《社會政策》課件第五章社會政策的基本要素

1、第五章 社會政策的基本要素7/17/20221 社會服務(wù)以什么方式提供服務(wù)誰來提供社會服務(wù)從哪里獲得服務(wù)所需的資源為誰提供服務(wù)主體對象資源運(yùn)行機(jī)制社會政策的基本要素2社會服務(wù)領(lǐng)域的組織體系（滿足需要的組織體系）初級群體：包括家庭、親屬、朋友和鄰里等，他們以初級關(guān)系為紐帶向其成員提供無償?shù)幕蚧ブ姆?wù)。互助組織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助。商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：各類企業(yè)和個(gè)體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過市場交換的方式為消費(fèi)者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標(biāo)是獲取利潤。就業(yè)組織（雇主）：包括各類企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體，以

2、及一些個(gè)體雇主，他們在不同程度上向其雇員提供各種福利性服務(wù)。3志愿者組織：按照自愿奉獻(xiàn)的原則建立的組織，他們向困難者提供無償服務(wù)NGONPO：按照非營利的原則建立的組織，其組織不以營利為目標(biāo)，他們向社會成員，尤其是困難者提供福利性服務(wù)。政府組織：代表國家向全體社會成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)。4第一節(jié) 社會政策的主體一、什么是社會政策的主體1、基本含義：發(fā)起或參與社會政策過程的行動(dòng)者服務(wù)提供者2、社會政策主體包括：政府（主干）社會中各種各樣的組織、群體和個(gè)人3、主體的特征：政府是社會政策的一般主體，也是社會政策主體的主干部分。社會政策的主體是一個(gè)制度化的行動(dòng)者體系。每個(gè)行動(dòng)者都被要

3、求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并具有與其責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力地位。5二、社會政策主體的不同角色：社會政策行動(dòng)的責(zé)任者：社會政策行動(dòng)的組織者：資源提供者：社會服務(wù)的直接提供者：判斷：社會中的每個(gè)人都對社會政策負(fù)有一定的責(zé)任。對6在社會政策的制度化體系中，每個(gè)主體行動(dòng)者都具有不同的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)不同的角色、承擔(dān)不同的任務(wù)。責(zé)任層次按照各類行動(dòng)者在社會政策行動(dòng)中所負(fù)責(zé)任的大小將他們劃分為不同的責(zé)任層次。各類主體（特別是政府）在責(zé)任梯次中應(yīng)該居于何種位置？制度模式補(bǔ)救模式三、社會政策主體的不同層次（三維）7角色層次按其所擔(dān)當(dāng)角色的重要性差異可將其分為不同的角色層次。最高的角色層次是

4、社會政策行動(dòng)的總體責(zé)任者，其次是行動(dòng)的資源提供者（最主要的是經(jīng)費(fèi)提供者），再次是具體的社會服務(wù)提供者。公共行政層次公共行政層次最關(guān)鍵的意義在于其行動(dòng)擴(kuò)及或管轄范圍的大小，而并不一定意味著高層次的組織就一定擔(dān)負(fù)更多的財(cái)政責(zé)任。責(zé)任劃分原則：高層次責(zé)任原則與低層次責(zé)任原則中央政府省級政府地方政府社區(qū)組織8四、政府在社會政策體系中的主體作用1、當(dāng)代各國政府在社會政策體系中主要的責(zé)任和作用社會政策行動(dòng)的組織者為滿足社會成員的基本需要和解決各類社會問題承擔(dān)最首先要的責(zé)任把握社會需求狀況制定社會政策法規(guī)體系和行動(dòng)規(guī)劃規(guī)范其他各類組織和個(gè)人的角色和責(zé)任協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動(dòng)組織社會政策方案的實(shí)施

5、9資源提供者通過稅收和公共財(cái)政等方式直接提供財(cái)政支持；監(jiān)督各類組織依法承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任；鼓勵(lì)各類組織向社會政策行動(dòng)體系投入一定的資源支持社會服務(wù)提供者直接建立和管理公共服務(wù)機(jī)構(gòu)102、當(dāng)代 “國家福利模式”的優(yōu)點(diǎn)與缺陷國家福利模式：指由國家（政府）負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式。優(yōu)點(diǎn)：可以為全社會提供普遍性的社會保障和其他大規(guī)模的社會服務(wù)；可以更好地調(diào)動(dòng)各類社會資源，包括調(diào)動(dòng)財(cái)政資源和協(xié)調(diào)各類組織，因而能保證社會政策行動(dòng)的穩(wěn)定性與持久性；能夠更好地體現(xiàn)福利性特點(diǎn)，更好地貫徹社會再分配原則，在體現(xiàn)社會公平、社會保護(hù)和其他社會價(jià)值方面具有更好的效果。11缺陷：經(jīng)濟(jì)效率受到質(zhì)疑福利

