資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1、XXXXXXXXXXXXXXXX 文件XXXX20XX） XX號簽發(fā)人：王某某資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃資源型城市為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要 貢獻(xiàn)。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)的生命周期性，使得資源型城市都 會出現(xiàn)至少是因資源枯竭而帶來的城市經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。為了 避免“礦竭城衰”的現(xiàn)象發(fā)生，必須積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn) 型，以保證資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征資源型城市是由于工業(yè)化時期對資源的大規(guī)模開發(fā)而 形成發(fā)展起來的城市，它實際上是一定歷史階段的產(chǎn)物，是 一個歷史范疇。資源開發(fā)是城市形成的首要原因，也是資源 型城市區(qū)別于其他城市的一個標(biāo)志性特征。一資源型城市的定義（一）資源

2、的含義資源的概念比較廣泛，包括自然科學(xué)、人文科學(xué)領(lǐng)域的 許多學(xué)科都在使用這一名詞。對這一概念的理解，直接影響 到我們對資源型城市內(nèi)涵的不同認(rèn)識，也關(guān)系到對資源型城 市與礦業(yè)城市等其他概念區(qū)別的理解。一般意義上的資源概念都是較狹義的，就是指自然資源, 即被人類利用并為人類帶來財富的土地、森林、礦產(chǎn)等天然 的資源。隨著社會發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，人類的作用范圍越來 越廣，在現(xiàn)代意義上，資源不僅包括各種自然資源，而且還 包括經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、智力資源、信息資源、文化資源、 旅游資源等許多的社會人文資源。因此，現(xiàn)在我們理解的資 源的含義是，資源是指一定時間、地點條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng) 濟(jì)價值，能提高人類當(dāng)前和

3、未來福利的所有自然環(huán)境因素和 條件。（二）資源型城市的定義按照一般的理解，資源型城市中的資源，屬于狹義的自 然資源范疇，主要有：按照屬性的不同可以劃分為土地資源、 氣候資源、草場資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、動物 資源等類型。資源型城市的定義可以表述為：因當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)而興 起，并在一段時期內(nèi)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的一種特殊城市類型。這里的資源主要指森林和礦產(chǎn)資 源，資源型產(chǎn)業(yè)則主要指上述資源的采掘業(yè)及其配套輔助產(chǎn)業(yè)。二世界資源型城市發(fā)展的普遍規(guī)律（一）資源依賴性資源型城市一般是在以礦產(chǎn)資源為主的采掘業(yè)的基礎(chǔ) 上發(fā)展起來的，因而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有依賴自然資源的明顯特 征，城市

4、中的其他產(chǎn)業(yè)也都依附和服務(wù)于資源產(chǎn)業(yè)。到開采 后期，如果不實施轉(zhuǎn)型，則會礦竭城衰”。（二）城市發(fā)展的階段性從資源型城市的形成和發(fā)展進(jìn)程來看，資源型城市表現(xiàn) 出比較鮮明的階段性特征，即經(jīng)歷勘探開發(fā)、建設(shè)、興盛、 停滯直至衰落的過程，這是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期相適應(yīng)的。 美國地質(zhì)學(xué)家胡貝特將一般礦業(yè)城市生命周期分成四個階 段：第一階段一一預(yù)備期，資源開發(fā)前準(zhǔn)備階段；第二階段 成長期，從全面投產(chǎn)到達(dá)到設(shè)計規(guī)模階段；第三階段一 成熟期，生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計規(guī)模階段后繼續(xù)發(fā)展，利用主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的前向后向和旁側(cè)聯(lián)系發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)綜合區(qū)域 發(fā)展程度逐步提高，規(guī)模逐步擴(kuò)大；第四階段一一轉(zhuǎn)型期， 以礦業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)

5、地位下降，如果有新的產(chǎn)業(yè)興起，礦產(chǎn) 區(qū)域的性質(zhì)功能轉(zhuǎn)變，一般演變?yōu)榫C合性工商業(yè)中心城市。 如果沒有新的產(chǎn)業(yè)興起，城市開始衰退、消失。（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同性絕大部分資源型城市都片面地強調(diào)自己的資源優(yōu)勢，并 以開采、出售資源作為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，由此 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；資源型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一般為某一種礦 物產(chǎn)品，因而表現(xiàn)為產(chǎn)品單一；由于低檔產(chǎn)品的趨同，形成 低水平、低附加值、低技術(shù)含量的重復(fù)建設(shè)和降低質(zhì)量、壓 低價格的惡性競爭。（四）對自然環(huán)境的破壞性城市的生存和發(fā)展過度依賴對自然資源的開采，而對自 然資源的過度開采，又加速了自然資源的枯竭，破壞了生態(tài) 環(huán)境。把握資源型城市發(fā)生、發(fā)展、變化

6、的特點與近階段新 的特征，對于正確制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)，盡快建成新型工業(yè)城市至關(guān)重要。三中國資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與規(guī)律資源型城市是工業(yè)化的產(chǎn)物，機器大工業(yè)生產(chǎn)對森林、 礦產(chǎn)資源的強烈需求和開發(fā)能力是這類城市興起的根本原 因，中國資源型城市的形成也不例外。中國對資源的開發(fā)、 加工和利用有著悠久的歷史，但是中國資源型城市的快速發(fā) 展應(yīng)該是在新中國成立以后。新中國成立初期，國家首先恢復(fù)和鞏固了一些重要的工 礦基地，為盡快提高工業(yè)化水平，國家選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā) 展和低消費、高積累的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。特別是在“大躍 進(jìn)”背景下，國家進(jìn)一步增強了對資源工業(yè)的投入，

7、不僅使 我國資源型城市得到了空前發(fā)展，而且在地域空間布局上更 加分散化。這一時期先后出現(xiàn)了玉門、大慶、克拉瑪依、茂 名等石油資源型城市。20世紀(jì)90年代以來許多新的能源、 原材料基地則投入建設(shè)，如霍林河、伊敏河、元寶山、準(zhǔn)格 兒、神府東勝、平朔安家?guī)X等煤礦，以及塔里木大型油氣田 開發(fā)等。1996年之后，中國的行政區(qū)劃調(diào)整力度減緩，城市 數(shù)量的變動趨于穩(wěn)定，資源型城市的發(fā)展也隨之趨緩，19972004年間僅增加了 5個資源型城市，東方、禹州、呼 倫貝爾、麗江、烏蘭察布。從資源型城市形成的歷史進(jìn)程來看，我國資源型城市的 發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征與規(guī)律：（一）不同時期發(fā)展速度不同對我國資源型城市進(jìn)行統(tǒng)計，

