新《科技進步法解讀》PPT課件

1、新科學技術進步法解讀1概況1您的內容打在這里，或者通過復制您的文本后。概況2您的內容打在這里，或者通過復制您的文本后。概況3您的內容打在這里，或者通過復制您的文本后。+整體概況前 言科技中心與國家強大密切相關3意大利第一個世界科學中心16世紀歐洲文藝復興運動的發(fā)源地，文藝復興運動掀起了歐洲思想解放的高潮，終結了長達近千年的中世紀黑暗時代。以哥白尼、伽利略為代表的著名科學家，誕生了天體運行論、星空信使和天文望遠鏡等一大批科學名著和科學發(fā)明。這些科學技術成果極大地改變了人們對世界的看法，開創(chuàng)了嶄新的實驗科學新時代，近代科學第一個中心在意大利形成。但隨著1600年布魯諾被教會送上火刑柱，1642年伽

2、利略的去世，意大利科學中心開始向北歐轉移。4英國是第二個世界科學中心17世紀在弗蘭西斯培根科學思想的影響下，英國政府和社會普遍重視知識的價值，提倡科學實驗，成立皇家學會，研究自然科學。學會周圍云集了牛頓、虎克、波義耳、哈雷等一大批科學家，先后誕生了牛頓力學、電磁場理論、進化論等一批科學理論。特別是1687年牛頓自然哲學之數學原理的出版，宣告了牛頓力學的誕生，這是近代科學發(fā)展中第一件震撼世界的事件。瓦特發(fā)明完善了高效蒸汽機，蒸汽機技術和紡織機械技術的完美結合，引起了英國第一次工業(yè)革命，從而改變了整個生產和社會生活的面貌。1727年隨著牛頓的去世，英國科學技術開始急劇衰落。 5法國第三個世界科學中

3、心18世紀初，以狄德羅為代表的一批啟蒙運動哲學家形成了法國百科全書派。他們竭力提倡科學和民主，進行了一次以反封建為主要內容的思想解放運動。出現了以拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫等為代表的一大批卓越的科學家，取得了分析力學、概率論的解析理論和化學綱要等一批重要科學著作，使法國成為世界科學中心。但法國過分學院式的科研方式以及不重視科學成果的轉化和應用，日益動搖了法國世界科學中心的地位。 6德國第四個世界科學中心19世紀先進行了大學改革，把教學與科學研究緊密結合起來，使德國成為世界上第一個創(chuàng)立導師制的國家。德國全新的科研教育體制，吸引了許多世界最優(yōu)秀的科學人才，成為科學研究的樂園，德國科學家不僅創(chuàng)立了細

4、胞學說、相對論、量子力學等重大科學理論和學說，還為世界貢獻了愛因斯坦、玻爾、歐姆、高斯、李比希、霍夫曼等一大批頂尖科學家。德國還特別注重科技成果的應用，使德國在19世紀70年代一躍成經濟大國。但兩次世界大戰(zhàn)使德國經濟受到重創(chuàng)，人才和資金大量流失，德國科學從此走向衰落。 7美國第五個世界科學中心20世紀美國科學的興起一開始就站在了“巨人的肩膀上”，繼承了英國科學的傳統(tǒng)和德國科學的體制，特別重視科學人才的引進。在優(yōu)越的科研環(huán)境下，造就了發(fā)明家貝爾、愛迪生，二次大戰(zhàn)后又吸引了愛因斯坦、費米、弗蘭克、威格納、西拉德等一大批世界頂尖科學家，為美國科學技術發(fā)展作出了寶貴的貢獻。世界各國優(yōu)秀科學家的云集，使

5、美國在整個20世紀引領了世界科學技術發(fā)展的潮流，包括原子能、計算機、空間技術、微電子技術、生物技術、互聯網技術等等，使近70%的諾貝爾獎被美國科學家領走，至今仍保持著世界科學界領袖的地位。 8一、科技進步法的地位和作用二、科技進步法修訂背景和思路三、科技進步法的主要內容四、貫徹實施科技進步法的建議9第一章 總則第二章 科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用第三章 企業(yè)技術進步第四章 研究開發(fā)機構第五章 科學技術人員第六章 保障措施第七章 法律責任第八章 附則一、科技進步法的地位和作用1993年7月2日八屆二次常委會通過,1993年10月1日實施75條2007年12月29日修訂通過，2008年7月1日