6、依賴的產(chǎn)生（福利養(yǎng)懶漢）導(dǎo)致壟斷，從而抑制這一領(lǐng)域內(nèi)的競爭并妨礙受益者個(gè)人對服務(wù)的自由選擇12五、當(dāng)代非政府-非營利組織在社會政策中的角色和作用1、非政府組織的基本性質(zhì)：非政府組織是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。非政府、非企業(yè)主要包括各類非政府的政治、文化、社會服務(wù)及其他類似的組織。13主要國際性政府組織類別名稱國際金融組織國際貨幣基金組織世界銀行聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織國際勞工組織聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦公室聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合國教科文組織世界貿(mào)易組織政策論壇或俱樂部經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展OECD8國集團(tuán)G877國集團(tuán)G7714主要國際性非政府

7、組織國際紅十字會與紅新月會聯(lián)合會 國際紅十字會 世界自然保護(hù)聯(lián)盟 國際綠色和平組織 我國一些主要的非政府組織：慈善方面：中華慈善總會 ，中國福利會 ，中國收養(yǎng)中心 ，中國青少年發(fā)展基金會 15在中國的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里：自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者、中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會、中華環(huán)保基金會、北京環(huán)?；饡⒅袊吧鷦?dòng)物保護(hù)協(xié)會、北京野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會、中國綠化基金會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)學(xué)會、北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國植物學(xué)會、中國自然資源學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、大學(xué)生綠色營和綠色大學(xué)生論壇、污染受害者法律幫助中心等等。扶貧開發(fā)領(lǐng)域里較為著名的包括：中國扶貧基金會、中國國際非政府組織合作促進(jìn)會、中國人口福利基

8、金會、中國計(jì)劃生育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中華慈善總會、中國影視演員協(xié)會明星慈善基金、農(nóng)家女實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)校、愛德基金會、香港樂施會、救助兒童會、四川農(nóng)村發(fā)展組織等等。162、非營利組織及特點(diǎn)含義：非營利組織是指不以營利為目標(biāo)的非政府的社會服務(wù)組織。第三部門：在社會服務(wù)領(lǐng)域中在公共部門（政府）、私人部門（企業(yè)）之外的另一個(gè)部門?；咎卣鳎悍菭I利性：福利性：公共性：它的資產(chǎn)和運(yùn)行費(fèi)用中有一定的比例是來自公共資源的支持，它們所提供的服務(wù)在一定程度上代表了政府和社會在社會福利方面的努力，具有公共性的目標(biāo)。多樣化的資源支持系統(tǒng)17中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組

9、織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。183、非政府機(jī)構(gòu)在社會政策體系中的角色與作用非營利組織主要以兩種方式在社會服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮作用：以中介組織的方式介入：所謂中介組織，是指在社會服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織直接提供服務(wù)：非營利的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營養(yǎng)老院等1

10、94、非政府機(jī)構(gòu)在社會福利事務(wù)上的歷史演變及當(dāng)前的趨勢三大趨勢：機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及所提供的服務(wù)數(shù)量等方面都呈上升趨勢。服務(wù)日趨專業(yè)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。國際化趨勢越來越明顯。20六、其他組織在社會政策體系中的作用1、就業(yè)組織在社會政策體系中的主體作用：就業(yè)組織，泛指各類由雇主和雇員共同構(gòu)成的組織。包括各類企業(yè)組織、社會文化事業(yè)組織、政府組織、軍事組織以及各種非政府組織等。單位俾斯麥政府的社會保險(xiǎn)立法第一次規(guī)定雇主必須為其員工的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目投保，將就業(yè)組織納入政府的社會政策體系之中?；咎攸c(diǎn)是其責(zé)任對象主要是本組織的雇員。在社會福利體系中主要的責(zé)任有：承擔(dān)雇員基本社會保障費(fèi)用，為員工提供必要的社

