[管理]公共行政學(xué)--行政執(zhí)行（41頁）ppt課件

1、公共管理學(xué)院 陳俊星公共行政學(xué)第十章 行政執(zhí)行 天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨。明張居正：學(xué)習(xí)目的教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政執(zhí)行評價等重要概念的含義，了解行政執(zhí)行的原那么與作用，掌握行政執(zhí)行的過程與方法，熟練掌握排除行政執(zhí)行妨礙的對策。 教學(xué)重點和難點：行政執(zhí)行的原那么和作用、行政執(zhí)行妨礙及其排除。主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述行政執(zhí)行的過程行政執(zhí)行中的妨礙和對策案例討論復(fù)習(xí)思索題第一節(jié) 行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點二、行政執(zhí)行的位置與作用三、行政執(zhí)行的原那么一、行政執(zhí)行的含義與特點一行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實施，是行政機關(guān)

2、及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目的的過程。 了解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點：行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)和行政任務(wù)人員，以及由行政機關(guān)授權(quán)的社會組織；行政執(zhí)行是行政機關(guān)和行政任務(wù)人員依法落實行政決策的執(zhí)法活動；行政執(zhí)行須以決策目的為導(dǎo)向，以決策規(guī)范為規(guī)范，以實現(xiàn)公共利益為目的。 二行政執(zhí)行的特點目的性強迫性務(wù)虛性效力性上海一個女碩士亂穿馬路時，堅決不肯接受處分，甚至對交警大罵臟話，最后被拘留10天。1.經(jīng)常性；2.組織性；3.時效性；4.發(fā)明性；5.原那么性；6.靈敏性。行政執(zhí)行的其他特點二、行政執(zhí)行的位置與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)，具有重要作用。行政執(zhí)行是落實行政決

3、策的根本途徑；行政執(zhí)行是檢驗、修正和完善行政決策的過程 ；行政執(zhí)行是實現(xiàn)政府職能的必要方式；行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運轉(zhuǎn)情況的重要規(guī)范。 三、行政執(zhí)行的原那么1.主體原那么。確立和維護(hù)寬廣行政任務(wù)人員的主體位置。2.準(zhǔn)全原那么。行政執(zhí)行機構(gòu)和人員要忠于決策，執(zhí)行決策不折不扣、保質(zhì)保量。3.迅速原那么。行政執(zhí)行要迅速果斷，講究時效，力爭以最快的速度、最小的本錢實現(xiàn)決策目的。4.系統(tǒng)原那么。行政執(zhí)行必需有全面而縝密的系統(tǒng)安排，使各項任務(wù)心中有數(shù)，可以有條不紊地進(jìn)展。5.創(chuàng)新原那么。在忠于決策的前提下，根據(jù)詳細(xì)情況，發(fā)明性地開展任務(wù)。6.合法原那么。行政執(zhí)行中采用的方法和手段不能違背憲法、法律和政

4、策。第二節(jié) 行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的預(yù)備二、行政執(zhí)行的實施三、行政執(zhí)行評價預(yù)備階段實施階段總結(jié)評估階段一、行政執(zhí)行的預(yù)備1.方案預(yù)備；2.思想預(yù)備；3.組織預(yù)備；4.物質(zhì)預(yù)備。二、行政執(zhí)行的實施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是本質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)絡(luò)的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。一行政指揮行政指揮及其作用行政指揮是行政指點者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目的和實施方案，對其部屬進(jìn)展指點、指點和調(diào)度的管理活動。 行政指揮在行政執(zhí)行過程中主要具有以下幾個方面的作用：行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)有序的重要保證；行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根

5、本保證； 行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件；行政指揮是衡量行政指點者的政策程度和才干的重要規(guī)范。 行政指揮的原那么一致指揮原那么法定權(quán)威原那么準(zhǔn)確權(quán)變原那么堅決有力迅速及時原那么合理授權(quán)原那么行政指揮的方式口頭指揮會議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮方式二行政控制行政控制的含義與作用行政控制是指行政指點者按照決策目的和決策規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時糾正和調(diào)理執(zhí)行中的偏向，以確保實現(xiàn)行政目的的活動。行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程，其主要作用：行政控制是完成執(zhí)行方案的重要手段；行政控制是全面貫徹行政決策的保證；行政控制是保證目的實現(xiàn)的重要機制。 行政控制對象行政任務(wù)人員財務(wù)任務(wù)信息

6、組織績效控制對象BECDA行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制 根據(jù)控制的組織機構(gòu)劃分：集中控制、分散控制、分級控制 根據(jù)控制的方式劃分：直接控制、間接控制 根據(jù)控制的時序劃分：事先控制、事中控制、事后控制 行政控制的過程糾正偏向衡量效果確定控制規(guī)范行政控制過程分析原信息預(yù)期效果實踐效果與規(guī)范相比的偏向制定糾正措施分析偏向緣由三行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進(jìn)展的政務(wù)信息的交流與傳送。行政溝通普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和階段 。行政溝通的作用： 行政溝通是實現(xiàn)科學(xué)決策的根底； 行政溝通是一致指揮

