)作為我國國際物流的重要節(jié)點(diǎn)受到越來越多的重視，對我國國際物流的競爭能力、綜合國力的提升都起著至關(guān)重要的作用。我國自1990年開建第一個保稅區(qū)至今，盡管保稅區(qū)的數(shù)量明顯增加，但其進(jìn)展水平與發(fā)達(dá)國家的仍存在一定的差距，這嚴(yán)峻阻礙物流市場的進(jìn)展，阻礙我國國際物流競爭力的提升。要提高我國國際物流的進(jìn)展速度，我們必須從核心關(guān)鍵點(diǎn)保稅區(qū)的改善做起，在借鑒國外先進(jìn)物流進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國保稅區(qū)的特點(diǎn)建設(shè)有特色的、能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的物流模式。本文通過對我國保稅區(qū)、保稅區(qū)國際物流、保稅區(qū)的海關(guān)等多方面的詳細(xì)調(diào)查，找出制約經(jīng)濟(jì)

2、效益、規(guī)模效益等進(jìn)展的瓶頸，借鑒美國、日本等國的物流進(jìn)展歷程所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國自身的特點(diǎn)提出了些許的改善建議，為我國國際物流快速、穩(wěn)定的進(jìn)展提供關(guān)心，期望中國國際物流現(xiàn)狀能得到改善。關(guān)鍵詞：物流單證，海關(guān)監(jiān)管，作業(yè)流程，匹配 AbstractWith the development of Chinas opening to the outside world and increasingly marketization and internationalization of modern logistics industry, the tariff-free zones, Chinas

3、 important international logistics nodes, are getting more and more attention and played a very important role in improving Chinas international logistics competitive capacity and comprehensive national power. Since the first tariff-free zone was built in 1990, though the number of Chinas tariff-fre

4、e zone are increasing rapidly, their development level still exist certain gaps with the developed countries, which adversely affect the development of logistics market and hamper the improvement of Chinas international logistics competitiveness. To speed up the improvement of Chinas international l

5、ogistics industry, we must start with the improving of tariff-free zones, which is the key point and by combining Chinas actual feature of tariff-free zones as well as learning the domestic and overseas advance experiences, create a characteristic logistics model which can promote the rapid developm

6、ent of Chinas economic. This thesis tries to find out the bottleneck restricting the development of economic effectiveness, economies of scale and etc, through detailed investigate to Chinas tariff-free zones, international logistics in tariff-free zones, customs in tariff-free zones and other vario

7、us aspects, and proposed some constructive suggestions by learning experiences of American, Japan and other countries accumulated during their logistic industry developing progress and combining Chinas own feature to provide certain assistance to the rapid and stable development of Chinas internatio

8、nal logistics industry with the expectation to improve Chinas present logistics situation.Key Words: Logistics documents ,Customs supervision ,Operation process , Matching目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc327384152 1 前言 PAGEREF _Toc327384152 h 1 HYPERLINK l _Toc327384153 1.1 研究提出的背景 PAGEREF _Toc32

9、7384153 h 1 HYPERLINK l _Toc327384154 1.2 論文研究的要緊內(nèi)容、思路及意義 PAGEREF _Toc327384154 h 2 HYPERLINK l _Toc327384155 1.2.1 本論文研究的要緊內(nèi)容及研究思路 PAGEREF _Toc327384155 h 2 HYPERLINK l _Toc327384156 1.2.2 本論文研究的意義 PAGEREF _Toc327384156 h 2 HYPERLINK l _Toc327384157 2保稅區(qū)相關(guān)內(nèi)容的研究 PAGEREF _Toc327384157 h 4 HYPERLINK l

10、 _Toc327384158 2.1 保稅業(yè)務(wù)簡介 PAGEREF _Toc327384158 h 4 HYPERLINK l _Toc327384159 2.2 保稅物流簡介 PAGEREF _Toc327384159 h 4 HYPERLINK l _Toc327384160 2.3 保稅區(qū)的概念及功能 PAGEREF _Toc327384160 h 5 HYPERLINK l _Toc327384161 2.4 我國保稅區(qū)的進(jìn)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc327384161 h 6 HYPERLINK l _Toc327384162 2.5 我國保稅區(qū)的進(jìn)展方向 PAGEREF _To

11、c327384162 h 6 HYPERLINK l _Toc327384163 3 我國保稅區(qū)國際物流的相關(guān)研究 PAGEREF _Toc327384163 h 8 HYPERLINK l _Toc327384164 3.1 我國保稅區(qū)國際物流的進(jìn)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc327384164 h 8 HYPERLINK l _Toc327384165 3.2 我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)的要緊運(yùn)作模式及特點(diǎn) PAGEREF _Toc327384165 h 8 HYPERLINK l _Toc327384166 3.3 我國保稅區(qū)國際物流與國內(nèi)物流的對比 PAGEREF _Toc3273841

12、66 h 9 HYPERLINK l _Toc327384167 3.4 我國保稅區(qū)國際物流進(jìn)展中的問題 PAGEREF _Toc327384167 h 11 HYPERLINK l _Toc327384168 3.5 我國保稅區(qū)國際物流進(jìn)展的改善 PAGEREF _Toc327384168 h 11 HYPERLINK l _Toc327384169 4 保稅區(qū)的海關(guān)研究 PAGEREF _Toc327384169 h 14 HYPERLINK l _Toc327384170 4.1 保稅區(qū)的海關(guān)定義 PAGEREF _Toc327384170 h 14 HYPERLINK l _Toc32

13、7384171 4.2 海關(guān)對保稅區(qū)進(jìn)出物資的監(jiān)管 PAGEREF _Toc327384171 h 14 HYPERLINK l _Toc327384172 4.3 保稅區(qū)的海關(guān)物流監(jiān)控體系 PAGEREF _Toc327384172 h 16 HYPERLINK l _Toc327384173 4.3.1 通關(guān)流程 PAGEREF _Toc327384173 h 16 HYPERLINK l _Toc327384174 4.3.2 海關(guān)物流監(jiān)控體系的不足 PAGEREF _Toc327384174 h 19 HYPERLINK l _Toc327384175 4.3.3 海關(guān)物流監(jiān)控體系的改

14、善對策 PAGEREF _Toc327384175 h 20 HYPERLINK l _Toc327384176 5 國際物流與海關(guān)監(jiān)管流程的配合 PAGEREF _Toc327384176 h 22 HYPERLINK l _Toc327384177 5.1 國際物流與海關(guān)監(jiān)管流程的聯(lián)系 PAGEREF _Toc327384177 h 22 HYPERLINK l _Toc327384178 5.2 進(jìn)出口貿(mào)易的詳細(xì)流程及案例分析 PAGEREF _Toc327384178 h 23 HYPERLINK l _Toc327384179 5.3海關(guān)監(jiān)管與保稅物流業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的改進(jìn)思路 PAG

