《社會政策》課件第七章社會政策的實施評估與變動

1、第七章 社會政策的實施、評估與變動2022/7/171主要內(nèi)容：第一節(jié) 社會政策的實施過程第二節(jié) 社會政策行動的管理第三節(jié) 社會政策的評估與變動2022/7/172第一節(jié) 社會政策實施過程社會政策方案的實施細則社會政策項目的資金分配與服務傳遞社會政策的宣傳2022/7/173第一節(jié) 社會政策實施過程一、社會政策實施的含義及主要內(nèi)容1、含義：所謂社會政策的實施，是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。從一般意義上看，社會政策的實施過程是一個執(zhí)行政策的過程，即社會政策的執(zhí)行機構(gòu)按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動方案去采取具體行動的過程。2、主要內(nèi)容：制定實施細則；確定具體的資金及其他資源的來源及其

2、使用方式；建立高效的服務傳遞模式；建立有效的組織及管理模式等。2022/7/174二、社會政策方案的實施細則制定實施細則是實施社會政策過程中首先要完成的任務。1、制定實施細則的方式：對社會政策條文的解釋：語義解釋：主要是對政策文本中的歧異性語言、非大眾化的專業(yè)術語以及一些模糊性語言做出具體的解釋，以便使參與政策實施的機構(gòu)和工作人員能夠準確地把握政策的含義，并使公眾也能夠正確地理解相關社會政策的真正含義。操作化解釋：指將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標準和條件加以具體的界定，使之在政策行動中能夠具體操作。制定出既符合社會政策基本目標和原則，又切合具體實際情況的實施細則。2022/7/175社會政

3、策規(guī)劃所謂社會政策行動規(guī)劃，是指為一項社會政策的實施設立具體的工作計劃。在設立行動規(guī)劃時需要對政策行動體系進行分門別類的計劃，同時，許多社會政策行動需要分階段進行，因此還需要設立階段性的行動步驟，并對每一階段的行動設立階段性目標、階段性的資源調(diào)動方案及具體行動方案。2022/7/176政策行動的程序化：含義：指在實施社會政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項社會政策行動的特點及相關的社會條件而編制社會政策行動的具體程序。行動包括政策實施者方面的工作程序和社會政策受益者方面的程序，前者主要用于規(guī)范政策實施者的工作步驟，而后者則是為了受益者的受益過程制定相應的規(guī)范。低保制度：申請、審核、動態(tài)管理等矛盾：

4、嚴松2022/7/177附加規(guī)定：含義：附加規(guī)定往往是對最初政策文本的某種補充或修正，它既可以是擴充性的（如擴大受益者范圍或提高受益標準），也可以是限制性的（限制受益者類別或數(shù)量，或降低標準），還可以是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整（限制某些群體但擴大另外一些群體的受益，或降低某些方面的給付水平但提高其他方面的受益標準），或增加階段性的安排，等等。矛盾：可以使政策方案更符合部門和地區(qū)的具體情況；使政策文本更具操作性；導致政策的失真；影響法律或政令的權(quán)威性；也可能在基層各個群體中產(chǎn)生新的利益沖突。2022/7/1782、社會政策實施細則的一般內(nèi)容：受益者資格及其認定方式：一般性地界定其受益者范圍；制定出確定受益者

5、資格的標準：所謂確定受益者資格的標準，是指要在某種自然或社會的屬性上做出定性或定量的規(guī)定，以此作為劃分受益者的界線。制定程序來審查申報者的資格：對受益標準的具體規(guī)定：對受益者及相關機構(gòu)權(quán)利義務的具體規(guī)定：其他配套政策及措施的設計與運行：配套政策，是指與某項政策配套運行的政策措施。2022/7/179三、社會政策項目的資金分配與服務傳遞1、資金使用方案及分配比例：技術方面的考慮：如何分配資金才能使最后的綜合效益最大化？目標和價值選擇：在多重目標的項目中把什么目標放在最優(yōu)先的地位？群體間的利益關系：不同的資金分配方式將使不同群體的實際受益不同。2、服務傳遞方式：用什么方式把現(xiàn)金/實物/服務傳遞到受

