城市農(nóng)民工住房問(wèn)題研究及對(duì)策(共15頁(yè))

1、PAGE 題目(tm)：城市農(nóng)民工住房問(wèn)題研究(ynji)及對(duì)策 摘要(zhiyo)隨著(su zhe)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民工大批進(jìn)入城市，農(nóng)民工的社會(huì)保障也成為一個(gè)關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工的住房情況也是社會(huì)保障的一個(gè)重要內(nèi)容。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，農(nóng)民工在城市中就業(yè)，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量?？墒瞧渥》康葐?wèn)題又凸現(xiàn)出來(lái)。在分析了農(nóng)民工的住房的現(xiàn)狀和造成的原因之后，本文有研究了集中解決弄農(nóng)民工住房問(wèn)題的集中實(shí)踐模式。在基于對(duì)目前這集中實(shí)踐模式的基礎(chǔ)上，提出了解決問(wèn)題的路徑(ljng)選擇和在解決過(guò)程中的需要面臨和克服的問(wèn)題。解決農(nóng)民工住房也成為城市社會(huì)保障的一個(gè)重要問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 住房問(wèn)題

2、 研究 對(duì)策目錄(ml) TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc249016143 題目(tm)：高層建筑(o cn jin zh)施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源管理 PAGEREF _Toc249016143 h 1 HYPERLINK l _Toc249016144 1 選題依據(jù) PAGEREF _Toc249016144 h 1 HYPERLINK l _Toc249016145 1.1 課題來(lái)源 PAGEREF _Toc249016145 h 1 HYPERLINK l _Toc249016146 1.1.1農(nóng)民工居住現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc249016146 h 1

3、 HYPERLINK l _Toc249016147 1.1.2問(wèn)題的提出 PAGEREF _Toc249016147 h 2 HYPERLINK l _Toc249016148 1.2 課題研究范圍及對(duì)象的確定 PAGEREF _Toc249016148 h 3 HYPERLINK l _Toc249016149 1.2.1研究對(duì)象 PAGEREF _Toc249016149 h 3 HYPERLINK l _Toc249016150 1.2.2研究范圍 PAGEREF _Toc249016150 h 3 HYPERLINK l _Toc249016151 1.3 課題研究的方法 PAGER

4、EF _Toc249016151 h 3 HYPERLINK l _Toc249016152 1.4 課題意義 PAGEREF _Toc249016152 h 4 HYPERLINK l _Toc249016153 2 課題研究方案及研究?jī)?nèi)容 PAGEREF _Toc249016153 h 5 HYPERLINK l _Toc249016154 2.1 農(nóng)民工居住類型研究 PAGEREF _Toc249016154 h 5 HYPERLINK l _Toc249016155 2.1.1城中村 PAGEREF _Toc249016155 h 5 HYPERLINK l _Toc249016156

5、 2.1.2棚戶區(qū) PAGEREF _Toc249016156 h 5 HYPERLINK l _Toc249016157 2.1.3集體宿舍 PAGEREF _Toc249016157 h 5 HYPERLINK l _Toc249016158 2.1.4農(nóng)民工公寓 PAGEREF _Toc249016158 h 6 HYPERLINK l _Toc249016159 2.2 農(nóng)民工住房問(wèn)題原因分析 PAGEREF _Toc249016159 h 6 HYPERLINK l _Toc249016160 2.2.1 制度原因 PAGEREF _Toc249016160 h 6 HYPERLIN

6、K l _Toc249016161 2.2.2農(nóng)民工自身的群體特征 PAGEREF _Toc249016161 h 7 HYPERLINK l _Toc249016162 2.3 解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析 PAGEREF _Toc249016162 h 8 HYPERLINK l _Toc249016163 2.3.1 上海模式集中建設(shè) PAGEREF _Toc249016163 h 8 HYPERLINK l _Toc249016164 2.3.2 長(zhǎng)沙模式廉租房 PAGEREF _Toc249016164 h 8 HYPERLINK l _Toc249016165 2.3.3 重慶

