中山市社區(qū)社會組織發(fā)展存在的問題及對策研究

1、碩士學位論文中山市社區(qū)社會組織開展存在的 問題及對策研究論文 李琰指導教V$-姚銳敏教授學科專業(yè)：公嬲研究方向：社會組織建設華中師范大學公共管理學院2021年5月 碩士學位論文MASTERS THESISCommunity Social Organization Development Problems and Countermeasures Research of ZhongshanA ThesisSubmitted in Partial Fulfillment of the RequirementFor the MPA Degree in Public AdministrationBy L

2、i YanPostgraduate ProgramCollege of Public ManagementCentral China Normal UniversityJSupervisor：Yao RuiminAcademic Title：professorSignatuMay201 4石甄士學位論丈MASTERS THESIS華中師范大學學位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師指導下，獨立進行研究工作 所取得的研究成果。除文中已經標明引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或 集體已經發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出奉獻的個人和集體，均已

3、在 文中以明確方式標明。本聲明的法律結果由本人承當。作者簽名：歹窯運基日期：九，乒年5月日學位論文版權使用授權書學位論文作者完全了解華中師范大學有關保存、使用學位論文的規(guī)定，即：研 究生在校攻讀學位期間論文工作的知識產權單位屬華中師范大學。學校有權保存并 向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許學位論文被查閱和借閱； 學校可以公布學位論文的全部或局部內容，可以允許采用影印、縮印或其它復制手 段保存、匯編學位論文。(保密的學位論文在解密后遵守此規(guī)定) 非保密論文注釋：本學位論文不屬于保密范圍，適用本授權書。作者簽名：態(tài)設導師簽名：日期，烀5月必日日期：刈弘年薌月硇日本人已經認真閱讀“C

4、ALIS高校學位論文全文數據庫發(fā)布章程，同意將本人的 學位論文提交“CALLS高校學位論文全文數據庫中全文發(fā)布，并可按“章程中的 規(guī)定享受相關權作者簽名：日期：勁，乒摘要改革開放三十年，中國經歷了翻天覆地的變化，以市場為取向的經濟體制改革 和以職能轉變?yōu)楹诵牡恼芾眢w制的不斷深入，打破了國家和社會渾然一體的狀 態(tài)，社會開展的活力越來越顯著，涌現出了大量的社會組織，承載著推動中國社會 轉型的歷史重任。從2000年開始到現在，我國處于建設社區(qū)的階段，主要是社區(qū) 根底設施的硬件建設，目前，這個階段根本完成，下一階段我們迎來的將是社區(qū)建 設的開展階段，社會組織的出現，改變了過去主要靠單一的行政工作來

5、推進社區(qū)建 設，社區(qū)建設更多地需要依靠社會工作、社會組織、社會力量來推動，在推進社會 主義建設的進程中，社區(qū)社會組織必將充分發(fā)揮其必要性和重要性。中山市大力推進城鄉(xiāng)統籌，促進了農村社會經濟的全面開展。開展農村社區(qū)建 設，是對中山市農村經濟社會建設的全面提升。中山農村社區(qū)的開放性、流動性、 變化性、異質性等特征日益彰顯，中山的農村建設已開展到一個全新階段，新型農 村社區(qū)建設的主要目標是在支持各種類型社區(qū)組織開展的根底上，重構運行效率更 高、管理本錢更低的新的社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)能夠真正成為承接政府 公共效勞的途徑?；诖?，本文將研究對象鎖定為社區(qū)社會組織，從中山社區(qū)社會 組織開展的實際

6、狀況出發(fā)，分析當前我國社區(qū)社會組織開展進程中存在的問題，剖 析形成原因，并提出八點對策，研究如何進一步加強基層政權建設，采取哪些有力 措施促進社區(qū)社會組織的開展，有效整合社會資源，滿足群眾需求。希望本文能對 社區(qū)社會組織做出深入的有價值的研究。全文共分為三大局部，第一局部闡述了社區(qū)、社會組織、以及社區(qū)社會組織的 根本概念，介紹了其分類、開展的必要性以及開展的背景與意義，第二局部對中山 市社區(qū)社會組織開展的狀況與問題作出分析，第三局部結合相關理論及實踐經驗， 提出促進中山市社區(qū)社會組織開展的政策建議。關鍵詞：社區(qū)建設；社區(qū)社會組織；改革創(chuàng)新AbstractThirty years of refo

7、rm and opening-up，China has undergone earthshaking changes， tdke吐屺m剮曦：ct as the orientation of the economic system reform and function transfcIrmation as the core of the government management system，broke the oneintegrated mass of the state and society,the vitality of social development is more and