6、實施10科技進步法是具有基本法性質的法律 科技小憲法,基本法.科技促進法科技進步法的內容: 科技自身發(fā)展 依靠科技促進經濟社會發(fā)展1、科技進步法的特點11進步法的地位：具有基本法性質的法律科技專項法：成果轉化，科普，專利,合同法科技行政法規(guī)：科技獎勵，實驗動物科技部令22個：科技計劃和成果管理、藥品和基因研究管理等方面相關法律：政府采購，所得稅，中小企業(yè)，合伙企業(yè)法配套政策：中長期科技規(guī)劃綱要配套政策2、科技進步法律體系12二、科技進步法修訂背景和思路（1）科技與經濟發(fā)展的新特點 科技發(fā)展和應用的速度加快：多媒體，信息網絡,科學技術對國民經濟增長的貢獻越來越大,新技術帶來新的發(fā)展機遇：（2）科

7、技發(fā)展帶來的新問題 轉基因(安全) 克隆技術(倫理)1、修訂背景第29條 國家禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學技術研究開發(fā)活動。13（3）該法自身的缺陷是一部根本不可能被違反的法律宣言性的綱領太多62個條文中至少有31條類似于標語口號而缺乏可操作性； “法律責任”共有4條，其中1條是指明引用別的法律文件（第60條），另外3條也很虛。14（4）完善社會主義市場經濟體制的新要求 要求企業(yè)創(chuàng)新力量的主體： R&D投入:企業(yè)R&D支出占全國68%； 人員：R&D人員90萬人年，占65。（5）科技發(fā)展和改革的成功經驗 開發(fā)類院所企業(yè)化轉制，中介體系（6）依法治國、依法

8、行政的新要求 政府信息公開，企業(yè)參與科技計劃1、修訂背景152、修訂思路反映新形勢新要求制度、體制、機制創(chuàng)新總結和升華發(fā)展和改革的成功經驗為中長期科技規(guī)劃提供法律保障完善系統(tǒng)性并加強操作性16修訂前修訂后第一章 總則第一章 總則第二章 科學技術與經濟建設和社會發(fā)展第二章 科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用第三章 高技術研究和高技術產業(yè)第四章 基礎研究和應用基礎研究第三章 企業(yè)技術進步第五章 研究開發(fā)機構第四章 研究開發(fā)機構第六章 科學技術工作者第五章 科學技術人員第七章 科學技術進步的保障措施第六章 保障措施第八章 科學技術獎勵第九章 法律責任第七章 法律責任第十章 附則第八章 附則三、科技進步

9、法的主要內容171、科技方針 2006年全國科技大會確立了增強自主創(chuàng)新能力， 建設創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標，提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來” 的科技工作方針。修訂后的科技進步法將這一方針法律化， 作為科技發(fā)展的指導方針，并將這一方針與堅持科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家緊密結合起來。 182、關于財政投入財政科技投入高于財政經常性收入明確財政科技投入方向和重點： 科學技術基礎條件與設施建設 基礎研究 對經濟建設和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性作用的前沿技術研究、社會公益性技術研究和重大共性關鍵技術研究； 重大共性關鍵技術應用和高新技術產業(yè)化示范 農業(yè)新品種、新技術研

10、發(fā)和農業(yè)科技成果應用、推廣 科學技術普及 穩(wěn)定支持研究機構浙江：省市縣科技投入占財政支出05年達7.8%、4、3。08年常德市縣級平均0.37%,最低0.12 %68.4%的物理學獎、74.6%的化學獎和90.0%的生物醫(yī)學獎獲獎成果借助先進儀器。 19全國科技進步考核指標規(guī)定:本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例:安鄉(xiāng)是科技進步先進縣之一 城市:不低于1.4% 東部:不低于1.3% 中部:不低于1.1% 西部:不低于1.0% 科技進步法59條203、企業(yè)技術進步新修訂的科技進步法增設了企業(yè)技術進步一章，把鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施法律化，這是此次修訂的最大亮點之一。 科技進步法關于

