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文檔簡(jiǎn)介
1、建設(shè)工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制北京市德恒律師事務(wù)所 宋俊博建設(shè)工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制近幾年,建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn),市場(chǎng)快速增長(zhǎng),建筑企業(yè)技術(shù)水平、管理水平不斷進(jìn)步,市場(chǎng)管理也不斷強(qiáng)化。同時(shí)我們也看到由于建筑市場(chǎng)供大于求,承攬項(xiàng)目十分困難,造成施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià),為拿到工程不擇手段。造成大量違反法律法規(guī)的情況,例如違反招投標(biāo)法的串標(biāo)、陪標(biāo)、虛假招標(biāo)等等,違反建筑法及合同法的違法轉(zhuǎn)分包、掛靠、黑白合同等等不規(guī)范的行為。因此,造成建筑企業(yè)處在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)之中,如何管理、控制風(fēng)險(xiǎn),就成為建筑企業(yè)最主要的問題之一。下面我們從施工企業(yè)的角度,結(jié)合我的工作經(jīng)驗(yàn),共同探討建設(shè)工程施工合同的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)
2、問題。我們經(jīng)常提到的是法律風(fēng)險(xiǎn)管理這樣一個(gè)概念,是指企業(yè)為了防范法律風(fēng)險(xiǎn)所指定的一系列制度和執(zhí)行體系的總和。這個(gè)概念比較大,是我們企業(yè)管理的組成部分,同時(shí)他也是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)內(nèi)部的管理制度及執(zhí)行體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。今天由于時(shí)間所限,只介紹司法實(shí)踐中對(duì)建設(shè)工程施工合同的理解與把握,所以今天的題目就定位“控制”而不是“管理”。企業(yè)據(jù)此可以制定相應(yīng)的管理制度,完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 一、司法實(shí)踐中,建筑施工合同糾紛處理的原則1、引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展原則雙方當(dāng)事人因?yàn)榻ㄖ┕ず贤l(fā)生糾紛,官司打到法院,法官在審理案件中,必然會(huì)確認(rèn)合同是否有效,認(rèn)定雙方當(dāng)事人是否違約,以及如何承擔(dān)違約責(zé)任等,從而在當(dāng)
3、事人之間確立新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。也就是說,審判權(quán)的行使,必然會(huì)干預(yù)到當(dāng)事人的合同關(guān)系。那么,在建筑市場(chǎng)中的合同主體,必然會(huì)因?yàn)榉ㄔ簩?duì)不同合同情況的認(rèn)識(shí),而改變自己的行為,從而對(duì)建筑市場(chǎng)起到引導(dǎo)作用。例如,承包人將成承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人,或者以內(nèi)部聯(lián)營(yíng)、掛靠等方式承包給第三人,或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位,以及分包單位將承包的工程再分包,都應(yīng)認(rèn)定無效。大家都知道,由于上述情況的存在,導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)一片混亂,施工企業(yè)利潤(rùn)降低,工程質(zhì)量難以保證。那么,有了這些規(guī)定,我們施工單位在內(nèi)部管理、簽訂分包合同、選擇分包單位等過程中,就會(huì)按照合法的方式操作。從而起到引導(dǎo)建筑市場(chǎng)向健康方面發(fā)展。2、
4、確保工程質(zhì)量原則“質(zhì)量?jī)?yōu)先”原則,在司法實(shí)踐中表現(xiàn)的尤為拖出。對(duì)于承包的建設(shè)工程質(zhì)量不合格且經(jīng)過修復(fù)后,仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的,承包人請(qǐng)求支付工程款,法院不予支持。對(duì)于建設(shè)施工合同無效,但工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程款的應(yīng)予支持;已完成的工程不合格,承包人拒絕修復(fù)的,發(fā)包人有權(quán)解除合同;建設(shè)工程施工合同解除后已完工程合格的,發(fā)包人應(yīng)按照約定付款,不合格的要修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,無法修復(fù)的拆掉重建,承包人承擔(dān)損失賠償責(zé)任;因承包人原因造成工程質(zhì)量不符合約定,承包人拒絕修理、返工、改建的,發(fā)包人請(qǐng)求減少工程款的,應(yīng)予支持??偨Y(jié)起來就是:不管合同有效無效,只要承包人干的工程合
5、格就應(yīng)當(dāng)付款,不合格可以修。修不好就可以不付款,并要求損失賠償。3、合同至上原則對(duì)于不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定,符合強(qiáng)制性規(guī)范的有效合同,法院會(huì)嚴(yán)格按照合同確定的雙方權(quán)利義務(wù)做出判決。目前我國(guó)調(diào)整建設(shè)工程的法律、法規(guī)約六十多個(gè),他們對(duì)合同效力的影響是不同的,法院會(huì)區(qū)分效力性規(guī)范、管理性規(guī)范。如果合同違反了效力性規(guī)范,一般會(huì)被認(rèn)定無效;如果違反的是管理性規(guī)范,一般不會(huì)認(rèn)定無效。例如,每年建設(shè)管理部門會(huì)頒布年度建筑定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn),就是任意性規(guī)范,合同規(guī)定的取費(fèi)與這一標(biāo)準(zhǔn)不一致的,還是應(yīng)該尊重合同約定;對(duì)于合同明確約定了工程款的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的,發(fā)包人提出工程需要有關(guān)部門審計(jì)評(píng)估或者要求
6、按照國(guó)家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)鑒定的,一般不會(huì)支持。實(shí)踐中,我們經(jīng)常遇到“大包干”合同,也叫“一口價(jià)”合同,如果沒有出現(xiàn)合同約定以外的情況,如設(shè)計(jì)變更、施工變動(dòng)等,一方要反悔或者請(qǐng)求司法鑒定,法院是不支持的。大包干合同如果做到一半不干了,對(duì)于這樣的半拉子工程,質(zhì)量合格的,法院一般會(huì)根據(jù)已完工程量占總工程量的比例確定最后的合同價(jià)款,也不會(huì)支持鑒定。 二、建筑合同主體有關(guān)問題建設(shè)工程工程合同是建設(shè)單位為發(fā)包方,施工企業(yè)為承包方,依據(jù)基本建設(shè)程序,為完成特定建筑安裝工程,協(xié)商訂立的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。 (一)建筑工程承包合同的主體資格問題 發(fā)包方的主體資格:具
7、有獨(dú)立財(cái)產(chǎn),能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體都可以成為發(fā)包方,包括法人單位、其他組織、公民、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、聯(lián)營(yíng)體等。 承包方的主體資格:一是必須具備企業(yè)法人資格;二是必須具有履行合同的能力,即必須具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和由建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)。(二)如何正確確定合同主體簽訂合同的必須是法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織。法人必須是經(jīng)登記成立,具有法人資格的單位,包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和企業(yè)法人。機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人必須是在編制委員會(huì)登記的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,例如某局、某委、某廳等,像政府成立的某某工程建設(shè)指揮部、某某工程管理辦公室等,一般不具有獨(dú)立法人資格,也沒有登記,簽訂合同的時(shí)候,需要出具