15、EREF _Toc327384179 h 26 HYPERLINK l _Toc327384180 5.4 改善后的進(jìn)出口貿(mào)易流程 PAGEREF _Toc327384180 h 28 HYPERLINK l _Toc327384181 結(jié) 論 PAGEREF _Toc327384181 h 34 HYPERLINK l _Toc327384182 后 記 PAGEREF _Toc327384182 h 35 HYPERLINK l _Toc327384183 致 謝 PAGEREF _Toc327384183 h 36 HYPERLINK l _Toc327384184 參考文獻(xiàn) PAGER

16、EF _Toc327384184 h 371 前言1.1 研究提出的背景自2001年加入世界貿(mào)易組織（World Trade OrganizationWTO）以來，中國的對外貿(mào)易業(yè)務(wù)量在逐年增加，由于國際貿(mào)易的進(jìn)展而產(chǎn)生和進(jìn)展起來的國際物流業(yè)也取得了一定的進(jìn)步。國際物流是不同國家之間的物流，是國際間貿(mào)易的一個必定組成部分，物資的進(jìn)出口量每年均以10%至20%的速度增長。保稅區(qū)是目前我國最為開放、最為自由的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易區(qū)，是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，由海關(guān)對其進(jìn)行專門監(jiān)管的區(qū)域。保稅區(qū)的要緊功能可概括為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、進(jìn)出口加工，另外還要緊有商品展示這一輔助功能。保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展與保稅區(qū)的海關(guān)

17、監(jiān)管流程之間的配合程度，是對國際物流及海關(guān)報(bào)關(guān)流程的新挑戰(zhàn)。但另一方面，海關(guān)征收的關(guān)稅及代征稅卻逐年快速增長，海關(guān)監(jiān)管的目標(biāo)也從單純的嚴(yán)格執(zhí)法向注重“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡轉(zhuǎn)變，以達(dá)到促進(jìn)國際物流高速而健康的穩(wěn)步進(jìn)展和簡化海關(guān)報(bào)關(guān)流程、提高海關(guān)監(jiān)管水平、降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的目的。國際物流為克服生產(chǎn)和消費(fèi)之間的空間距離和時(shí)刻間隔，按照國際分工協(xié)作的原則，為國際貿(mào)易和跨國經(jīng)營服務(wù)，即選擇最佳的方式與路徑，以最低的費(fèi)用和最小的風(fēng)險(xiǎn)，保質(zhì)、保量、適時(shí)地將物資從某國的供方運(yùn)到另一國的需方。隨著市場化經(jīng)濟(jì)不斷的進(jìn)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國國際物流的進(jìn)展也面臨著空前的挑戰(zhàn)和威脅。當(dāng)前，國際物流就宏觀而

18、言存在以下幾個要緊問題：首先，進(jìn)展國際物流業(yè)務(wù)的環(huán)境越來越復(fù)雜，從事國際物流的國家越來越多，這就需要在不同的法律、人文、語言、科技、設(shè)施的條件下運(yùn)作，增加了國際物流間的復(fù)雜度；第二，國際物流的地域廣、空間大、環(huán)節(jié)多、時(shí)刻長、風(fēng)險(xiǎn)大，國際物流大都遠(yuǎn)涉重洋，跨國境時(shí)貨主需要承受政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸?shù)戎T多風(fēng)險(xiǎn)；第三，國際物流信息化進(jìn)展不平衡，各個國家的信息技術(shù)水平專門不平衡，相互間的差距也專門大，因此建立全面的、統(tǒng)一的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)還存在專門大困難；第四，國際物流的標(biāo)準(zhǔn)化有待進(jìn)一步推廣，我國國際物流業(yè)務(wù)要想更快、更穩(wěn)的與國際先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的物流水平持平，就必須按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，以便能與

19、進(jìn)展水平先進(jìn)的物流更好的接軌。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和進(jìn)展中國家為愛護(hù)本國利益，大都在不同程度上采取各式各樣的愛護(hù)性措施，我國也積極進(jìn)展保稅物流來促進(jìn)我國國際物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展。依照我國相關(guān)法律的規(guī)定，保稅物流是指海關(guān)在其監(jiān)管的區(qū)域內(nèi)，其監(jiān)管區(qū)域要緊概括為保稅倉庫、保稅區(qū)域以及海關(guān)的監(jiān)管倉庫等，要緊從事物流方面的運(yùn)輸、倉儲、流通加工、裝卸搬運(yùn)、配送等相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)物流企業(yè)也享受海關(guān)法所規(guī)定的“境內(nèi)關(guān)外”制度，還有一些其它的專門優(yōu)惠政策，如稅收、外匯及通關(guān)流程上的專門政策等。但與此同時(shí)，保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展水平與海關(guān)監(jiān)管的配合對我國國際物流的進(jìn)展也起著至關(guān)重要的作用。我們通過對保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展研究，借

20、鑒國外保稅區(qū)進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢對我國保稅區(qū)的進(jìn)展提供優(yōu)化思路，同時(shí)對海關(guān)進(jìn)出口流程進(jìn)行優(yōu)化，為我國國際物流能更好更快的進(jìn)展提供了條件。1.2 論文研究的要緊內(nèi)容、思路及意義1.2.1 本論文研究的要緊內(nèi)容及研究思路本文研究內(nèi)容要緊分四大部分，即保稅區(qū)的研究、保稅區(qū)國際物流的研究、保稅區(qū)海關(guān)的研究、保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)與海關(guān)監(jiān)管相配合的研究。論文詳細(xì)闡述了保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)和國際物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r，保稅區(qū)和相應(yīng)物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展現(xiàn)狀及改善建議，物資進(jìn)出口時(shí)海關(guān)的監(jiān)管職責(zé)與方法等內(nèi)容，另外也對物資進(jìn)出口時(shí)海關(guān)的具體操作流程、物流業(yè)務(wù)與海關(guān)監(jiān)管的配合過程進(jìn)行了簡單的描述，但由于調(diào)查條件和對實(shí)際操作認(rèn)識有限，論文的改

21、善建議有較強(qiáng)的理論性，但整體上做到了差不多的優(yōu)化和改善。本文最關(guān)鍵的是對物資進(jìn)出境時(shí)海關(guān)監(jiān)管流程進(jìn)行詳細(xì)講明，在此過程中單證的流轉(zhuǎn)過程更是我們所需要明確和掌握的，這對熟悉與改善國際物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展有著重要作用。本論文第一部分簡單介紹保稅業(yè)務(wù)、保稅物流的含義，詳細(xì)介紹保稅區(qū)的進(jìn)展過程及現(xiàn)狀，并對保稅區(qū)的進(jìn)展提出了一定的改善。第二部分要緊闡述保稅區(qū)國際物流的進(jìn)展，詳細(xì)介紹保稅區(qū)國際物流的運(yùn)作模式、特點(diǎn)及進(jìn)展現(xiàn)狀，并對其現(xiàn)在進(jìn)展中面臨的問題提出了一定的改善建議。第三部分要緊闡述保稅區(qū)海關(guān)的相關(guān)內(nèi)容，對海關(guān)監(jiān)管流程進(jìn)行詳細(xì)講明，也對監(jiān)控流程作了詳細(xì)介紹，同時(shí)針對監(jiān)控流程中的不足進(jìn)行了改善。第四部分是為了