7、模式改造城市閑置樓房 PAGEREF _Toc249016165 h 8 HYPERLINK l _Toc249016166 2.3.4 湖州模式住房公積金覆蓋 PAGEREF _Toc249016166 h 9 HYPERLINK l _Toc249016167 2.4 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) PAGEREF _Toc249016167 h 9 HYPERLINK l _Toc249016168 2.5 解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的路徑選擇 PAGEREF _Toc249016168 h 9 HYPERLINK l _Toc249016169 2.5.1 短期路徑 PAGEREF _Toc249016169

8、 h 10 HYPERLINK l _Toc249016170 2.5.2 長(zhǎng)期路徑 PAGEREF _Toc249016170 h 10 HYPERLINK l _Toc249016171 2.6 農(nóng)民工住房保障的問(wèn)題 PAGEREF _Toc249016171 h 11 HYPERLINK l _Toc249016172 2.6.1 廉租房問(wèn)題 PAGEREF _Toc249016172 h 11 HYPERLINK l _Toc249016173 2.6.2 住房公積金問(wèn)題 PAGEREF _Toc249016173 h 11 HYPERLINK l _Toc249016174 2.6.

9、3 戶籍問(wèn)題 PAGEREF _Toc249016174 h 11PAGE 151 選題(xun t)依據(jù)1.1 課題(kt)來(lái)源1.1.1農(nóng)民工居住(jzh)現(xiàn)狀農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè),已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍,是城市發(fā)展不可缺少的力量。國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示, 農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58% ,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52% ,已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。中國(guó)社科院人口經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告指出,改革開(kāi)放近30年, 勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率達(dá)21%。由于受到戶籍制度的限制和政府部門的忽視,農(nóng)民工經(jīng)常被邊緣化,他們無(wú)法享受與城市人一樣的待遇,最終造成一系列的農(nóng)民工

10、問(wèn)題,如子女教育問(wèn)題、欠薪問(wèn)題、住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等。但安居才能樂(lè)業(yè),在眾多問(wèn)題中,住房問(wèn)題能否妥善解決直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存權(quán)能否得到保障,足見(jiàn)解決農(nóng)民工住房問(wèn)題意義重大。2005 年建設(shè)部首次將研究解決農(nóng)民工住房問(wèn)題列入當(dāng)年建設(shè)部工作重點(diǎn)之中。農(nóng)民工住房問(wèn)題, 是指由于農(nóng)民工在城市里居住條件差以及沒(méi)有屬于自己的住房而產(chǎn)生相關(guān)影響的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 農(nóng)民工住房條件逐漸得到改善。從早期農(nóng)民工住擁擠的集體宿舍或者臟亂工棚, 到現(xiàn)在越來(lái)越多農(nóng)民工自己租住條件相對(duì)好許多的民房。然而,由于農(nóng)民工數(shù)量龐大,住房數(shù)量和環(huán)境設(shè)施沒(méi)有及時(shí)跟上,且農(nóng)民工的收入普遍偏低以致不得不選擇簡(jiǎn)陋的住房?？傮w而言

11、, 大多數(shù)農(nóng)民工的住房條件還是差強(qiáng)人意的。目前在城中村租賃民房是農(nóng)民工住房最主要的方式。由單位提供的集體宿舍是農(nóng)民工集中居住的第二方式。居住于棚戶區(qū)或親友家是農(nóng)民工的第三選擇。其他居住形式還有諸如居住于親友家中或是自己搭建棚屋居住。最后一種便是現(xiàn)在正在倡導(dǎo)的農(nóng)民工公寓類型的住房。農(nóng)民工城市住房狀況主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):（1）農(nóng)民工城市(chngsh)住房的人均面積小許多調(diào)查(dio ch)數(shù)據(jù)都反映了這一狀況。2004年寧波市農(nóng)民工人均(rn jn)住房面積的調(diào)查結(jié)果是:住在工棚的農(nóng)民工的人均住房面積是2.63平方米,住單位宿舍的是3.04 平方米,自行租房的是5.47平方米。這個(gè)數(shù)據(jù)很大程度上