8、并結(jié)合資源型城市發(fā)展歷 史進(jìn)程作適當(dāng)調(diào)整，可知中國資源型城市的數(shù)量總體上是在 逐漸增加，但呈現(xiàn)出發(fā)展速度快慢交替的階段性特征：即從 新中國成立初期到1960年和改革開放以后到1996年為我國 資源型城市的快速發(fā)展期,而1961年到改革開放以前及1996 年至今則發(fā)展相對平緩。（二）能源類資源型城市占主導(dǎo)地位研究我國各個歷史階段的資源型城市情況可知，能源、 原材料類資源型城市一直占主導(dǎo)地位，其中尤以煤炭類資源 型城市最為突出。這是由于我國煤炭資源豐富、長期以煤為 主要能源所致。值得指出的是，自1996年以來，我國城市 發(fā)展由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向城市結(jié)構(gòu)、功能的調(diào)整和整合。由于 國家資源利用戰(zhàn)略和資源開

9、發(fā)機制的轉(zhuǎn)變，雖然新的資源開 發(fā)活動還在持續(xù)進(jìn)行，但是純粹以資源開發(fā)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 資源型城市難以形成。（三）呈現(xiàn)“中部集中、東西擺動”的空間演化格局從各個發(fā)展時段的資源型城市分布來看，中國資源型城 市的空間格局演變總體上呈現(xiàn)出中部集中，東西擺動”的 特征。新中國成立后，戰(zhàn)前遺留下來的資源型城市得以恢復(fù), 這些城市主要分布在遼寧、山西和河南等資源豐富的中東部 地區(qū)。20世紀(jì)80年代改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向沿 海地區(qū)，致使其對能源、原材料和與人們生活密切相關(guān)的農(nóng) 副產(chǎn)品、休閑娛樂產(chǎn)品的需求猛增，從而帶動了東中部地區(qū) 的資源開發(fā)和資源型城市重心的東移。90年代中期，伴隨西 部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出

10、和實施，西部資源的開發(fā)又得以被充分 重視，截至2004年底，東、中西部資源型城市分別達(dá)41和 42座，全國資源型城市呈現(xiàn)出中部集中、東西部均衡的發(fā)展 格局。（四）資源枯竭型城市的持續(xù)發(fā)展將成為今后關(guān)注的焦 點資源特別是不可再生資源的儲量是有限的，隨著不斷開 發(fā)利用而減少，直到最終枯竭，這也就決定了資源型城市的 發(fā)展有一個產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和衰退的生命周期。我國許多 礦產(chǎn)類資源型城市的資源經(jīng)過新中國成立后幾十年的高強 度開發(fā)，已經(jīng)或即將面臨枯竭，致使資源型城市陷入發(fā)展困 境。所以，如何使這些資源型城市盡快轉(zhuǎn)型，得以持續(xù)發(fā)展， 將成為政府和社會關(guān)注的焦點和亟待解決的問題。第二節(jié)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制

11、約因素在我國工業(yè)化歷程中，資源型城市都曾經(jīng)發(fā)揮過重要的 作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，對能源和原材料 的需求也必然隨之增長，資源型城市在中國城市體系和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中仍將占有重要的地位。但是，伴隨著外部發(fā)展環(huán)境和 發(fā)展機制的改變，資源型城市的人口吸引能力也發(fā)生了明顯 的分異。在新的環(huán)境和機制下，一部分發(fā)展問題多、區(qū)位比 較差、缺乏資本、技術(shù)、人才吸引能力的資源型城市的經(jīng)濟(jì) 增長出現(xiàn)了明顯回落的趨勢，其持續(xù)發(fā)展能力堪憂?？傮w上, 資源型城市存在著一些亟待解決的問題。一部分城市資源面臨耗竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象自然資源具有不可再生性，因此它不可能是資源型城市 經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著資源開

12、發(fā)的年限延伸，資源 衰竭的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，開發(fā)成本越來越高，企業(yè)收益 遞減。依托于資源開發(fā)而興起的資源型城市，如果不能及時 培育起接替產(chǎn)業(yè)，必然會導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的急劇衰退，引發(fā)嚴(yán) 重的社會問題。部分資源型城市，沒有認(rèn)識到其特殊的經(jīng)濟(jì)特點和經(jīng)濟(jì) 運行規(guī)律，沒有及時考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整的問題，隨著資源的枯竭, 經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國內(nèi)外市場的競爭，原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出 現(xiàn)明顯的衰退，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于各方面條件的制約又難 以在短期內(nèi)建立起來，從而造成經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)嚴(yán)重等一系 列問題。二企業(yè)規(guī)模相差懸殊，企業(yè)間條塊分割嚴(yán)重國家對資源型城市進(jìn)行大規(guī)模的投資組建了眾多的國有大中型企業(yè)，這種大規(guī)模的投資是資源型城市崛

13、起的真正 原因。國有企業(yè)的特殊身份，阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得 資源型城市的資本積累、經(jīng)濟(jì)積累更加漫長，自我造血功能 經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)能力、恢復(fù)能力差。城市的其他產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè) 施、市政工程又得不到很好發(fā)展，無法完成對經(jīng)濟(jì)的組織和 服務(wù)功能。中央企業(yè)與地方企業(yè)條塊分割，造成中央企業(yè)與地方企 業(yè)配套與生產(chǎn)聯(lián)合協(xié)作不夠，潛在的生產(chǎn)優(yōu)勢沒有得到很好 的發(fā)揮。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法與中 央直屬企業(yè)實現(xiàn)對接與協(xié)調(diào)，由此帶來的直接后果必然是伴 隨資源萎縮，工業(yè)資源比較優(yōu)勢喪失，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱 性越來越明顯。三服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求無論是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)第一、二

14、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所起的作用是不可替代的。但在資源 型城市中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。一是金融、社會保障服 務(wù)業(yè)不適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀要求，二是城市服務(wù)體系完 全依托大型企業(yè)，不能形成獨立運作的現(xiàn)代化服務(wù)體系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需建立較為完善的金融市場，如果沒有發(fā) 達(dá)的金融市場，就不可能順利地實現(xiàn)資金的自由流動，調(diào)整、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會困難重重。在大多數(shù)資源型城市中，金融 市場大都發(fā)展緩慢，處于培育階段，資金還不能實現(xiàn)自由流 動，資金總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資金短缺的矛 盾仍然很突出。四環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化加速資源開發(fā)是一把雙刃劍”。資源開發(fā)為國家工業(yè)化進(jìn) 程提供了礦物原料，同時