8、相應(yīng)的政府授權(quán)文件。企業(yè)法人一般是指公司,也有非公司法人但很少。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu),例如某某分公司、某某辦事處等,一般不具有法人資格,在和這一類主體簽訂合同時(shí),需要有法人的授權(quán)文件,或者和其法人單位直接簽訂。 其他經(jīng)濟(jì)組織指的合法成立,有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),但又不具備法人資格的組織。包括私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等。這一類機(jī)構(gòu),必須是經(jīng)注冊(cè)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。個(gè)體工商戶簽訂合同,應(yīng)當(dāng)是以業(yè)主的名義簽。我們建筑企業(yè)內(nèi)部,分支機(jī)構(gòu)(分公司、工程處、工區(qū)、項(xiàng)目經(jīng)理部、建筑隊(duì)等)可以簽訂建筑承包合同,但是產(chǎn)生糾紛后,一般以該分支機(jī)構(gòu)作為訴訟主體,如該分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),則由建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所以,
9、如果自己的分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán),造成了損失,承擔(dān)責(zé)任的一般是建筑企業(yè)。因此,作為建筑企業(yè)制定相應(yīng)的管理制度,對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。借用企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書簽訂建筑承包合同,在司法實(shí)踐里邊,一般是由借用人和出借人共同承擔(dān)責(zé)任。三、如何確認(rèn)建筑施工合同的效力(一)確認(rèn)合同效力的一般原則1、訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則根據(jù)民法通則、合同法的規(guī)定:平等原則、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則、民事權(quán)益受法律保護(hù)原則、禁止權(quán)利濫用原則、協(xié)商一致原則是從事民事活動(dòng)、訂立合同的基本原則。建筑施工合同作為民事合同的一種概莫能外,亦應(yīng)遵循以上基本原則。但在民事審判實(shí)踐中需注意的是不能按一般合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定建筑
10、施工合同的效力,應(yīng)考慮這類合同的特殊性。一般情況下,只有法律、行政法規(guī)明確規(guī)定導(dǎo)致合同無效的情況外,違反一般的法律規(guī)定,不影響合同效力,特別是違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件,不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)。但建設(shè)施工合同不同,建筑市場(chǎng)需要嚴(yán)格監(jiān)管,雖然建筑法、招投標(biāo)法等沒有明確規(guī)定違反了就會(huì)導(dǎo)致合同無效,司法實(shí)踐中還是會(huì)從嚴(yán)掌握,違反資質(zhì)管理規(guī)定、違法轉(zhuǎn)分包、應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的,都會(huì)導(dǎo)致合同無效。 2、確認(rèn)合同效力的一般原則 根據(jù)民法通則第五十八條、合同法第五十二條的規(guī)定,民法通則第五十八條 下列民事行為無效:(一)無民事行為能力人實(shí)施的;(二)限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施
11、的;(三)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下所為的;(四)惡意串通,損害國(guó)家、集體或者第三人利益的;(五)違反法律或者社會(huì)公共利益的;(六)經(jīng)濟(jì)合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃的;(七)以合法形式掩蓋非法目的的。無效的民事行為,從行為開始起就沒有法律約束力。合同法第五十二條有下列情形之一的,合同無效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國(guó)家利益;(二)惡意串通(例如:串標(biāo)),損害國(guó)家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。(二)幾種常見的無效情形 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用
12、法律問題的解釋(以下簡(jiǎn)稱“司法解釋”)規(guī)定了以下幾種常見的導(dǎo)致合同無效的情況。1、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的違法了建筑法第二十六條的規(guī)定2、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的; 主要是針對(duì)沒有法定資質(zhì)的單位和個(gè)人以掛靠、聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式,使用法定資質(zhì)的施工企業(yè)名義與發(fā)包單位簽訂施工合同。實(shí)際工作中,我們經(jīng)常會(huì)遇到借用資質(zhì),掛靠承包的情況。出借資質(zhì)是有風(fēng)險(xiǎn)的,會(huì)導(dǎo)致非法所得被收繳、罰款,嚴(yán)重的資質(zhì)被吊銷等等。怎樣才能避免被認(rèn)定無效,這是我們要解決的問題。 “掛靠承包”的表現(xiàn)形式: (1)掛靠人與被掛靠企業(yè)簽訂“經(jīng)營(yíng)協(xié)議”、“合作協(xié)議”或“掛靠協(xié)議”承包工程
13、。掛靠人與被掛靠企業(yè)約定掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對(duì)外承包工程,辦理投標(biāo)、簽訂合同、結(jié)算等手續(xù),并向被掛靠企業(yè)繳納一定數(shù)額或比例的“利潤(rùn)”、“管理費(fèi)”或者“合作費(fèi)用”,掛靠人自行完成承包的工程項(xiàng)目,自負(fù)盈虧,自行承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)等法律責(zé)任。(2)掛靠人與被掛靠企業(yè)以“企業(yè)內(nèi)部承包”形式掛靠并對(duì)外承包工程。掛靠人與被掛靠企業(yè)簽訂“企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)”協(xié)議,約定掛靠人作為被掛靠企業(yè)的職員或者班組對(duì)外承包工程,并實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,掛靠人繳納一定的“管理費(fèi)”或者“承包費(fèi)”,被掛靠企業(yè)提供承包工程的所有手續(xù)便利;掛靠人負(fù)責(zé)履行與發(fā)包方簽訂的承包合同,并享有和承擔(dān)合同的權(quán)利、義務(wù),自負(fù)盈虧,
14、被掛靠企業(yè)不承擔(dān)工程承包的所有風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任?!景咐孔罡呷嗣穹ㄔ簩徖淼氖?zhèn)?guó)、貴溪市城市建設(shè)綜合開發(fā)總公司、貴溪市第三建筑工程公司等人承包建筑工程合同糾紛一案,最高人民法院認(rèn)為舒?zhèn)?guó)等人經(jīng)貴溪市第三建筑工程公司聘任,并簽訂了內(nèi)部承包合同,對(duì)外簽訂的建筑施工合同有效。1997年8月8日,舒?zhèn)?guó)、熊建華、熊道勤、徐國(guó)平(以下簡(jiǎn)稱舒?zhèn)?guó)等四人)為承建“金三角大廈”工程簽訂合伙協(xié)議,約定:熊建華、熊道勤、徐國(guó)平等三人各墊資15萬元,其余款項(xiàng)由舒?zhèn)?guó)墊付,利潤(rùn)平分,同時(shí)委托舒?zhèn)?guó)與城建開發(fā)總公司簽訂承建“金三角大廈”工程承包合同。同日,三建公司與舒?zhèn)?guó)等四人簽訂勞動(dòng)聘用合同,約定:三建公司聘用舒?zhèn)?guó)等四人
