刑事訴訟法解讀

1、 2012刑事訴訟法解讀 -強(qiáng)制措施的變動(dòng) 主講：臨洮縣公安局法制室 李成鑫1前言 此次刑事訴訟法修改對(duì)強(qiáng)制措施部分進(jìn)行了比較大的變動(dòng)，這種變動(dòng)既體現(xiàn)在修改后的條文數(shù)量上，也體現(xiàn)在強(qiáng)制措施的內(nèi)容和體系的變化上面。就條文數(shù)量來(lái)看，1996年刑事訴訟法在強(qiáng)制措施一章一共規(guī)定了27個(gè)條文，在此基礎(chǔ)上修改了10個(gè)條文，增加了8個(gè)條文，修改后強(qiáng)制措施一章的條文數(shù)量達(dá)到了35個(gè)。此外，在偵查、辯護(hù)等章節(jié)，也涉及強(qiáng)制措施的修改。 下面將就五種強(qiáng)制措施修改后的變動(dòng)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹 ：2拘傳中存在的問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐證明拘傳是一種有效且不可或缺的強(qiáng)制到案措施。1996年刑事訴訟法中用兩個(gè)條文(第50條、第92

2、條)對(duì)拘傳的適用條件以及嚴(yán)格限制拘傳的適用時(shí)間作了規(guī)定。但由于立法規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，拘傳的適用口子開(kāi)的過(guò)大，同時(shí)對(duì)于拘傳的適用程序、兩次拘傳之間的時(shí)間間隔等基本問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中拘傳異化為變相拘禁手段的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重侵犯被追訴人的合法權(quán)利。3拘傳的修改 新刑事訴訟法對(duì)于拘傳的改革： 一方面，為了應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，迎合偵查實(shí)踐的需要，對(duì)于“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施”的案件適當(dāng)延長(zhǎng)了其適用期限； 另一方面，為了保障被追訴人的合法權(quán)益，增加規(guī)定了“保證犯罪嫌疑人的飲食、必要的休息時(shí)間”。 在現(xiàn)行刑事訴訟法第92條規(guī)定“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)”的基礎(chǔ)上，又增

3、加規(guī)定“案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)?！?，并規(guī)定“傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時(shí)間。4取保候?qū)徶写嬖诘膯?wèn)題 1996年刑事訴訟法修改后，取保候?qū)徶贫然拘纬闪吮容^完整的法律規(guī)范體系。但是立法以及司法解釋的規(guī)定普遍缺乏可操作性，使得取保候?qū)彽倪m用過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題： (1)適用條件模糊導(dǎo)致適用狀況混亂、適用率低； (2)取保候?qū)彿绞絾我?，不能適應(yīng)實(shí)踐需要； (3)保而不管取保候?qū)徍罄m(xù)監(jiān)督機(jī)制匱乏； (4)保證人責(zé)任條款近乎具文； (5)保證金收取與退還混亂。5取保候?qū)徶贫鹊耐晟?對(duì)于取保候?qū)徶贫鹊耐晟浦饕w現(xiàn)在以

4、下幾個(gè)方面： (1)增加了取保候?qū)彽倪m用情形，擴(kuò)大了取保候?qū)彽倪m用范圍； (2)保證人保證義務(wù)的規(guī)定更加周延； (3)被取保候?qū)徣说牧x務(wù)多樣化、個(gè)別化； (4)肯定部分沒(méi)收，保證金沒(méi)收更加規(guī)范； (5)增加規(guī)定了取保候?qū)徸兏鼮榇肚暗南刃芯辛舫绦颍?(6)明確了確定保證金數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮的各種因素； (7)增加規(guī)定了保證金的交納與退還程序。 新刑事訴訟法的規(guī)定在向外界傳遞著一個(gè)積極的信號(hào)，即修改后取保候?qū)彽倪m用率有望提升，這對(duì)于改變長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)刑事司法的羈押率畸高的問(wèn)題應(yīng)該有所裨益。6監(jiān)視居住存在的問(wèn)題（一） 主張廢止監(jiān)視居住的理由（1）監(jiān)視居住的法律規(guī)定簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，操作性差；（2）監(jiān)視