22、進(jìn)展國際物流，使保稅區(qū)物流與海關(guān)監(jiān)管配合更默契，對進(jìn)出口貿(mào)易中單證的流轉(zhuǎn)、實(shí)際流程進(jìn)行詳細(xì)講明，并對其進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。1.2.2 本論文研究的意義進(jìn)展中的保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)與保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管流程相配合，是對國際物流及海關(guān)報(bào)關(guān)流程的新挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展的今天，中國物流進(jìn)展仍處于初級時(shí)期，國外發(fā)達(dá)國家的物流進(jìn)展對我國具有一定的指導(dǎo)意義。而效率化和最優(yōu)化是國際物流系統(tǒng)運(yùn)作的最終目的，其所謂的效率化確實(shí)是要把物流的各種功能作為一個系統(tǒng)來構(gòu)造、組織和治理，國際物流各子系統(tǒng)的共同目的也是物流的效率化，因此便產(chǎn)生了使國際物流各職能緊密地連接在一起的必要；所謂的最優(yōu)化確實(shí)是應(yīng)用物流系統(tǒng)的效率與費(fèi)用分析使系統(tǒng)運(yùn)作

23、的構(gòu)造、組織、治理等過程實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，達(dá)到以物流總體系統(tǒng)運(yùn)作成本最低來實(shí)現(xiàn)一定的物流服務(wù)。因此，國際物流系統(tǒng)運(yùn)作必須在適合的區(qū)域，利用完善的軟、硬環(huán)境條件，以最少的物流費(fèi)用實(shí)現(xiàn)所需的物流服務(wù)水平。即我國保稅區(qū)的進(jìn)展有助于加快我國國際物流業(yè)務(wù)的順利進(jìn)展，同時(shí)保稅區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展也與海關(guān)監(jiān)管的水平相關(guān)，他們的配合也直接阻礙國際物流的進(jìn)展，共同制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。2005 年12 月11 日起，隨著經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)展，中國物流市場對外資的開放程度也逐漸擴(kuò)大，與之對應(yīng)的國內(nèi)物流市場也差不多減少了對外資的阻礙。但同時(shí)由于物流公司要緊是跨國企業(yè)對國內(nèi)的物流市場越來越多的干涉，我國的國際物流業(yè)務(wù)又受到阻礙，其業(yè)務(wù)

24、得到了快速進(jìn)展。另外我國經(jīng)濟(jì)向縱深方向進(jìn)展的趨勢日漸明顯，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)出口額自2005年以來，已占據(jù)了進(jìn)出口總額的一半以上，這種結(jié)果使得我國成為全球制造業(yè)的中心，同時(shí)也增強(qiáng)了我國在國際市場上的競爭地位，提高了我國對國際物流的需要水平，這也從側(cè)面加強(qiáng)了我國國際物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展，如對國際采購、中轉(zhuǎn)、配送等以及相對應(yīng)的物流信息的處理。但與此同時(shí)，這種進(jìn)展趨勢也要求我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套的物流服務(wù)配套體系、加快保稅物流現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，即最終能最大程度的與國際接軌，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行各種物流作業(yè)，更快更好的與其他各國建立友好的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系

25、，提升我國在國際上的市場地位、增加我國有效的市場份額。因此我國國際物流的目標(biāo)是使流通我國的物資以最快的速度、最小的成本、最低的風(fēng)險(xiǎn)分撥配送到各目的地，也確實(shí)是講加速進(jìn)展保稅物流是推動我國國際物流進(jìn)展的必定要求。另外，保稅物流與海關(guān)監(jiān)管的配合對國際物流的進(jìn)展也有一定的制約作用，因此在保證監(jiān)管質(zhì)量和安全的情況下最大限度的降低成本、簡化流程，進(jìn)展一套更科學(xué)、更合理的進(jìn)出口單據(jù)流程也已成為趨勢。通過對國內(nèi)保稅區(qū)、保稅區(qū)國際物流的進(jìn)展、保稅區(qū)的海關(guān)監(jiān)管等各方面的現(xiàn)狀分析，加之對國外物流發(fā)達(dá)國家的進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢的借鑒，筆者提出了針對以上問題的改善建議，并結(jié)合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)進(jìn)展與保稅區(qū)海關(guān)操作的需要進(jìn)行了闡

26、述與優(yōu)化，對其中單證的流轉(zhuǎn)過程也做出了詳細(xì)的講明，以便在流程更明朗化的條件下提出更多的改善建議，完善海關(guān)職責(zé)的同時(shí)促進(jìn)國際物流的進(jìn)一步進(jìn)展，與國際先進(jìn)水平看齊。2保稅區(qū)相關(guān)內(nèi)容的研究2.1 保稅業(yè)務(wù)簡介保稅業(yè)務(wù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)臨時(shí)緩辦納稅等手續(xù)進(jìn)境的物資，在海關(guān)監(jiān)管下儲存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的經(jīng)營活動。海關(guān)依照國家的法律、法規(guī)、政策和規(guī)范文件對保稅物資實(shí)施監(jiān)管。“海關(guān)批準(zhǔn)”“納稅暫緩”“海關(guān)監(jiān)管”“復(fù)運(yùn)出境”是報(bào)稅的特點(diǎn)1。保稅業(yè)務(wù)的差不多形式有保稅加工、保稅倉儲和專門區(qū)域保稅。保稅加工要緊是指加工貿(mào)易；保稅倉儲是指保稅倉庫，包括公共性保稅倉庫，備料型保稅倉庫，專用型保稅倉庫；專門區(qū)域保稅是指

27、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等。按照現(xiàn)行的海關(guān)保稅監(jiān)管制度，對進(jìn)出口保稅加工物資實(shí)行三段式監(jiān)管。第一時(shí)期為加工貿(mào)易合同登記備案治理，該時(shí)期稱為前期治理；第二時(shí)期為口岸治理，即海關(guān)對已辦妥登記備案的合同項(xiàng)下的進(jìn)出口物資實(shí)施口岸監(jiān)管；第三時(shí)期為對加工貿(mào)易合同進(jìn)行核查、核銷治理，該時(shí)期包括海關(guān)對進(jìn)出口保稅物資在加工過程中的“中途”核查及加工貿(mào)易到期合同的核銷工作，一般稱為后期治理。2.2 保稅物流簡介保稅物流是指在保稅倉庫、保稅區(qū)域和海關(guān)監(jiān)管倉庫等地由海關(guān)進(jìn)行的專門監(jiān)管，要緊的物流業(yè)務(wù)包括運(yùn)輸、儲存、包裝、流通加工、配送、裝卸搬運(yùn)、信息處理等，另外物流企業(yè)還享受海關(guān)在保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠制度，同時(shí)稅收、外