15、也促進(jìn)了城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社 會進(jìn)步，但也造成了一系列環(huán)境災(zāi)害，給生產(chǎn)建設(shè)和人民生 活帶來了極大的危害。在資源型城市的重點污染源中，工業(yè)廢氣排放量最大的 行業(yè)是電力和冶金工業(yè)；地面塌陷是煤炭城市普遍面臨的又 一環(huán)境破壞現(xiàn)象。塌陷使地面水和地下水徑流改變，土地鹽 漬化和沙化，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。五城市空間結(jié)構(gòu)松散，城市功能不夠健全由于受到自然條件、資源的空間分布及其開發(fā)導(dǎo)向等影 響，資源型城市在空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上大都表現(xiàn)出明顯的松散性 特征。大部分城市都是“緣礦建廠、緣廠建鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)成市”， 城市隨著資源開發(fā)的地域擴(kuò)展，往往呈現(xiàn)出點多、線長、 面廣”的松散形態(tài)，城市因此而分成若干大小不同的、不連 續(xù)的

16、散在單元。空間結(jié)構(gòu)的松散帶來的是高成本和低效率。由于在資源大規(guī)模集中開發(fā)時期，政府的注意力主要集 中于大型企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)度，導(dǎo)致城市功能畸形發(fā)展, 依托國有大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，而其他城市功能明顯 被忽略。另外，從宏觀角度看，中國的資源賦存總體上量雖多但 品位差，而且多數(shù)資源分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，開發(fā)成本高。今后 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國外資源產(chǎn)品的輸入將不可避免。這種趨勢 對于目前以資源產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)品為主的城市來講，無疑是一 個巨大的挑戰(zhàn)。資源型城市的發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中資 源稟賦是基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求是根本，國家宏 觀政策、經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與改變也會對資源型城市的形成與 發(fā)

17、展產(chǎn)生深刻的影響。我國資源型城市發(fā)展同樣也受到上述 因素的影響。第三節(jié)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容由于不同資源型城市所屬發(fā)展階段不同，因此其城市經(jīng) 濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也存在著較大的差異。資源開發(fā)初期的城市，其 城市規(guī)劃的重點應(yīng)該在城市的總體建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)重點、交 通運輸、城市功能建設(shè)等方面；資源開發(fā)中期的城市，規(guī)劃 重點應(yīng)該圍繞本地中小企業(yè)發(fā)展、社會化服務(wù)體系建設(shè)、第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面；而資源開發(fā)進(jìn)入后期的資源型城市，其 面臨的最大壓力是城市將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，城市的重新定 位，這些城市發(fā)展所面臨的壓力是前所未有的，其經(jīng)濟(jì)與社 會發(fā)展規(guī)劃的重點應(yīng)該圍繞城市的轉(zhuǎn)型來展開。本章所講的 規(guī)劃內(nèi)容，更加注重第

18、三種城市，即資源型城市轉(zhuǎn)型的城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。一資源型城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的原則制定資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃，首先要堅持 科學(xué)發(fā)展觀，城市規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本的思想。以人為本是 科學(xué)發(fā)展觀的核心，資源型城市轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃應(yīng)突出以人 為本的規(guī)劃理念，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展模式，加速城市人居 環(huán)境的建設(shè)，使市民對城市產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，努力創(chuàng)造 良好的生活、居住、工作、學(xué)習(xí)和休閑環(huán)境。盡可能地提高 城市的宜居性和方便舒適程度。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不是 盲目的、無方向性的，而是應(yīng)該有其自身所要遵守的原則。（一）市場導(dǎo)向原則市場的力量是巨大的，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不可抗拒的。隨著工 業(yè)自動化、科學(xué)現(xiàn)代化，以及圍繞以

19、提高人民生活水平為目 的的生產(chǎn)資料、消費資料的更大需求，一些新興產(chǎn)業(yè)、新興 產(chǎn)品將會不斷涌現(xiàn)，而市場導(dǎo)向也蘊涵著產(chǎn)業(yè)趨勢和產(chǎn)品趨 勢。因此，應(yīng)以滿足新形勢下不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際兩個市 場需求為準(zhǔn)繩，從市場需求變化中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，充 分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)作用，大力 促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和重組，運用市場的力量推動城市 轉(zhuǎn)型。（二）政府引導(dǎo)原則在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，政府扮演著不可替代的角色, 具有不可推卸的責(zé)任。特別是我國執(zhí)政黨和人民政府代表著 先進(jìn)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的文化和廣大人民群眾的根本利益，更 負(fù)有引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向、調(diào)控、服務(wù)等職能。因此要充 分利用市場機制的

20、作用，轉(zhuǎn)變政府職能，制定城市發(fā)展規(guī)劃 和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的配套政策，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃中選擇適宜的轉(zhuǎn)型 模式，培育新興替代產(chǎn)業(yè)，營造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高 資產(chǎn)的經(jīng)營效率、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動企業(yè)的積極性，推 進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（三）因地制宜原則堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的各種要素條件，把需要和困難、自身條件與外部支持統(tǒng) 籌考慮，選擇轉(zhuǎn)型的路徑和目標(biāo)。國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的 經(jīng)驗告訴我們，城市的資源稟賦、交通區(qū)位、人文歷史等對 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，是不可逾越的要素條件，雖然 有些條件可以創(chuàng)造，但有些天賦的條件卻是不可改變的。選 擇轉(zhuǎn)型模式，必須從本地實際情況出發(fā)，那

21、種不顧現(xiàn)實需要 和可能、急功近利、好高聲遠(yuǎn)的模式是沒有生命力的，甚至 可能把轉(zhuǎn)型引入誤區(qū)。（四）比較優(yōu)勢原則資源型城市在其發(fā)展過程中，都有其各自的特點和優(yōu)勢。 因而，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)的資源狀況、地理區(qū)位及在宏觀經(jīng) 濟(jì)環(huán)境中本地區(qū)的比較優(yōu)勢和存在的劣勢，運用比較成本理 論，認(rèn)真對比權(quán)衡，找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢， 借勢用力，并將其轉(zhuǎn)化成發(fā)展的動力，既發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基 礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭能力，又要合理選擇 和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。同 時，積極爭取國家的產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、外資等政策支持。（五）環(huán)境保護(hù)原則環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市和企業(yè)發(fā)展

22、的 必要基礎(chǔ)。資源型城市在轉(zhuǎn)型中必須重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保 護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是全面的，不僅應(yīng)保護(hù)自然資源，合理 開發(fā)，綜合利用，而且還應(yīng)保護(hù)人文資源，充分利用其在經(jīng) 濟(jì)社會文化事業(yè)上的重要作用和影響?？傊?，要做負(fù)責(zé)任的 現(xiàn)代人，在保護(hù)環(huán)境、利及子孫和他人的前提下，獲得自身 的合理發(fā)展。合理、科學(xué)地利用有限的自然資源和人文資源， 會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會受到制約。二資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容資源型城市是隨資源的開發(fā)而興起的，這些城市由于其 興起的條件和背景不同，城市規(guī)劃建設(shè)帶有其鮮明的個性， 但又很難體現(xiàn)其個性，“點多、線長、面廣”往往是資源型 城市建設(shè)存在的共性問題，從而