15、負(fù)責(zé)金三角大廈工程建筑施工管理等。同年8月9日,三建公司出具委托書,委托舒?zhèn)?guó)負(fù)責(zé)“金三角大廈”工程的建設(shè)及有關(guān)項(xiàng)目的一切事宜。8月11日,城建開發(fā)總公司(甲方)與三建公司(乙方)簽訂建筑工程承包合同書(以下簡(jiǎn)稱“8.11合同”),約定:甲方將“金三角大廈”工程商住樓土建工程以包工包料的承包方式發(fā)包給乙方施工,乙方根據(jù)甲方提供的設(shè)計(jì)施工圖紙及變更單完成整個(gè)土建工程;乙方按工程總造價(jià)的6上繳甲方管理費(fèi)。舒?zhèn)?guó)作為三建公司代表在該合同上簽字。該合同簽訂后,工程開工。后來,由于工程款糾紛,舒?zhèn)?guó)等起訴三建公司、城建開發(fā)總公司,要求償付工程款。本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是 “8.11合同”是否有效的問題。法院認(rèn)
16、為,舒?zhèn)?guó)與三建公司簽訂了勞動(dòng)聘用合同,是三建公司的職工,舒?zhèn)?guó)等承建金三角大廈工程,不屬于掛靠,所簽訂的建筑工程承包合同有效。 【案例】原告曲修釗是一個(gè)個(gè)體建筑商,掛靠在廣發(fā)建筑公司名下,以廣發(fā)公司項(xiàng)目經(jīng)理的名義承包工程。雙方簽訂合同書一份,約定項(xiàng)目經(jīng)理為承包單位,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目,獨(dú)立核算自負(fù)盈虧。公司分配給項(xiàng)目不得工程按照總造價(jià)的5%支付管理費(fèi),自己承攬的工程,按照總造價(jià)的3%交納管理費(fèi)。此后,廣發(fā)公司承包了金都房地產(chǎn)公司六棟樓的工程,分給了四個(gè)項(xiàng)目部承包。工程款到位后,廣發(fā)公司制定了房款分配表。其他三個(gè)項(xiàng)目部領(lǐng)走了款項(xiàng),原告認(rèn)為多扣了款,訴至法院,要求廣發(fā)公司全額支付。本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是雙
17、方簽訂的合同性質(zhì),本案是否屬于人民法院受案范圍。法院經(jīng)審理后認(rèn)為建筑企業(yè)為增強(qiáng)活力,建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在公司內(nèi)部組建項(xiàng)目部為期施工,屬于企業(yè)內(nèi)部正常的管理活動(dòng),也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)得到肯定。只要建筑企業(yè)能夠采取措施,分派人員直接參與工程施工,對(duì)外直接向發(fā)包人承擔(dān)合同權(quán)利義務(wù),就應(yīng)認(rèn)定為內(nèi)部承包。從雙方簽訂的承包合同來看,廣發(fā)公司享有統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)檢安全等工作,并進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)力;享有對(duì)大型機(jī)具技術(shù)人員和施工人員統(tǒng)一管理調(diào)配的權(quán)力;負(fù)有技術(shù)保障、質(zhì)量檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)的義務(wù)。實(shí)際上,廣發(fā)公司也直接向發(fā)包人承擔(dān)合同權(quán)利義務(wù)。因此本案應(yīng)認(rèn)定為內(nèi)部承包關(guān)系。對(duì)于內(nèi)部承包關(guān)系,法院不予受理
18、的依據(jù)是1987法研字第24號(hào)文件。該文件認(rèn)為:“企業(yè)內(nèi)部因承包合同所產(chǎn)生的糾紛人民法院是否受理問題,尚無明確的法律依據(jù),目前仍應(yīng) 按我院法(研)發(fā)號(hào)通知中的精神辦理。即:大部分應(yīng)由企業(yè)或上級(jí)主管機(jī) 關(guān)調(diào)處,極少數(shù)違反法律,必須由人民法院受理的,人民法院應(yīng)予受理。在受理此類案件時(shí) ,應(yīng)嚴(yán)格審查、從嚴(yán)掌握,而不宜鋪得過寬。”法院認(rèn)為該文件是最高院研究室的一個(gè)答復(fù)不是司法解釋,且未絕對(duì)排除法院管轄,同時(shí),由于企業(yè)改革的推行,越來越多的企業(yè)沒有了主管部門。本案中,因其是平等主體之間簽訂的合同,應(yīng)屬于平等主體之間民事糾紛,法院不應(yīng)排除管轄權(quán)。企業(yè)內(nèi)部承包與掛靠的區(qū)別:所謂掛靠就是無相應(yīng)資質(zhì)的人和單位,
19、以各種形式借用有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。內(nèi)部承包是指公司內(nèi)部人員組建相應(yīng)的項(xiàng)目部從事施工的行為。相同點(diǎn):都是采用建筑公司項(xiàng)目部的形式,都交納一定的管理費(fèi)。不同點(diǎn)在于建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)管不同。實(shí)踐中判斷借用資質(zhì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手: (1)實(shí)際是工人是否進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算,即看材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及人工工資是否有名義承包人直接撥付。 (2)看利潤(rùn)獲得者是誰。去除材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)等各項(xiàng)成本后的利潤(rùn),如果有實(shí)際施工人獲得,則可認(rèn)定出借資質(zhì); (3)看包工頭、實(shí)際施工人等是否與名義承包人存在合法的勞動(dòng)關(guān)系。不能憑勞動(dòng)合同來判斷,還要看工資、保險(xiǎn)等是如何繳納的; (4)看施工機(jī)械設(shè)備的權(quán)
20、屬。一般情況下,具有資質(zhì)的企業(yè)有一定數(shù)量的自有設(shè)備,而借用資質(zhì)的是事實(shí)供認(rèn)絕大部分設(shè)備是租賃的; (5)內(nèi)部承包名義的,要看實(shí)際施工人是否是名義承包人的分支機(jī)構(gòu),是否經(jīng)過了合法的登記;( 6)看墊資人是誰。一般情況下,名義承包人是不會(huì)給實(shí)際施工人墊資的??偨Y(jié)起來就是一句話:掛靠是用一根線吊著,內(nèi)部承包是被兩只手抓著。 施工企業(yè)如何避免被認(rèn)定為掛靠? (1)對(duì)掛靠企業(yè)、實(shí)際施工人進(jìn)行監(jiān)管; (2)在工程施工中提供了人員、管理、技術(shù)等方面的支持; (3)與實(shí)際施工人簽訂勞動(dòng)合同,交納養(yǎng)老保險(xiǎn); (4)由名義承包人統(tǒng)一進(jìn)行核算。 上述條件不一定全滿足,實(shí)踐中,有的滿足一條就可以了,能否在認(rèn)定掛靠主要
21、看證據(jù)情況,也要看法院的認(rèn)識(shí),不同的法官認(rèn)識(shí)上存在一定差異。 3、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。 如依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定,在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo):大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目; 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目; 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 這些項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)
22、。 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。4、承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的施工合同無效 違法分包的情形: 建筑法第二十九條規(guī)定:建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中,承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé),將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位,對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。勞務(wù)分包我們注意到,司法解釋第