12、代表了中國(guó)大部分城市農(nóng)民工的人均住房面積。國(guó)務(wù)院研究室2005年也對(duì)大城市農(nóng)民工人均住房面積做了調(diào)查, 結(jié)果顯示,上海市農(nóng)民工人均居住面積不足7平方米的占47.0%,8-10平方米占29.8%,農(nóng)民工的人均居住面積不及上海市常住人口的一半。深圳市農(nóng)民工人均居住面積是6.8平方米,居住在集體宿舍的農(nóng)民工的人均居住面積僅為5.0平方米。而2004年建設(shè)部提出的全面小康階段人均住房建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)是38平方米, 2005年底舉行的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議預(yù)計(jì)當(dāng)年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積將超過(guò)26平方米。（2）農(nóng)民工住房設(shè)施簡(jiǎn)陋根據(jù)重慶市工商聯(lián)對(duì)自營(yíng)勞動(dòng)農(nóng)民工的調(diào)查,農(nóng)民工的租房消費(fèi)人均每月50100元,多數(shù)是幾人

13、合租一套房,生活配套設(shè)施極為簡(jiǎn)陋約有10% 的自營(yíng)勞動(dòng)農(nóng)民工沒(méi)有自來(lái)水,70%沒(méi)有天燃?xì)?71%住房不配衛(wèi)生間,60%住房不配廚房。在寸土寸金的大城市,許多低收入的農(nóng)民工更是為了節(jié)省費(fèi)用,“租住城市最簡(jiǎn)陋、陳舊的房子,有的是租借居民住宅樓的地下室,有的是在邊緣地帶搭建簡(jiǎn)易住房”。這樣的住房不僅給農(nóng)民工的日常生活造成諸多不便,還隱藏著火災(zāi)等隱型的不安全因素。（3）農(nóng)民工住房情況復(fù)雜, 安全沒(méi)有保障首先,農(nóng)民工居住的地方流動(dòng)人口比較多,人員相對(duì)復(fù)雜,失竊、打架斗毆等治安問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。這些地方的治安往往成為當(dāng)?shù)嘏沙鏊^疼的問(wèn)題,“由于農(nóng)民工通常沒(méi)有城市戶口, 他們和當(dāng)?shù)鼐用窕炀釉谝黄?我們的治安工作

14、難以對(duì)人、對(duì)戶進(jìn)行有效排查?！逼浯?不少農(nóng)民工的住房是違規(guī)建筑甚至是危房。在深圳近期展開(kāi)的拆除違章建筑統(tǒng)一行動(dòng)中, 暴露出來(lái)的違章建筑竟高達(dá)3550萬(wàn)平方米。據(jù)有關(guān)人員估計(jì),全部違章建筑面積總量可能達(dá)數(shù)億平方米,規(guī)模相當(dāng)驚人。而其中的大部分之前就大約300萬(wàn)農(nóng)民工來(lái)租住。1.1.2問(wèn)題(wnt)的提出農(nóng)民工住房(zhfng)狀況令人十分擔(dān)憂，黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題也非常重視。建設(shè)部于2005年初首次將研究解決農(nóng)民工住房問(wèn)題列為年度工作重點(diǎn)，2006國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)中明確表示，要多渠道改善農(nóng)民工居住條件(tiojin)。2007年建設(shè)部全國(guó)住房公積金繳存使用情況首次提出：應(yīng)將住房公