8、more significant，emerged a large number of social organizations，bearing the weight of the historical task of promoting ChinaS social transitionFrom 2000 to now,in the construction of commurhty stage in our country,mainly is the hardware construction of the community infrastructure，at present,basical

9、ly completed at this stage，we usher In the next stage will be the development of community construction phase，the emergence of social organizations，changed the past mainly by a single administrative work topromote community construction，community construction is more need to rely on socialwork，socia

10、l organization and social forces to promote，in promoting the process ofsocialiSt construction，the community social organizations shall give full play to itsimportanceHo口e to provide some valuable reference for this research and Study community socialo理mlizationsTo promote urban and rural areas as a

11、whole，zhongshan city,promote thea11round development of the rural social economyIn the rural community construction，it is comprehensive promotion of rural economic and social development of zhongshan cityZhongshan openness of rural communities，more liquidity,variability andheterogeneity characterist

12、ics，zhongshan has developed to a new stage of ruralcon咖ctionme main goal of the new rural community construction is the support the development of all types of community organizations，011 the basis of refactoring higher efficiency and lower management costs of the new community management system and

13、 operatioIlal mechanism，make the community Can really be undertake an importantplatform of public service governmentBased on this，this paper takes the communitysocial organizations as the research object，according to the actual status of the community social organization development，zhongshan city,a

14、nalyzing the problems existing in the process of community social organizations development in our COunty,analyzes the reasons，and put forward eight countermeasures，study how to fBrther strengthen the construction of regime，how to take effective measures to actively foster the development of communi

15、ty social organization，effective integration of social resources，meet the demand of the masses，play the positive role of the community social organizationsHope to provide some valuable reference for this research and Study on the development of community social organizationsThe full text is divided

16、into three parts，the first part expounds the basic concept ofcommunity social organizations，this paper introduces the classification of communitysocial organizations，community,the necessity of the development of social organizations， and community social background and significance of organization d

17、evelopment，the second part of zhongshan city development situation and problems of community social organization analysis，the third part combined with related theories and practicalexperience，put forward policy Suggestions to promote the development of communitysocial organizations of zhongshan city

18、Keywords：Community construction；community social organizations；Reform andinnovationHI 碩士學位論文MASTERS THESIS目錄摘要IAbstractIIj導論 1一、選題背景及研究意義1(一)選題背景一1(-)研究意義。l二、國內外研究現狀2(一)國外研究現狀一2(-)國內研究現狀。3三、研究思路和方法4四、寫作框架和創(chuàng)新之處5第一章社區(qū)社會組織的理論闡述。6一、根本概念界定6(一)社區(qū)6(二)社會組織8(三)社區(qū)社會組織9二、社區(qū)社會組織的分類9三、社區(qū)社會組織開展的必要性 10(一)推動社區(qū)建設的重要

19、力量 10(二)增強社區(qū)凝聚力的有效方式11(三)發(fā)揮政府與民眾之間的橋梁作用11(四)滿足社區(qū)需求多元化的重要載體11(五)構建基層社會民主管理機制的關鍵環(huán)節(jié)11 四、社區(qū)社會組織開展的背景與意義 12第二章中山社區(qū)社會組織開展的現狀和問題13一、中山社會組織開展的總體情況 13二、政府促進社會組織開展的措施 15(一)培育扶持，標準管理，營造開展環(huán)境 15(二)彈性監(jiān)管，創(chuàng)新模式，成效顯著 15 碩士學位論文MASTERS THESIS三、中山市社區(qū)社會組織的總體情況 17四、中山市社區(qū)社會組織的開展現狀 18(一)社區(qū)社會組織數量增長較快，登記注冊的少 18(二)政府高度重視，支持政策多

20、元 18(三)樞紐型社會組織孵化 1 8(四)作用發(fā)揮明顯，專業(yè)組織開展有突破 19(五)表達了社會積極參與的傾向性，自治程度高 20(六)資金來源復雜，開展限制大 20五、中山社區(qū)社會組織開展存在的問題與挑戰(zhàn) 20(一)社會組織準入制度不完善，登記門檻過高 20(二)內部治理結構還不完善，監(jiān)管力量比擬薄弱 21(三)職能轉移推進緩慢 21(四)資源欠缺，政府扶持有限 21(五)自身組織能力開展不充分，缺乏專業(yè)化人才 22(六)居民參與意識淡薄，社會組織參政議政渠道不順暢 22第三章促進中山市社區(qū)社會組織開展的政策建議。24 一、深化登記管理體制改革，建立備案登記制度 24二、統籌協調，完善綜