28、匯以及通關(guān)方面的專門政策方面海關(guān)也給以物流企業(yè)一定的優(yōu)惠。但在通常情況下，保稅物流是指在保稅狀態(tài)下物資在保稅監(jiān)管區(qū)域、場因此及網(wǎng)點(diǎn)間的物資流通及其信息傳遞，要緊包括在供應(yīng)銷售鏈上對保稅物資的運(yùn)輸、儲存、裝卸、流通加工、包裝、信息處理等差不多功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。因此簡單的講，保稅區(qū)能夠依照以上服務(wù)內(nèi)容分為三大功能：保稅倉儲功能、簡單加工功能、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。其中保稅倉儲功能要緊是在進(jìn)入保稅倉庫的過程中以及物資在倉庫存儲期間，海關(guān)對物資不征收任何進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)免批文且物資也不限制配額；簡單加工功能是在保稅倉庫內(nèi)對物資進(jìn)行包裝、分揀、分拆、拼裝、換嘜等簡單操作，方便物資在后續(xù)環(huán)節(jié)中的順利流通；轉(zhuǎn)口貿(mào)易功

29、能是指通過簡單加工流程后的仍保存在保稅區(qū)的進(jìn)口物資將被運(yùn)送到其他目的國或者地區(qū)。保稅物流在我國專門多地區(qū)都已成功開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，也降低了成本提高了辦事效率。例如深圳某外商投資企業(yè)于2009年進(jìn)口一臺價(jià)值 400 萬元的機(jī)器（免稅），海關(guān)給予 14 天的申報(bào)期限，他們開始托付一間報(bào)關(guān)行代表他們的利益進(jìn)行報(bào)關(guān)活動，但由于減免稅表的申請過程受到阻礙，造成深圳某外商投資企業(yè)每天要多交滯報(bào)金約2000元。正因?yàn)闇?bào)金的高額費(fèi)用使企業(yè)費(fèi)用急劇增加，成本相對而言也較高，深圳某外商投資企業(yè)在申請稅表的同時(shí)積極查找其他解決方法，發(fā)覺保稅區(qū)的功能能夠解決該企業(yè)每天的滯納金、減少企業(yè)不必要的白費(fèi)，因此便托付在

30、保稅區(qū)報(bào)關(guān)，將物資立即轉(zhuǎn)入保稅區(qū)進(jìn)行倉儲。如此一來企業(yè)每天只需要交小額的倉儲費(fèi)用，節(jié)約了大量的開支。隨著國家對外開放水平的不斷提高，進(jìn)出口物資的不斷增加，近幾年來我國的保稅物流進(jìn)展專門快，形成了保稅倉庫區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所，功能也逐步得到完善，這同時(shí)也為我國國際物流業(yè)務(wù)的順利開展提供了基礎(chǔ)。2.3 保稅區(qū)的概念及功能保稅區(qū)內(nèi)能夠進(jìn)行多種業(yè)務(wù)，要緊能進(jìn)行國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、商品展示等功能，按照國家海關(guān)法規(guī)定，保稅區(qū)享有兩免一保政策，即所謂的免證、免稅、保稅,同時(shí)保稅區(qū)還執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作模式，這正是保稅區(qū)的要緊特點(diǎn)。保稅區(qū)所在地

31、的經(jīng)濟(jì)一般相對而言，差不多上中國對外開放程度最高、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展最發(fā)達(dá)的區(qū)域，而且保稅區(qū)是國際物流進(jìn)展中優(yōu)惠政策最突出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。隨著我國對外開放程度的不斷提高，保稅區(qū)在我國也健康而穩(wěn)定的進(jìn)展開來，自1990年6月經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)以來，保稅區(qū)的數(shù)量快速增長，形式也開始出現(xiàn)多樣化，要緊能夠概括為以下四種形式，其概念和功能簡介如下：保稅倉庫區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，具備保稅加工、保稅倉儲、進(jìn)出口貿(mào)易和進(jìn)出口商品展示等功能的海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅倉庫區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅倉庫區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)

32、立的、專門進(jìn)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域。其要緊功能分為以下幾方面：存儲尚未辦理海關(guān)手續(xù)的物資以及需要進(jìn)出口轉(zhuǎn)境的物資；簡單加工保稅區(qū)內(nèi)的半成品、副次品，為其流通進(jìn)行增值和包裝；進(jìn)出口貿(mào)易包括國際中轉(zhuǎn)、包裝、配送等；商品展示等輔助功能和經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)于保稅倉庫區(qū)而言，保稅港區(qū)具有更多的功能，它是在保稅倉庫的基礎(chǔ)上，增加研發(fā)、檢測和售后服務(wù)維修、港口作業(yè)等功能所集結(jié)成的綜合服務(wù)區(qū)。綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域，也具有保稅港區(qū)的功能

33、，也是海關(guān)依照我國的相關(guān)法律對其進(jìn)行綜合治理，并收取一定比率的稅收和相關(guān)費(fèi)用，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。綜合保稅區(qū)確實(shí)是將出口加工區(qū)、保稅區(qū)及保稅物流園區(qū)和港口的功能進(jìn)行整合，開展國際采購、中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等差不多業(yè)務(wù)的專門海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)海關(guān)專門監(jiān)管區(qū)域的所有功能進(jìn)行的整合要緊表現(xiàn)為：國外物資入?yún)^(qū)實(shí)行保稅，國內(nèi)物資入?yún)^(qū)視同出口、實(shí)行退稅；企業(yè)在區(qū)內(nèi)不僅能夠進(jìn)行物資的保稅倉儲和加工、制造業(yè)務(wù)，還能夠開展對外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，國外物資入?yún)^(qū)保稅；物資出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按物資進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按物資實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)物資入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)

34、可設(shè)廠進(jìn)行出口加工，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的物資可自由流淌，交易不征增值稅和消費(fèi)稅等2。2.4 我國保稅區(qū)的進(jìn)展現(xiàn)狀我國現(xiàn)有的16個保稅區(qū)除了重慶的寸灘保稅區(qū)外都位于沿海地區(qū)，要緊依托于長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地帶經(jīng)濟(jì)區(qū)。近年來，大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國的出口加工業(yè)獲得了空前的進(jìn)展，但也使得我國的保稅區(qū)進(jìn)展面臨著專門多問題。首先，國際環(huán)境的變化，加入世貿(mào)后我國內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低。例如2001年的關(guān)稅為14.7%，到2005年時(shí)關(guān)稅降至9.5%，到2008年就降至8.9%，同時(shí)海關(guān)還將所有的非關(guān)稅措施取消，不斷減弱保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)，適應(yīng)國際環(huán)境的進(jìn)展要求。同時(shí)世貿(mào)組織要求各參與國必須實(shí)行

35、非卑視原則，這使得保稅區(qū)的政策不再突出，沒有了明顯的優(yōu)勢。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要、對外開放的程度的加強(qiáng)，保稅區(qū)的優(yōu)勢也被不斷的減弱，出現(xiàn)保稅區(qū)與其他一般倉庫、物流園區(qū)等同的現(xiàn)象。其次，我國保稅區(qū)存在專門多制度上的問題。例如缺乏統(tǒng)一的法律。只有全國專業(yè)性治理法規(guī)、地點(diǎn)性法規(guī)和保稅區(qū)內(nèi)運(yùn)營的治理方法細(xì)則，而缺乏全國性統(tǒng)一立法的狀況，導(dǎo)致了各種法規(guī)和治理細(xì)則的不一致甚至相互矛盾等諸多問題；不同部門對保稅區(qū)存在著不同理解。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局明確規(guī)定，當(dāng)物資由非保稅區(qū)向保稅區(qū)運(yùn)送、轉(zhuǎn)移時(shí)，海關(guān)對此類物資不予退(免)稅；外經(jīng)貿(mào)部則將保稅區(qū)企業(yè)等同于國境外企業(yè)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)把保稅區(qū)當(dāng)作差不多放大了的保稅