15、積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。農(nóng)民工住房問(wèn)題也開(kāi)始同拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題一樣受到學(xué)界、政府的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。1.2 課題研究范圍及對(duì)象的確定1.2.1研究對(duì)象本文提及的農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍，在農(nóng)村擁有承包的土地，卻長(zhǎng)期或者短期在城鎮(zhèn)從事第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)工作的人。1.2.2研究范圍本文研究的范圍是農(nóng)民工的住房問(wèn)題和農(nóng)民工的住房保障問(wèn)題。1.3 課題研究的方法（1）規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合本文在研究過(guò)程中，將采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，以實(shí)證分析為基礎(chǔ)，闡明目前農(nóng)民工的住房問(wèn)題，用規(guī)范分析方法對(duì)農(nóng)民工住房問(wèn)題以及造成農(nóng)民工

16、住房問(wèn)題的各方面原因進(jìn)行研究。研究的資料一方面通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取，另一方面通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、查閱圖書(shū)館資料獲取。（2）全面(qunmin)調(diào)查與個(gè)案研究相結(jié)合論文在實(shí)證研究的過(guò)程中，以有重點(diǎn)的個(gè)案深入研究為主來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并論證本文所提出的一些(yxi)觀點(diǎn)。（3）定性研究(ynji)與定量研究相結(jié)合本文在研究過(guò)程中，以定性研究為主。在論證相關(guān)觀點(diǎn)時(shí)采用定量的方法進(jìn)行輔助分析。1.4 課題意義社會(huì)發(fā)展需求，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的每個(gè)人共享社會(huì)發(fā)展成果，擁有良好的居住條件，不僅是維護(hù)人的基本生存權(quán)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展農(nóng)民工住房研究，建立面向農(nóng)民工的住房保障制

17、度，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求更是一種理性選擇。農(nóng)民工的住房保障問(wèn)題更是直接影響著我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，意義重大。目前的研究取得了很多成果，關(guān)于農(nóng)民工住房問(wèn)題的產(chǎn)生、原因，以及解決對(duì)策都有研究。但是這些研究在對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的原因上面研究的不夠深入，對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上不夠全面，而且多是對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的點(diǎn)式研究，系統(tǒng)的、全面的研究較少，尚未有學(xué)者為農(nóng)民工住房問(wèn)題設(shè)計(jì)出一整套對(duì)策體系來(lái)。本文的研究可以彌補(bǔ)這方面的不足。2 課題(kt)研究方案及研究?jī)?nèi)容2.1 農(nóng)民工居住類型(lixng)研究2.1.1城中村 城中村是農(nóng)民工最主要(zhyo)的集中居住區(qū)

18、。城中村是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展出現(xiàn)的，原來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，逐漸被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍，但其在建筑景觀、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)特征、行政管理、生活方式等方面與城市社區(qū)有著明顯的差異，成了城市中的“孤島”。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。2.1.2棚戶區(qū)棚戶區(qū)是指城市中結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋，抗災(zāi)性差(抗震、防火、防洪性差)；居住擁擠，功能差(幾

19、輩同室、無(wú)上下水、更無(wú)供氣供熱)；居住環(huán)境差(糞便垃圾無(wú)序排放、無(wú)道路、無(wú)綠化、無(wú)公共活動(dòng)場(chǎng)地、采光通風(fēng)差)的房屋集中的地方。棚戶區(qū)代表了一種既不同于城市又不同于農(nóng)村生存方式的、臨時(shí)性的社區(qū)結(jié)構(gòu)。棚戶區(qū)成為農(nóng)民工聚居區(qū)的原因和城中村類似，它也能夠向農(nóng)民工提供低質(zhì)量但是價(jià)格低廉，管理寬松，交通便利的居住環(huán)境，大大降低農(nóng)民工在城市中的生存成本，滿足了流動(dòng)人口的實(shí)際需要。2.1.3集體(jt)宿舍集體宿舍一般由單位建造或租賃，用以解決員工住宿問(wèn)題。這種居住方式(fngsh)多見(jiàn)于在建筑企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、廠礦企業(yè)等行業(yè)工作的農(nóng)民工，而在居民服務(wù)行業(yè)、其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工較少采用這種居住形式。建筑工地

