我國(guó)流動(dòng)人口問題資料課件

1、我國(guó)流動(dòng)人口問題 中國(guó)人民大學(xué)人口所段成榮 任務(wù)：人口流動(dòng)遷移趨勢(shì)與基本特征 我國(guó)流動(dòng)人口問題研究 一、規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)問題二、結(jié)構(gòu)特征變動(dòng)趨勢(shì)及其影響三、流動(dòng)方向四、新生代農(nóng)民工問題五、流動(dòng)兒童和留守兒童問題六、挑戰(zhàn)七、對(duì)策一、我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：1982年三普 1987年1 1990年四普 2000年五普 2005年1計(jì)生委數(shù)據(jù)口徑；可比性 5 一、我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)19821987199019956571910212570732000200510229147352010020081982,1990,2000 pop censuses;1987, 1995, 2005

2、1% pop surveys;2008 family statistics 流動(dòng)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤蠓忍岣吡鲃?dòng)人口隨處可見 流動(dòng)人口來自五湖四海我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量變動(dòng)的未來趨勢(shì) 二、我國(guó)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)變動(dòng) 流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化年齡結(jié)構(gòu)的成年化性別構(gòu)成的均衡化女性人口流動(dòng)的自主化流動(dòng)方式的家庭化學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化 流動(dòng)原因1987年1990年2000年2005年經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)工作調(diào)動(dòng)4.44.53.22.6分配工作2.12.81.20.6務(wù)工經(jīng)商26.650.255.153.1學(xué)習(xí)培訓(xùn)2.82.76.93.7小計(jì)35.960.266.460.0社會(huì)型流動(dòng)投親靠友

3、18.713.46.38.3退休退職1.51.0隨遷家屬15.17.713.114.3婚姻遷入21.011.45.47.8拆遷搬家4.03.3小計(jì)56.333.528.833.7其他7.86.456.3合計(jì)100100100100流動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)期化 年齡構(gòu)成的成年化 年齡結(jié)構(gòu)金字塔的成年化我國(guó)流動(dòng)人口年齡構(gòu)成指標(biāo)1982年1987年1990年2000年2005 01433.60 21.60 16.15 13.78 12.45 156457.91 72.72 80.42 82.88 84.03 658.50 5.67 3.43 3.34 3.52 總計(jì)100.00100.00100.00100.0

4、0100.00平均年齡28.2228.1727.1729.0130.36年齡中位數(shù)23.0024.0024.0027.0029.00性別構(gòu)成的均衡化 流動(dòng)人口中育齡婦女的比重不斷升高流動(dòng)育齡婦女規(guī)模不斷擴(kuò)大，計(jì)生任務(wù)日益加重女性人口流動(dòng)的自主化 流動(dòng)方式的家庭化 1. 流動(dòng)人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高 2. 流動(dòng)人口的已婚比例不斷提高 流動(dòng)人口舉家遷移的比例不斷提高 1990年2000年男女合計(jì)男女合計(jì)集體戶46.3918.9534.1238.2632.0135.19常住戶52.7565.4758.4413.6824.0018.74純外戶0.8615.577.4448.0643.9946.

5、06合計(jì)100.00100.00100.00100.00100.00100.00學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”流動(dòng)人口的受教育水平程度構(gòu)成不斷升級(jí)受教育程度19821987199020002005文盲28.5616.1012.544.764.81小學(xué)39.3035.2332.5326.2623.33初中22.6933.9541.3545.4347.41高中8.4112.7311.5818.8117.21大專及以上1.041.982.004.757.24其中?？?.474.91本科1.202.21研究生0.070.12合計(jì)100.00100.00100.00100.00100.00學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”流動(dòng)