36、區(qū)倉庫進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對保稅區(qū)卡口以及保稅區(qū)內(nèi)的倉庫也同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管；國家經(jīng)貿(mào)部卻持另種觀點(diǎn)，認(rèn)為保稅區(qū)應(yīng)該施行境內(nèi)關(guān)外政策；工商行政治理部門對此也作出明確規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)的保稅區(qū)暫不同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，尤其是經(jīng)營性的分支機(jī)構(gòu)更不同意。另外，我國專門多地區(qū)采納區(qū)港分離的原則，這專門大程度上阻礙保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、阻礙保稅區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，而海關(guān)監(jiān)管則比較多的采納一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)寬松的理念對進(jìn)出口物資進(jìn)行監(jiān)管。然而，保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管方法等規(guī)章制度大多屬于原則性比較多，其詳細(xì)的操作流程還有許多需要改善的地點(diǎn)，治理體制也缺乏相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行約束和治理，這些問題都對保稅區(qū)的運(yùn)營產(chǎn)

37、生或多或少的阻礙，阻礙保稅區(qū)的進(jìn)展3。2.5 我國保稅區(qū)的進(jìn)展方向隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，國際物流的功能日益突出，自由貿(mào)易區(qū)也出現(xiàn)了從貿(mào)易主導(dǎo)型和加工主導(dǎo)型向物流主導(dǎo)型過渡的趨勢。這些新的進(jìn)展趨勢給我國保稅區(qū)的進(jìn)展帶來挑戰(zhàn)與激烈的競爭，同時(shí)也給我國保稅區(qū)的進(jìn)展帶來了新的思路。為此，我國要在合理借鑒國外保稅區(qū)進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國保稅區(qū)的進(jìn)展現(xiàn)狀、我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，積極查找符合有中國特色的保稅區(qū)進(jìn)展策略，要緊關(guān)注以下幾個方面：1.加強(qiáng)保稅區(qū)的科技進(jìn)展水平，提高信息技術(shù)的快速高效的處理水平。保稅區(qū)作為國際物流運(yùn)作的一個專門節(jié)點(diǎn)，其進(jìn)展水平直接阻礙到進(jìn)出口物資的流轉(zhuǎn)速度、進(jìn)出口貿(mào)易的

38、效率及成本操縱、保稅區(qū)內(nèi)物資的監(jiān)控及安全水平、保稅區(qū)物資的信息流轉(zhuǎn)等。因此我國應(yīng)注重保稅區(qū)的建設(shè)，除了國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范文件等對保稅區(qū)提供相對優(yōu)惠的吸引外資投資外，還應(yīng)該從自身做起，加強(qiáng)保稅區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)海關(guān)從業(yè)人員的辦事效率，協(xié)調(diào)好海關(guān)與保稅區(qū)相互工作之間的配合，保證安全準(zhǔn)確的前提下提高辦事效率，加快物資信息的流轉(zhuǎn)。2.調(diào)整保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。保稅區(qū)的正確定位是實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、功能效益的基礎(chǔ)。我國保稅區(qū)不宜盲目引進(jìn)和進(jìn)展能迅速帶來經(jīng)濟(jì)效益的勞動密集型的項(xiàng)目，而應(yīng)注重高科技項(xiàng)目的引進(jìn)與進(jìn)展，這有利于我國保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化進(jìn)展，有利于提高我國的國際競爭力。因此這必須結(jié)合

39、保稅區(qū)所在區(qū)位的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平而言，適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)并推動產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，有利于產(chǎn)業(yè)區(qū)由勞動密集型的出口加工等初級功能向資金或者技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)區(qū)逐漸過渡，汲取先進(jìn)保稅區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)展有自身特色的產(chǎn)業(yè)。3.簡化保稅區(qū)的繁瑣手續(xù)，提高辦事效率。通過對國外發(fā)達(dá)國家的相關(guān)調(diào)查，國外大部分的自由貿(mào)易區(qū)差不多差不多上港區(qū)結(jié)合，而我國自保稅區(qū)建立以來就把港口劃分在保稅區(qū)之外，如此嚴(yán)峻阻止了保稅區(qū)和港口功能的充分發(fā)揮，同時(shí)增加了物資從港口進(jìn)入保稅區(qū)的手續(xù)，降低了保稅區(qū)物資的流轉(zhuǎn)效率，最終導(dǎo)致了保稅區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。因此我們能夠借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的港區(qū)聯(lián)合的方式，改善我國港口與保稅區(qū)的協(xié)作

40、關(guān)系，從而簡化流程，提高效率，降低成本。4.保稅區(qū)功能多元化。保稅區(qū)不僅提供倉儲、簡單加工、包裝等差不多功能，而且還能夠?qū)ξ镔Y進(jìn)行拆、拼裝，也能夠進(jìn)行貿(mào)易、加工、商品展示等附加功能，另外，保稅區(qū)還能夠?yàn)閰^(qū)內(nèi)物資提供金融保險(xiǎn)、信息咨詢、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)，按照顧客的需求實(shí)現(xiàn)顧客的一條龍服務(wù)，省掉顧客的苦惱，增加中間利潤，關(guān)心跨國公司降低經(jīng)營成本的同時(shí)，提高保稅區(qū)的國際競爭力4。3 我國保稅區(qū)國際物流的相關(guān)研究3.1 我國保稅區(qū)國際物流的進(jìn)展現(xiàn)狀自我國加入WTO以來，保稅區(qū)在提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、招商引資和進(jìn)出口貿(mào)易方面均取得了顯著的成績，已成為溝通國內(nèi)外市場的重要橋梁，同時(shí)保稅區(qū)作為國際物流運(yùn)作的一個專

41、門節(jié)點(diǎn)，進(jìn)展國際物流服務(wù)理應(yīng)成為其一項(xiàng)重要的進(jìn)展目標(biāo)。有效運(yùn)作的國際物流不僅能提升本國產(chǎn)品以及服務(wù)在國際市場上的競爭能力，促進(jìn)本國對外貿(mào)易的進(jìn)展，而且能夠起到有效滿足本國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育進(jìn)展的需要，從而起到滿足國內(nèi)消費(fèi)者需要的作用。當(dāng)前，我國保稅區(qū)物流業(yè)的進(jìn)展正從起步時(shí)期向著功能提升和加快進(jìn)展的時(shí)期邁進(jìn)，而我國的保稅區(qū)也是在借鑒國際出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合我國實(shí)際設(shè)立的以減免關(guān)稅、放寬海關(guān)和外匯管制的優(yōu)惠政策，以進(jìn)展出口加工、國際貿(mào)易、倉儲物流功能為目的的具有“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的專門經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是我國層次最高的對外開放區(qū)域。在設(shè)立保稅區(qū)的意圖、開發(fā)建設(shè)和功能設(shè)計(jì)上，我國的保稅區(qū)大