23、造成缺少現(xiàn)代化城市應(yīng)有的 聚集效應(yīng)，難以形成城市精神生活氛圍，同時也給市政設(shè)施 建設(shè)與合理利用帶來諸多問題。所以，現(xiàn)有資源型城市普遍 需要調(diào)整城市規(guī)劃或進(jìn)行新的城市發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容主要 包括以下幾方面：（一）建立資源開發(fā)的新機制長期以來，中國對于森林、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)資源一直實行國 有壟斷、國有開發(fā)的政策，并人為地壓低資源產(chǎn)品的價格， 以支持制造工業(yè)的發(fā)展，這樣做的客觀結(jié)果是使大量寶貴的 資源被輕易地浪費，資源環(huán)境迅速惡化，并且以犧牲資源區(qū) 的利益為代價。這種資源利用的機制建立在一個特殊的時代, 在目前日益國際化和強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的背景下，已經(jīng)明顯不 合時宜。資源的壟斷開發(fā)客觀上剝奪了資源型城市對地

24、區(qū)資 源的開發(fā)權(quán)利和利用資源發(fā)展的可能；資源企業(yè)的單一國有 又使資源型城市長期處在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛之下，缺乏具 有競爭力的市場主體；而資源產(chǎn)品的低價格又造成了資源型 城市普遍經(jīng)濟(jì)效益低下，資源浪費、環(huán)境污染嚴(yán)重，并受到 發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重利益剝削。從宏觀上看，這種不合理的資源 開發(fā)利用機制，是造成資源型城市發(fā)展落后的一個重要原因。 而轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式的關(guān)鍵，我們認(rèn)為主要在于以下兩點。實行資源的屬地管理和有償使用在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，區(qū)域競爭應(yīng)該建立在相互平等的 關(guān)系基礎(chǔ)上，對資源的壟斷和無償使用，顯然是一種無視資 源區(qū)利益的行為，它使資源型城市處于一個非常不平等的競 爭地位。在保持資源國家所有權(quán)不

25、變的前提下，國家可以通 過修改稅收管理制度來體現(xiàn)對資源區(qū)的利益補償。其核心在 于改變目前的現(xiàn)行收費辦法，將資源區(qū)地租、資源耗竭補償 和環(huán)境損害補償納入資源稅收管理體系，由城市政府征收并 返還到地區(qū)資源和環(huán)境的補償建設(shè)中，從而使資源區(qū)的資源 和環(huán)境利益得到體現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對資源區(qū)的資源和環(huán)境最終 應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)化管理的方法。依據(jù)資產(chǎn)的價值化理論，建立 資源型資產(chǎn)的價值體系，實行資源許可制度，規(guī)定允許的最 大開發(fā)量，按照資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，征收資源 使用稅，并形成以資源型資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營為中心的新的 資源開發(fā)機制。資源開發(fā)產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行市場招標(biāo)、拍賣，可 以實行目前城市土地經(jīng)

26、營的一些做法，這樣可以使資源的價 值得到充分體現(xiàn)，同時也可以大大改善資源型城市“守著金 碗要飯吃”的不利局面。實施開放式的資源開發(fā)戰(zhàn)略中國對于資源的壟斷開發(fā)和封閉管理，是造成資源開發(fā) 低效和資源開發(fā)企業(yè)弱質(zhì)的重要原因。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的 逐步轉(zhuǎn)軌，這方面的政策也應(yīng)該逐步有所變化。首先，在一些中國目前已經(jīng)不具優(yōu)勢的資源種類上，應(yīng) 當(dāng)積極地利用國外資源，避免國內(nèi)企業(yè)高成本、低產(chǎn)出的不 合理開發(fā)行為。比如鐵礦資源在澳大利亞、巴西、俄羅斯、 印度等國非常豐富，而中國的鐵礦不僅儲量有限而且品位低, 勉強開發(fā)的結(jié)果只能是導(dǎo)致資源開發(fā)企業(yè)的低效、弱質(zhì)和日 益虧損嚴(yán)重。另外，對于國內(nèi)資源的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許多種所

27、有制企業(yè) 競爭，特別是允許外資和跨國集團(tuán)加入國內(nèi)資源開發(fā)的行列。 這樣，對于資源型城市而言，資源就可以成為吸引外部資本 的一個重要條件，使區(qū)內(nèi)企業(yè)的素質(zhì)得到提高，帶動城市經(jīng) 濟(jì)的增長。（二）大力發(fā)展資源替代產(chǎn)業(yè)，做出替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī) 劃我國資源型企業(yè)大都是所在城市的經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭工業(yè) 作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是 我國的主要能源，但對于資源枯竭型的煤炭企業(yè)，改變單一 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的根本出路。資源型城市應(yīng)該有緊迫感，放眼于資源枯竭之 時，未雨綢繆，及早做出科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展 相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展

28、。（三）做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城鎮(zhèn)體系是一個有序的地域性城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將地域內(nèi) 相關(guān)的城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村作為一個整體進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃, 使其具有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，共同的貿(mào)易市場和資源， 完善的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，并有完整的體系組織與良好的分工 協(xié)作。城鎮(zhèn)體系體現(xiàn)城鄉(xiāng)交融、互為一體、同步發(fā)展的新格 局，有利于地域經(jīng)濟(jì)的組織與發(fā)展，并可促進(jìn)地域城鄉(xiāng)一體 化和城市化進(jìn)程。資源型城市也要按照城鄉(xiāng)一體化的趨勢， 進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1完善城市功能，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用資源型城市作為該地域城鎮(zhèn)體系的中心，能夠通過對內(nèi) 吸引、對外輻射的效能帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市 化。它具有五大功

29、能，即生產(chǎn)中心、交通中心、對外貿(mào)易中 心、金融中心和科技信息中心。這五大功能猶如五股巨大的 磁力，促使人流、物流、資金流、信息流在城市和鄉(xiāng)村之間 頻頻流動，給鄉(xiāng)村注入經(jīng)濟(jì)活力。因此要加大資源型城市自 身的建設(shè)力度，完善五大功能”，推動資源型城市的產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)向周邊小城鎮(zhèn)輻射、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加快城市轉(zhuǎn)型，提髙 城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的整體素質(zhì)。2.抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要制定一個好的發(fā)展規(guī)劃，一個是本地 的規(guī)劃，一個是城市的合理布局。把城市和小城鎮(zhèn)綜合考慮 形成合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，要按照撤并自然屯、建設(shè)中心村、 發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，依據(jù)市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)要求，對 小城鎮(zhèn)規(guī)劃重新進(jìn)行戰(zhàn)略性系統(tǒng)性調(diào)