11、會福利服務(wù)，為政府的社會政策行動(dòng)和社會福利事業(yè)提供財(cái)政支持。212、社區(qū)組織在政府社會政策體系中的作用社區(qū)是按照地域來劃分的社會生活共同體。作用：許多國家的地方社區(qū)都被納入到政府的社會政策體系中，成為社會政策體系中一個(gè)基層行動(dòng)組織。政府許多社會政策行動(dòng)項(xiàng)目都通過基層社區(qū)來實(shí)施和管理。社區(qū)組織為本社區(qū)居民提供著廣泛的社會服務(wù)。在國家和企業(yè)組織的社會服務(wù)相對比較弱的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)組織的社會服務(wù)作用更加明顯。22七、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢1、國家主體的變化趨勢：1601年前的國家20世紀(jì)40S至70S的國家1601年以后特別是19世紀(jì)80S至20世紀(jì)40S的國家20世紀(jì)70S后的國家按

12、照國家主體的變化趨勢分析西方社會福利實(shí)踐發(fā)展的階段特征？23西方社會福利實(shí)踐模式經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？ 第一階段是在19世紀(jì)末以前，由于西方社會福利基本理念是自助理念，這就使得這個(gè)時(shí)期西方社會福利制度實(shí)踐比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助的重要地位和作用，家庭保障成為這一時(shí)期社會保障的重要內(nèi)容，社會慈善機(jī)構(gòu)提供的各種救助成為家庭保障的重要補(bǔ)充。第二個(gè)階段是19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代初，由于西方社會福利理念是國家福利理念，這就使得這一時(shí)期的西方社會福利制度實(shí)踐十分強(qiáng)調(diào)國家福利的重要地位和作用，以國家為主體的各種福利制度成為這一時(shí)期西方國家社會福利制度的核心內(nèi)容，建立“福利國家”成為西方許多國家爭相追求的目標(biāo)。家庭保

13、障制國家保障制24第三個(gè)階段是20世紀(jì)70年代中期以后，在自助、互助和國家保障的社會福利理念的影響下，西方社會福利制度實(shí)踐開始出現(xiàn)明顯的變化，這就是追求社會福利中國家責(zé)任、社會責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑是進(jìn)行大規(guī)模、深層次的社會福利制度改革社會保障制（共同責(zé)任觀念）252、“多元福利模式”的發(fā)展當(dāng)代各國社會政策主體方面最顯著的變化是國家福利模式向多元福利模式的轉(zhuǎn)化?！岸嘣＠Ｊ健敝傅氖巧鐣叩闹黧w的多元化?；局鲝垼赫谡麄€(gè)福利體系中仍然扮演最主要的角色，承擔(dān)最基本的責(zé)任，但同時(shí)其他各類組織和個(gè)人也以制度化的方式參與社會政策行動(dòng)，并在其中承擔(dān)責(zé)任。263、當(dāng)代社會政策

14、體系中政府與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系政府與非政府機(jī)構(gòu)的合理關(guān)系:各有優(yōu)勢和不足政府在制定社會政策法規(guī)、推行社會福利計(jì)劃和調(diào)動(dòng)社會政策資源等方面具有優(yōu)勢；非政府組織具有靈活性、高效率和自由選擇等優(yōu)勢。分工：縱向分工：在社會政策的不同階段和各種任務(wù)之間的分工。橫向分工：在各個(gè)社會服務(wù)領(lǐng)域之間的分工。合作：宏觀合作：非政府組織可以大量參與政府的社會政策規(guī)劃，在社會政策行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。微觀合作：雙方通過各種方式合作舉辦社會福利項(xiàng)目，如官辦民助和民辦公助。監(jiān)督：互相督促27政府組織企業(yè)組織非政府組織民間組織非營利組織4、我國改革以來政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組284、我國改革以來政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組（1）財(cái)

15、政責(zé)任主體的變化由政府負(fù)責(zé)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳎ㄆ髽I(yè)、社區(qū)、非政府組織和個(gè)人在內(nèi)的多元化的主體模式。（2）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的變化服務(wù)組織成分的多元化：以前城市主要依托企事業(yè)單位、地方政府舉辦福利服務(wù)，農(nóng)村基本上都是依托集體經(jīng)濟(jì)組織，目前福利性社會服務(wù)體系包含了政府舉辦的社會服務(wù)組織、各類社會團(tuán)體舉辦的社會服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)、跨社區(qū)的非營利公益事業(yè)、企事業(yè)單位的社會福利服務(wù)以及私人舉辦的社會福利服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)組織性質(zhì)的多元化：以前的社會服務(wù)組織的性質(zhì)基本上屬公共部門（全民所有制和集體所有制），現(xiàn)在各種性質(zhì)的組織都越來越多地加入這一領(lǐng)域。29第二節(jié) 社會政策的對象蛋糕怎么分？以普遍主義方式還