5、居住的指定區(qū)域的范圍不好掌握，大了無(wú)法監(jiān)視，小了成了變相關(guān)押；（3）監(jiān)視居住的執(zhí)行條件也因客觀情況的變化而逐漸消失，這主要是指公安機(jī)關(guān)治安任務(wù)重，基層組織不夠得力；（4）監(jiān)視居住與取保候?qū)彽倪m用對(duì)象、條件、作用、目的相似，可以用取保候?qū)彺妗?7監(jiān)視居住存在的問(wèn)題（二）主張保留監(jiān)視居住的理由 監(jiān)視居住強(qiáng)制力比取保候?qū)徱?，保留監(jiān)視居住可以應(yīng)付復(fù)雜的犯罪情況，例如對(duì)于不夠逮捕條件，又沒(méi)有保證人，無(wú)法交納保證金的犯罪嫌疑人、被告人，就可以適用監(jiān)視居住。1996年刑訴法修訂采納了第二種意見(jiàn)。 司法實(shí)踐中，監(jiān)視居住的適用仍存在很多問(wèn)題: 在實(shí)踐層面，僅由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行監(jiān)視居住的立法規(guī)定欠缺可操作性；

6、警力不足的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致監(jiān)視居住異化為變相羈押或者自由居??；執(zhí)行的高成本與高風(fēng)險(xiǎn)合力壓擠適用監(jiān)視居住的可能性空間；實(shí)施監(jiān)視居住侵犯案外人包括辯護(hù)人的自由會(huì)見(jiàn)權(quán)、近親屬的親情權(quán)等。8監(jiān)視居住適用條件的完善 第一，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：（1）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；（4）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。上述條件都以符合逮捕條件為前提，可見(jiàn)，該規(guī)定是將監(jiān)視居住的性質(zhì)定位為“減少羈押的替代措施”，分

7、流審前羈押的案件，降低羈押率。 第二，對(duì)于符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，也可以監(jiān)視居住。這一規(guī)定仍將監(jiān)視居住視為是取保候?qū)彽奶娲源胧?，?duì)于無(wú)法適用取保候?qū)彛先”：驅(qū)彈l件的，可以適用監(jiān)視居住。 9監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善（一）關(guān)于監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所 監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。 監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所是其執(zhí)行程序中的核

8、心問(wèn)題，上述規(guī)定原則上將執(zhí)行場(chǎng)所限定為被執(zhí)行人的住處，沒(méi)有固定住處的以及特殊犯罪案件可以在指定的居所執(zhí)行。是對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的細(xì)化，現(xiàn)行刑事訴訟法只是在被監(jiān)視居住人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)中規(guī)定了執(zhí)行場(chǎng)所是住處，無(wú)固定住處的是指定的居所，但修正案草案對(duì)住處和指定居所并未作出明確限定，不能避免監(jiān)視居住淪為變相羈押。10監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善（二） 關(guān)于監(jiān)視居住執(zhí)行后的通知 指定居所監(jiān)視居住的，除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)視居住的原因和執(zhí)行的處所，在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。 11監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善（三）關(guān)于被監(jiān)視居

9、住的犯罪嫌疑人、 被告人委托辯護(hù)人。 指定居所監(jiān)視居住的，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人的，適用如下規(guī)定：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。在偵查期間，只能委托律師作為辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。人民法院自受理自訴案件之日起3日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人。辯護(hù)人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦理案件的司法機(jī)關(guān)。 12監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善

10、（四）關(guān)于監(jiān)視居住的具體措施 執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對(duì)其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控。這一規(guī)定細(xì)化了執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住的具體執(zhí)行措施。13監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善（五）關(guān)于監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督 人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。這一規(guī)定明確了檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住的決定與執(zhí)行有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但并未具體規(guī)定檢察院進(jìn)行監(jiān)督的方式、程序以及對(duì)程序性違法的制裁手段。 此外，新法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)視居住、取保候?qū)彽臎Q定，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)視居住、

11、取保候?qū)彌Q定，不嚴(yán)格執(zhí)行，貽誤案件辦理的，依法追究責(zé)任。這一規(guī)定主要是從規(guī)范公安機(jī)關(guān)及時(shí)執(zhí)行監(jiān)視居住和取保候?qū)彽慕嵌冗M(jìn)行規(guī)定，并非著眼于犯罪嫌疑人、被告人對(duì)執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住程序違法的情形的救濟(jì)。 14監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善（六）被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定 首先，將第一項(xiàng)“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處，無(wú)固定住處的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)指定的居所”改為“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)執(zhí)行監(jiān)視居住的處所。 其次，第二項(xiàng)“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見(jiàn)他人”改為“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見(jiàn)他人或者通信?！边@一規(guī)定增加了未經(jīng)批準(zhǔn)不得通信的義務(wù)，而對(duì)“他人”的范圍并未作出明確規(guī)定。 其三，增加了“

12、將身份證件、旅行證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存”的規(guī)定。15監(jiān)視居住執(zhí)行程序的完善（七） 關(guān)于被監(jiān)視居住人違反規(guī)定的處理 在現(xiàn)有規(guī)定“被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕”的基礎(chǔ)上，又增加規(guī)定“需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。”這一規(guī)定同取保候?qū)彽囊?guī)定相似，都將先行拘留作為對(duì)違反規(guī)定的被取保候?qū)徣恕⒈槐O(jiān)視居住人予以逮捕的前置程序。 引人注目的是，修正案草案規(guī)定了監(jiān)視居住的期限折抵刑期的問(wèn)題，“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。犯罪分子被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。16拘留和逮捕的不足