30、整?？茖W(xué)確定建制鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的合理布局、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn) 略及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加速形成多層次、多功能的市 域城鎮(zhèn)體系。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán) 境，加強環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，特別是要 把合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地置于規(guī)劃的首位。同時, 小城鎮(zhèn)本身規(guī)劃還應(yīng)體現(xiàn)民族特色、建筑風(fēng)格、地方象征和 時代特征。既要量力而行，又要避免低水平盲目建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，帶動經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。要千方百計加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在較短的 時間內(nèi)，在市域范圍內(nèi)形成功能完善、設(shè)施齊全、道路交通 和信息網(wǎng)絡(luò)便捷暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)實力強、區(qū)

31、位優(yōu) 勢突出的小城鎮(zhèn)群落，開辟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 的“第二戰(zhàn)場”，從總體上加快市域的城市化進(jìn)程。資源型城市調(diào)整城市規(guī)劃，實施舊城改造、新城布局、 環(huán)保搬遷等，目的就是形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜、空間布局合理、 分工聯(lián)系密切、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié) 構(gòu)和人、城、自然協(xié)調(diào)共處的美好家園。（四）做好資源型城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局資源型城市空間布局應(yīng)按照“有機分散、緊湊集中、分 區(qū)平衡、多中心、多組團(tuán)”的城市空間布局形態(tài)，加快其他 周邊組團(tuán)的建設(shè)，為城市用地拓展新的發(fā)展空間。依據(jù)退 二進(jìn)三”的城市用地發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐, 將城市中心地帶非資源開發(fā)的污染性工業(yè)企業(yè)和

32、不適合在 城市中心區(qū)發(fā)展的倉儲、貨運、市政等設(shè)施外遷，將其用地 調(diào)整為居住或公共服務(wù)設(shè)施等用地，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供承 載空間，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)用地空間布局，完善城市綜合 服務(wù)功能，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。資源型城市的布局要注意六個方面的問題：充分利用和 擴(kuò)建原有城鎮(zhèn)；工業(yè)企業(yè)成組布局；建立聯(lián)合工人鎮(zhèn)；建設(shè) 工農(nóng)新村；避免城市壓礦；加強規(guī)劃管理。城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的 影響。以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過 于分散化的特征，并對城市建設(shè)造成很大困難，城市布局迫 切需要進(jìn)一步優(yōu)化組合。一方面要克服過于分散化的城市布 局造成的聚集效益較差；另一方面城鎮(zhèn)體系建設(shè)要形

33、成具有 強大吸引力與輻射力的地域中心，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成必要的 優(yōu)化組合空間。（五）改善城市生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境是吸引投資，推動資源型城市轉(zhuǎn)型 的重要磋碼。因此，對已遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，要運用生態(tài) 修復(fù)方法進(jìn)行綜合治理。利用生態(tài)元素（山體、水體、植被） 構(gòu)建禁止建設(shè)的綠色生態(tài)廊道，并劃定一定數(shù)量的生態(tài)敏感 保護(hù)區(qū)。對城市工業(yè)采取相對集中、分類、分區(qū)發(fā)展，工業(yè) 園區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)、環(huán)保優(yōu)先的原則，將其建設(shè)成為生態(tài) 工業(yè)園區(qū)，為資源型城市轉(zhuǎn)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局提供新的發(fā)展空 間。根據(jù)生態(tài)學(xué)家理斯(WilliamRees)提出的“生態(tài)腳印” 理論，任何一個城市的“承載能力”是一定

34、的，城市的發(fā)展 必須在它的“承載能力”范圍內(nèi)形成良性循環(huán)，才能達(dá)到發(fā) 展的可持續(xù)性。資源開發(fā)對城市環(huán)境的影響是多方面的，特 別是在生產(chǎn)和生活分區(qū)并不十分明確的城市，因為在資源型 城市中，工業(yè)生產(chǎn)用地占城市建設(shè)用地的比例較大，在某些 城鎮(zhèn)中甚至達(dá)到50%以上，大面積的工業(yè)用地在城市中若得 不到合理規(guī)劃，那么造成的空氣、噪聲、水質(zhì)等方面的污染 必然嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，從而對資源型城市的未來發(fā)展 帶來負(fù)面影響，因此，資源與環(huán)境之間一定要保持協(xié)調(diào)建設(shè)。資源型城市的其他規(guī)劃資源型城市實施綜合開發(fā)戰(zhàn)略，不僅要正確處理城市規(guī) 劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，還要正確處理城市規(guī)劃建設(shè)與園 林綠化、道路交通、建筑風(fēng)格

35、、文化品位等城市景觀風(fēng)貌特 色的關(guān)系。城市規(guī)劃中的園林綠化建設(shè)園林城市，已成為當(dāng)今時代城市規(guī)劃專家的共識， 也是城市發(fā)展的方向。資源型城市綠化水平不高，森林覆蓋 率低，人均綠地水平更低。應(yīng)制定大環(huán)境化的整體規(guī)劃設(shè)計 方案，對城市綠色空間進(jìn)行調(diào)整，形成“點型、帶型、場型 空間”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。綠色空間包括：公共綠地、城市 濱水地帶、運動場、游樂園、城市廣場、主要街道、大型建 筑庭院、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等。城市應(yīng)形成 一種“先見森林，后見城市”的綠化景觀，充分發(fā)揮綠色植 物的生態(tài)功能。在綠化過程中，自覺追求人工環(huán)境與自然環(huán) 境的和諧，改善以往人工環(huán)境建設(shè)對自然環(huán)境造成的污染和 其他不

36、利影響。堅持生態(tài)原理與美學(xué)原理的結(jié)合，生態(tài)效益 與景觀效益的統(tǒng)一。借助地形地貌綠化，在完善生態(tài)功能的 基礎(chǔ)上體現(xiàn)城市的個性品格。在城市內(nèi)部形成多層面的綠化 體系，在城市外圍建立環(huán)境寬幅林帶和郊區(qū)森林，讓森林包 圍城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。城市規(guī)劃中的道路交通資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的特 點，給交通帶來了諸多的不便。隨著城市的發(fā)展，人口的增 長，商品流通的擴(kuò)大，各種車輛不斷增加，道路容量嚴(yán)重不 足，特別是主城區(qū)道路交通問題尤為突出，交通阻塞日益嚴(yán) 重。其原因主要是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其 相應(yīng)的政策措施也不夠得力。解決城市交通滯后的問題，要把綜合交通規(guī)劃的編制提