6、益者中？2022/7/1710四、社會政策宣傳1、意義：讓廣大社會成員了解社會政策的目標、原則及社會意義，從而在政治上自覺地支持政府的行動；使社會成員明確并主動承擔自己在社會政策行動中應負的責任；使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件，使符合條件的人能夠申請福利幫助，也使不符合條件的人能夠主動約束自己的要求；使政府和社會服務機構(gòu)的社會政策行動置于群眾的監(jiān)督之下，使整個社會政策行動過程的透明度增大，從而減少機構(gòu)和官員行動的任意性和不合理行為，提高行動的效益和效率。2022/7/17112、宣傳方式：最基本的宣傳方式是將政策文本及實施細則公布于眾；各種大眾傳播媒體對社會政策行動進行反復宣傳；政府

7、主管部門工作人員和專家學者對社會政策行動做出專業(yè)化的解釋；印制和分發(fā)各種簡明手冊，以通俗的語言向群眾介紹社會政策行動細則；將社會政策的條文、實施細則及其官方的解釋長期性地置于網(wǎng)上，供大家隨時查詢。2022/7/17123、宣傳角度：一種角度是以政策和機構(gòu)為中心進行宣傳，這種宣傳主要側(cè)重于對各項政策和各類機構(gòu)的服務項目及其要求進行宣傳和解釋；從服務對象的角度進行宣傳，這種宣傳面向各類不同的群體，宣傳和介紹每類群體可以獲得的各項福利服務和應承擔的責任/相應的申請條件。反貧困政策的宣傳：10月17日為“國際消除貧困日” (International Day for the Eradication o

8、f Poverty) 2022/7/1713第二節(jié) 社會政策行動的管理社會政策行動管理的目標和原則社會政策行動管理的層次與對象社會政策管理的組織模式社會服務的管理體制社會福利機構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設社會福利運行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求2022/7/1714一、社會政策行動管理的目標和原則1、基本目標：管理行為的目標要服從行動本身的目標社會政策行動管理的雙重目標：通過有效的管理使社會政策行動的社會效益最大化，最大限度達到社會政策主體所預期的政治和社會效果，如，更加地效地使“應該受益的群體”受益，并使公共資金在提高社會生活質(zhì)量、促進社會整合以及社會穩(wěn)定等方面更好地發(fā)揮作用；

9、通過有效的管理來提高社會政策行動本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。2022/7/17152、基本原則：堅持社會效益原則和經(jīng)濟效益原則并重兩者的最優(yōu)組合2022/7/1716二、社會政策行動管理的層次與對象1、社會政策行動管理的層次：行政管理層次：一般亦稱為“社會行政管理”，是指政府對社會政策行動的宏觀管理體系。政府一般通過三種途徑對社會政策行動施加宏觀管理：一是通過制定和監(jiān)督實施社會政策的行動計劃和實施方案在宏觀上把握社會政策行動的基本框架；二是依照國家的法律和政府的行政法規(guī)而規(guī)范各類社會服務機構(gòu)及各類個人和組織的行為；三是通過控制社會福利資源的分配而調(diào)節(jié)社會政策的宏觀發(fā)展方向，并引導

10、各類機構(gòu)的行為及發(fā)展方向。2022/7/1717行業(yè)管理層次：指的是在與社會政策相關的行業(yè)中建立的社會服務管理體系。在該層次上，政府與行業(yè)組織共同發(fā)揮著作用。一方面，政府要通過建立和監(jiān)督規(guī)章制度以及經(jīng)費分配等手段來干預各個行業(yè)的社會行為及行業(yè)的發(fā)展；另一方面，許多行業(yè)都有行業(yè)組織，它們通過行業(yè)自律和互助的方式來干預其所屬機構(gòu)的行為和機構(gòu)的發(fā)展。政府主管部門與行業(yè)組織之間的矛盾： 一致 斗爭2022/7/1718社會服務機構(gòu)管理層次：社會服務機構(gòu)是指直接向社會成員提供各種社會服務的機構(gòu)。如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等。在不同的社會福利體制中，社會服務機構(gòu)在社會政策行動體系中的地位是不同的，因而對其的管理