7、的根底；行政溝通是行政檢查和監(jiān)視的根據(jù)；行政溝通是一切行政人員參與管理的手段。 行政溝通的分類3412按溝通確實定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的道路劃分：單向溝通、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通美國管理協(xié)會提出的“良好溝通十誡 1溝通前應(yīng)把所要傳送的思想搞清楚；2要仔細(xì)思索溝通的真正目的；3當(dāng)進(jìn)展溝通時，要全面思索自然的和人的環(huán)境，這對溝通的成敗有很大的影響；4在謀劃溝通的內(nèi)容時，要盡能夠地同他人商量；5信息溝經(jīng)過程中，既要留意信息的根本內(nèi)容方面，同時也要留意語氣、語調(diào)等方面； 6要擅長利用時機來傳送對聽者有益或有價值的東

8、西；7跟蹤檢查他的溝通；8溝通時不僅應(yīng)著眼于如今，也應(yīng)著眼于未來；9一定要使他的實踐行動維護(hù)他所溝通的信息；10在溝通中，每個人不僅應(yīng)使他人聽懂他的意思，而且還要弄清他人的意思。四行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目的的行為。 行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步伐一致；行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率；行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念；

9、 行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系。 行政協(xié)調(diào)的原那么行政協(xié)調(diào)原那么依法協(xié)調(diào)原那么 統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原那么 求同存異原那么 實事求是、公正合理的原那么 行政協(xié)調(diào)的類型1行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目的的協(xié)調(diào)。層級構(gòu)造的協(xié)調(diào)；橫向部門間的協(xié)調(diào)；對各種資源的協(xié)調(diào)；人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。2公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)：以高效率地順應(yīng)與滿足社會需求為目的。轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會反響體系；促進(jìn)民主參與。行政協(xié)調(diào)的方法 對話與說話協(xié)調(diào)：主要用于處理人際關(guān)系方面的協(xié)調(diào)問題。會議協(xié)調(diào)：會議協(xié)調(diào)運用比較廣泛，方式多種多樣。組織協(xié)調(diào)：在行政系統(tǒng)內(nèi)成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。信息協(xié)調(diào)：經(jīng)過經(jīng)常性的信息

10、傳送和交流，促進(jìn)相關(guān)各方的相互了解，求得共識互諒互讓，精誠協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：經(jīng)過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)展協(xié)調(diào)。三、 行政執(zhí)行評價一行政執(zhí)行評價的含義與作用行政執(zhí)行評價的含義行政執(zhí)行評價是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)展評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評價和行政執(zhí)行效果評價兩個方面。普通意義上所說的行政執(zhí)行評價主要是指行政執(zhí)行效果評價。行政執(zhí)行評價的作用合理配置社會資源的有效手段；檢驗政策效率和效益的根本途徑；決議政策去向的重要根據(jù)；開場新的政策運轉(zhuǎn)的必要前提；公共政策科學(xué)化民主化的必由之路。 二行政執(zhí)行評價的原那么與方法行政執(zhí)行評價的原那么客觀性原那么整體性原那么可比性原那么準(zhǔn)確性原那

11、么列寧：“假設(shè)昨天的閱歷沒有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會用新方法來處理本人的義務(wù)。行政執(zhí)行評價的方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法規(guī)范衡量法歷史比較法對象比較法案例比較法三行政執(zhí)行評價的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評價的內(nèi)容評價行政執(zhí)行的直接效果。評價行政執(zhí)行的社會效果。評價行政執(zhí)行的長久效果。 行政執(zhí)行評價的程序評價預(yù)備階段：確定評價對象；明確評價目的；選擇評價規(guī)范；培訓(xùn)評價人員；擬制評價方案。評價實施階段：采集評價信息；分析評價信息；構(gòu)成初步結(jié)論。評價總結(jié)階段：撰寫評價報告；總結(jié)評價任務(wù)。第三節(jié) 行政執(zhí)行中的妨礙和對策一、影響行政執(zhí)行的主要要素二、行政執(zhí)行中存在的主要妨礙三、抑制行政執(zhí)行

12、妨礙的對策一、影響行政執(zhí)行的主要要素行政執(zhí)行能否順利有效，受主客觀兩方面要素的影響和制約。史密斯在一文中指出，理性化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、標(biāo)的團(tuán)體、環(huán)境要素等是影響行政執(zhí)行的四大要素。我國目前影響公共行政執(zhí)行的要素主要表如今兩個方面：非執(zhí)行主體方面的要素、執(zhí)行主體方面的客觀要素。一非執(zhí)行主體方面的要素行政決策所要處理問題的性質(zhì)；行政決策本身的質(zhì)量；決策實施對象對決策的態(tài)度。二執(zhí)行主體方面的客觀要素行政執(zhí)行機關(guān)的組織構(gòu)造；行政執(zhí)行指點的權(quán)威；行政執(zhí)行人員對決策的忠實程度；行政執(zhí)行者對決策的追蹤管理。二、行政執(zhí)行中存在的主要妨礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實際來看，大體上表現(xiàn)為以下幾個方面：公共行政執(zhí)行中的“中梗阻景象；公共行政執(zhí)行中的“張望癥；公共行政執(zhí)行中的決策“走樣景象；公共行政執(zhí)行中的“低效率。實現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；合理設(shè)置公共行政執(zhí)行機構(gòu)；加強公共行政執(zhí)行人員隊伍建立；建立健全公共行政執(zhí)行的動力機制。三、抑制行政執(zhí)行