關(guān)于《人力資源市場條例（征求意見稿） 》的說明

1、關(guān)于人力資源市場條例（征求意見稿）的說明根據(jù)國務(wù)院2016年立法工作計劃,人社部在廣泛征 求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，又多次召開由專家學(xué)者、 地方人社部門負(fù)責(zé)同志、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的 座談會、論證會，并赴北京、江蘇等地進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng) 過反復(fù)研究、修改，起草了人力資源市場條例草案（公開 征求意見稿）（以下簡稱草案）。在起草草案過程中，我們主要把握了以下幾個原則：一 是貫徹十八大以來黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和改革精 神；二是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用和更好發(fā)揮政 府作用；三是著力規(guī)范人力資源市場中各類主體的行為，加 強(qiáng)事中事后監(jiān)管；四是妥善處理本條例與其他有關(guān)法律規(guī)定 的

2、關(guān)系，減少和避免規(guī)定上的重復(fù)。草案內(nèi)容共八章 58條，分別是總則、勞動者求職與流 動、用人單位招聘、人力資源服務(wù)、公共就業(yè)和人才服務(wù)、 監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則。現(xiàn)就草案的幾個主要問題說 明如下：一、關(guān)于適用范圍草案的適用范圍從三個方面作了定位：一是只對用人單位外部市場活動進(jìn)行規(guī)范。人力資源市場活動總體上可分為 內(nèi)部人力資源市場活動（如勞動合同訂立、變更、履行、解 除、工資確定和調(diào)整等） 和外部人力資源市場活動 （如招聘、求職、人力資源服務(wù)等）。考慮到內(nèi)部市場活動已有勞動合 同法及工資、工時等法律法規(guī)作生了較為詳細(xì)的規(guī)定，本草 案主要對外部人力資源市場活動進(jìn)行規(guī)范。二是規(guī)范的主體包括勞動者、

3、用人單位、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就 業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門。三是規(guī)范的行為主要是因勞動者求職、用人單位招聘及相關(guān)行為，例如，勞動者求 職、用人單位招聘，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共就業(yè)和 人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動者求職、用人單位招聘提供的服務(wù)，以 及政府監(jiān)管部門對求職、招聘和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管行為。二、關(guān)于經(jīng)營性人力資源服務(wù)行政許可對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)，大多數(shù)意見認(rèn)為，在加強(qiáng)規(guī) 范的同時，也要為人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)的生長發(fā)展留由空 間。鑒于此，草案第四章“人力資源服務(wù)”作了以下處理：根 據(jù)中央有關(guān)行政審批制度改革要求，不新設(shè)行政許可。目前 人力資源服務(wù)領(lǐng)域的行政許可事項有三項，即設(shè)立職業(yè)

4、中介 機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外 合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批，這是就業(yè)促進(jìn)法第40條和國務(wù)院412號令規(guī)定的。草案將上述三項整合為一項，即 從事經(jīng)營性人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)申請行政許可，取得人力資 源服務(wù)許可證（第十九條），許可事項也僅限上述范圍，除 此以外，不實行行政許可。另外，考慮到勞動合同法將勞務(wù) 派遣明確為一種用工形式，勞務(wù)派遣單位對勞動者來說是用 人單位而非服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，草案不將勞務(wù)派遣納入人力資源服務(wù)范疇。三、關(guān)于公共就業(yè)和人才服務(wù)人力資源服務(wù)從總體上可劃分為經(jīng)營性人力資源服務(wù)、 公共就業(yè)和人才服務(wù)，前一類提供個性化服務(wù)，滿足市場多 樣化需求，是營利性的；

5、后一類提供基本服務(wù)，是非經(jīng)營性 的。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不是市場主體，但它們都 是為人力資源市場提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，草案單列一章（第五章）對公共就業(yè)和人才服務(wù)作了規(guī)定，鞏固了大部制以來 公共就業(yè)服務(wù)體系和公共人才服務(wù)體系改革整合成果，明確 其應(yīng)當(dāng)為勞動者免費提供服務(wù)，并列舉了服務(wù)事項，規(guī)定其 經(jīng)費納入同經(jīng)財政預(yù)算。四、關(guān)于監(jiān)督管理根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，條例 草案擬從多方面對監(jiān)管作由規(guī)定，一是以“兩隨機(jī)、一公開” 方式主動監(jiān)管（第三十七條）；二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù) 機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況實行年度報告和抽查（第三十九條、第四十 條）；三是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)（第四十三條）；四是完善人力資源服標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（第四十四條第一款）；五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)