16、是以選擇主義方式進(jìn)行分配？以權(quán)利為基礎(chǔ)還是以自由裁量權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？以需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)還是以配給為基礎(chǔ)進(jìn)行分配？30一、社會政策對象的界定：1、含義：社會政策行動(dòng)的接受者與其他公共政策行動(dòng)相比，社會政策更多的是個(gè)體和群體取向。2、分類：從基本原則：既要一般性地滿足廣大民眾的福利性需要，又要重點(diǎn)滿足社會中某些群體的專門化需要。 一般性對象：社會中的普通民眾。專門的對象：社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體。31從運(yùn)作方式：普遍性對象：不考慮個(gè)人需求的差異，向全社會或某些群體中的所有成員提供無差異的福利服務(wù)。 選擇性對象：有針對性地幫助社會中某些具有特殊困難的個(gè)體成員。（如社會救助項(xiàng)目）兩者最大的區(qū)

17、別：前者將整個(gè)群體都確定為社會政策行動(dòng)的對象，而不論其中的成員是否真正具有特殊的困難；后者則是要看一個(gè)人是否真有特殊的困難。社會政策對象的確定方式與社會政策行動(dòng)的基本模式32社會政策行動(dòng)的兩種基本模式：普遍性福利模式：指社會政策行動(dòng)傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個(gè)人都有相應(yīng)的需要。選擇性福利模式：指社會政策行動(dòng)更傾向于首先要界定社會中或一個(gè)群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上，將福利項(xiàng)目集中提供給那些最困難的個(gè)人或家庭。33普遍性福利模式與選擇性福利模式普遍性福利選擇生福利支持?jǐn)U大覆蓋范圍，把那些有資格的人都容納進(jìn)來只能給那些需要救

18、助的人以收入支持和福利效率：把管理和行政成本降到最低效率：把更多的錢用在救助低收入家庭方面促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)減少人們對福利的需求并使公共支出得以減少反對缺乏公平性：生活好的人可以從福利制度中獲得很多利益復(fù)雜的程序和申請降低了申請的可能性也增加了行政成本鼓勵(lì)福利依賴，過度依賴政府調(diào)查帶有羞恥色彩，容易形成污名，降低參與率浪費(fèi)：即便人們的收入已經(jīng)提高，他們?nèi)匀豢梢韵碛衅毡樾愿＠С秩绻械母＠己褪杖胂嚓P(guān)聯(lián)，那么就會有較多不合條件的人無法申請福利，這妨礙了他們尋找工作容易陷入貧困陷阱34二、社會政策的受益者分析社會政策的對象就是社會政策的受益者。社會政策的受益者都是社會政策的對象。對象范圍大還是受益者

19、范圍大？1、社會政策的受益者：狹義：等同于社會政策的對象。廣義：除社會政策的對象外，還包括從各項(xiàng)社會政策中間接受益的個(gè)人和群體。直接受益者間接受益者35政府在制定社會政策時(shí)更多地是從解決問題的角度考慮，而不是首先考慮政策的受益情況。2、社會政策受益者分析的基本視角：事實(shí)分析：哪些人獲得了利益，是如何獲得的？價(jià)值及道德分析：這些人的受益是否符合社會價(jià)值和社會道德？社會中的哪些人或群體更應(yīng)該從社會政策行動(dòng)中受益。36三、社會政策的受損者分析社會政策行動(dòng)中會不會有利益受損者？1、含義：在社會政策行動(dòng)中利益受到損害的群體或個(gè)人。2、哪些人或群體是社會政策的受損者？一般來說，社會政策的受損者并不固定在某

20、些特定的群體。在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損情況是不一樣的。不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中利益得失的感覺也是不一樣的。除了個(gè)人和群體之外，一些組織也會在社會政策過程中有利益得失。37四、社會弱勢群體及其在社會政策體系中的地位1、含義：并不特指哪一類或哪一些特殊的群體，而是籠統(tǒng)地描述社會中各類由于各種原因而社會經(jīng)濟(jì)地位比較低下的群體。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)中能力相對低下的群體；社會經(jīng)濟(jì)地位低下的群體；具有某種特征的一類人；弱勢群體的概念一般包括著一定的價(jià)值和道德評價(jià)。一般說來，只有那些由于自身不可克服的能力障礙，或者由于社會的原因而導(dǎo)致弱勢的群體才會被認(rèn)為