37、上日程。首先，按照城市交通現(xiàn)代化的方向，編制交通規(guī)劃。 城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化, 即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既發(fā)揮現(xiàn)有的實用技 術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn) 略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需 與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動 中的運輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件 保證，兩者相輔相成。其次，落實優(yōu)先發(fā)展公交的政策，優(yōu) 先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的根本出路。根據(jù)世界 各國的成功經(jīng)驗以及我國學(xué)者的普遍認(rèn)同，公共交通是最具 運送效率的交通工具，優(yōu)先發(fā)展公共交通是資源型城市應(yīng)倡 導(dǎo)

38、的客運交通方式。21世紀(jì)的資源型城市面臨著各種機遇與 挑戰(zhàn)，其吸引力和輻射力將直接取決于它在國家及地區(qū)的交 通地位。因此增強城市規(guī)劃的交通意識，編制合理的交通結(jié) 構(gòu)，對于未來城市的發(fā)展意義重大。要充分考慮資源型城市 各自的特點，結(jié)合實際，立足長遠(yuǎn)，分階段、有步驟地發(fā)展， 才能使城市交通步入良性循環(huán)。城市規(guī)劃中的建筑風(fēng)格要運用城市規(guī)劃的調(diào)控手段，突出城市建筑的藝術(shù)性和 個性特色。注重通過藝術(shù)的創(chuàng)造，從不同的層次、空間和物 質(zhì)要素入手，形成有特色的城市建筑風(fēng)格。在規(guī)劃管理中， 強化對城市標(biāo)志性道路和建筑景觀的規(guī)劃引導(dǎo)，形成特色鮮 明的建筑景觀形象。要注意加強對中心區(qū)、城市廣場、車站、 機場、大型商

39、業(yè)、文化和體育中心等標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建 筑群和建筑設(shè)計的控制，制定城市重要的景觀帶的發(fā)展對策, 控制城市天際線，劃定特色城市風(fēng)貌區(qū)，突出建筑物構(gòu)成的 城市景觀效果。還要把握好建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、功能和合 理布局。同時應(yīng)根據(jù)城市的地方特點，支持和繁榮建筑創(chuàng)作， 鼓勵標(biāo)新立異，創(chuàng)造自己城市的建筑形式、風(fēng)格、基調(diào)、符 號和色彩，形成自己城市的個性特色和建筑風(fēng)格。城市規(guī)劃中的文化品位城市重要的文化設(shè)施，代表了一個城市的文化品位，城 市內(nèi)在特色也包含歷史、人文方面的文化環(huán)境。要將創(chuàng)造文 明城市活動納入城市形象的創(chuàng)造中，利用文化設(shè)施形式的多 樣性和標(biāo)志性，創(chuàng)造優(yōu)美的城市人文景觀。城市是歷史文化 的記錄、

40、積累和延續(xù)，每個城市都有自己的文化歷史之根。 城市規(guī)劃對于古代遺存、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、革命紀(jì)念地 等的保護(hù)和利用，必須給予切實的保證和發(fā)揚光大，以充分 顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個性。 同時城市標(biāo)志也應(yīng)尊重歷史的文脈，吸取傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi) 涵，推陳出新，使傳統(tǒng)與創(chuàng)新得到有機結(jié)合，這樣才能創(chuàng)造 出富有活力與特色的城市標(biāo)志。第四節(jié)案例分析中國北方某地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，近年來已經(jīng) 探明該地區(qū)煤炭、油氣、有色金屬、稀土等資源儲量十分豐 富，目前，已經(jīng)基本形成了以煤炭、電力、化工為主線的產(chǎn) 業(yè)價值發(fā)展鏈，并帶動了冶金建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加 工和以高新技術(shù)為主的優(yōu)勢特色

41、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過十五” 以來的發(fā)展，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，進(jìn)入了以重 化工為主的工業(yè)化中期階段，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元 以上。據(jù)此該地區(qū)提出并逐步實施“依托資源優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn) 業(yè)集群”和“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效 益相統(tǒng)一，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的發(fā)展 戰(zhàn)略。一發(fā)展條件與存在的主要問題該地區(qū)具有優(yōu)越的煤炭資源條件和相對豐富的石油、天 然氣資源。據(jù)統(tǒng)計，累計探明的煤炭資源儲量占全國總儲量 的22%,居全國第2位;探明的石油地質(zhì)儲量居全國第10位； 探明的天然氣地質(zhì)儲量居全國第3位；稀土資源位居全國第 1,銅、鐵、鉛、鋅、磷等資源在全國分別排在第2至第9

42、位之間。能源資源不但儲量大，而且相對集中，開采難度低， 埋深相對較低。（一）發(fā)展條件1.資源優(yōu)勢該地區(qū)礦產(chǎn)資源賦存優(yōu)勢十分明顯，可以發(fā)展與能源相 關(guān)的礦產(chǎn)品開采、加工、利用等下游產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)實施優(yōu)勢 資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略具備得天獨厚的條件，并且該地區(qū)能源、 原材料、土地價格相對低廉，發(fā)展以煤化工、天然氣化工為 重點的重化工業(yè)具有明顯的比較競爭優(yōu)勢。2.區(qū)位優(yōu)勢該地區(qū)位于中國北部邊疆，屬于我國西部地區(qū)，地處東 北亞經(jīng)濟(jì)圈的腹地，不僅自身具有較為豐富的礦產(chǎn)資源，而 且向北又毗鄰煤炭、石油、天然氣等資源豐富的俄羅斯和蒙 古等國，因此，可充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。其 優(yōu)勢資源的就地轉(zhuǎn)化對實施西部大

43、開發(fā)、加強與東北亞國家 的經(jīng)貿(mào)合作、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的長 遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。3政策優(yōu)勢西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，國家實施的支持民族地區(qū)加快 發(fā)展的一系列政策措施，為該地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。（二）存在的主要問題1水資源較為短缺，利用效率低該地區(qū)與全國平均水平相比水資源更為短缺，而且全地 區(qū)水資源分布不均，90%以上集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū) 嚴(yán)重缺水，水資源的嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主 要制約因素。該地區(qū)用水浪費問題卻比較突出，節(jié)水水平低 下，全地區(qū)人均年綜合用水量比全國人均水平高出近290立 方米。全地區(qū)農(nóng)業(yè)

44、灌溉水利用率僅為35%左右，低于全國近10個百分點；工業(yè)用水重復(fù)利用率約為45%,低于全國平均 水平近10個百分點。2.企業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，帶動能力差經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，該地區(qū)立足資源優(yōu)勢，初步形成了 能源、冶金機械、建材、鹽堿化工和稀土等具有一定規(guī)模的 工業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)外市場上具有較強競爭力 的企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)有較雄厚的科技力量，且大企業(yè)集團(tuán) 多數(shù)建立了自己的研發(fā)中心。但是這些企業(yè)輻射能力有限， 一些行業(yè)仍然存在“散、小、差”的問題，行業(yè)集中度低， 缺乏規(guī)模效益和競爭能力。3對外開放水平低，區(qū)域協(xié)作能力較弱優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略不僅要在內(nèi)部各市進(jìn)行統(tǒng)籌安 排和宏觀調(diào)控，而且要完成與

