關(guān)于社會保險法立法的幾點思考

1、關(guān)于社會保險法立法的幾點思考朱慧陳慧穎最近對社會保險法，全國人大常委會已進行第二次審議且已向全 社會征求意見。社會保險法作為一部重要的法律，其立法涉及到方方面面 的利益，對一個國家的健康和穩(wěn)固的進展具有十分重要的意義，我們認(rèn)為 立法的時候一定要十分慎重，充分考慮我國的國情，不能急于求成，盲目 追求所謂的世界標(biāo)準(zhǔn)。一、社會保險立法要放在整個法律體系中考慮，不能就事論事。社會保險法作為社會法的重要組成部分，關(guān)于追求社會公平，提 供社會保證具有十分重要的作用，然而社會保險的立法不僅要看到社會結(jié) 果的公平，還要考慮到社會運作的效率，西方福利國家所引發(fā)的一些咨詢 題專門值得我們反思。我們也應(yīng)考慮到社會保

2、險法是法律體系中的一個環(huán)節(jié)，一部法并 不能解決所有的咨詢題。對社會保險法抱有過高的期望值，企望社會保險 法能解決現(xiàn)實社會中存在所有咨詢題是不現(xiàn)實的。法律是一個系統(tǒng)，立法時一定要把社會保險法放在整個法律系統(tǒng) 中考慮，要注意和其他法律的銜接配套。二、社會保險法與勞動法的關(guān)系盡管我國的勞動法有社會保險和福利這一章，看起來社會保險法是勞動法的組成部分。這和勞動法立法比較早，當(dāng)時對有關(guān)法律的研究還不夠成熟有關(guān)。勞動法并不能覆蓋社會保險法。勞動法和社會保險法應(yīng)當(dāng)是處于平等地位的法，不存在從屬關(guān)系。具體來講勞動法和社會保險法要緊存在以下區(qū)別： 1）勞動法要緊調(diào)整為用人單位和勞動者之間的關(guān)系；社會保險法要緊調(diào)

3、整用人單位和勞動者及政府這三方面的關(guān)系。 2）社會保險法的調(diào)整對象大于勞動法中的“勞動者”勞動法愛護的是“勞動者”的合法權(quán)益。社會保險法應(yīng)具有全民性，不僅包括“勞動者”還應(yīng)包括企業(yè)的董事長、合伙企業(yè)的合伙人、個人獨資企業(yè)的出資等勞動法上所謂的“資方” ；而且還應(yīng)該包括公務(wù)員。因此，社會保險法的調(diào)整對象大于勞動法。三、社會保險立法應(yīng)充分考慮我國的經(jīng)濟進展水平。我國改革開放三十年來，我國的社會經(jīng)濟盡管已取得專門大的進展，但我國依舊一個進展中國家，整體進展水平還專門低。社會保險的立法不應(yīng)脫離那個最差不多的國情。社會保險法的立法應(yīng)符合我國的實際，應(yīng)符合我國的經(jīng)濟社會進展水平，對用人單位是確實可行的，應(yīng)

4、當(dāng)是低保證、廣覆蓋，嚴(yán)執(zhí)法。而不是追求達(dá)到世界水平的高標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致的普遍違法，事實上無法執(zhí)法。如果由于立法的緣故造成普遍違法，而事實上又無法執(zhí)法，而只能進行選擇性的執(zhí)法，將喪失法律的威信，同時也對市場經(jīng)濟中的活動主體造成一種不公平。我們也注意到社會保險具有剛性，一旦制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就專 門難降低，否則反而容易引起社會的不穩(wěn)固，因此，在制訂標(biāo)準(zhǔn)時一定要 符合實際。四、社會保險立法要充分考慮各方面的利益，專門是用人單位的 承擔(dān)力。我國現(xiàn)時期社會保險費要緊依舊由用人單位來承擔(dān)，對用人單位 來講已是一筆專門大的負(fù)擔(dān)。我們在立法的時候應(yīng)充分考慮用人單位的承 擔(dān)能力。我國強調(diào)愛護勞動者利益沒有錯，但也不

5、能把用人單位看成是萬 惡之源，認(rèn)為用人單位整天在千方百計的壓榨勞動者，孰不知如果沒有用 人單位哪來勞動者。從全然上來講講用人單位和勞動者的利益是一致的， 關(guān)鍵是如何把蛋糕做大，在那個基礎(chǔ)上如何共同分享，如何對用人單位和 勞動者的利益進行平穩(wěn)，否則如果用人單位都倒閉了，社會保險費從何而 來。各項社會保險費的繳費基數(shù)，繳費比例如何確定，我們應(yīng)扎扎實 實的搞實證研究，讓數(shù)字來講話，如社會保險費收入與支出的核算、用人 單位的承擔(dān)能力等都應(yīng)當(dāng)讓數(shù)據(jù)來講話，而不是想所以。關(guān)于現(xiàn)時期社會 保險費存在的咨詢題也應(yīng)讓數(shù)據(jù)來講話，如是因為征繳率過低呢？依舊因 為覆蓋面太窄？是立法的咨詢題？依舊執(zhí)法的咨詢題？而不應(yīng)