23、七條:具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的,不予支持。在實(shí)踐中,很多違法轉(zhuǎn)分包工程穿上了勞務(wù)分包的外衣。怎么區(qū)別?看一個(gè)案例?!景咐可显V人(原審被告):某集團(tuán)*有限公司(下稱建筑公司)被上訴人(原審原告):劉某,漢族,男,個(gè)體戶原審被告:廣西陽光嘉園*有限公司(下稱陽光嘉園公司),陽光嘉園公司將南國(guó)花園商城發(fā)包給建筑公司承包。2003年4月1日,劉某以合同乙方廣西通力建設(shè)有限責(zé)任公司(下稱通力公司)代理人的身份,與建筑公司簽訂了工程施工勞務(wù)合同。合同內(nèi)容分別為負(fù)責(zé)承包E3棟、E1棟的土建、粗裝修、水電等工程施工,
24、承包方式為自帶機(jī)具的勞務(wù)承包。合同價(jià)計(jì)算方法為:由乙方提供所有的機(jī)械設(shè)備,人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)按定額直接費(fèi)的95%計(jì)?。徊牧蠑?shù)量按定額含量的95%由乙方包干使用,節(jié)獎(jiǎng)超扣;材料單價(jià)按施工當(dāng)期信息計(jì)算,主要材料由甲方供應(yīng),并收取2%的采保費(fèi)。最終結(jié)算總價(jià)以乙方實(shí)際完成并經(jīng)甲方簽認(rèn)的合格工程數(shù)量計(jì)算確定。合同還約定了雙方的權(quán)利和義務(wù),等等內(nèi)容。工程完工后,經(jīng)驗(yàn)收合格并交付業(yè)主使用,但由于合同雙方就工程款結(jié)算發(fā)生糾紛,劉某按自行結(jié)算的價(jià)款,要求建筑公司支付剩余工程款共計(jì)107萬元,并起訴到法院?!緦彶媒Y(jié)果】:法庭爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一:劉與建筑公司是工程分包關(guān)系還是勞務(wù)分包關(guān)系?法院認(rèn)為:工程勞務(wù)施工合同的內(nèi)容來看
25、,土建、粗裝修、水電等工程全部交給了劉某,包人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用,實(shí)際上是分包了E3樓的大部分工程,名為勞務(wù)分包,實(shí)為工程分包,依法認(rèn)定為無效合同。【分析評(píng)論】:合同的性質(zhì)如何認(rèn)定?勞務(wù)分包與工程分包的區(qū)別要點(diǎn)?專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)即專業(yè)分包工程承包人完成的活動(dòng)。例如門窗、外墻、水電等等。專業(yè)工程分包應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人同意或合同約定為前提。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是不需要以發(fā)包人同意或合同約定為前提的。據(jù)此
26、,勞務(wù)分包所指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身,勞務(wù)分包合同僅存在于施工勞務(wù)的承發(fā)包之間,其發(fā)包的是施工勞務(wù)作業(yè)而非分部、分項(xiàng)工程。勞務(wù)分包純粹屬于勞動(dòng)力的使用,其他一切施工技術(shù)、物資等均完全由總包單位進(jìn)行負(fù)責(zé),勞務(wù)分包進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算的,是純粹的工費(fèi),勞務(wù)發(fā)包人不能收取管理費(fèi)。據(jù)悉,本例中的建筑公司多數(shù)合同雖然以勞務(wù)合同為名稱,以計(jì)件形式結(jié)算勞務(wù)報(bào)酬。但縱觀其合同的表述,承包內(nèi)容以整個(gè)工程為單位,計(jì)價(jià)以直接費(fèi)的95%計(jì)取等等。這種合同將依據(jù)合同的實(shí)際內(nèi)容及建設(shè)施工中的客觀事實(shí),及雙方結(jié)算的具體情況,來認(rèn)定雙方合同關(guān)系的本質(zhì)。當(dāng)被認(rèn)定為工程分包合同時(shí),那么就要按照工程分包合同的權(quán)
27、利義務(wù),來重新確認(rèn)雙方的權(quán)利義務(wù)。因此,法院認(rèn)定本案中工程施工勞務(wù)合同名為勞務(wù)合同實(shí)為分包合同,是準(zhǔn)確的。【應(yīng)對(duì)措施】:完善勞務(wù)分包合同的形式和內(nèi)容,確保其合法有效承包人必須有勞務(wù)資質(zhì);物資、設(shè)備須由承包人供應(yīng);安全、技術(shù)由承包人負(fù)責(zé);勞務(wù)報(bào)酬的計(jì)算條款,要符合勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)。勞務(wù)報(bào)酬計(jì)算主要有三種方式,即1、固定勞務(wù)報(bào)酬;2、約定不同工種勞務(wù)的計(jì)時(shí)單價(jià),按確認(rèn)的工時(shí)計(jì)算;3、約定不同工作成果的計(jì)件單價(jià),按確認(rèn)的工程量計(jì)算。特別是我們常采用第3種計(jì)件形式時(shí),合同中要體現(xiàn)按工序進(jìn)行分解,約定不同工序(即不同工作成果)的勞務(wù)單價(jià),然后才按工程量計(jì)算出勞務(wù)報(bào)酬。如果象本案一樣僅僅以整體形式發(fā)包,人民
28、法院往往就認(rèn)定為名為勞務(wù)分包實(shí)為違法的工程分包。建設(shè)工程施工合同無效后的處理 (一)合同訂立后尚未履行 當(dāng)事人雙方均不得繼續(xù)履行,可按照締約過失原則處理。一方在訂立合同過程中,故意隱瞞重要事實(shí)或者提供虛假情況,給對(duì)方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方均有過錯(cuò)的,按照過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 (二)合同已開始履行,但尚未完工 如已完成部分工程質(zhì)量合格,發(fā)包方應(yīng)該按照完成的比例參照合同約定的價(jià)款折價(jià)支付工程款。如已完成部分工程質(zhì)量低劣,無法補(bǔ)救,已完成部分應(yīng)拆除,承包方無權(quán)要求支付工程款。已完成部分質(zhì)量不合格但經(jīng)修復(fù)后可滿足質(zhì)量要求的,由承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用,發(fā)包人向承包人支付已完成工程部分的工程款
29、。 (三)合同履行完畢1、工程合格的情況:根據(jù)司法解釋第二條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同無效,但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。這里用了兩個(gè)詞:“承包人請(qǐng)求”“參照”,也就是說必須是承包人自己的意愿,參照合同約定支付工程款;如果承包人不愿意參照,可以申請(qǐng)法院鑒定。鑒定就會(huì)按照定額計(jì)算,一般鑒定出來的結(jié)果要比合同價(jià)款高,有的還高很多。2、工程不合格的情況根據(jù)司法解釋第三條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同無效,工程竣工驗(yàn)收不合格的,按照下列情形處理:修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)予支持;修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)
30、款的,不予支持;因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過錯(cuò)的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 此外,還需注意的是,對(duì)于承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程和借用企業(yè)資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的,司法解釋第四條規(guī)定,人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。黑白合同問題建設(shè)工程“黑白合同”或稱“陰陽合同”,是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂的兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同,通常把經(jīng)過招投標(biāo)并經(jīng)政府有關(guān)部門備案的合同稱為“白合同”,把實(shí)際履行的對(duì)“白合同”中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了重大變更的合同稱為“黑合同”。 一般情況下,認(rèn)為實(shí)質(zhì)性變更備案合同,主要考慮價(jià)款、質(zhì)量和工期是否