11、企業(yè)技術進步主要規(guī)定了以下八個方面的內容： 1、明確提出國家建立以企業(yè)為主體，市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校相結合的技術創(chuàng)新體系； 21 2、企業(yè)研發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定，稅前列支并加計扣除，科學技術研究開發(fā)儀器、設備可以加速折舊； 3、國家和地方政府通過制定產業(yè)、財政、能源、環(huán)境保護等政策，引導企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產品、新工藝，進行技術改造和設備更新，淘汰技術落后的設備、工藝，停止生產技術落后的產品； 4、利用財政資金設立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產業(yè)化貸款提供貼息、擔保。政策性金融機構對企業(yè)自主創(chuàng)新的項目給予重點支持； 5、逐步完善資本市場，適時推出創(chuàng)業(yè)板市場，支持

12、高新技術企業(yè)利用資本市場發(fā)展； 3、企業(yè)技術進步223、企業(yè)技術進步 6.對從事高新技術產品研究開發(fā)、生產的企業(yè)，投資于中小型高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等促進企業(yè)技術進步活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠； 7.依法保護企業(yè)的知識產權，政府采購優(yōu)先購買國內企業(yè)具有自主知識產權的產品； 8.將企業(yè)技術進步的情況，包括企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等，作為國有企業(yè)負責人考核的重要內容等等。 234、自主創(chuàng)新產品的政府采購 1933年購買美國產品法今天奧巴馬又重提國際采購至少必須購買50的國內原材料和產品。同等條件下，給予國內投標商10%-30%的優(yōu)惠價格。91年道路運輸效率法，州接受

13、聯邦補助采購運輸機械時，須60以上是美國產品，車輛在國內組裝。10萬美元以下的政府采購合同，先考慮中小企業(yè)。日本：外匯控制24政府采購法第10條： “政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。湘發(fā)200814號中共湖南省委湖南省人民政府 自主創(chuàng)新產品認定辦法、預算辦法、評審辦法、首購和訂購管理辦法、采購進口產品辦法： 最低評標價法，510的價格扣除。 綜合評分法，價格、技術總分值的48加分。 國家和地方政府重點工程，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%255、引進技術的消化吸收再創(chuàng)新形勢：技術對外依存度國外技術出口管制消化吸收資金比例 02年大中型企業(yè)引進327.5億元，消化吸收25.7億

14、，消化與引進比為1：0.078。日韓：1：5-8三峽水電機組成功案例26中長期規(guī)劃配套政策 由項目業(yè)主聯合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案 再創(chuàng)新方案須經有關部門聯合組織的專家委員會咨詢論證 限制進口國內已具備研究開發(fā)能力的關鍵技術 資金支持；再創(chuàng)新形成的裝備和產品政府優(yōu)先采購關于鼓勵技術引進與創(chuàng)新、促進轉變外貿增長方式的若干意見中國鼓勵引進技術目錄276、科技資源整合與共享科技工作協(xié)調機制：分散重復問題政府在推進科技資源共享中的職責： 大型儀器購置統(tǒng)籌規(guī)劃和聯合評議（64條） 建立資源信息系統(tǒng)并公開（65條） 明確了科技資源管理單位的開放義務： 共享使用制度和使用情況（第65條） 主管人員

15、和其他直接責任人員依法給予處分（第68條） 規(guī)范了資源管理者和使用者的關系（第65條）： 約定使用規(guī)則、保密義務、損害賠償等 應當按照國家有關規(guī)定確定收費標準 不得侵犯科學技術資源使用者的知識產權 28297、高新技術企業(yè)：稅收優(yōu)惠高新企業(yè)減免稅：獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率條件： 核心自主知識產權，產品（服務）屬于國家重點支持的高新技術領域 大學?？?0%以上，研發(fā)人員10%以上 R&D占銷售收入比例：大型企業(yè)3%;中型企業(yè)4;小型企業(yè)6%以上；其中國內R&D占全部R&D的比例不低于60% 高新技術產品（服務）收入占當年總收入60%以上 知識產權、研究開發(fā)的組織管理水平