21、是弱勢群體。因此，弱勢群體一般是應(yīng)該得到社會幫助的群體。那些由于本身行為的不正當(dāng)而導(dǎo)致地位低下的群體一般不會被納入到弱勢群體范疇。符合三條中任一條即可被稱為社會弱勢群體382、哪些群體易成為弱勢群體殘疾人、老年人、文化技術(shù)水平低下者、失業(yè)者等自身等自身能力不足或缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會的群體一般會被看成是弱勢群體；在社會歧視比較嚴(yán)重的社會，少數(shù)種族、婦女和外來移民容易成為弱勢群體；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的社會里，處于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的人往往處于更加弱勢的地位。393、社會政策在幫助弱勢群體中的作用機(jī)制：福利救助現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助提供機(jī)會途徑一：通過公共行動(dòng)而直接向弱勢群體成員提供就業(yè)機(jī)會；途徑二：通過立法

22、等手段消除在就業(yè)等領(lǐng)域中的歧視。 40增能：提高利用機(jī)會的能力通過公共衛(wèi)生保健計(jì)劃去改善他們的健康狀況，以提高其生理能力；通過公共教育培訓(xùn)計(jì)劃提高他們的文化技術(shù)能力；通過強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制及改善其社區(qū)和組織的狀況提高他們在政治過程及公共事務(wù)中的影響力；通過增大弱勢群體的社會資本提高他們的社會及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。41第三節(jié) 社會政策的資源一、社會政策資源：1、含義：維持社會政策行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件。2、形式：資金性資源：直接投入資金或可以換算成資金的物資。非資金性資源：不能換算成資金的投入項(xiàng)目，如志愿者服務(wù)。42二、社會政策資源的調(diào)動(dòng)方式：1、政府調(diào)動(dòng)資源的方式：稅收：優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)制性、穩(wěn)定性專項(xiàng)收費(fèi)

23、：針對專門的開支項(xiàng)目，分為：受益者收費(fèi)，如投保非受益者收費(fèi)，體現(xiàn)再分配意義優(yōu)點(diǎn)：比較靈活缺點(diǎn)：不易統(tǒng)一管理，一些地方政府和社區(qū)組織亂收費(fèi)，導(dǎo)致百姓負(fù)擔(dān)過重。國債、利用外資稅前收入（工資和投資收益）現(xiàn)金津貼=家庭總收入-直接稅和保險(xiǎn)費(fèi)=可支配收入-間接稅=稅后收入+各種津貼（教育、健康等）=最后實(shí)際收入43財(cái)政投入減免稅費(fèi)個(gè)人減免對捐贈(zèng)者減免對特殊困難者減免：普通稅收中的減免和一些臨時(shí)性減免對組織減免：捐贈(zèng)公益事業(yè)的稅費(fèi)減免、民辦非企業(yè)單位的稅費(fèi)減免人員調(diào)配和物資調(diào)撥人員調(diào)配是指政府通過行政手段調(diào)動(dòng)一些機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)的工作人員去從事一些社會服務(wù)工作。政府有時(shí)還通過物資調(diào)撥的方式支援落后地區(qū)，并且

24、幫助貧困者和其他各種特殊困難者。目前，不納入政府經(jīng)費(fèi)支出的人員調(diào)動(dòng)的方式仍然普遍，但物資調(diào)撥一般都納入了經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中。政府對社會福利的資助方式？443、非政府組織調(diào)動(dòng)資源的方式：社會集資一個(gè)組織、社區(qū)或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務(wù)項(xiàng)目，以滿足人們在某些方面的需要。社會捐贈(zèng)公民個(gè)人或組織在自愿的原則上向社會公益事業(yè)提供捐助。志愿者服務(wù)人們在自愿的基礎(chǔ)上利用業(yè)余時(shí)間無償?shù)鼗虻蛢數(shù)貫樯鐣峁┕娣?wù)。社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本社會是由網(wǎng)絡(luò)而非個(gè)人或群體組成的，網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人的存在方式；網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系強(qiáng)度、密度、異質(zhì)性建構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)，增大社會資本。453、社會政策的經(jīng)費(fèi)來源？政