31、發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。其他方面的變化一般不認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性變更。黑白合同的結(jié)算問題根據(jù)司法解釋第二十一條規(guī)定:當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。司法實(shí)踐里邊處理起來較為復(fù)雜,要具體問題具體分析。【案例】原告:華亮建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華亮建設(shè)”)被告:江南造船(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“江南造船”)2006年9月22日,被告江南造船位于上海市浦東新區(qū)拱極東路510號(hào)化工園區(qū)管子加工項(xiàng)目標(biāo)段和標(biāo)段工程通過公開招投標(biāo)程序確定由原告華亮建設(shè)承包施工,簽訂上海市建設(shè)工程施工合同并依法登記備案。2007
32、年5月30日,原、被告簽訂了施工合同補(bǔ)充協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充協(xié)議),原告讓利950萬元。該工程項(xiàng)目于2008年6月16日竣工驗(yàn)收合格。期間,原告按照補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定按期提出工程進(jìn)度款結(jié)算申請(qǐng),被告按期結(jié)算。2008年7月,雙方委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審價(jià)。2008年12月17日,雙方根據(jù)審價(jià)結(jié)果簽訂工程決算補(bǔ)充協(xié)議,就結(jié)算金額達(dá)成了一致意見。后雙方就工程欠款問題發(fā)生爭(zhēng)議,原告訴至法院,要求根據(jù)司法解釋第二十一條規(guī)定認(rèn)定原、被告所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議無效,應(yīng)按中標(biāo)合同價(jià)結(jié)算工程款。 本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是原告華亮建設(shè)是否可以根據(jù)司法解釋相關(guān)規(guī)定再向被告江南建設(shè)結(jié)算工程款。根據(jù)解釋第二十一條規(guī)定,當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂
33、立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。但從本案中雙方當(dāng)事人實(shí)際履行情況看,雙方于2007年5月30日簽訂讓利950萬元的補(bǔ)充協(xié)議后,原告華亮建設(shè)按照讓利后工程總價(jià)向江南造船申請(qǐng)進(jìn)度款,江南造船也按期支付。審價(jià)確定了工程總造價(jià)后,除審價(jià)前支付的工程款外,原告華亮建設(shè)也按此金額開具給江南造船工程款發(fā)票,后江南造船也按約一次性支付至合同約定的95工程款。同時(shí),根據(jù)雙方最后簽訂的工程決算補(bǔ)充協(xié)議約定的內(nèi)容看,雙方對(duì)相關(guān)遺留事項(xiàng)進(jìn)行加減結(jié)算后,由被告江南造船再支付原告華亮建設(shè)230余萬元工程款,并約定作為雙方最終結(jié)算完畢的依據(jù),說明雙方對(duì)
34、結(jié)算已無爭(zhēng)議。法院也未發(fā)現(xiàn)江南造船以建設(shè)單位擁有的強(qiáng)勢(shì)地位而使華亮建設(shè)違心作出讓利的情況。由此,法院認(rèn)為雙方對(duì)2個(gè)標(biāo)段工程所簽訂的一系列協(xié)議均系雙方真實(shí)意思表示,雙方對(duì)工程總價(jià)款的結(jié)算問題并未存在任何爭(zhēng)議,且雙方除預(yù)留保修金外,所有該項(xiàng)目中發(fā)生的工程款均已履行完畢。現(xiàn)原告華亮建設(shè)以司法解釋規(guī)定推翻雙方已結(jié)算完畢的事實(shí),據(jù)此向被告江南造船再行主張工程款,顯然與客觀事實(shí)不符,也有違誠(chéng)實(shí)信用民事基本原則,故法院對(duì)原告華亮建設(shè)的訴訟請(qǐng)求不予支持。建設(shè)工程施工合同中“黑白合同”的大量存在有其社會(huì)危害性,然而由于實(shí)踐中“黑白合同”的產(chǎn)生原因及表現(xiàn)形式各不相同,所以,對(duì)“黑白合同”的認(rèn)定與處理也不宜采取“一
35、刀切”的方式,而應(yīng)結(jié)合具體案情具體分析其效力。第二十一條規(guī)定只適用雙方因?yàn)椤昂诎缀贤卑l(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí),以那一份合同作為結(jié)算依據(jù),也即是說該條解決的是雙方對(duì)工程結(jié)算未達(dá)成一致且未結(jié)算完畢的情況;而一旦雙方在結(jié)算確認(rèn)書上簽字或蓋章確認(rèn),尤其是在結(jié)算完畢的情況下,則不應(yīng)適用該條規(guī)定。實(shí)際上這個(gè)案例遵循的是合同至上原則。建設(shè)工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有一定的特殊性,因?yàn)樯婕暗蕉鄶?shù)人的安全問題,國(guó)家規(guī)定了較為嚴(yán)格的監(jiān)管體系,合同備案管理就是其中的一項(xiàng)措施。但是合同變更權(quán)是一項(xiàng)基本的權(quán)利,在雙方達(dá)成一致的情況下,對(duì)原合同進(jìn)行變更體現(xiàn)的是契約自治的原則,是應(yīng)當(dāng)被允許的。另一方面,有人為了規(guī)避監(jiān)管,往往
36、在合同變更上下功夫,特別是發(fā)包方,利用自己的優(yōu)勢(shì)地位盲目壓價(jià),簽訂補(bǔ)充合同要求承包方讓利。承包方為了拿下工程也就不得不讓利。讓利以后正常干事要虧損的,所以就在節(jié)省成本上下功夫,也就忽視了工程質(zhì)量,造成了很多問題。但是,合同變更你又不能一概說無效,說無效是違背法理的,最高院也就出臺(tái)了一個(gè)模棱兩可的規(guī)定,按照白合同計(jì)算價(jià)款。但是在雙方已經(jīng)按照變更的合同履行的情況下,應(yīng)當(dāng)尊重雙方的意愿?!景咐?006 年3 月1 日,甲公司通過公開招投標(biāo)中標(biāo)奧林花園一期工程,隨即依據(jù)招投標(biāo)文件與乙公司訂立建設(shè)工程施工合同,并進(jìn)行了備案。合同約定:乙公司將奧林花園一期工程交給甲公司施工,合同價(jià)款4500 萬元,合同
37、價(jià)款可調(diào)整,調(diào)整方法為施工圖紙加變更、簽證,根據(jù)定額工程量按實(shí)計(jì)算,材料價(jià)格按約定方式計(jì)算。2006 年4 月1 日,甲公司向乙公司出具一份承諾書,承諾對(duì)奧林花園工程按工程決算總額的20%予以讓利。 2007 年8 月15日,奧林花園一期工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,但雙方因工程款糾紛訴至法院。 焦點(diǎn)問題:承包人通過招投標(biāo)中標(biāo)人與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同后,又向發(fā)包人出具讓利承諾書,承諾對(duì)承建工程予以大幅讓利,該讓利承諾書是否有效。第一種意見認(rèn)為,招標(biāo)人(發(fā)包人)與中標(biāo)人(承包人)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程施工合同后,中標(biāo)人單方出具讓利承諾書,承諾對(duì)承建工程予以讓利,該讓利承諾書構(gòu)成對(duì)
38、工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更,該承諾書無效,不產(chǎn)生變更建設(shè)工程施工合同的效力。第二種意見認(rèn)為,甲公司在中標(biāo)后向乙公司出具的讓利承諾書,是當(dāng)事人之間的真實(shí)意思表示,是目前建筑市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象,應(yīng)認(rèn)定為有效,人民法院可以在雙方約定的基礎(chǔ)上適當(dāng)限制讓利比例。 最后法院認(rèn)為:讓利承諾書本質(zhì)上是“黑合同”。本案中,雙方依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的建設(shè)工程施工合同,是當(dāng)事人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同,是“白合同”;其后承包人單方出具的讓利承諾書承諾讓利20 % ,發(fā)包人予以接受,雙方形成合意從而構(gòu)成對(duì)建設(shè)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)變更。如果照此履行,明顯與建設(shè)工程施工合同的實(shí)際內(nèi)容相背離,是對(duì)白合同的實(shí)質(zhì)性變更,應(yīng)根據(jù)司