21、合監(jiān)管體系 24三、健全政府購置效勞機制，完善多樣化扶持措施 25(一)健全政府向社會組織購置公共效勞機制 25(二)完善多樣化的扶持措施 25四、加強培育開展，打造效勞品牌 26(一)完善培育開展規(guī)劃，拓展公共效勞能力 26(二)鼓勵社區(qū)社會組織創(chuàng)立獨特品牌工程 26五、加強社區(qū)社會組織能力建設 26(一)完善社區(qū)社會組織內部管理 26(二)加強社區(qū)社會組織骨干力量建設 26六、拓寬籌資渠道，提供資金保障 27(一)政府完善資金保障制度 27(二)擴大募捐來源，增加公益捐贈 27七、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，提高社會組織品質 28八、加強溝通宣傳，營造良好開展氣氛 28(一)拓寬參政議政渠道，建立信

22、息公開機制 28(二)加強宣傳，發(fā)動居民參與 29(三)培育基層社區(qū)社會組織的先進典型 29結束語。30參考文獻3l致謝 33 碩士學位論文MASTERS THESIS導論一、選題背景及研究意義(一)選題背景 社會組織在世界各地盛行，對社會組織相關理論以及實踐領域的研究一直是學術熱點和焦點所在。社會組織深刻影響和改變整個社會治理的模式。社會組織的學術研究主要集中在兩個方面：第一，關注社會組織的社會功能。此類研究是對政府 職能實效和市場資源配置作用不能得到有效發(fā)揮的回應，以公共物品區(qū)域和制度為 研究角度，說明社會組織為何存在和產生。第二，關注社會組織的政治功能。社會 治理主體的重要成員應該包括社

23、會組織這一群體，在基層自治中充分發(fā)揮社會組織 的作用，是社會治理結構優(yōu)化的方法。這兩個方面都有共同的研究方向，因此，努 力開展社會組織是很有必要的。從社會組織兩個方面的功能可以看出，社區(qū)社會組 織可以促進社會公共福利的增加、社會治理結構的優(yōu)化和社會開展的進步。改革開放三十年，中國經歷了翻天覆地的變化，以市場為取向的經濟體制改革 和以職能轉變?yōu)楹诵牡恼芾眢w制的不斷深入，打破了國家和社會渾然一體的狀 態(tài)，社會開展的活力越來越顯著，涌現出了大量的社會組織，承載著推動中國社會 轉型的歷史重任。改革開放前，中國社會系統是由經濟運行方案化、社會運行單位 化、政治運行集權化三個子系統所組成的結構性系統。

24、這是中國轉型所面臨的初始 背景，因此，在那個時代，主要的社區(qū)社會組織就是村(居)委會。20世紀90年 代初，社區(qū)建設熱情空前高漲，社會關系發(fā)生著深刻的變化，一時間涌現出了大量 的新型社區(qū)，社區(qū)社會組織的開展迎來了春天。2021年，國家民政部正式確定中山 市為全國農村社區(qū)建設實驗市，當地黨委政府以科學開展觀為指導，堅持統籌城鄉(xiāng) 協調開展，按照社會主義新農村及和諧社會建設的要求，建立了黨委政府領導、組 織和民政部門牽頭、相關部門協調、村級組織主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與 的農村社區(qū)建設管理體制與運行機制，構建了農村社區(qū)建設的“2+8+N模式，農 村社區(qū)建設成效顯著。(二)研究意義 黨的十八大報

25、告在闡述“社會組織建設與開展問題時指出“要圍繞構建中國特色的社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、法治保障、社會協 碩士學位論文MASTERS THESIS同、公眾參與的社會管理體制，加強和創(chuàng)新社會管理?？梢娚鐣M織建設越來 越重要，而社區(qū)社會組織在社區(qū)建設中，尤其是社區(qū)效勞工作中發(fā)揮著社會組織基 層組成局部不可無視的作用。從2000年開始到現在，我國處于建設社區(qū)的階段， 主要是社區(qū)根底設施的硬件建設，目前，這個階段根本完成，下一階段我們迎來的 將是社區(qū)建設的開展階段。社會組織的出現，改變了過去主要靠單一的行政工作來 推進社區(qū)建設，因此推動社區(qū)建設的重任更多地依靠社會建設、社會組織