25、府財(cái)政投入：項(xiàng)目配套資金：指政府對一個(gè)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，接受資助的地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人也對該項(xiàng)目投入相應(yīng)比例的資金。要求受益方投入項(xiàng)目配套資金是社會政策行動(dòng)中一種比較通行的做法。最為貧困的受益者有時(shí)難以承受強(qiáng)制性的配套資金。社會保險(xiǎn)基金：通過受益者投保的方式來籌集資金。國際援助：民間資金投入：46三、社會政策的經(jīng)費(fèi)投入社會支出：含義：政府在社會政策各個(gè)領(lǐng)域所做的財(cái)政投入量的總和，即政府財(cái)政總支出中用做實(shí)施社會政策的部分，具體內(nèi)容包括社會政策或社會事業(yè)各個(gè)方面的支出。對社會支出的測量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：人均支出額：政府社會支出總額/總?cè)丝谏鐣С稣颊?cái)政支出總額的比例：社會支出額/財(cái)政支出總額10

26、0%社會支出占GDP的比例：社會支出/GDP 100%47沒有列入預(yù)算、其他經(jīng)費(fèi)渠道的支出項(xiàng)目。社會支出的結(jié)構(gòu)和類別支出結(jié)構(gòu)：即社會支出總額中各項(xiàng)支出額及其比例。社會支出的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了在一定時(shí)期中政府在社會政策領(lǐng)域重點(diǎn)投入的方向，也體現(xiàn)出政府社會政策的傾向。類別：預(yù)算內(nèi)支出與預(yù)算外支出；中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出政府列入財(cái)政預(yù)算的支出。兩者的比例能反映出？怎么判斷某一時(shí)期社會政策的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域？482004-2005年英國政府支出（預(yù)測）金額（10億英鎊）占政府總支出（%）占國內(nèi)生產(chǎn)總值（%）社會總支出社會保障1382812醫(yī)療衛(wèi)生81177教育63135住房與環(huán)境1231個(gè)人社會服務(wù)2252其

27、他支出國防2762治安2962工業(yè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)2042交通1631其他（如體育、文化、國際發(fā)展等）49104公共支出總計(jì)4881004149盧邁說，中國財(cái)政支出中用于福利開支比例太低。2005年大概占GDP的5%。 我們預(yù)計(jì)到2020年，中國政府應(yīng)該能夠把財(cái)政在福利支出方面的比例提高到50%，達(dá)到GDP的9%，這樣才能滿足社會福利建設(shè)的需要。國家社會福利開支占GDP的比例英國 25.9德國27.6瑞典38.2挪威 33.2丹麥37.9法國 34.9美國21加拿大23.1澳大利亞22.5日本18.650思考：怎么衡量一個(gè)國家的社會政策發(fā)展水平？1、測量社會政策發(fā)展水平的困難？社會政策是政府或其他

28、組織在社會福利事務(wù)方面的行動(dòng)，對這些行動(dòng)的測量既可從行動(dòng)本身去測量也可從成果方面測量。對社會政策行動(dòng)的測量應(yīng)該包括哪些行動(dòng)，各國之間也有很大的不同。假定我們只測量政府采取的福利性行動(dòng)，我們是測量為采取行動(dòng)調(diào)動(dòng)的資源還是測量這些行動(dòng)本身？如果是測量所調(diào)動(dòng)的資源，是否能夠?qū)⑺蓄愋偷馁Y源都換算成統(tǒng)一的測量單位？512、社會政策發(fā)展水平的測量指標(biāo)投入測量：社會福利投入測量政府投入：政府財(cái)政投入政府非財(cái)政投入（如無償?shù)娜肆臀镔Y調(diào)動(dòng)）民間投入：民間資金投入民間人力投入（如志愿者服務(wù)）民間物資投入（如民間物資捐贈(zèng)）52直接成果測量：每個(gè)方面具體的成果，如：各類社會保障的覆蓋面和平均保障水平；公立學(xué)校數(shù)、

29、教師數(shù)；公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)；社會福利院舍數(shù)及床位數(shù)；等等53收效測量：社會政策的收效適齡青少年平均入學(xué)率；人口平均受教育水平；貧困率、犯罪率等降低的程度老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平；等等54最佳指標(biāo)：投入指標(biāo)，即以一個(gè)國家在社會政策行動(dòng)領(lǐng)域中實(shí)際投入的資源總量來測量社會政策的水平。優(yōu)點(diǎn)：可以將各種渠道、各種方式和在各個(gè)領(lǐng)域中的投入進(jìn)行換算和相加，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)；這一指標(biāo)更加簡潔，數(shù)據(jù)可靠并容易收集，因此，在實(shí)際測量中更加準(zhǔn)確；通過對資源投入的測量和國際及地區(qū)間的比較，可以進(jìn)一步促進(jìn)各國和各地政府更加重視在社會政策領(lǐng)域的投入。問題：如何處理資金投入與非資金投入之間的關(guān)系