39、法解釋的規(guī)定,認(rèn)定該承諾應(yīng)為無效,不產(chǎn)生變更中標(biāo)建設(shè)工程施工合同的效力。 五、墊資合同問題司法解釋第六條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定,承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的,應(yīng)予支持。但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外?!彼痉ń忉尦雠_(tái)以前,對(duì)于墊資施工,一直按照企業(yè)間借貸處理,是無效的。依據(jù)是最高人民法院關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問題的批復(fù),“企業(yè)借貸合同違反有關(guān)金融法規(guī),屬無效合同”。由于墊資施工導(dǎo)致的拖欠工程款的現(xiàn)象,國(guó)家曾三令五申對(duì)墊資施工加以制止。但是,由于墊資施工,是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象,甚至承包人不墊資就難以承攬到工程
40、,國(guó)家難以禁止,如果不認(rèn)定墊資有效,就更不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。按照企業(yè)間借貸處理,認(rèn)定無效,根據(jù)法律規(guī)定,利息沒收,還要罰款,對(duì)發(fā)承包雙方都是打擊。特別是承包方,給人家墊了錢,拿不到一分利息還要承擔(dān)罰款,不公平。另外,在國(guó)際建筑市場(chǎng)上,是允許建筑承包商墊資施工的,這也是國(guó)際慣例,例如交鑰匙工程(EPC),,設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一條龍,最后將合格工程交給業(yè)主,墊資量很大。因此,認(rèn)定墊資無效是不合理的,最高院的解釋認(rèn)定墊資有效是非常務(wù)實(shí)的態(tài)度。既然現(xiàn)在墊資施工是有效的,承包方就更應(yīng)當(dāng)關(guān)注招投標(biāo)文件和施工合同中約定的墊資條款,對(duì)于約定墊資施工的合同,就更應(yīng)當(dāng)控制由此可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。有一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)
41、目糾紛案例,在招投標(biāo)文件中,約定了承包方墊資施工,但是,在施工合同中又約定了工程預(yù)付款、進(jìn)度款。在施工過程中,承包方因?yàn)榘l(fā)包方?jīng)]有按照合同約定支付進(jìn)度款,承包方催告以后,按照合同約定實(shí)施了停工。造成了工期延誤長(zhǎng)達(dá)一年以上。此后,承包方起訴,請(qǐng)求發(fā)包方賠償因逾期支付工程款,給承包方造成的各項(xiàng)停工損失費(fèi)。發(fā)包方也不甘示弱,就此提出了反訴,要求承包方按照合同約定支付工期延誤的巨額違約金。 法庭上,承包方以施工合同文本作為發(fā)包方未能按照合同約定,支付工程進(jìn)度款的證據(jù);發(fā)包方以招投標(biāo)文件作為承包方已經(jīng)同意墊資施工的證據(jù)。合同文本與招投標(biāo)文件的規(guī)定相互沖突,再看合同文件的解釋順序,一查,招投標(biāo)文件優(yōu)先于合
42、同文本的解釋順序,應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件的規(guī)定為準(zhǔn)。因此,法院判決:承發(fā)包雙方,已經(jīng)約定了墊資施工,此約定為雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示,不違反法律規(guī)定,雙方均應(yīng)遵守。現(xiàn)承包方以發(fā)包方未付工程進(jìn)度款為由,停止施工,無合同依據(jù)及法律依據(jù)。因此,承包方應(yīng)當(dāng)按照逾期完工的合同約定,向發(fā)包方支付違約金。這是一個(gè)值得記取的教訓(xùn)。 比較隱蔽的墊資條款要注意:例如有的施工合同中,雖然約定了工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款,但是,同時(shí)還約定了,一旦工程款未能及時(shí)到位,承包方應(yīng)當(dāng)按照施工計(jì)劃繼續(xù)施工。等等,都是變相墊資的合同條款。 墊資的處理:當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的,按照工程欠款處理。 當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定,承包人請(qǐng)求支付利息
43、的,不予支持。墊資的風(fēng)險(xiǎn)必須考慮工程項(xiàng)目的合法性,不然有血本無歸的可能性。有的工程項(xiàng)目未能辦理合法的用地手續(xù),沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,這樣的項(xiàng)目絕不可以墊資。因?yàn)?,工程?xiàng)目違法,到時(shí)候,發(fā)包方拖欠工程款,而又不能以工程項(xiàng)目變賣,承包方可能面臨要錢沒有,要命一條的被動(dòng)局面。六、簽證與索賠 簽證是施工合同雙方對(duì)質(zhì)量變化、設(shè)計(jì)變更、工期增減、價(jià)款調(diào)整等事實(shí)達(dá)成的協(xié)議。簽證是主張權(quán)利的憑據(jù),承包人憑借簽證可以要求發(fā)包人延遲工期、增加價(jià)款或賠償損失。簽證是常規(guī)行為,承包人必須堅(jiān)持“勤簽證”策略,開工遲延、設(shè)計(jì)變更、工程價(jià)款調(diào)整等事實(shí)經(jīng)常發(fā)生,簽證亦應(yīng)同步進(jìn)行。 索賠是在合同履行過程中,對(duì)于并非自己過
44、錯(cuò),而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情形所造成的損失,向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延等要求。索賠是單方行為,一方未能獲得價(jià)款增加、工期順延、賠償損失的書面確認(rèn)時(shí),在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。索賠必須依賴證據(jù),根據(jù)“誰主張、誰舉證”原則,一方提出索賠要求時(shí)必須提供相應(yīng)證據(jù),否則將承擔(dān)不利后果。索賠是維護(hù)自身權(quán)益的措施,承包人索賠旨在要求延遲工期、增加價(jià)款或賠償損失,發(fā)包人索賠旨在要求賠償損失或延長(zhǎng)質(zhì)量缺陷責(zé)任期。 簽證與索賠的關(guān)系簽證旨在確認(rèn)或變更事實(shí),固定證據(jù),為索賠成功奠定基礎(chǔ);索賠是主張權(quán)利行為,以簽證為重要證據(jù)。簽證貫串合同始終,是“面”上工作,故要勤簽證;索賠是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)行使權(quán)利的行為,
45、是“點(diǎn)”上工作,故要精索賠。 世界通常做法是簽證一般占合同造價(jià)的7,我國(guó)建筑商的簽證一般只占合同總造價(jià)的3。 (一)、應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)簽證的情形 從簽證目的出發(fā),合同履行之中所有發(fā)生工期延誤、價(jià)款調(diào)整或賠償損失的事實(shí)均應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)簽證,主要包括但不限于以下情形: 1、開工延期的簽證。發(fā)包人提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、施工圖紙、技術(shù)資料遲延導(dǎo)致開工延期,承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)簽證。 2、工期延誤的簽證。(1)發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件;(2)未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使施工不能正常進(jìn)行;(3)工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn),致使施工不能正常進(jìn)行;(4)設(shè)計(jì)變更和工程量增加
46、;(5)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí);不可抗力;(6)專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。 3、價(jià)款調(diào)整的簽證??蓪?dǎo)致工程價(jià)款增加的情形包括工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、固定價(jià)可調(diào)條件成就等等。 4、窩工、停工損失的簽證。包括發(fā)包人未及時(shí)檢查隱蔽工程;因發(fā)包人原因停建、緩建和返工;發(fā)包人未提供施工協(xié)助;工程師指令錯(cuò)誤或遲延等造成窩工停工的情形。 5、工程量確認(rèn)的簽證。固定單價(jià)合同的工程款是綜合單價(jià)與工程量的乘積,故承包人應(yīng)當(dāng)按照專用條款的約定,每月向工程師提交已完成的工程量報(bào)告??們r(jià)固定合同之外另有零星工程的,零星工程量亦應(yīng)簽證確認(rèn)