45、周邊各國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接軌, 在合作與銜接方面保持密切聯(lián)系。對外開放水平較低，與各 地區(qū)經(jīng)濟(jì)對接不夠，與周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平低，各盟 市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)上缺乏協(xié)作。因此，優(yōu)勢資源 開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)、供、銷一體化格局并沒有建立起 來。4基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施仍然是該地區(qū)開展特色工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，主要 體現(xiàn)在：一是運力不足。交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，總量不足。 鐵路網(wǎng)密度是全國平均水平的63%,公路網(wǎng)密度只有全國平 均水平的三分之一；西部地區(qū)機場密度低，支線飛機數(shù)量明 顯不足。二是水資源結(jié)構(gòu)性匱乏，水資源緊缺與水資源浪費 現(xiàn)象并存。該地區(qū)是一個水資源貧乏的地區(qū)，隨著

46、工業(yè)的進(jìn) 一步發(fā)展，水資源緊缺的現(xiàn)象日趨明顯。由于水生態(tài)環(huán)境的 進(jìn)一步惡化，更加劇了水資源緊缺的矛盾，從而制約了該地 區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5產(chǎn)業(yè)鏈條短效益差，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放該地區(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品同構(gòu) 性大、企業(yè)間缺乏合作分工，從而導(dǎo)致企業(yè)競爭力和抵御風(fēng) 險的能力差，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時，由于過分強調(diào) 重化工業(yè)的作用，大部分盟市均把重化工業(yè)作為發(fā)展的方向, 未能充分考慮資源的制約性和有效配置，從而也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì) 粗放式發(fā)展，不能形成規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力不強。資源綜合開發(fā)利用水平總體上偏低，不利于優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展。以煤炭生產(chǎn)為例，目前某礦煤炭平均回采率僅為 45%

47、左右，其中眾多小煤礦的回采率則更低，僅為25%左右， 資源浪費非常嚴(yán)重。從流向上看，主要以輸出原煤為主，加 工轉(zhuǎn)化率只有三分之一左右，效益很低。萬元GDP能耗達(dá)3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，高于全國平均水平90%,增長方式還十分粗 放。6科技教育總體落后，科技投入嚴(yán)重不足目前，高技術(shù)人才整體的缺乏嚴(yán)重制約著該地區(qū)優(yōu)勢特 色工業(yè)的發(fā)展。人口文化素質(zhì)普遍偏低，人力資本存量低。 在總?cè)丝谥?，文盲人口?16. 62萬人，粗文盲率（15歲及 以上文盲占總?cè)丝诘谋戎兀?. 12%,高于全國平均水平2. 4 個百分點。人才總量不足，尤其缺乏高層次人才?？蒲谢A(chǔ) 薄弱，研發(fā)能力不足，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝上的研發(fā)

48、投入比例還比較小。創(chuàng)新體系不健全，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長, 質(zhì)量提高速度慢，大部分產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和裝備長期落后于 國內(nèi)發(fā)達(dá)省市，發(fā)展后勁不足。7生態(tài)環(huán)境壓力較大，對資源開發(fā)提出了更高的要求雖然經(jīng)過“十五”以來的綜合整治和保護(hù)，該地區(qū)的生 態(tài)環(huán)境狀況得到了很大的改善，初步實現(xiàn)了整體遏制、局部 好轉(zhuǎn)，但是，生態(tài)環(huán)境仍然面臨較大壓力。資源富集地區(qū)環(huán) 境承載能力低，大部分分布在大陸性干旱、半干旱氣候帶， 這些地區(qū)水土流失和土地荒漠化十分嚴(yán)重，植被覆蓋率低， 生態(tài)環(huán)境十分脆弱。二實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的必要性該地區(qū)地域遼闊，地形狹長，具有獨特的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢, 不僅可以通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)有力支持東北、華北地區(qū)，在

49、這些地 區(qū)資源枯竭情況下承接資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過加大生態(tài)治 理和建設(shè)，改善華北地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境；而且加快經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，還有利于促進(jìn)我國與俄羅斯、蒙古及東北亞地區(qū)的 合作，增強我國在這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位和競爭實力，保持和 鞏固邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。（一）實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是能源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢轉(zhuǎn)變的需要由于我國西部煤炭資源比較豐富，但地區(qū)發(fā)展比較滯后, 運輸也不便利，東部煤炭資源較少，但市場需求大，所以， 隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和東部地區(qū)能源資源瓶頸的出現(xiàn)，能 源相關(guān)產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向西部地區(qū)推進(jìn)和轉(zhuǎn)移是大勢所趨。通過實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極發(fā)展能源下游相 關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

50、條，提高資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值，是將 該地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然選擇。變長距離輸 出原煤為就地加工轉(zhuǎn)化，既可以減少長途運輸煤炭等原材料 的壓力，降低發(fā)電和工業(yè)成本，又可以促進(jìn)資源產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。改“西煤東運”為“西電東送”直接經(jīng)濟(jì)效益巨大。從 經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，比較兩種方式的優(yōu)劣僅從輸送過程中的 成本消耗就可以說明問題。西電東送的過程中，運送的主要 成本就在于輸電過程的電力消耗，這一消耗水平據(jù)統(tǒng)計平均 在7%左右，而西電東送的過程一般是通過特高壓線路或直流 電路送電，電耗的水平一般應(yīng)該更低一些。另外，西電東送 還可以產(chǎn)生擠出效應(yīng)、節(jié)約能源。從保護(hù)環(huán)境的角度，西煤 東運改為西電東送，其

51、社會效益也很巨大。（二）實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是該地能源工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求為了適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，近年來，該地區(qū)大 力發(fā)展能源工業(yè)，已經(jīng)成為國家重要的能源基地之一。但是， 能源工業(yè)的發(fā)展面臨著其他地區(qū)的有力競爭。發(fā)展能源相關(guān) 產(chǎn)業(yè)，一方面能夠穩(wěn)定能源需求，強化能源工業(yè)抗拒市場風(fēng) 險的能力；另一方面，該地區(qū)制約能源外運的約束條件比較 突出。緩解運力壓力，必須根據(jù)市場需求，加快優(yōu)勢資源就 地加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（三）實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是該地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)快 速發(fā)展的需要隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始步入 快車道，經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次也大幅前移；人均GDP2