13、就拘留和逮捕來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)1996年刑事訴訟法對(duì)于拘留的規(guī)定已經(jīng)比較完善，實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題多為辦案機(jī)關(guān)操作不規(guī)范所引起。而與拘留相比，逮捕出現(xiàn)的問(wèn)題就比較多，總結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)逮捕功能異化； (2)逮捕率畸高； (3)逮捕羈押不分，超期羈押現(xiàn)象嚴(yán)重； (4)逮捕適用條件過(guò)于抽象； (5)逮捕審查程序行政化。17拘留和逮捕的完善 新刑事訴訟法作了針對(duì)性的修改：(1)完善了逮捕的適用條件，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先細(xì)化了“社會(huì)危險(xiǎn)性”的情形，其次增加了“應(yīng)當(dāng)逮捕”的適用情形，最后將逮捕的適用區(qū)分為“應(yīng)當(dāng)逮捕”與“可以逮捕”兩種；(2)增加了拘留、逮捕后立即將被拘留人、被逮捕人送

14、看守所羈押的規(guī)定；(3)完善了拘留后通知家屬的規(guī)定；(4)完善了審查逮捕程序，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加了審查逮捕時(shí)訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定，二是增加規(guī)定審查逮捕時(shí)證人、辯護(hù)律師的參與；(5)確立了逮捕后的羈押必要性審查制度，一定程度上實(shí)現(xiàn)了羈押與逮捕的分離。18拘留的完善（一） 第一，將拘留后24小時(shí)內(nèi)的通知和訊問(wèn)等程序作了修改，將現(xiàn)行刑事訴訟法第64條的規(guī)定“拘留后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。”修改為“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)24小時(shí)。除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活

15、動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在拘留后24小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬?！?此外，這一規(guī)定增加了拘留后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將被拘留人送看守所羈押的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟法第91條新增一款規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行”可知，新法在一定程度上確定了偵押分立制度，防止刑訊逼供等非法取證行為，保證被拘留人的合法權(quán)利19拘留的完善（二） 第二，延長(zhǎng)了檢察院直接受理的案件拘留的期間。 現(xiàn)行刑事訴訟法第134條規(guī)定，人民檢察院對(duì)直接受理的案件中被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出決定。在特殊情況下，決定逮捕

16、的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日。對(duì)不需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。新法將一般情況下人民檢察院對(duì)直接受理的案件中犯罪嫌疑人的拘留期限規(guī)定為14日以內(nèi)，特殊情況下可以延長(zhǎng)一至三日。實(shí)際上延長(zhǎng)了檢察院的拘留期限，強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)自偵案件的拘留權(quán)。20拘留的完善（三） 此外，在取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的相應(yīng)條款中規(guī)定對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留；對(duì)于違反監(jiān)視居住規(guī)定，需要予以逮捕的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。同時(shí)取消了現(xiàn)行刑事訴訟法第65條、133條中“對(duì)需要逮捕而證據(jù)還不充足的，可以取保

17、候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住”的規(guī)定。 其中先行拘留的規(guī)定看起來(lái)改變了現(xiàn)行刑事訴訟法將拘留作為適用于緊急情形的應(yīng)急性強(qiáng)制措施的定位。21逮捕的完善（一） 第一，細(xì)化了逮捕的條件。 對(duì)“發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的情形作了列舉式的規(guī)定：（1）可能實(shí)施新的犯罪的；（2）有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（3）可能毀滅、偽造、隱匿證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（4）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（5）可能自殺或者逃跑的。 增加規(guī)定“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕?！薄氨蝗”：?qū)彙⒈O(jiān)視

18、居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。22逮捕的完善（二） 第二，規(guī)定了檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的程序。 吸收了2010年最高人民檢察院公安部關(guān)于審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定中關(guān)于訊問(wèn)犯罪嫌疑人的相關(guān)規(guī)定，增加一條：“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人： （1）對(duì)是否符合逮捕條件有疑問(wèn)的； （2）犯罪嫌疑人要求向檢察人員當(dāng)面陳述的； （3）偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的。 人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以詢問(wèn)證人等訴訟參與人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)；辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)?！?23逮捕的完善（三） 第三，修改了逮捕后24小時(shí)通知的程序。 將第71條第二款修改為：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無(wú)法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在逮捕后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬?！边@一規(guī)定同上文對(duì)拘留的相關(guān)修訂內(nèi)容一致。 24逮捕的完善（四） 第四，規(guī)定檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。 增加規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要