16、、科技成果轉化能力、成長性指標等四項指標加權記分70分以上29307、高新技術企業(yè)：稅收優(yōu)惠關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知R&D抵扣：企業(yè)R&D投入的150%抵扣當年應納稅所得額，在5年內結轉抵扣培訓費扣除：在計稅工資總額2.5%以內可在稅前扣除加速折舊進口用于創(chuàng)新的設備免稅技術開發(fā)費項目：新產品設計費，工藝規(guī)程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間實驗費，研究機構人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用 308、研究開發(fā)機構利用財政性資金設立的科研機構明

17、確義務性規(guī)定（44、46條）： 國家目標，科普，資源開放改革管理制度： 章程 院所長、科技委、職工代表大會，社會參與 院長或者所長的聘用引入競爭機制民間研究開發(fā)機構-第21條 平等參與國家項目 非營利性科學技術研究開發(fā)機構稅收優(yōu)惠 319、科學技術人員寬容失敗56條 探索性強、風險高 勤勉盡責義務科研誠信 職業(yè)道德和誠信檔案（55、57條）3210、科技中介服務機構與技術擴散有關的科技中介服務（第27條） 技術評估，技術經紀，技術交易體系 與研究開發(fā)有關的科技服務（第37、63條） 公共研究開發(fā)平臺（工程中心、生產力中心） 科學技術實驗服務單位 3311、科技獎勵國家獎勵省級獎勵市級獎勵34科

18、技創(chuàng)新與知識產權的關系：(管理尚未整合)創(chuàng)新是知識產權的源泉自主知識產權是自主創(chuàng)新的重要標志著作權商標權商號權商業(yè)秘密權集成電路植物新品種權地理標志權特殊標志專利權12、知識產權戰(zhàn)略35國家知識產權戰(zhàn)略：創(chuàng)造，運用，管理，保護中長期科技規(guī)劃綱要： 創(chuàng)新型國家指標：到2020年本國人發(fā)明專利年度授權量進入世界前5位 重要領域要求獲得自主知識產權：裝備制造業(yè)、信息產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè) 實施知識產權戰(zhàn)略：將知識產權管理納入科技管理全過程3636實施“專利戰(zhàn)略”，確立科技創(chuàng)新的知識產權導向：關于加強與科技相關知識產權工作的若干意見2000年關于加強國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)知識產權工作的若干意見1998年關于

19、國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規(guī)定 2002年 國家技術發(fā)明獎制度：設定專利指標要求 各類科技計劃優(yōu)先支持自主知識產權的項目 鼓勵技術轉化的發(fā)明人獎酬政策 中外科技合作中保護知識產權管理規(guī)定12、知識產權戰(zhàn)略3712、知識產權戰(zhàn)略國家掌握知識產權：國家安全、利益和重大公共利益科技計劃知識產權放權：授權項目承擔者依法取得標示 國家保留無償實施或許可他人有償、無償實施 在合理期限內沒有實施 為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益 承擔單位的管理和保護義務： 首先在境內使用-第21條第一款 向境外轉讓或獨占許可需審批-第21條第二款 實施情況年度報告知識產權質押：鼓勵金融機構開展IPR

20、質押第18條38四、貫徹實施科技進步法的建議劉延東強調，貫徹科技進步法要準確把握好5個重點：1)突出自主創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，建立激勵機制，明確保障措施；2)明確政府職責，對政府提供公共科技服務，引導和動員社會力量開展科技創(chuàng)新等作了規(guī)定；3)強調企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，把建立企業(yè)為主體、市場為導向、“產學研結合”的技術創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設的突破口，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持；4)強化資源整合，推進科技資源優(yōu)化配置，特別是實現政府科技資源的開放和共享；5)激勵科技人員，從培養(yǎng)、獎勵、權益保障、職業(yè)道德等多個方面，對調動和保護科技人員創(chuàng)新的積極性作了規(guī)定。39三個轉變依靠行政手段、強調成果管理 運用法律手段、注重知識