關(guān)于赴上海學習考察旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的分析報告

1、關(guān)于赴上海學習考察旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的報告作者:日期:關(guān)于赴上海學習考察旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的報告為學習借鑒上海市在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的先進經(jīng)驗，扎實推進我省旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按照省委吉書記的指示精神，省建設(shè)廳組織了由廳長楊占報帶隊，副廳長楊春青、廳機關(guān)有關(guān)處室負責人，部分市（地）主管城建副市（副專員），省農(nóng)墾、森工總局副局長和12個旅游名鎮(zhèn)黨委書記、管委會主任組成的學習考察團，于2010年5月19日至22日赴上海市進行學習考察。重點考察了泰晤士小鎮(zhèn)，并參觀了龍湖港瀾山別墅區(qū)、東方綠舟園區(qū)、朱家角古鎮(zhèn)、松江城市規(guī)劃展示館等，學習了上海市在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等方面的成功經(jīng)驗和做法；考察

2、團還召開了座談會，大家交流了學習體會，提出了很好的意見和建議，圓滿完成了學習考察任務(wù)。一、泰晤士小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況泰晤士小鎮(zhèn)是上海松江新城英式風貌區(qū)，是上海市政府“一城九鎮(zhèn)”的重點項目，位于上海松江新城西區(qū)居住區(qū)組群以及新城商務(wù)中心區(qū)之問。小鎮(zhèn)總開發(fā)者為上海松江新城建設(shè)發(fā)展有限公司，是由松江區(qū)政府、上海地產(chǎn)集團、上海中星集團、上海國際集團共同出資組建的一級開發(fā)公司。小鎮(zhèn)的規(guī)劃由英國阿特金斯集團進行設(shè)計，并邀請香港建設(shè)有限公司參與全程建造。泰晤士小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計充分發(fā)揮了松江良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，采用英國特有的紅與黑相協(xié)調(diào)的建筑元素，配合鄉(xiāng)村自然的田園生活氛圍；小鎮(zhèn)以英式風貌為主要風格，不僅將經(jīng)

3、典的英國空間引入小鎮(zhèn)，更著力塑造英國風情的生活情態(tài)。自然流暢的道路系統(tǒng)與優(yōu)美的河道有機地結(jié)合在一起，作為整個區(qū)域開發(fā)的骨架。一條多功能步行街以及湖畔英式廣場成為總體規(guī)劃的主軸線。小鎮(zhèn)內(nèi)景觀層次豐富，引人入勝，整體氣氛充滿情調(diào)和樂趣。無須遠渡重洋，就能讓人體驗到原汁原味的英倫風貌。在小鎮(zhèn)的住宅設(shè)計上，不僅借鑒了倫敦郊外住宅自然、典雅、和諧的特點，同時也充分吸取了現(xiàn)代英國住宅講究環(huán)保、注重實用、追求現(xiàn)代的理念。大部分區(qū)域的住宅容積率在0.3以下，保證了一流的住宅間距空間；小鎮(zhèn)大量實施裝修后交房標準，符合了人們對現(xiàn)代住宅的最新要求，且大多采用新型的綠色環(huán)保建材，以實現(xiàn)人與住宅、住宅與自然的最佳和諧。

4、泰晤士小鎮(zhèn)占地1平方公里，總建筑面積為35萬平方米，設(shè)計安排了7萬多平方米的公建和3萬多平方米的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，占總建筑面積28.6%。如此高的公建和服務(wù)配置比例，為一般社區(qū)所少見。除了擁有市政廳、中學、藝術(shù)中心、商業(yè)街、賓館等功能性社區(qū)公建設(shè)施外，還配有一流的會所、幼兒園、影院、超市等社區(qū)配套設(shè)施。泰晤士小鎮(zhèn)因此榮獲了上海市2004最具投資潛力樓盤稱號，也成為“一城九鎮(zhèn)”中的“領(lǐng)頭羊”。二、上海市旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的主要經(jīng)驗上海市旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之所以成為全國的典范，除了優(yōu)越的自然、文化條件和雄厚的經(jīng)濟實力外，有很多好的經(jīng)驗和做法值得我們學習和借鑒。經(jīng)驗之一，著眼大局，高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展

5、戰(zhàn)略謀劃。面對長三角經(jīng)濟圈快速發(fā)展和構(gòu)建特大型國際經(jīng)濟中心城市城鎮(zhèn)體系的新形勢，上海市及時調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展放到全市乃至全國的大背景下去思考，作為提高經(jīng)濟綜合實力的重大措施去研究。上海原來有212個鎮(zhèn)，面積和規(guī)模都比較小，競爭力不強，發(fā)展后勁不足。因此，上海市在十五期間就把建設(shè)新城和中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容。通過兩鎮(zhèn)合一，三鎮(zhèn)合一，形成了100多個鎮(zhèn)，為了使這100多個鎮(zhèn)符合上海的城鎮(zhèn)體系，2001年1月，上海市政府1號文件提出了重點建設(shè)展現(xiàn)異國風情的“一城九鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。即在10個郊區(qū)里每個區(qū)試點建設(shè)一個城鎮(zhèn)，松江是個新城，其他9個是中心鎮(zhèn)。按照這一構(gòu)想，