11、也是不一樣的。國家福利模式下社會福利社會化模式下2022/7/17192、管理對象：不同于一般的企業(yè)管理，在社會政策行動中，既需要對內(nèi)部的人員和工作程序?qū)嵭泄芾?，又需要對外部的服務對象實行管理。?nèi)部管理：內(nèi)部管理是指對相關機構(gòu)內(nèi)部運行過程的管理，包括有關機構(gòu)內(nèi)部的組織設置、人員編制及培訓、內(nèi)部規(guī)章制度的制定等方面的工作。主要目的在于提高機構(gòu)的工作效率和公共資金在機構(gòu)內(nèi)部運行的效率，同時也通過加強內(nèi)部管理提高社會政策行動的社會效益。外部管理：是指對服務對象的管理。由于社會政策行動的特殊性，需要通過外部管理明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理合理行使其社會權(quán)利并依法承擔其社會責任，防止不當受益及福利資源

12、無效流失。2022/7/1720三、社會政策管理的組織模式1、社會政策的主管部門：政府機構(gòu)的體制不同，社會政策的主管部門不同；隨著社會政策的改革和調(diào)整，主管機構(gòu)也在不斷地變動中；我國目前社會政策的各個領域分屬于各級政府的民政部門、勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、城市建設部門以及公安部門等機構(gòu)主管。社會政策一般都依托于現(xiàn)有的科層制組織體系來組織實施。2022/7/17212、跨部門的管理機構(gòu)：當一項社會政策行動需要兩個或兩個以上的政府部門共同參與，就需要建立多部門的聯(lián)合主管機構(gòu)，并在此聯(lián)合主管機構(gòu)之下設立相應的辦事機構(gòu)或具體的執(zhí)行機構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對貧困者的一般社會救助給貧困者的特殊醫(yī)療

13、服務2022/7/17223、社會政策項目的執(zhí)行機構(gòu)：項目執(zhí)行組織體系：包括基層管理和服務網(wǎng)絡規(guī)劃，以及專門的社會服務機構(gòu)建設規(guī)劃等。執(zhí)行機構(gòu)既可以是現(xiàn)有的組織機構(gòu)，如城市最低生活保障制度項目由現(xiàn)有的基層街道組織和社區(qū)居委會負責基層的管理和服務；也可以組建新機構(gòu)，如養(yǎng)老保險項目需要建立新的基金管理機構(gòu)。如城市最低生活保障制度項目由現(xiàn)有基層街道組織和社區(qū)居委會負責基層的管理和服務；養(yǎng)老保險項目需成立新的基金管理機構(gòu)2022/7/1723四、社會服務的管理體制對公共性社會服務活動實施有效的管理1、政府管理體制：含義：指社會福利項目直接由政府機構(gòu)管理。這種管理體制主要存在于國家福利的社會政策模式中，

14、如二戰(zhàn)后許多歐洲國家的社會政策行動屬于此類，另外，我國改革前的社會政策管理也屬于這一體制；特征：社會政策行動的管理機構(gòu)和大量的執(zhí)行機構(gòu)都屬于政府所有，政府的職能部門在其業(yè)務范圍內(nèi)一直管理到最基層機構(gòu)和人員；政府不僅負責社會政策的宏觀管理，而且還負責社會福利執(zhí)行機構(gòu)業(yè)務工作的管理。優(yōu)點：經(jīng)費投入主體和項目管理主體同一，管理比較直接，管理力度大，社會效益高；缺點：容易導致政府部門的機構(gòu)膨脹和效率低下。2022/7/17242、政府與非政府機構(gòu)合作管理體制：存在于非政府機構(gòu)大量參與社會政策行動的模式下。特征：政府只負責社會政策的宏觀管理，而將社會政策實施中對機構(gòu)內(nèi)部活動的管理和對受益者的管理等大量具