47、。確認(rèn)工程量意味著確認(rèn)價(jià)款,對(duì)結(jié)算價(jià)款和解決爭(zhēng)議無不有益。 (二)、簽證應(yīng)注意的問題 1、提高認(rèn)識(shí),手段靈活 簽證和索賠是降低成本和提高效益的最有效手段,應(yīng)當(dāng)高度重視。提請(qǐng)簽證要及時(shí),在合同約定期限內(nèi)以書面方式向簽字權(quán)人提出,防止出現(xiàn)“逾期視為權(quán)利喪失”的后果。簽證載體包括簽證單、會(huì)議紀(jì)要、往來信函、月形象進(jìn)度表、質(zhì)量評(píng)定表等,簽證內(nèi)容要明確具體,不應(yīng)模棱兩可。2、載體多樣,補(bǔ)救及時(shí) 提出簽證未必都能得到對(duì)方承諾,如何固定證據(jù)?司法解釋第19條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn);承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事
48、人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?!睋?jù)此,正式簽證單并不是確定工程量的唯一證據(jù),只要承包人能證明發(fā)包人同意其施工,完全可用其他證據(jù)證明實(shí)際工程量。該解釋也提醒承包人:發(fā)包人不予簽證,但有其他證據(jù)證實(shí)設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量提高、價(jià)款調(diào)整、工程量增加等事實(shí),可以據(jù)實(shí)主張權(quán)利。故一旦簽證不能獲準(zhǔn),承包人應(yīng)當(dāng)通過會(huì)議紀(jì)要、來往函件、人證書證、視聽資料、監(jiān)理證明或錄音錄像等多種形式搜集與固定證據(jù)。另外,承包人應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包人以書面方式發(fā)出設(shè)計(jì)變更或者其他變更通知,該通知也可證實(shí)工程量增加的事實(shí)。 3、逾期不復(fù),視為認(rèn)可 建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)諸多條款規(guī)定了“逾期不予答復(fù)視為認(rèn)可”
49、原則,如通用條款25.2條規(guī)定:“工程師收到承包人報(bào)告7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量,從第8天起,承包人報(bào)告中開列的工程量即視為被確認(rèn)?!?3.2條規(guī)定:“承包人在13.1款情況發(fā)生后14天內(nèi),就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn),逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見,視為同意順延工期?!笔痉段谋镜?1、17、23、31、32、36條均有此類規(guī)定。如果采用示范文本訂立合同,承包人只要能夠證實(shí)發(fā)出了簽證通知或者提供了資料而發(fā)包人不予答復(fù),即可利用“逾期不予答復(fù)視為認(rèn)可”原則,根據(jù)送審文件主張權(quán)利。 4、做到文書化往來。也就是要求雙方相互遞交的文件都要有交接記錄,送到的文件要求對(duì)方
50、簽字。因?yàn)樵谑┕ず贤男羞^程中,有很多不回復(fù)即為默認(rèn)的情況,這是留下證據(jù)的最好方式。(三)常見索賠事件 索賠事件包括但不限于以下情形: 1、發(fā)包人未按照約定時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金(包括預(yù)付款、進(jìn)度款)、技術(shù)資料導(dǎo)致開工遲延、工期延長(zhǎng)和停工窩工損失; 2、因發(fā)包人原因致使工程中途停建、緩建造成停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用; 3、發(fā)包人沒有及時(shí)檢查隱蔽工程或重新檢查導(dǎo)致工期延長(zhǎng)和停工窩工損失; 4、發(fā)包人不合理干預(yù)施工或其直接指定的分包人違約造成工期延誤; 5、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程款增加或工期延長(zhǎng); 6、發(fā)包人遲延竣工驗(yàn)收、遲延
51、結(jié)算、提前使用工程導(dǎo)致費(fèi)用增加; 7、發(fā)包人要求趕工造成施工成本增加; 8、發(fā)現(xiàn)地下障礙物、水流或文物等造成工期延誤和施工損失; 9、惡劣自然條件或地質(zhì)條件下施工導(dǎo)致工期延誤; 10、工程師指令遲延或錯(cuò)誤造成承包人費(fèi)用增加 11、非正常停水、停電和交通中斷造成施工延誤; 12、社會(huì)事件或不可抗力導(dǎo)致施工中斷。 承包人未能按合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤,造成發(fā)包人損失,發(fā)包人亦可提出索賠,作為施工企業(yè),應(yīng)當(dāng)在這些方面引起注意,盡量避免。索賠事件包括但不限于以下情形: 1、因施工人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定,需要無償修理、返工或者改建; 2、承包人延誤工期造成發(fā)包人多支付監(jiān)理費(fèi)、貸款利息、租
52、賃費(fèi)、對(duì)第三人違約金和購(gòu)房人損失; 3、因承包人原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的; 4、在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題,承包人應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任; 5、承包人造成工程質(zhì)量缺陷拒絕修復(fù)或保修期內(nèi)拒絕保修,由第三人代為履行; 6、承包人轉(zhuǎn)包、違法分包、未自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工; 7、承包人不按圖紙和技術(shù)規(guī)范施工,擅自變更設(shè)計(jì)造成工程不符合約定; 8、承包人偷工減料,使用不合格建筑材料或設(shè)備造成質(zhì)量缺陷。 索賠程序與要點(diǎn) 1、索賠理由與證據(jù) 索賠之前,要全面搜集與索賠相關(guān)的證據(jù)與法規(guī),認(rèn)真分析索賠理由和制作索賠報(bào)告。索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括索賠理由、增
53、加的工程款數(shù)額、延長(zhǎng)的工期天數(shù)、賠償損失數(shù)額,并附相關(guān)證據(jù)。 索賠證據(jù)的種類包括: 1、招標(biāo)文件、工程合同、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等; 2、工程各項(xiàng)有關(guān)的設(shè)計(jì)交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等; 3、工程各項(xiàng)經(jīng)發(fā)包人或合同中約定的發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的簽證; 4、工程各項(xiàng)往來信件、指令、信函、通知、答復(fù)等; 5、工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要; 6、施工計(jì)劃及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況記錄; 7、施工日?qǐng)?bào)及工長(zhǎng)工作日志、備忘錄; 8、工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄; 9、工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期記錄; 10、工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)額及日期記錄;