6、上海郊區(qū)依托重大經(jīng)濟項目和骨干交通建設(shè)，重點發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑上?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，改變中心城區(qū)蔓延擴張、郊區(qū)分散布點的格局，形成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群和都市經(jīng)濟圈?！耙怀蔷沛?zhèn)”戰(zhàn)略構(gòu)想成為上海市小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重要方針和工作思路。經(jīng)驗之二，科學規(guī)劃，精心打造旅游小城鎮(zhèn)精品。一個城市特別是新城能否得到科學合理的發(fā)展，關(guān)鍵之一是城市規(guī)劃能否科學合理的制定和實施。作為上海松江新城核心區(qū)泰晤士小鎮(zhèn)無論在規(guī)劃選址、功能定位和規(guī)劃實施等方面都做到了科學合理。一是科學選址，準確定位。泰晤士小鎮(zhèn)選址充分考慮了地理位置、自然和人文環(huán)境，它的東北面是有7所高等院校的松江大學城，北面是上海余山國

7、家旅游度假區(qū)，西面是以IT產(chǎn)業(yè)為特色的松江科技園區(qū)搜狐網(wǎng)，南面是有1000多年人文歷史的古城。小鎮(zhèn)的功能定位追求人與自然的和諧相處，突出體現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化，體現(xiàn)21世紀新城市生活的特色風貌，并集旅游、休閑、居住于一體?？茖W選址和準確定位為小鎮(zhèn)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是舍得投入，聘請高手。為了使泰晤士小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)能充分體現(xiàn)英國的風貌特征以及具有一流的設(shè)計水準，開發(fā)單位不惜重金，聘請高水平的規(guī)劃設(shè)計單位，進行了多輪國際招標，最后由歐洲知名的、在全球擁有15000多名各類專家的英國阿特金斯集團獲得了設(shè)計合同，規(guī)劃設(shè)計費為200萬美金。阿特金斯集團憑借其強大的技術(shù)資源，綜合了英國本土歷史

8、形成的典型小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑精華，以莎士比亞故鄉(xiāng)小鎮(zhèn)為原型，融入英國歷史各個階段的建筑特點、建筑選料，最終完成了一個蘊含大氣、純正英國文化的作品一泰晤士小鎮(zhèn)。三是執(zhí)行規(guī)劃，嚴格認真。泰晤士小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計對建筑材料的要求非常高，幾乎每一個立面的建筑材料都不一樣。甚至有的建材國內(nèi)沒有，必須從英國進。但開發(fā)單位始終秉承“對客戶負責，對土地負責，對歷史負責”的理念，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，層層把關(guān)，并斥巨資聘請承建“國家大劇院”內(nèi)外裝飾工程的“香港建設(shè)有限公司”作為項目工程的監(jiān)造顧問。泰晤士小鎮(zhèn)之所以能成為旅游小城鎮(zhèn)中的精品，是與開發(fā)單位注重細節(jié)，嚴格執(zhí)行規(guī)劃分不開的。經(jīng)驗之三，創(chuàng)新機制，廣籌建設(shè)資金。建設(shè)資金不足是

9、各地的共性問題。雖然上海經(jīng)濟實力比較雄厚，但在創(chuàng)新投融資體制和小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)運作模式方面也進行了成功的探索，積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗。泰晤士小鎮(zhèn)投融資和開發(fā)運作模式是由松江區(qū)政府和企業(yè)共同出資10億組建一級開發(fā)公司，松江政府組織編制規(guī)劃，企業(yè)負責拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將生地變?yōu)槭斓?，然后出讓，土地出讓金由政府與企業(yè)分成。同時，為了實現(xiàn)多元化的投資結(jié)構(gòu)，開發(fā)單位引入了上海恒和、上海旭嘉等多家優(yōu)秀房產(chǎn)公司參與小鎮(zhèn)建設(shè)。從中可以看出，在小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，政府只負責組織編制規(guī)劃，而本應政府負責的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是通過市場運作完成的。經(jīng)驗之四，強化管理，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。從一定意義上講，城市管理是城市規(guī)