15、體的管理工作交給參與其中的非政府機構(gòu)。非政府機構(gòu)一方面可以自行負責對其機構(gòu)業(yè)務活動的管理，還可以在行業(yè)管理層面上發(fā)揮重要的作用。優(yōu)點：政府可以從繁雜的具體管理事務中解脫出來，一方面節(jié)省了大量的管理經(jīng)費，另一方面也可以更加集中精力于宏觀層面的管理，如政策的制定、政策調(diào)研與評估、法制化建設、社會政策的改革等。缺點：政府對社會福利機構(gòu)行為的控制力度會減少；并且由于存在眾多的非政府機構(gòu)，往往難以在社會政策行動的管理中做到規(guī)范化和標準化。2022/7/17253、單位管理體制與社區(qū)管理體制：單位管理體制，指各類社會政策事務都交給企事業(yè)單位，由單位負責各類社會事務的管理。社區(qū)管理體制，指城鄉(xiāng)社區(qū)組織直接管

16、理或參與管理各類社會福利項目。社區(qū)組織的管理職能體制在兩個層次上：首先，社區(qū)組織參與政府社會政策項目的管理，政府許多社會福利項目的基層管理職能都交給基層社區(qū)組織負責管理；其次，在城市和鄉(xiāng)村中都有不少社區(qū)組織自己舉辦社會福利項目，在其中社區(qū)組織負責管理。2022/7/17264、社會服務機構(gòu)管理體制：含義：指各類獨立的社會服務機構(gòu)受政府的委托，在社會政策行動中擔當一定的公共管理職能。特征：要求社會服務機構(gòu)承擔一定的福利性服務職能，并對福利受益者實施一定的管理。優(yōu)點：將社會政策行動中的服務行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個機構(gòu)中，減少服務購買方（政府）與服務提供者（社會服務機構(gòu)）之間的利益沖突和行為的不

17、協(xié)調(diào)。缺點：社會服務組織往往是專業(yè)性的組織，它們?nèi)狈Ρ匾纳鐣芾砭W(wǎng)絡和手段，常常難以有效地實施對眾多福利受益者的管理。2022/7/1727五、社會福利機構(gòu)的人員配備及規(guī)章制度建設1、人員配備：社會福利機構(gòu)（包括社會福利管理機構(gòu)和社會服務組織）的工作人員包括管理人員、技術人員和一般工作人員。人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)均要合理化；影響人員合理配備的一個主要因素是機構(gòu)的運行機制。對人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，在實施階段將人力資源管理作為機構(gòu)建設的重要方面。2022/7/1728層次：第一層次是社會政策的法規(guī)體系建設，即通過國家法律和政府法規(guī)的形式將社會政策行動做出具體的規(guī)定，以便在社會政策的實施過程中有法可

18、依。第二層次是社會福利機構(gòu)的規(guī)章制度建設，不僅包含機構(gòu)內(nèi)部管理的內(nèi)容，而且還包含對社會福利機構(gòu)實施社會政策行動的具體規(guī)定，后者又包含對社會福利機構(gòu)在執(zhí)行政策中的各項具體規(guī)定，以及對服務對象行為的具體規(guī)定。對象：內(nèi)部規(guī)章制度：主要是規(guī)范社會福利機構(gòu)內(nèi)部各個部門及工作人員的工作行為，其中包括針對機構(gòu)日常運行的規(guī)章制度和與執(zhí)行特定社會政策有關的規(guī)章制度；外部規(guī)章制度：針對服務對象的規(guī)章制度。2、社會福利機構(gòu)的規(guī)章制度：2022/7/1729六、社會福利運行中的漏洞問題及改善要求1、福利漏洞問題：含義：是指在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費。首先包括社會福利機構(gòu)方面的漏洞，即因內(nèi)