30、？如何處理政府投入與民間投入的關(guān)系？553、社會政策水平的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)反映的意義社會政策行動(dòng)的總體規(guī)模社會政策的平均水平社會政策在政府公共政策體系中的相續(xù)重要性程度政府社會政策所調(diào)動(dòng)的資源在全社會經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例政府年度社會支出總量政府年度社會支出人均量政府年度社會支出占政府財(cái)政支出的比率政府年度社會支出占GDP的比率56第四節(jié) 社會政策的運(yùn)行機(jī)制一、運(yùn)行機(jī)制在社會政策過程中的重要性1、什么是社會政策的運(yùn)行機(jī)制：指社會政策行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。廣義：社會政策的運(yùn)行機(jī)制涵蓋社會政策行動(dòng)所有階段和環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，包括主體的組織方式、資源調(diào)動(dòng)機(jī)制、受益者選擇機(jī)制以及社會服務(wù)傳遞機(jī)制

31、等各個(gè)方面。狹義：指社會服務(wù)的傳遞機(jī)制，即社會政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。從內(nèi)容上看，服務(wù)傳遞機(jī)制包括服務(wù)傳遞過程中的組織安排、資金運(yùn)行方式、資金使用和服務(wù)活動(dòng)中的各種規(guī)范等方面。572、重要性:有效的運(yùn)行機(jī)制可以規(guī)范社會政策行動(dòng)中各個(gè)行動(dòng)者的行為。合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會政策行動(dòng)公平與效率的目標(biāo)。合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)與個(gè)人自由選擇。58二、社會政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式1、社會政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式：影響資金供應(yīng)量的基本因素？社會福利需求與可調(diào)動(dòng)的財(cái)政資源需求導(dǎo)向型：在該模式下，社會福利主管部門傾向于按照社會的實(shí)際需求來計(jì)劃社會行動(dòng)方案及其所需的

32、財(cái)政支出，然后要求政府財(cái)政部門提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；預(yù)算約束型：在該模式下，財(cái)政部門事先在財(cái)政總支出的計(jì)劃中給社會政策各個(gè)領(lǐng)域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動(dòng)及資金使用方案。量體裁衣削足適履592、服務(wù)傳遞模式：服務(wù)的受益者：服務(wù)的需求方，如學(xué)生、老人、病人、殘疾人等；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)：服務(wù)的提供方，如學(xué)校、醫(yī)院、老人院、殘疾人康復(fù)中心等；服務(wù)項(xiàng)目的付費(fèi)方：政府或其他民間資助者。付費(fèi)方服務(wù)受益者服務(wù)提供方60模式一：政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一）這種模式中，政府組建公立學(xué)校、公共醫(yī)院、國辦養(yǎng)老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)直接向應(yīng)該獲得服務(wù)的人提供相關(guān)的福

33、利性服務(wù)。（政府養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）優(yōu)點(diǎn)：最大的好處在于能夠保證有穩(wěn)定和充分的服務(wù)供給，能夠按純福利的方式提供服務(wù)，并且能最大限度地提高社會服務(wù)的公共性，避免政府的公共資金流入私人機(jī)構(gòu)。弊?。簩?dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的高開支和低效率，進(jìn)而加大政府公共開支的膨脹，同時(shí)還可能導(dǎo)致降低服務(wù)質(zhì)量。61模式二：政府補(bǔ)貼服務(wù)方這種模式是政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括非營利機(jī)構(gòu)和商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)）提供補(bǔ)貼，以使這些機(jī)構(gòu)在不同程度上具有社會福利服務(wù)的性質(zhì)，或承擔(dān)某些具體的社會福利服務(wù)的任務(wù)。補(bǔ)貼可以在兩個(gè)層面上進(jìn)行：一種是一般性地補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其能夠降低向服務(wù)對象的收費(fèi)，從而使更多的