20、上的農(nóng)民工的宿舍是這類居住形式中比較具有代表性的一種。建筑農(nóng)民工住宿的地方一般(ybn)都是在工地搭建臨時(shí)性的建筑，或者有些建筑工地在建筑的地下車庫(kù)等地方搭建臨時(shí)的棚屋為建筑農(nóng)民工提供住宿。通常集體宿舍具有如下環(huán)境特點(diǎn)：一是工作地點(diǎn)與上班地點(diǎn)很近。這可以方便工作和居住，避免了員工在工作和居住地點(diǎn)來(lái)回奔波的麻煩，同時(shí)解決了外來(lái)務(wù)工者尋找住房的困難。二是和同事住在一起有利于彼此交流，減少獨(dú)居他鄉(xiāng)的孤獨(dú)感。2.1.4農(nóng)民工公寓農(nóng)民工公寓是目前比較提倡的一種解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的方式。農(nóng)民工公利用閑置樓房資源，改造為農(nóng)民工集中居住的生活小區(qū)。2.2 農(nóng)民工住房問(wèn)題原因分析2.2.1 制度原因（1）農(nóng)民工

21、的政治狀況農(nóng)民工在我國(guó)政治生活中活躍程度非常低；農(nóng)民工沒(méi)有形成自己的群體意識(shí)；農(nóng)民工沒(méi)有自己的社會(huì)組織；農(nóng)民工的選舉權(quán)與被選舉權(quán)得不到保障。農(nóng)民工在國(guó)家政治生活中聲音微弱，這造成了他們?cè)谏婕稗r(nóng)民工切身利益的政策制定上影響微弱，也使得他們?nèi)狈ΡＷo(hù)自身權(quán)益的能力。但是這并不意味著他們可以受到不公平的待遇，并不意味著可以長(zhǎng)期忽視他們的基本權(quán)益。事實(shí)上，農(nóng)民工的社會(huì)屬性、政治意識(shí)、價(jià)值觀念和人生追求都在變化，不可能長(zhǎng)期忍受不公平待遇。（2）戶籍制度我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度、福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、財(cái)政制度、人事制度、人口遷移制度等一系列制度使得農(nóng)民工相對(duì)(xingdu)于城市居民處于不利地位，成為我國(guó)現(xiàn)

22、階段數(shù)量最多的弱勢(shì)群體，在制度上形成了農(nóng)民工住房問(wèn)題的根源。在這一系列制度設(shè)計(jì)中，戶籍制度對(duì)農(nóng)民工的弱勢(shì)地位促成作用最大。在影響農(nóng)民工城市居住問(wèn)題的因素中，戶籍制度是最為基本的制度因素。在住房保障方面，擁有城鎮(zhèn)戶口就可以有資格享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等社會(huì)保障住房的權(quán)利。而為城市服務(wù)多年的農(nóng)民工卻因?yàn)闆](méi)有城市戶口與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等社會(huì)保障住房無(wú)緣。政府在城市規(guī)劃、建設(shè)中很考慮改善他們的居住環(huán)境，反而經(jīng)常拆除他們的住所(城中村、棚戶區(qū))。城鄉(xiāng)(chn xin)分割的戶籍制度的存在，還使得農(nóng)民工在醫(yī)療、子女教育等方面也缺必要的幫助，加重了他們?cè)诔鞘械纳胬щy。（3）住房(zhfng)

23、保障制度過(guò)去20多年中國(guó)城市在住房改革中推出了許多改革模式，所有改革措施沒(méi)有一項(xiàng)涉及到在城市工作的數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工，農(nóng)民工等不具有城市戶口的流動(dòng)人口被排斥在中國(guó)城市住房體系之外。我國(guó)現(xiàn)行的住房保障制度主要是為城市居民服務(wù)的，它提供的保障一直都是針對(duì)城市的住房困難家庭，城市戶籍以外的個(gè)人和家庭住房困難問(wèn)題都不在現(xiàn)行政策考慮范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供應(yīng)對(duì)象都是城市居民，農(nóng)民工是沒(méi)有資格申請(qǐng)的。2.2.2農(nóng)民工自身的群體特征（1）農(nóng)民工的高流動(dòng)性農(nóng)民工的高流動(dòng)性是他們?cè)诂F(xiàn)有制度約束下的無(wú)奈之舉。（2）農(nóng)民工的人力資本水平較低對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由偏低文化程度決定的比較低的人力資本水平，一方面使得他