19、部管理不善而導致公共資金運行效率的降低。三種表現(xiàn)：因公共資金分配和使用不合理導致社會福利資源的浪費，即有限的公共資金沒有被用到最急需的地方；由于社會福利機構(gòu)的管理不善導致機構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會福利機構(gòu)內(nèi)部消耗了過多的福利資源；由于管理不善導致機構(gòu)工作人員非正常地消耗公共資源。服務對象方面的漏洞：即由于外部管理不善導致福利受益者的行為偏差，從而使福利資源難以發(fā)揮其應有的作用。如，不當受益、超標受益、重復受益、受益轉(zhuǎn)移。2022/7/17302、改善社會政策行動管理的基本要求：通過優(yōu)化運行機制改善管理；通過組織機構(gòu)的合理化提高效率；通過技術手段改善管理；通過合理的規(guī)章制度建設而改善管理通過優(yōu)化

20、管理人員素質(zhì)改善管理；通過引入市場機制提高管理效率。2022/7/1731第三節(jié) 社會政策的評估與變動社會政策的評估社會政策的變動2022/7/1732一、社會政策評估1、含義和重要性：含義：兩個層面含義一是指對政策方案的評估，屬于政策方案可行性研究的一部分，意義在于通過理論分析、實地調(diào)研和模擬實驗等手段對一項社會政策方案的價值合理性及可行性做出判斷。二是指，在社會政策實施階段對具體的社會政策行動及其效果的評估工作。此層面的社會政策評估是指在政策實施到一定階段以后，由社會政策的權(quán)威機構(gòu)通過組織專門的調(diào)研及資料分析工作，對社會政策行動的實施過程及其已產(chǎn)生的效果做出科學判斷的過程。2022/7/1

21、733社會政策評估的特點：有組織的行動：一般是通過特定的組織，按照專門的計劃而正式進行的工作；科學性和客觀性：權(quán)威性：組織者的權(quán)威性；評估者的資質(zhì)及評估過程的科學性和客觀性。2022/7/1734重要意義：意義：監(jiān)控社會政策的實施過程，防止發(fā)展方向發(fā)生偏差；檢驗社會政策方案；判斷社會政策行動效果。2022/7/1735對社會政策實施過程的作用：幫助政策執(zhí)行者較全面地把握政策行動的運行及進展情況，尤其是及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中存在的問題，以便政策執(zhí)行者能夠準確地掌握政策行動的進程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題；使政策的執(zhí)行者和決策者清楚地看到社會政策方案的階段性效果，包括正面的收效和負面的效果，以便能夠及

22、時總結(jié)經(jīng)驗，為政策的調(diào)整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗資料；對社會政策的執(zhí)行者加以監(jiān)督，及時糾正某些機構(gòu)或工作人員在掌握政策方面的偏差，使政策行動能夠始終沿著正確的方向發(fā)展。2022/7/17362、社會政策評估的基本要素：評估的主體：評估行動的組織者和執(zhí)行者。主體優(yōu)點缺點領導縮短評估結(jié)果到政策制定及調(diào)整過程之間的時間；引起對社會政策行動重視無法對政策過程及效果做出細致的調(diào)查和分析；領導個人偏好的影響執(zhí)行機構(gòu)具備專業(yè)知識、熟悉過程、掌握一手資料，對各種問題清楚分析問題的視角受業(yè)務工作的局限；利益關聯(lián)使評估的客觀性公正性受到質(zhì)疑專家專業(yè)理論、專門方法、專心的投入做出細致的評估；客觀性價值立場、主觀偏好；利益群體的影響；缺少深入理解群體具備最直接的經(jīng)驗；避免個人價值和偏好的影響及利益集團的左右成本高2022/7/1737