42、都以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)模式，但我國保稅區(qū)在物流業(yè)進(jìn)展過程中仍存在一些問題。如我國保稅區(qū)差不多上與港口劃分開的，地域上的分離導(dǎo)致功能的連續(xù)性被破壞，阻礙保稅物流的進(jìn)展，同時(shí)也加大了海關(guān)監(jiān)管的難度，對國際物流功能在我國保稅區(qū)的發(fā)揮有著重要阻礙，因此國家相關(guān)部門也應(yīng)該給予相應(yīng)的重視5。3.2 我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)的要緊運(yùn)作模式及特點(diǎn)（1）基于國外進(jìn)口商品大批量向國內(nèi)物流市場分銷的運(yùn)作模式這是目前許多跨國企業(yè)以及專業(yè)性較強(qiáng)的國際企業(yè)通常采納的降低成本、節(jié)約費(fèi)用的模式。在保稅物流園區(qū)進(jìn)行物流分撥的運(yùn)作模式的特點(diǎn)是：首先，進(jìn)口時(shí)物資批量大，進(jìn)入國內(nèi)市場時(shí)通常分多次進(jìn)入，且每次進(jìn)口國內(nèi)市場的量較少；其次，物

43、流作業(yè)的操作主體呈現(xiàn)多元化，要緊包括跨國企業(yè)、專業(yè)性較強(qiáng)的國際企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，以及這些企業(yè)在中國的代理商，還包括在保稅物流園區(qū)內(nèi)設(shè)立的一些物流企業(yè)。這種運(yùn)作模式能夠從整體上降低進(jìn)口商品銷售成本、提高服務(wù)質(zhì)量。（2）基于國內(nèi)出口的商品在保稅物流園區(qū)集結(jié)和處理的物流業(yè)務(wù)運(yùn)作模式隨著中國商品國際競爭能力的提高、中國在國際上地位的提高以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，中國市場出現(xiàn)了大批量跨國進(jìn)行的采購活動，而與此同時(shí)，許多國際型的零售企業(yè)、生產(chǎn)型的跨國公司和企業(yè)以及專業(yè)化的國際采購公司等，它們也開始向中國進(jìn)行國際采購。因此，為了與國際接軌、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，我國的國際采購中心也在保稅物流園區(qū)內(nèi)應(yīng)需建立，要緊是利用保稅

44、物流園區(qū)能夠降低物流成本、提供高質(zhì)量水準(zhǔn)的物流服務(wù)，促進(jìn)在中國市場采購的商品安全、快速、便捷的運(yùn)往世界各地，通過有效集配活動和較多的業(yè)務(wù)量需求降低國際間物流成本，帶動我國經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展。這種運(yùn)作模式的應(yīng)用使得國內(nèi)企業(yè)能通過提供完善的、配套的服務(wù)體系來開拓市場，也使得出口企業(yè)在享受諸如出口退稅等優(yōu)惠政策的同時(shí)能夠加快本企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)也是出口企業(yè)面臨更小的市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了物資調(diào)整、退補(bǔ)、理賠等多種業(yè)務(wù)的效率。其運(yùn)作的要緊特點(diǎn)是：第一，國內(nèi)需要出口的商品在進(jìn)入保稅物流園區(qū)時(shí)物流的特點(diǎn)是品種少但運(yùn)送的批量較大，而出口到境外的物流特點(diǎn)則是品種多、方向廣且批量也較大；第二，物流運(yùn)作的主體也呈現(xiàn)多樣化

45、的趨勢。（3）基于轉(zhuǎn)口貿(mào)易的物流運(yùn)作模式這種運(yùn)作模式多被第三方物流企業(yè)所應(yīng)用，要緊的物流業(yè)務(wù)是對轉(zhuǎn)口過境的商品提供物資分拆、倉儲、重新拼裝、多式聯(lián)運(yùn)以及相應(yīng)的物流信息服務(wù)等。另外，保稅物流園區(qū)內(nèi)進(jìn)行的商品展示和物流交易服務(wù)等功能，不僅能夠增加區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)量，搞活其活力，還能促進(jìn)區(qū)內(nèi)其他貿(mào)易活動的順利開展。（4）基于提供物資綜合處理的國際物流運(yùn)作模式關(guān)于停留在保稅物流園區(qū)內(nèi)的物資，包括境外物資和境內(nèi)物資，進(jìn)行綜合處理，要緊包括物資的批量轉(zhuǎn)化、簡單包裝加工等增值服務(wù)后，依照訂單所需向國內(nèi)外分不派送。這種物流運(yùn)作模式有利于形成具有強(qiáng)大的供應(yīng)鏈治理能力的提供商，并能促使相關(guān)企業(yè)依托本國的優(yōu)勢，如廉價(jià)

46、的勞動力、極強(qiáng)的產(chǎn)品制造能力，使企業(yè)成為全球物流的核心據(jù)點(diǎn)，同時(shí)適應(yīng)全球一體化的進(jìn)展需求，滿足生產(chǎn)國際化的物流需求6。3.3 我國保稅區(qū)國際物流與國內(nèi)物流的對比相關(guān)于國內(nèi)物流而言，國際物流屬于跨國進(jìn)行物流作業(yè)，運(yùn)作時(shí)刻長而且空間距離也比較大，因此不管是運(yùn)作模式依舊物資流轉(zhuǎn)過程中的貨單交接等都相對比較苦惱，比國內(nèi)物流的流程也簡單得多。其不同要緊體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）兩種經(jīng)營模式的環(huán)境不同國內(nèi)物流的始發(fā)地和目的地同屬于一個國家，所適用的有關(guān)物流方面的規(guī)章制度、所采納物流設(shè)施設(shè)備的相關(guān)參數(shù)、物流技術(shù)等方面的規(guī)定相同，例如美國政府對危險(xiǎn)品在國內(nèi)進(jìn)行物流貿(mào)易時(shí)，只需要對危險(xiǎn)品運(yùn)輸量、保存溫濕度、配送

47、條件等做詳細(xì)規(guī)定，但比國內(nèi)物流的流轉(zhuǎn)過程要復(fù)雜的多。與之對應(yīng)的國際物流，由因此跨國進(jìn)行的貿(mào)易，不同國家對物流的規(guī)定、物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、文化地理等各方面也存在差異，這就導(dǎo)致貿(mào)易國間進(jìn)行貿(mào)易前都做好充分的預(yù)備，對貿(mào)易國的相關(guān)條文規(guī)定及貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、了解，以便應(yīng)對貿(mào)易國因本國的政策法規(guī)產(chǎn)生分歧，防止因國家規(guī)定不同而造成國際物流不能順利進(jìn)行，例如美國在進(jìn)行國際物流作業(yè)時(shí)，不僅有海關(guān)、交通運(yùn)輸部門等較多政府部門的介入，而且美國企業(yè)還應(yīng)考慮與其進(jìn)行貿(mào)易的國家對配送物資的要求，以及貿(mào)易國是否對其包裝、配送等各方面是否有相關(guān)的明文規(guī)定等。（2）兩種物流模式采納的運(yùn)輸方式不同國內(nèi)物流運(yùn)作模式中所配送的物