24、們只能從事流動(dòng)性很強(qiáng)的并且是比較低端的行業(yè)，很難與用工單位建立長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系;另一方面決定了他們只能獲得相對(duì)較低的勞動(dòng)報(bào)酬。加之城市生存成本的高昂，農(nóng)民工在城市獲得穩(wěn)定居住環(huán)境的難度很大。（3）職業(yè)特征農(nóng)民工的人力資本(rn l z bn)水平?jīng)Q定了農(nóng)民工只能在技術(shù)要求不高、就業(yè)門坎較低、人員容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)工作。（4）收入水平農(nóng)民工外出工作收益明顯高于本地務(wù)農(nóng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的平均水平。外出農(nóng)民工工資待遇低，且過(guò)半(gubn)農(nóng)民工屬于“超時(shí)勞動(dòng)力”。2.3 解決(jiju)農(nóng)民工住房問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析2.3.1 上海模式集中建設(shè)這種模式是在農(nóng)民工和用工企業(yè)相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園

25、區(qū)，由政府出面，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)為員工建房的土地統(tǒng)一起來(lái)集中建房。這樣既可以集約利用土地，同時(shí)也減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。公寓的選址便于農(nóng)民工生活和工作，有利于政府管理流動(dòng)人口，同時(shí)也為企業(yè)管理帶來(lái)便利。公寓建成后，以低廉的價(jià)格出租給農(nóng)民工。租金水平低于普通民房租住價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。一般分為免費(fèi)和低價(jià)出租兩種。免費(fèi)開(kāi)放的農(nóng)民工公寓一般由政府和建筑企業(yè)共同承擔(dān)各種費(fèi)用。出租型的農(nóng)民工公寓，入住費(fèi)用由農(nóng)民工和企業(yè)共同承擔(dān)。面向農(nóng)民工收取的租金比市場(chǎng)價(jià)低得多，有的甚至只收1元的象征性租金。2.3.2 長(zhǎng)沙模式廉租房這種模式是利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地建設(shè)農(nóng)民工公寓。優(yōu)點(diǎn)是租金低廉，環(huán)境優(yōu)美。缺點(diǎn)是地理位置較偏，交通成本

26、高，居住成本優(yōu)勢(shì)不明顯。典型代表：長(zhǎng)沙江南公寓。建房資金主要通過(guò)財(cái)政撥款和社會(huì)籌集等方式解決。長(zhǎng)沙市的做法表明政府對(duì)解決農(nóng)民工住房的決心，但政府一方承擔(dān)建造任務(wù)，這無(wú)疑會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)有可能會(huì)導(dǎo)致外來(lái)農(nóng)民工人數(shù)的激增，從而引起外來(lái)人員無(wú)序流動(dòng)，帶來(lái)一些不必要的社會(huì)問(wèn)題。2.3.3 重慶(zhn qn)模式改造(gizo)城市閑置樓房這種模式是把分散在城市中的空置樓房或爛尾樓改造為農(nóng)民工公寓。可以由政府主導(dǎo)，也可以由企業(yè)或社會(huì)組織自行開(kāi)發(fā)。優(yōu)點(diǎn)是可以將城市中分散的閑置樓房或爛尾樓有效利用(lyng)起來(lái)，提高社會(huì)資源利用效率，同時(shí)為農(nóng)民工提供交通便利、租金低廉的居住場(chǎng)所。這種模式實(shí)施時(shí)，要