52、004 年開始超過全國平均水平，列西部12省區(qū)第一名。這種快 速的發(fā)展，是在全國新一輪以重化工業(yè)為重點的發(fā)展背景下, 其自然資源的優(yōu)勢得以凸顯的結(jié)果，也是突破以往開發(fā)輸出 原材料的傳統(tǒng)模式，實施“資源就地轉(zhuǎn)換”延長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā) 展結(jié)果。在當(dāng)前西部大開發(fā)進(jìn)入新階段、東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào) 整之際，大力實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，可充分發(fā)揮其資 源和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和就業(yè)渠 道，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而逐漸縮小與東部地區(qū)發(fā)展 的差距。（四）實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn) 略需要隨著東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化越來越明顯，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 向西轉(zhuǎn)移不僅帶來了資金，也帶來了市場和技

53、術(shù)。緊緊抓住 這一契機，通過承接?xùn)|部沿海地區(qū)以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為能 源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的技術(shù)支撐。（五）實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變化的需要隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展 階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，也使我國產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的 高端推進(jìn)，因而對能源、原材料的需求激增。然而伴隨著經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)能源資源瓶頸也逐步顯現(xiàn)，尤其是能源 相關(guān)產(chǎn)業(yè)，資源消耗高，受到的影響也最為突出。該地區(qū)具有發(fā)展能源重化工業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以豐富優(yōu)質(zhì)的煤炭資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工 業(yè)；以能源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展重化工業(yè)、冶金工業(yè)、建材工 業(yè)，使之成為我國重要的能

54、源重化工業(yè)基地，穩(wěn)定能源需求, 提高我國工業(yè)原材料的供給能力，成為我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要支點”。（六）實施優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是提高人民生活水平 的需要要提高人民生活水平和中華民族凝聚力，強化我國北部 邊疆在地緣政治和國際政治經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位，該地區(qū)發(fā)展 水平與速度就應(yīng)持續(xù)高于周邊國家和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。為實 現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力發(fā)展與能源相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)，而其優(yōu)勢資源的就地轉(zhuǎn)化無疑是帶動經(jīng)濟(jì)保持快速、 高效、可持續(xù)發(fā)展的最好途徑。三該地區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略（一）基本原則1.充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持有所為有所不為充分考慮該地區(qū)資源（特別是優(yōu)勢資源）優(yōu)勢和區(qū)位條 件，立足于現(xiàn)有優(yōu)勢資源

55、的充分利用與整合，努力實現(xiàn)資源 配置在空間上“異構(gòu)化”，集中力量使重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重 點行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰, 避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。不片面追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和單純量的增長以及本地 區(qū)產(chǎn)業(yè)的系列化，而是要在形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上集中資源、 重點突破，有所為和有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。2堅持以市場為主導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在改革推動下日益健全，優(yōu) 勢資源的形成和就地轉(zhuǎn)化，以及優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循 市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)效益最大化原則。優(yōu)勢資源 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主 要由市場

56、決定和選擇，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序，加快區(qū)域 內(nèi)優(yōu)勢資源的就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展。3堅持集約發(fā)展和諧發(fā)展，以城市化促進(jìn)優(yōu)勢資源工業(yè) 化從根本上改變該地區(qū)優(yōu)勢資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭、 電力、煤化工、冶金等能源性產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗的粗放型 發(fā)展模式，積極推動相配套的下游企業(yè)的快速發(fā)展。促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，重點是解決優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 與環(huán)保、城建、土地等方面的矛盾，以優(yōu)勢資源工業(yè)化帶動 城市化，以城市化促進(jìn)優(yōu)勢資源工業(yè)化。4.堅持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，走新型工業(yè)化道路要根據(jù)所在地區(qū)的資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，確 定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，

57、以此為支撐，積極拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng) 域。抓大項目培育和引進(jìn)，抓龍頭企業(yè)建設(shè)，積極培育和發(fā) 展與大項目、大企業(yè)配套的中小企業(yè)集群，促進(jìn)專業(yè)化分工 和協(xié)作，形成聯(lián)動機制，擴(kuò)張基地的集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)三個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從原材 料工業(yè)（初級產(chǎn)品）到加工工業(yè)（高端產(chǎn)品）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型； 從外延擴(kuò)大（量的擴(kuò)張）到內(nèi)涵擴(kuò)大（質(zhì)的提高）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn) 型；工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、工業(yè)化與城市化從矛盾對立到協(xié) 調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以此實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)化道路到新型工業(yè) 化道路的成功轉(zhuǎn)型。5堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展解決新的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉和動力問題。 以信息化、城市化帶動優(yōu)勢資源工

58、業(yè)化，創(chuàng)新資源開發(fā)利用 模式，提高綜合利用水平，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的承 載能力相適應(yīng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（二）總體發(fā)展思路充分發(fā)揮該地區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，堅持工業(yè)化、 城市化和信息化相互依存、良性互動，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以優(yōu)勢資源的規(guī)模和存量為保障, 積極實現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色大產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢大集 團(tuán)，建設(shè)優(yōu)勢大基地，形成優(yōu)勢大集群。提高資源綜合利用 效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè) 升級。鞏固和提高煤炭、電力、煤化工、稀土、冶金、農(nóng)畜 產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的支柱地位。繼續(xù)鼓勵 各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，實施

59、名牌戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)嘗試國際化 戰(zhàn)略，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，努力爭創(chuàng)世界品牌，初步形成 中國馳名商標(biāo)的集群化，不斷提高區(qū)域核心競爭力。四發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點（一）發(fā)展目標(biāo)以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、 壯大優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)為重點，結(jié)合該地區(qū)工業(yè)化、城市化和信 息化發(fā)展進(jìn)程，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)速度、 結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、機制、效益相統(tǒng)一，資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展相 協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源工業(yè)區(qū)集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié) 構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)。（二）發(fā)展重點煤炭工業(yè)建設(shè)國家級煤炭能源基地。煤炭工業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度, 提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化能力。建設(shè)兩 個億噸

60、以上、三個5000萬噸以上產(chǎn)量的重點煤炭基地，新 開礦井年產(chǎn)能要高于120萬噸、露天礦高于300萬噸。逐步 淘汰年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦。全地區(qū)煤炭產(chǎn)能達(dá)到4億 噸，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。積極發(fā)展?jié)崈裘荷a(chǎn)， 煤炭洗選比重達(dá)到60%o電力工業(yè)建設(shè)國家級電力能源基地。電力工業(yè)加快電源點和電網(wǎng) 建設(shè)，重點建設(shè)西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項目，充 分利用該地區(qū)豐富的煤炭資源，加強煤炭的本地化利用，鼓 勵和支持有相當(dāng)規(guī)模的耗電大戶或耗蒸汽大戶以汽定電企 業(yè)自備電廠建設(shè)。發(fā)電裝機容量達(dá)到5500萬千瓦。大力開 發(fā)利用風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能源。煤化工工業(yè)重點提高煤化工加工深度，在資源產(chǎn)地和基礎(chǔ)條