6、人口的平均受教育年限高于全國(guó)平均水平提高速度快于全國(guó)平均水平19821987199020002005流動(dòng)人口平均受教育年限5.587.017.388.668.89全國(guó)平均受教育年限5.505.866.267.628.30學(xué)業(yè)構(gòu)成的“知識(shí)化”較高受教育水平的流動(dòng)人口不斷增多 目前，全國(guó)流動(dòng)人口中擁有研究生學(xué)歷的人已經(jīng)超過15萬人，擁有本科學(xué)歷的人更是高達(dá)300多萬人。 曲線外推三、流動(dòng)人口流入地分布的變動(dòng)規(guī)趨勢(shì)（流向問題）23 東中西三大區(qū)域八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)省級(jí)分布的集中趨勢(shì)分布集中省份的轉(zhuǎn)變排名前50城市的份額流動(dòng)人口集中的城市帶集中趨勢(shì)Concentration區(qū)域?qū)用鍭rea省級(jí)層面Prov

7、ince城市層面City流動(dòng)人口分布越來越集中more & more concentrated 流動(dòng)人口流入地分布的集中指數(shù) C=Fi為i地域流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的比重;Pi為i地域戶籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦趨^(qū)域、省份、城市三個(gè)層面得到印證流動(dòng)人口向東部地區(qū)集中( Towards Eastern)區(qū)域?qū)用媪鲃?dòng)人口向東部沿海和南部沿海集中Towards East and South Coastal東北北部沿海東部沿海南部沿海長(zhǎng)江中游西南地區(qū)西北地區(qū)黃河中游區(qū)域?qū)用?7 前五個(gè)流動(dòng)人口最多的省份吸納的流動(dòng)人口比例從1982年的31%上升到2005年的49%；流動(dòng)人口的分布由傳統(tǒng)工業(yè)省份、資源豐

8、富省份轉(zhuǎn)向東南沿海省份集中。省級(jí)層面流動(dòng)人口向廣東、江蘇、浙江、福建、北京、上海等省市集中(Towards some provinces)28 省級(jí)層面不同排名段城市的流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比例 %29 排名段19821990200020051-510.2617.2519.9521.931-1016.4223.6727.5232.141-2025.1733.5936.9443.001-3031.9340.7943.5350.511-4037.7346.9448.8055.801-5042.8352.1653.2460.0811-208.759.929.4210.8621-306.767.26

9、.597.5131-405.86.155.275.2941-505.15.224.444.28排名1-5名排名1-10名排名11-20名排名21-30名排名31-40名排名41-50名城市層面流動(dòng)人口向極少數(shù)城市集中 (to some cities)30 1982年1990年1982年和1900年流動(dòng)人口最多的前50城市50 cities with largest # of FP城市層面31 2000年2005年城市層面2000年和2005年流動(dòng)人口最多的前50城市50 cities with largest # of FP32 五、農(nóng)民工的代際差異：新生代農(nóng)民工問題1、背景溫家寶：要像對(duì)待自

10、己的孩子一樣對(duì)待年輕農(nóng)民工，讓他們逐步融入城市生活 2010年中央一號(hào)文件：提出“新生代農(nóng)民工”概念“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題” 新生代有哪些問題/狀況如何？新生代、中生代和老一代農(nóng)民工的劃分人口計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)新生代： 1980以后出生（30-歲） 中生代：1965-1979年出生（31-45歲）老一代： 1965年之前出生（46+歲 ）2、農(nóng)民工基本情況代際比較新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工整體的近半壁河山新生代： 47.0% 中生代：46.5%老一代： 6.5%切實(shí)關(guān)注新生代非常必要農(nóng)民工代際比較受教育水平明顯提高新生代：9.83年（文盲0.6%，大專以上5.1%）

11、中生代：8.33年老一代：7.49年（文盲10.0%，大專以上0.3%）素質(zhì)提高，為產(chǎn)業(yè)“升級(jí)換代”和農(nóng)民工個(gè)人境遇的改善提供了條件，同時(shí)也提出了更高的要求農(nóng)民工代際比較吃苦耐勞仍是農(nóng)民工的本色（盡管未必完全自愿）新生代：男98.2%在業(yè)，9.75小時(shí)/天 6.23天/周 中生代：男98.6%在業(yè)，10.0小時(shí)/天 6.44天/周老一代： 男95.4%在業(yè)，9.95小時(shí)/天 6.5天/周新生代并不“嬌氣”農(nóng)民工代際比較節(jié)儉依然是農(nóng)民工的特點(diǎn)新生代：消費(fèi)1441元/月，文化娛樂116.5元/月 中生代：消費(fèi)1777元/月，文化娛樂66.21元/月老一代：消費(fèi)1590元/月新生代農(nóng)民工并不奢侈農(nóng)民