27、特別注意選址問(wèn)題。最好選在城市中農(nóng)民工工作生活相對(duì)集中地附近的閑置房屋來(lái)開(kāi)發(fā)。典型代表：重慶棒棒公寓。2.3.4 湖州模式住房公積金覆蓋這種模式的主要做法是把農(nóng)民工納入到住房公積金范圍之內(nèi)。典型代表：浙江省湖州市。住房公積金制度提高農(nóng)民工的住房成本支付能力只是局限于“有條件的地方”，并且農(nóng)民工的高流動(dòng)性加大了公積金方案實(shí)施的難度，住房公積金并不能完善地保障農(nóng)民工的住房權(quán)益，目前還只能是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想。公積金制度的實(shí)施反而使他們現(xiàn)時(shí)收入降低而導(dǎo)致其生活水平下降。但是公積金覆蓋農(nóng)民工的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，從農(nóng)民工公民身份的正?；貧w的角度應(yīng)該鼓勵(lì)。2.4 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上述列出的農(nóng)民工住房問(wèn)題的各

28、種解決模式是各地在具體工作中的大膽探索，具有很大的參考價(jià)值和啟迪意義。上海模式、長(zhǎng)沙模式、重慶模式、蘇南模式在近期操作的借鑒意義巨大；湖州模式和住房保障規(guī)劃模式著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更應(yīng)重視?，F(xiàn)存模式對(duì)解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題具有極大的借鑒和啟示作用：一是解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題必須以政府為主，市場(chǎng)為輔。從以上幾種模式可以看出，政府在當(dāng)前解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題中起著主導(dǎo)作用，這是一種必然。二是解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題必須充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)(tdin)。農(nóng)民工群體具有經(jīng)濟(jì)承受能力低、多單個(gè)打工、少全家進(jìn)城、喜歡與同鄉(xiāng)群居等特點(diǎn)。三是解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題應(yīng)與實(shí)現(xiàn)(shxin)我國(guó)城市化目標(biāo)相結(jié)合。2.5 解決農(nóng)

29、民工住房問(wèn)題的路徑(ljng)選擇就我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民工自身?xiàng)l件來(lái)看，解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問(wèn)題不是一蹴而就的，需要一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房解決模式的設(shè)計(jì)必須做到短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。2.5.1 短期路徑實(shí)行以廉租房為主、經(jīng)濟(jì)適用房為輔的模式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房的矛盾主要體現(xiàn)在房租太高、住房條件和環(huán)境較差、安全沒(méi)有保障等，影響了農(nóng)民工的身心健康，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題，造成了部分地區(qū)的民工荒。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市較為緊缺的公共資源、公共服務(wù)以及房屋和土地等問(wèn)題，考慮到農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要是為了獲得比農(nóng)村更高的收入，并且在農(nóng)村有自己的住房和土地等現(xiàn)實(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇“重慶模式”、“上

30、海模式”，在方便農(nóng)民工上班和生活的地方興建廉價(jià)農(nóng)民公寓，改善農(nóng)民工租住住房的條件，讓農(nóng)民工感受到城市生活的便利和舒適，留住農(nóng)民工的心。同時(shí)有條件的地方可以適當(dāng)放寬城市戶籍制度，根據(jù)農(nóng)民工自身情況，讓那些收入、文化和技術(shù)水平較高的農(nóng)民工進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)，為他們提供買得起的經(jīng)濟(jì)適用房，利用附著在戶籍上的福利解決他們的社會(huì)保障和子女上學(xué)等問(wèn)題，讓他們安心在城市工作。2.5.2 長(zhǎng)期路徑實(shí)行以經(jīng)濟(jì)適用房為主、廉租房為輔的模式。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市公共服務(wù)能力的提高，農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房解決模式也會(huì)隨之發(fā)生變化。適應(yīng)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房的供應(yīng)模式將由以廉租房為主、經(jīng)濟(jì)適用房為輔的模式改變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)適用房為主、廉租房為輔的模式，這種改