48、資一般采納公路或者鐵路的運(yùn)輸方式進(jìn)行配送，而且一般的運(yùn)輸線路比國際物流都短，而且運(yùn)輸頻率比較高；但國際物流運(yùn)作模式則要緊采納海運(yùn)或空運(yùn)，由于運(yùn)送線路比較長、運(yùn)輸頻率比較低，因此也常采納多式聯(lián)運(yùn)，其中集裝箱多式聯(lián)運(yùn)最為常見。另外國際物流路徑長、跨越地區(qū)多，運(yùn)輸途中所經(jīng)歷的氣候也不是一成不變的，因此對配送物資的倉儲保管條件要求都比較高，同時(shí)對換裝、換載等也都會有需求。（3）兩種物流模式的信息溝通方式不同在進(jìn)行國內(nèi)物流活動時(shí)，除交易的買賣雙方外要緊是第三方物流的介入，但同屬于同國，對相關(guān)法律法規(guī)都比較明確，沒有制度、文化等差異。但進(jìn)行國際物流活動時(shí)，除交易雙方外，通常還涉及國際貿(mào)易貨運(yùn)代理、無船承運(yùn)

49、人、海關(guān)報(bào)關(guān)行等部門提供相應(yīng)的物流服務(wù)，且這些服務(wù)商通過配合才能完成物資從一國到另一國的遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移，在此過程中物流信息除存在語言不通的障礙外，還存在各貿(mào)易國對物流要求不同的差異，這些都使得國際物流活動時(shí)物流信息溝通較復(fù)雜。因此進(jìn)行國際物流貿(mào)易的企業(yè)或單位不僅要實(shí)現(xiàn)單證在各個參與環(huán)節(jié)之間準(zhǔn)確而快速、安全的傳遞，還要耗費(fèi)一定的時(shí)刻和資金來保證單證的正常流轉(zhuǎn)，當(dāng)貿(mào)易量增大到一定量時(shí)，僅靠人工是不能將其在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)處理得當(dāng)?shù)?，必須依靠先進(jìn)的物流技術(shù)、相應(yīng)的物流軟件對大量的流轉(zhuǎn)單證及其信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，因此按照當(dāng)前該行業(yè)的進(jìn)展水平以及各國生產(chǎn)力的不同程度，在全國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的物流信息技術(shù)依舊存在一定

50、挑戰(zhàn)性的，但走向物流統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化是國際物流的一個進(jìn)展趨勢。（4）兩種模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同國內(nèi)物流操作過程相對簡單，物資在途時(shí)刻較短，倒裝、裝卸等活動的頻率相對也比較低，因此國內(nèi)物流運(yùn)作中物資一般都能安全到達(dá)目的地，差錯率、破損率也都比較低。與之對應(yīng)的國際物流由于跨國運(yùn)輸，各口岸進(jìn)行換裝、搬卸活動頻率比較高，而時(shí)刻和空間距離的增大也使得物資在途面臨滅失、損壞的幾率增加，另外由于國際上各種緣故引起的暴動、罷工等多種緣故造成的匯率變化，導(dǎo)致貿(mào)易雙方存在利益上的金融風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)還會因貿(mào)易國之間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系升級為國家問題，給國家?guī)盹L(fēng)險(xiǎn)，這都需要引起企業(yè)的重視，加強(qiáng)進(jìn)展國際物流的企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)意識，從而為

51、減少不必要的成本白費(fèi)和國家風(fēng)險(xiǎn)增加一些實(shí)質(zhì)性的保障。（5）兩種物流模式的標(biāo)準(zhǔn)化要求不同國內(nèi)物流由于不涉及跨國，所使用的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策等都完全相同，因此專門少引起爭議，但國際物流的運(yùn)作跨國進(jìn)展，它既要考慮參與國政府的宏觀調(diào)控政策、法律法規(guī)、通關(guān)壁壘的設(shè)置，又要考慮各種物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及信息傳遞和溝通的方式等方面。假如貿(mào)易雙方不能達(dá)成以上條件相對統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，那國際物流的運(yùn)作中就會存在資源白費(fèi)嚴(yán)峻、勞動力分配不合理等問題，從而造成物流成本增加、運(yùn)作效率降低等問題，最終導(dǎo)致國際物流的運(yùn)作水平難以達(dá)到提高，終端客戶的物流服務(wù)要求也難以得到滿足7。3.4 我國保稅區(qū)國際物流進(jìn)展中的問題（1）物

52、流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。以廈門保稅物流園區(qū)為例，近年來，它的業(yè)務(wù)要緊來自幾家外資企業(yè)，制造企業(yè)在廈門所成立的企業(yè)并不多，除戴爾、飛利浦等幾家外企外，廈門保稅物流園區(qū)內(nèi)就有幾家本地企業(yè)，如夏新、廈華等企業(yè)。企業(yè)的多少與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展水平、物流的進(jìn)展也是息息相關(guān)的，據(jù)調(diào)查廈門保稅物流園區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)量也較小，沒有達(dá)到規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上保稅物流園區(qū)的進(jìn)展全然上依舊取決于園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的生存與進(jìn)展，而物流企業(yè)的進(jìn)展又離不開市場需求，市場對物流服務(wù)的需求假如達(dá)不到一定的規(guī)模，物流企業(yè)就專門難生存、進(jìn)展。因此業(yè)務(wù)量專門難擴(kuò)大的緣故，在專門大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國公司本身缺少對保稅區(qū)物流

53、的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平、提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。（2）保稅物流園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)滯后。外資進(jìn)駐國內(nèi)一般都源于先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施、較高的服務(wù)水平，但我國有相當(dāng)一部分保稅物流園區(qū)并沒有使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專門好的銜接，與其腹地的物流網(wǎng)絡(luò)銜接也不是專門好，導(dǎo)致保稅區(qū)及周邊設(shè)施設(shè)備、服務(wù)區(qū)域缺乏緊密的協(xié)作關(guān)系，阻礙正常服務(wù)水平的發(fā)揮。另外，保稅區(qū)內(nèi)的設(shè)施條件，如功能完善的物流信息平臺、健全的物流信息網(wǎng)絡(luò)以及能夠提供綜合物流服務(wù)的物流體系等，在我國當(dāng)前的進(jìn)展形勢下仍達(dá)不到國際物流快速進(jìn)展的要求。另外物流配送企業(yè)的規(guī)模相對而言也比較小，社會化、組織化