12、工代際比較權(quán)益保障有所改善，但仍不理想（未簽合同比例）新生代：31.1% 中生代：39.5%老一代：45.7%國(guó)務(wù)院意見：都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同.有待落實(shí)農(nóng)民工代際比較權(quán)益保障有所改善，但仍不理想（不享有工傷保險(xiǎn)%, 不享受失業(yè)保險(xiǎn)%）新生代：69.9%，98.5% 中生代：77.5%，93.6%老一代：84.7%，96.9%農(nóng)民工代際比較權(quán)益保障有所改善，但仍不理想（未參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)%, 未參與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)%）新生代：81.4%，75.6% 中生代：83.6%，82.5%老一代：96.9%，87.2%國(guó)務(wù)院意見：積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。需要更加積極、穩(wěn)妥3、農(nóng)民工未來打算

13、代際比較多數(shù)農(nóng)民工希望留在城市，不打算回鄉(xiāng)，新生代的不確定性略高。人口流動(dòng)的長(zhǎng)期性新生代即使回“鄉(xiāng)”，也是回家鄉(xiāng)，而不是回“鄉(xiāng)下”他們更不愿意去務(wù)農(nóng)-未來的他們更是“工”，而非“農(nóng)民工”盡管75%的農(nóng)民工因?yàn)檗D(zhuǎn)戶口沒有實(shí)際好處而表示不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非者則多數(shù)希望進(jìn)入大城市。子女教育是農(nóng)民工考慮戶籍身份變動(dòng)的首要因素。加快教育體制改革首當(dāng)其沖。六、流動(dòng)兒童和留守兒童問題流動(dòng)兒童和留守兒童 流動(dòng)兒童跟隨父母雙方或一方離開戶籍所在地，外出流動(dòng)的18周歲以下兒童。留守兒童父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地因而不能和父母雙方共同生活在一起的18周歲以下兒童。留守兒童規(guī)模（萬人）

14、 流動(dòng)兒童規(guī)模（萬人）（1） 規(guī)模大，增速快增長(zhǎng)了199.9%增長(zhǎng)了27.7%1、流動(dòng)兒童和留守兒童的規(guī)模（2）較大幅度進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能1、城市化和現(xiàn)代化是必然趨勢(shì)，人口將向城鎮(zhèn)聚集，勞動(dòng)力將從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。2、現(xiàn)行戶籍制度下，流動(dòng)人口還會(huì)大幅度增長(zhǎng)。3、流動(dòng)人口有家庭化趨勢(shì)，逐漸安排家人隨遷。4、但在城市撫養(yǎng)子女成本高昂，教育、醫(yī)療等政策還不利于將子女帶進(jìn)城。（3）公共服務(wù)需求增長(zhǎng)全國(guó)及各主要區(qū)域應(yīng)把為流動(dòng)兒童和留守兒童的大規(guī)模存在及進(jìn)一步增長(zhǎng)作為制定相關(guān)政策、提供公共服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。2、關(guān)注流動(dòng)兒童、留守兒童，要突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域。2005年流動(dòng)兒童性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔大齡流動(dòng)兒童

15、“準(zhǔn)大齡”流動(dòng)兒童（1）關(guān)注大齡流動(dòng)兒童義務(wù)教育后教育問題就業(yè)問題 出路問題（2）留守兒童，尤其是留守女童的安全問題、權(quán)益保護(hù)問題。安全問題、權(quán)益保護(hù)問題是留守兒童面臨的主要問題之一留守兒童成為安全事故的高發(fā)人群無暇照顧 溺水、跌落、交通事故等留守女童達(dá)3419萬人發(fā)生在部分地區(qū)的案件（3）獨(dú)自留守兒童問題留守兒童的家庭類型百分比和母親一起留守21.63和母親及祖父母一起留守12.08和父親一起留守7.92和父親及祖父母一起留守4.81和祖父母一起留守28.25和其他人一起留守14.21獨(dú)自留守11.10合計(jì)100.00800萬 2005年留守兒童性別年齡結(jié)構(gòu)金字塔學(xué)齡前留守兒童（4）學(xué)齡前留