6、但僅僅是道 德評判。五、社會保險立法應(yīng)有助于統(tǒng)一的勞動力市場的形成我國現(xiàn)時期由于社會保險沒有實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動者跨地區(qū)就 業(yè)尚有后顧之憂，關(guān)于勞動力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移造成了專門大的障礙，勞動者 的合法權(quán)益也無法得到保證，勞動力資源也無法得到優(yōu)化配置。由于城鄉(xiāng)之間的龐大鴻溝，社會保險費在城鄉(xiāng)之間全然沒法對接, 使城鄉(xiāng)之間的勞動力存在明顯不平等的現(xiàn)象，同時也不利于農(nóng)村勞動力合 法權(quán)益的愛護。由于我國的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)之間的社會保險費沒有統(tǒng) 一，也沒有銜接的渠道，造成了職業(yè)轉(zhuǎn)化上的障礙，也不利于人才在不同 行業(yè)的合理流淌。社會保險法立法應(yīng)充分考慮這些咨詢題。另外社會保險法的調(diào)整對象不應(yīng)限于職工，

7、公司的董事長、總經(jīng) 理、合伙企業(yè)的合伙人差不多上繳納對象，這也有利于個人身份的轉(zhuǎn)換、 職業(yè)的轉(zhuǎn)換，同時也有利于人們創(chuàng)業(yè)。六、社會保險立法應(yīng)注重政府的責(zé)任政府不是高高在上的，具存在的目的不是在治理企業(yè)、治理人民, 而是服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于人民。在社會保險法中政府的責(zé)任尤為重要，如 何保證社會保險費的安全，如何保證社會保險費的規(guī)范運作，一個小小的 處長能挪用幾千萬的社會保險費這種咨詢題如何解決，如何在法律中給予 剛性的制約，這些差不多上社會保險法必須考慮的咨詢題。在確保運營安 全的情形下，社會保險費運營中的保值、增值也應(yīng)予以考慮。在社會保險制度設(shè)計時不應(yīng)從政府本位動身，僅考慮政府自身的 便利，政府更

8、應(yīng)站在服務(wù)者的角度更好的為社會公眾提供便利。另外社會保險費的征繳成本，如何最大限度的降低社會保險費的 征繳成本，這也是社會保險法進行制度設(shè)計時必須考慮的咨詢題。七、社會保險法應(yīng)有助于建立一個公平競爭的市場?，F(xiàn)在的市場早已是國際市場，競爭也早已不是國內(nèi)市場的競爭， 在此情形下在全國范疇統(tǒng)一各種社會保險費，至少應(yīng)在社會保險費方面形 成一種均衡的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在不同的省市社會保險費繳費基數(shù)和比例差別專門大，即使同 一省市也存在不同的社會保險費率。如筆者所在的上海市來講就有城鎮(zhèn)職 工社會保險和小城鎮(zhèn)社會保險，前者適用于全市范疇，后者適用上海郊區(qū) 注冊的企業(yè)。同樣使用一個勞動者，兩者社會保險費的差額就不止一倍

9、。 這關(guān)于同類型的企業(yè)來講，這確實是一個人為制造的不公平的市場環(huán)境。為了營造一個統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，應(yīng)實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來確定社 會保險費的基數(shù)和費率。八、社會保險費的繳費基數(shù)和費率應(yīng)由法律來規(guī)定社會保險費的繳費基數(shù)和費率直截了當(dāng)涉及到勞動者和用人單位 的利益，在有些西方國家直截了當(dāng)把社會保險作為一種稅。稅收法定是一 項差不多原則，我國的社會保險費在性質(zhì)上類似于一種稅，應(yīng)由法律來直 截了當(dāng)規(guī)定。我國的社會保險費草案將其給予了國務(wù)院，我們認(rèn)為是不妥的。 我國現(xiàn)時期由于社會保險費沒有統(tǒng)一立法，各地的社會保險費水平相差專 門大。有些地點政府為了與周邊地區(qū)競爭，利用地點立法權(quán)，刻意降低社會保險費的費率，從

10、而造成一個不公平的市場，從而也損害了勞動者的利益。因此，有必須規(guī)定社會保險費的繳費基數(shù)和費率應(yīng)由法律來規(guī)定，以統(tǒng)一全國的社會保險。九、社會保險法應(yīng)規(guī)定企業(yè)年金企業(yè)年金作為差不多養(yǎng)老保險的補充方式，在我國也已推行十?dāng)?shù)年，其金額至2007 年年底已達(dá)1300 多億元?，F(xiàn)在也只有一些部門規(guī)章來規(guī)范，立法層次也比較低，而且在實踐中也發(fā)生了專門多爭議。企業(yè)年金雖不是強制性的社會保險，他是一種補充的養(yǎng)老保險。然而也涉及寬敞勞動者及用人單位的合法權(quán)益，為防止顯現(xiàn)無法可依的狀態(tài)，應(yīng)將年金的規(guī)定上升到法律的高度。故在社會保險法中也應(yīng)對年金予以規(guī)范。十、關(guān)于外國制度的借鑒現(xiàn)在我們經(jīng)常聽到這種講法，我國的立法還比較

11、落后，要借鑒外國的先進制度來完善她。我們認(rèn)為在某種意義上講，制度不存在先進落后之分，關(guān)鍵在于這種制度是否適合中國的國情。社會保險法的立法也不例外。我們要引進外國的制度，必須要了解該制度生存的政治、經(jīng)濟、文化背景，例如你要引進英國的一項制度，你必須考慮英國是一個島國其領(lǐng)土面積只有 24 萬多平方公里，面積只相當(dāng)我國一個廣東省這么大，在這種情形下對我國這么寬敞的國土是否適用。再如要引進美國的一項制度你就必須考慮到美國的國土盡管和我國面積差不多大，但他政治上實行的是三權(quán)分立和聯(lián)邦制，每個州都有自己獨立的立法權(quán)。而我國是一個單一制國家，在此種情形這種制度在我國是否具有可操作性。古人云：橘生淮南則為橘，橘生淮北而為枳。我們必須注重制度