54、程度比較低，在物流配送的各環(huán)節(jié)上銜接配套差，服務(wù)功能不完善?？傮w上而言與物流相關(guān)的服務(wù)還有專門大的進(jìn)步和提升空間，需進(jìn)一步完善與提高。（3）對保稅區(qū)給予的專門政策優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮與落實(shí)。專門多物流涉及到的部門對保稅區(qū)的認(rèn)識不夠透徹，對一些優(yōu)惠政策條文的理解也不盡相同，這些觀念的不統(tǒng)一嚴(yán)峻阻礙保稅區(qū)內(nèi)國際物流的進(jìn)展，導(dǎo)致保稅政策優(yōu)勢的發(fā)揮還存在專門多問題，例如：第一，海關(guān)監(jiān)管法制不健全。一些過時(shí)的法規(guī)沒及時(shí)廢止，正執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明，部門間的規(guī)章相互碰車，企業(yè)執(zhí)行難，通關(guān)效率低；第二，保稅區(qū)和港口一體化聯(lián)動進(jìn)展緩慢。我國大部分保稅區(qū)的進(jìn)出口物資均需通過港口，但由于我國保稅區(qū)一般都與港口

55、分開，曲港功能沒能更好開發(fā)，造成物資進(jìn)出不暢，治理繁瑣，成本增加8。3.5 我國保稅區(qū)國際物流進(jìn)展的改善隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)、通信技術(shù)的進(jìn)展，跨國公司的迅猛進(jìn)展所導(dǎo)致的本土化生產(chǎn)、全球采購以及全球消費(fèi)趨勢的加強(qiáng)，我國為了提高保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)的進(jìn)展水平，應(yīng)該從其他先進(jìn)國家的進(jìn)展策略中汲取營養(yǎng)，尤其是在物流的交易條件、技術(shù)裝備規(guī)格，特不是在單證、法律環(huán)境、治理手段等方面推行國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的美國、日本等。美國參與制定的北大西洋公約組織中所要求的物流標(biāo)準(zhǔn)包括物流的差不多詞匯、相關(guān)定義、物流技術(shù)規(guī)范、物流設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、物流信息系統(tǒng)等，另外美國的國防部還建立了針對不同類不物流的數(shù)據(jù)

56、采集、記錄、信息傳遞、治理等各個細(xì)小環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；而美國一些其他的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會也積極推進(jìn)物流的運(yùn)輸、供應(yīng)鏈、配送、倉儲、EDI和進(jìn)出口等方面的標(biāo)準(zhǔn)化；而日本也是對物流標(biāo)準(zhǔn)化比較重視的國家之一，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的速度也專門快。日本在標(biāo)準(zhǔn)體系研究中注重于美國和歐洲的合作，將重點(diǎn)則放在標(biāo)準(zhǔn)的國際通用性上。日本也在物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化做了幾年的調(diào)查研究，對物流模數(shù)體系、集裝的差不多尺寸、包裝用語、大型集裝箱、平托盤、卡車車廂內(nèi)壁尺寸等都進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，為使我國保稅區(qū)國際物流與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的物流水平融為一體，我國應(yīng)看清國際物流進(jìn)展的趨勢，要緊在以下幾方面作出改善，以便我國保稅國際物流能更快進(jìn)展。首先，要完善

57、相關(guān)的法律、法規(guī)。隨著中國加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開、透明已成必定，為此，我國也必須對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行清理、廢止、修訂、補(bǔ)充，對有效的法規(guī)進(jìn)行公布。海關(guān)也要主動地通過媒體向企業(yè)和社會宣傳海關(guān)的相關(guān)規(guī)定，或者到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行宣講，以便于相關(guān)企業(yè)在運(yùn)作過程中依法執(zhí)行，規(guī)范物流行業(yè)的正規(guī)做法。盡管目前我國已設(shè)立多家不同種類的保稅區(qū)域，各保稅區(qū)域也相繼出臺了各自的治理方法及暫行條例，如中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)治理暫行方法，或針對保稅區(qū)不同功能的治理方法，如保稅監(jiān)管區(qū)域外匯治理方法，但仍未出臺一部具體指導(dǎo)保稅區(qū)域全局進(jìn)展的法律，在立法方面存在一定缺失，我國應(yīng)盡快做到完善?，F(xiàn)時(shí)期，我國保稅區(qū)缺乏整體

58、進(jìn)展規(guī)劃，現(xiàn)有的針對各種類型保稅區(qū)出臺的行政規(guī)章，存在缺乏銜接、難以操作等問題，解決突發(fā)問題的標(biāo)準(zhǔn)不一、依據(jù)不足，特不是專門多東部沿海都市保稅區(qū)的設(shè)立存在功能重疊嚴(yán)峻、內(nèi)部競爭激烈等問題，需要從法律層面加以明確、規(guī)范進(jìn)展。第二，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)上的信任放行。風(fēng)險(xiǎn)分析和操縱是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、核對，確定對重要物資的治理和監(jiān)督，保證數(shù)量和質(zhì)量，防止海關(guān)對一切物資進(jìn)行的無效治理，糾正監(jiān)管工作的隨意性，盡量減少海關(guān)操作中的失誤，降低海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。三是戰(zhàn)略實(shí)施轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)時(shí)期進(jìn)展強(qiáng)勢的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)大多分布在我國的東南沿海地區(qū)，當(dāng)初設(shè)區(qū)要緊目的是為了進(jìn)展國

59、際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，但目前各港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展較慢，實(shí)際要緊發(fā)揮其“兩頭在外”的加工功能。近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方興未艾，科技創(chuàng)新已成為我國東南沿海地區(qū)進(jìn)展的新動力，簡單的來料加工工業(yè)將逐漸退出進(jìn)展舞臺，加工貿(mào)易正在逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，保稅區(qū)域的歷史使命正在發(fā)生歷史性的變化。因此，今后保稅區(qū)域的設(shè)立也應(yīng)順應(yīng)我國對外貿(mào)易的進(jìn)展形勢，統(tǒng)籌考慮中西部內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略布局，向中西部及邊境地區(qū)推移，可考慮中部長江沿岸的中心都市及西部沿邊地區(qū)，如差不多在重慶建立的兩路寸灘保稅港區(qū)，既能夠發(fā)揮保稅區(qū)域促進(jìn)加工貿(mào)易的功能，又有利于利用保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，帶動周邊經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。4 保稅區(qū)的海關(guān)研究4.1

60、保稅區(qū)的海關(guān)定義海關(guān)是專門負(fù)責(zé)物資進(jìn)出境并對其進(jìn)行監(jiān)督、檢測和治理的部門，要緊功能包括對進(jìn)出境物資進(jìn)行監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)和查私等。海關(guān)在執(zhí)行任務(wù)的過程中，由于受到治理時(shí)刻和空間的局限性，有時(shí)也因治理權(quán)利受限、檢驗(yàn)檢疫設(shè)備限制、監(jiān)督范圍的寬敞性，導(dǎo)致海關(guān)對進(jìn)出境物資、旅客、運(yùn)輸工具等方面的監(jiān)督治理存在紕漏和不足，這就給不法分子帶來機(jī)遇，使其突破海關(guān)法及其他相關(guān)條文的疏漏之處從事不法活動，進(jìn)而給國家稅收帶來損失，同時(shí)也為海關(guān)監(jiān)管帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)，增加了國際貿(mào)易過程中對貿(mào)易雙方的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與操縱的難度，甚至阻礙國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。4.2 海關(guān)對保稅區(qū)進(jìn)出物資的監(jiān)管依照我國海關(guān)法以及其它與物流相關(guān)的法律條文的規(guī)