16、守兒童問題（5）跨省流動(dòng)兒童問題跨省流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童的34.87%，規(guī)模達(dá)到883萬人。教育、衛(wèi)生保健等問題更為突出。容易成為政策關(guān)注的盲點(diǎn)，尤其應(yīng)該成為國(guó)家層面關(guān)注的重點(diǎn)。（6）關(guān)注若干主要城市的流動(dòng)兒童問題城市規(guī)模（萬人）深圳 99.80 上海80.85 北京60.11 廣州 58.65 東莞 58.32 泉州 54.29 蘇州 48.01 溫州 46.38 前10個(gè)城市占23%前20個(gè)占33%前30個(gè)占40%“能見度”深圳 69.42 上海28.86 無錫 22.36 溫州 21.39 東莞 62.43 廈門 26.51 佛山 21.55 泉州 20.40 珠海 30.81 中山

17、24.97 廣州 21.54 蘇州 29.01寧波 29.24 北京22.58 常州 21.49 惠州 19.43 （7）留守兒童分布高度不均四川（13.0%） 安徽（9.9%）廣東（8.03%）河南（7.3%） 江西（6.7%） 湖南（6.5%） 前6個(gè)省占57.7% “能見度”重慶41.2%四川39.5%安徽36.5%江西36.34%湖北33.25%湖南31.94%廣西31.12%貴州30.53%8. 流動(dòng)兒童、留守兒童都不是“同質(zhì)”的，存在較大的內(nèi)部差異，需要針對(duì)不同群體解決不同問題（8）內(nèi)部差異，區(qū)別對(duì)待，尋求重點(diǎn)3、不要把流動(dòng)兒童和留守兒童“標(biāo)簽化”、“問題化”六、挑戰(zhàn)當(dāng)前與人口流動(dòng)

18、有關(guān)的十大問題.doc七、對(duì) 策重新認(rèn)識(shí)我國(guó)的人口城市化道路問題，把流動(dòng)人口問題納入我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)。以改革的思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步改革我們對(duì)于流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)。 流動(dòng)人口將長(zhǎng)期扎根在城市，流動(dòng)人口問題將是一個(gè)長(zhǎng)期性問題。要認(rèn)識(shí)到我國(guó)流動(dòng)人口仍有較大幅度增長(zhǎng)的可能性。要及早重視來自城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口和接受過高等教育的“高端”流動(dòng)人口。 加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理的投入。七、對(duì) 策要為更多兒童和老年人口作為流動(dòng)人口的到來做好必要的準(zhǔn)備。 要加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口調(diào)查研究方法的研究。 七、對(duì) 策七、對(duì) 策大力加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的調(diào)查和研究，為“切實(shí)解決”相關(guān)問題提供基礎(chǔ)信息。在更準(zhǔn)確的調(diào)研結(jié)果形成之前，不宜隨意給新生代農(nóng)民工冠以“嬌氣”、“奢侈”等頭銜，這樣做，不利于真正解決相關(guān)問題。七、對(duì) 策新生代也好，老一代也好，國(guó)務(wù)院意見里所定位的農(nóng)民工面臨的諸多方面問題，依然存在，并可能長(zhǎng)期存在下去。要繼續(xù)確立意見強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民工問題的長(zhǎng)期性，不要因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“新生代”問題而沖淡了農(nóng)民工問題本身的實(shí)質(zhì)。要加快戶籍制度改革的步伐，關(guān)鍵是要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，給人們帶來實(shí)惠，否則，70%以上的農(nóng)民工并不希望農(nóng)轉(zhuǎn)非，因?yàn)椤皼]有用處”。而這不利于國(guó)家的整體城市化戰(zhàn)略。七、對(duì) 策盡管我們希