10、劃和建設(shè)的延伸，也是對城市規(guī)劃和建設(shè)的完善。小鎮(zhèn)投入使用之初，就成立了泰晤士小鎮(zhèn)社區(qū)管理委員會，專門負責物業(yè)監(jiān)督、風貌保護和業(yè)態(tài)控制。社區(qū)管委會制定了特色風貌管理公約，對業(yè)主安裝空調(diào)及有可能改變小鎮(zhèn)風貌的行為作出了明確規(guī)定，保證了小鎮(zhèn)原有的特色風貌。還制定了業(yè)態(tài)控制管理辦法，并與工商、環(huán)保等部門聯(lián)合，嚴禁對環(huán)境有影響的企業(yè)進入小鎮(zhèn)，保證了時尚的文化休閑商業(yè)成為小鎮(zhèn)的主要業(yè)態(tài)。據(jù)了解，上海市絕大多數(shù)婚紗攝影公司都在小鎮(zhèn)設(shè)立了分公司，每天到小鎮(zhèn)拍攝婚紗照的情侶絡(luò)繹不絕，也成為了小鎮(zhèn)一道亮麗的風景線。泰晤士小鎮(zhèn)的社區(qū)管理實現(xiàn)了智能化，物業(yè)管理實現(xiàn)了國際標準化，業(yè)態(tài)管理實現(xiàn)了專業(yè)化，也使小鎮(zhèn)真正成為了

11、幸福小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)。經(jīng)驗之五，加強宣傳，不斷提高泰晤士小鎮(zhèn)的品牌知名度。自正式啟動，泰晤士小鎮(zhèn)開發(fā)單位就開展了強有力的宣傳工作。新聞晨報、第一財經(jīng)日報等許多國內(nèi)知名媒體都對小鎮(zhèn)進行了大量的報道，擴大了泰晤士小鎮(zhèn)的影響，提高了知名度。開發(fā)單位還組織了大型招商團遠赴英倫三島，與英國商界進行了廣泛的接洽，得到英國商家的積極響應，擴展了泰晤士小鎮(zhèn)的國際知名度。許多社會名人和日、韓、法、美等國的商家、社團也來到泰晤士小鎮(zhèn)參觀，洽談業(yè)務(wù)。BBC美聯(lián)社、日本電視臺也對泰晤小鎮(zhèn)進行了專題采訪。他們都對泰晤士小鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)的投資前景非?？春?，認為泰晤士小鎮(zhèn)將成為世界一流的高級居住社區(qū)和商業(yè)區(qū)。三、上海的經(jīng)

12、驗對我省城鄉(xiāng)建設(shè)的啟示啟示之一，轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機遇。通過短短幾天的考察，我們感到上海在解放思想、把握重要發(fā)展機遇、推動城鄉(xiāng)建設(shè)方面認識深刻，工作到位。而我省在某些方面還存在等靠要、“坐而論道”等思想障礙。在考察團座談討論時，大家也都提出我省在城鄉(xiāng)建設(shè)中仍然存在體制不順、機制不活、資金不足、政策不寬等問題。因此，我們要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確認識我省城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、快發(fā)展的大好形勢，抓住旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，堅定信心，理清思路，破解難題，乘勢而上，以旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，進一步創(chuàng)新體制機制，用足用活政策，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，推進全省城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。啟示之二，提高規(guī)

13、劃水平，科學指導旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。一個完善、科學的規(guī)劃對一個城市而言是100年的幸事，一個有缺陷的規(guī)劃會給一個城市留下100年的傷疤。推動我省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，從科學選址入手，對人口規(guī)模、資源需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織和環(huán)境保護等方面作出科學預測，合理確定旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展方向。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方針，科學編制旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅持文化是靈魂、特色是生命的理念，深入挖掘特色，體現(xiàn)文化，切實解決“走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)，走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的問題。要堅持以人為本，注重滿足人們對新型居住環(huán)境的追求和期盼。要堅持“請進來，走出去”，聘請名流、名師

14、、名家，引入先進的規(guī)劃設(shè)計理念，認真學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，全面提升旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。啟示之三，充分發(fā)揮典型的示范作用，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展。任何工作都要抓典型、做示范，小城鎮(zhèn)建設(shè)更是如此。上海市推進“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)，就是樹立典型、以點帶面的成功范例。因此，我們要積極學習借鑒上海的經(jīng)驗，善于抓點帶面，通過抓好12個旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點，盡快形成輻射和帶動效應。通過典型引路，帶動全局，走出一條中國北方特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)路子來。啟示之四，加大宣傳力度，營造良好的氛圍。泰晤士小鎮(zhèn)之所以能在很短的時間內(nèi)聲名鵲起，享譽國內(nèi)外，除了原汁原味的英倫風情和美輪美奐的建筑外，其中很重要的一個原因就是宣傳到位。因此，我們的12個旅游名鎮(zhèn)也要通過各種媒體進行廣泛宣傳，向國內(nèi)外推介我省旅游名鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和投資熱點，擴大影響，增強知名度和社會認可度，為旅游名鎮(zhèn)的招商引資和快速發(fā)展營造良好的社會氛圍。啟示之五，整合各方力量，提升推進層次。泰晤士小鎮(zhèn)建設(shè)得到了上海市領(lǐng)導的大力支持，市委、政府領(lǐng)導多次到泰晤士小鎮(zhèn)視察工作，特別是上海市政府以1號文件提出“一城九鎮(zhèn)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了上海市委、市政