54、 11、工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄; 12、工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等; 13、工程現(xiàn)場(chǎng)氣候記錄,如有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等; 14、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等; 15、工程材料采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù); 16、國(guó)家和省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件、規(guī)定等。 索賠時(shí)限 建設(shè)工程施工合同示范文本(1999版)規(guī)定的索賠與審核期限為:索賠事件發(fā)生后28日內(nèi)發(fā)出意向;發(fā)出意向后28日內(nèi)提出索賠報(bào)告;工程師收到索賠后28日內(nèi)給予答復(fù),或要求承包人進(jìn)一步提供資料。索賠事件持續(xù)時(shí),承包人分階段提出索賠報(bào)告,事件終了后提出總索賠報(bào)
55、告。 【案例】某省建筑公司于1999年與某開發(fā)公司簽訂某房地產(chǎn)項(xiàng)目施工合同,約定工期為600天,因種種原因,建筑公司在工程完成至0.00以下工程后(此時(shí)距開工已1000天)停止了施工。2004年4月建筑公司起訴至珠海中院要求開發(fā)公司支付拖欠的工程進(jìn)度款2000余萬元。開發(fā)公司隨即提起反訴,要求賠償因工期延誤造成的經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元。庭審中,某省建筑公司就工期問題答辯稱,工期延誤屬實(shí),但延誤的原因在于工程量增加、設(shè)計(jì)變更以及開發(fā)公司未按合同約定足額支付工程進(jìn)度款等,故延誤的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。被告開發(fā)公司則認(rèn)為,雖然有設(shè)計(jì)變更、工程量增加等事實(shí),但由于承包人中鐵某公司在施工過程中從未提出過工
56、期順延請(qǐng)求,未按合同規(guī)定辦理過任何工期簽證,因此可以認(rèn)為承包人放棄了增加工期的權(quán)利。 法院審理后認(rèn)為,依據(jù)有關(guān)法律,建筑公司對(duì)工期順延的請(qǐng)求負(fù)有舉證責(zé)任,結(jié)果建筑公司始終拿不出過硬的證據(jù)。一般情況下,超過合同約定的簽證期限的,只要有確鑿證據(jù)證明發(fā)生,法院也可以認(rèn)定。本案中,被告雖然承認(rèn)存在設(shè)計(jì)變更和工程量增加,但上述變化不必然導(dǎo)致工期延誤,必須要經(jīng)過工程師確認(rèn)才會(huì)導(dǎo)致工期順延。本案原告因辦理延期簽證,只能承擔(dān)違約責(zé)任?!景咐吭妫ǚ丛V被告):某建筑企業(yè)被告(反訴原告):深圳市某實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱實(shí)業(yè)公司)被告:深圳市某投資集團(tuán)有限公司(投資集團(tuán)公司)法院查明和認(rèn)定的事實(shí)2004年10月2
57、1日,原告與被告實(shí)業(yè)公司簽訂一份深圳市建設(shè)工程施工合同,合同總價(jià)暫定為人民幣63756094元,為可調(diào)價(jià)款。此后,原、被告雙方先后簽訂了補(bǔ)充協(xié)議(1)、補(bǔ)充協(xié)議(2)以及補(bǔ)充協(xié)議(3),對(duì)工程造價(jià)、工程款的支付辦法等座了補(bǔ)充約定。原、被告均確認(rèn),截至2006年11月7日,被告實(shí)業(yè)公司總共向原告支付了涉案工程的工程款人民幣4700萬元。另查,2005年2月22日,被告實(shí)業(yè)公司向原告發(fā)出一份“關(guān)于某商業(yè)大廈工程簽證等的有關(guān)通知稱,為有效控制工程成本,我司決定對(duì)某商業(yè)大廈項(xiàng)目發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更以及工程現(xiàn)場(chǎng)簽證采取如下確認(rèn)方法:1、工程設(shè)計(jì)變更,經(jīng)設(shè)計(jì)單位出圖蓋章,甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋甲方公章方為
58、結(jié)算有效文件;2、工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn),經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字、甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師(或代表)復(fù)核簽字,并經(jīng)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后加蓋甲方公章方為結(jié)算有效文件。原告收到通知后,在通知上加蓋公章予以確認(rèn)。在本案審理過程中,原告提出鑒定申請(qǐng),要求對(duì)某商業(yè)大廈項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。法院依法委托中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司深圳市分行工程造價(jià)咨詢中心(以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)咨詢中心”)對(duì)某商業(yè)大廈項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。造價(jià)咨詢中心作出某商業(yè)大廈工程造價(jià)鑒定報(bào)告,確認(rèn)造價(jià)無爭(zhēng)議部分為63773499.15元,造價(jià)有爭(zhēng)議部分為2061242.01元。其中,爭(zhēng)議部分是指簽證單有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn),有甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師簽字確認(rèn),但缺乏建設(shè)方
59、認(rèn)可的甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并蓋章的部分,該部分造價(jià)為732980.56元;爭(zhēng)議部分是指簽證單有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理確認(rèn),但沒有甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并蓋章的部分,該部分造價(jià)為590848.53元;爭(zhēng)議部分是指未形成簽證單形式,目前無法在現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn),從施工方案和工程聯(lián)系單記錄中有反映的隱蔽工程部分,此部分沒有設(shè)計(jì)圖紙,該部分估價(jià)為737412.92元。法院判決要旨:關(guān)于工程造價(jià),法院認(rèn)為根據(jù)鑒定報(bào)告,無爭(zhēng)議部分的工程造價(jià)依法予以確認(rèn)。對(duì)于鑒定報(bào)告所列之爭(zhēng)議和爭(zhēng)議部分,雖然沒有被告(甲方)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字及加蓋被告公章,但有監(jiān)理方的確認(rèn)和(或)被告現(xiàn)場(chǎng)工程師的簽字確認(rèn),且工程現(xiàn)場(chǎng)能夠看出原告確實(shí)進(jìn)
60、行了相應(yīng)的施工,根據(jù)事實(shí)情況和民法等價(jià)有償?shù)脑瓌t,法院對(duì)于鑒定報(bào)告所列之爭(zhēng)議和爭(zhēng)議部分予以確認(rèn)。對(duì)于鑒定報(bào)告所列之爭(zhēng)議部分,因沒有被告委托的監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)工程師或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn),且工程現(xiàn)場(chǎng)也無法看出原告確實(shí)進(jìn)行了施工;原告稱該部分為隱蔽工程但未能得到被告的認(rèn)可;因此,原告應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果,對(duì)該爭(zhēng)議部分,法院不予確認(rèn)。本案被告認(rèn)為有效的簽證應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字、甲方現(xiàn)場(chǎng)工程師(或代表)復(fù)核簽字,并經(jīng)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后加蓋甲方公章,鑒定結(jié)果中的三個(gè)爭(zhēng)議的簽證正是不符合此要求。施工實(shí)踐中承包人提請(qǐng)發(fā)包人簽證的聯(lián)系單得不到發(fā)包人的簽證、甚至得不到已經(jīng)送交簽證的回執(zhí),是一個(gè)令承包人十分
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