34、人能夠接受相關(guān)的服務(wù)；第二種是按服務(wù)項(xiàng)目向服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專門性補(bǔ)貼，以換取他們承擔(dān)政府向某些特殊服務(wù)對象提供專門服務(wù)的任務(wù)。62優(yōu)點(diǎn)：一般可以節(jié)約公共資金的投入；通過評估或按合同要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在福利性服務(wù)方面達(dá)到一定數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；競爭的出現(xiàn)，有利于政府對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提出要求和實(shí)施宏觀控制。缺點(diǎn)：需求方仍然很難處于服務(wù)購買者的自主地位，也沒有自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；對機(jī)構(gòu)的約束降低；檢查評估可能流于形式。63模式三：政府補(bǔ)貼需求方基本特點(diǎn)是政府既不經(jīng)營也不直接補(bǔ)貼社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是按照實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需求方（個(gè)人或家庭），然后由接受了補(bǔ)貼的需要方自己到服務(wù)市場中去購買所需的服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)：服

35、務(wù)的需求者在獲得福利性補(bǔ)貼的同時(shí)，也掌握著選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，因此對他們自己來說兼顧了自由與福利，對服務(wù)機(jī)構(gòu)來說則可以促進(jìn)其提高服務(wù)水平和質(zhì)量。64難點(diǎn)：政府要面對更加眾多的個(gè)體福利申請者；由于消費(fèi)者所掌握的信息不充分，以及他們在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)存在的非理性行為，導(dǎo)致他們有時(shí)很難對服務(wù)機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況做出客觀的評估，進(jìn)而扭曲本來應(yīng)該有的市場選擇機(jī)制。65三、社會政策行動(dòng)的純福利模式與準(zhǔn)市場模式從社會政策的資金運(yùn)行和服務(wù)傳遞的全過程看，可以按其福利性程度的高低將社會政策體系大致分為”純福利模式“和”準(zhǔn)市場模式“。1、純福利模式：福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托的“準(zhǔn)政府部門”管理；在

36、社會事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會服務(wù)部門都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠苑?wù)而無須直接付費(fèi)。66優(yōu)點(diǎn)：更大的程度上體現(xiàn)社會公平，滿足各類人群特別是弱勢人群的需求；不足：降低社會事業(yè)運(yùn)行效率、導(dǎo)致浪費(fèi)；降低實(shí)際收效；損害人們的自由選擇；導(dǎo)致福利需求不合理擴(kuò)大、公共開支的不合理增加，帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。672、“準(zhǔn)市場”模式主要是指在社會政策行動(dòng)中引入一定的市場機(jī)制。基本要點(diǎn)：在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場競爭機(jī)制：打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競爭而提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量；政府向機(jī)構(gòu)的撥款由“按人頭撥款”向按服

37、務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量撥款的方式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對象的”政府購買服務(wù)“方式；68增大受益者的選擇：通過擴(kuò)大服務(wù)對象對服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象”用腳投票“的效果來促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量；增加福利使用者的付費(fèi)，通過使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。69優(yōu)勢：降低財(cái)政負(fù)擔(dān)；限制服務(wù)對象不合理的接受服務(wù)行為，并約束其過度的服務(wù)需求；增加自由選擇機(jī)會，并獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。缺點(diǎn)：需求方要承擔(dān)更多的個(gè)人付費(fèi)；導(dǎo)致社會福利服務(wù)對貧弱群體的

38、可及性降低。70模式之分制度福利模式國家福利模式普遍福利模式純福利模式準(zhǔn)市場福利模式選擇福利模式多元福利模式剩余福利模式71三、我國社會政策運(yùn)行機(jī)制的改革以高等教育改革為例論述我國社會政策運(yùn)行機(jī)制的改革？改革前福利性社會事業(yè)在較大程度上按照“純福利”的方式運(yùn)行。90S以來的改革強(qiáng)調(diào)在福利供應(yīng)中引入市場機(jī)制：不再按需求導(dǎo)向提供撥款，尤其是不再完全按照機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作人員的數(shù)量撥款，要求服務(wù)機(jī)構(gòu)按照“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的方式運(yùn)行，通過向居民提供商業(yè)性的或準(zhǔn)商業(yè)性的服務(wù)來補(bǔ)償資金缺口。72管理方面的變化：社會服務(wù)機(jī)制的變化還表現(xiàn)在對福利性社會事業(yè)的社會化管理方面。改革前：政府部門或國有企事業(yè)部位舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)并直接管理；改革使原有由政府主辦的社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理和財(cái)政上與政府的關(guān)系弱化；一批由國有企事業(yè)單位主辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸與主辦單位脫鉤，成為