26、、社會資 源來推動。社區(qū)社會組織在加強社區(qū)管理、培育社區(qū)文化、推進社區(qū)自治、推進社區(qū)公益等方面日益凸顯其獨特的優(yōu)勢與功能。中山市以科學開展觀為指導，大力推 進城鄉(xiāng)統籌，促進了農村社會經濟的全面開展。開展農村社區(qū)建設，是對中山市農 村經濟社會建設的全面提升。中山農村社區(qū)的開放性、流動性、變化性、異質性等 特征日益彰顯，中山的農村建設已開展到一個全新階段，新型農村社區(qū)建設的主要 目標是在支持各種類型社區(qū)組織開展的根底上，重構運行效率更高、管理本錢更低 的新的社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共效勞的途徑。因此， 從中山社區(qū)社會組織開展的實際情況出發(fā)，研究社區(qū)社會組織對促進當地政府職能

27、 轉變、加強基層政權建設、完善社區(qū)效勞功能、建立充滿活力的基層自治機制來說 意義重大。社區(qū)是一個社會的根本單位。社區(qū)社會組織最根本的是滿足社區(qū)群眾的需求， 方便群眾辦事，更好地效勞群眾。當前，我們正處于社會的轉型時期，社區(qū)承接了 許多公共效勞職能和社會管理內容，社區(qū)社會組織在社會建設中的根底作用與“兜 底功能日趨明顯。如何進一步加強基層政權建設，滿足群眾的社區(qū)效勞需求，建 立充滿活力的基層自治機制，是社會建設的一個重要課題。二、國內外研究現狀上世紀70年代以來，在世界范圍內掀起了政府改革的浪潮，從而將社會組織 推上了重要位置，社會組織在全世界范圍內蓬勃開展起來，在公共事務治理、公民 社會建設方

28、面起重要作用。(一)國外研究現狀 國外通常將社會組織稱之為非營利組織、非政府組織等。國外學者在對社會組織研究主要有經濟學和政治學兩種視角。一是經濟學視角。主要研究成果有美國經。胡錦濤：?堅決不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告?，人民日報?2021年11月9日第2版。2 碩士學位論文MASTERS THESIS濟學家伯頓維斯布羅德提出的“政府失靈理論(Government failure theory)和 美國法律經濟學家亨利漢斯曼提出的“合約失靈理論(contracr failure theory)。 二是政治學視角。代表性理論主要

29、包括：(1)美國非營利組織研究專家和公共政策 學者塞拉蒙運用第三方管理理論(the thirdparty government)對非營利組織進行研 究，在文章?第三部門的興起?中指出：“我們正處在一場全球化的社團革命 當中，這場革命對20世紀末的影響可能會被證明同民族國家的誕生對19世紀末的 影響一樣重要。(2)美國學者克拉克在?開展中地區(qū)的民間組織和政治?一文 中提出“社團組織行動本質上是政治的，隨著社團組織的增長，引起了社團革命， 這為政治學家提供了豐富的研究議程。另外，里賈納E赫茲琳杰的?非營利 組織管理?以及赫茲林格的?非營利性組織?，都對非營利組織進行了全面系統的 闡述。從實踐的層面

30、看，美國的社區(qū)社會組織開展比擬先進，社區(qū)建設也比擬成功， 早在上世紀60年代政府就已經以合同的形式向社會組織購置社會效勞以解決社區(qū) 居民需求，現代社區(qū)開展的各項效勞工作一般也是由政府和社會組織共同合作推行 的，興旺國家的社區(qū)社會組織建設采取三維和諧互動的方法，由政府與社區(qū)、企業(yè)、 社區(qū)社會組織共建。(二)國內研究現狀 國內學者對社區(qū)社會組織研究，主要集中在對社區(qū)社會組織概念界定、社區(qū)社會組織興起的原因、社區(qū)社會組織與國家以及政府之間的關系等幾個方面。主要體現為三種形式，一是以開展起源和角色定位為切入點，以我國社會組織開展的過程 為研究方向，從古代到現代，從國外到國內，再到被政府高度重視，分析社

31、會組織 開展的全過程。二是從社區(qū)社會組織的功能定位以及問題的對策研究為主題，從不 同理論視角分析社區(qū)社會組織功能、分類及用途，并通過分析問題，解決問題的思 路，得出解決的對策。三是采取個案研究的方式，通過對具體個案的研究，對社區(qū) 社會組織的問題和開展策略作出歸納總結。國內學者對社區(qū)社會組織的研究主題和成 果如下表所示：o WeisbrodBurton：Toward a Theory of The Voluntary Non-profit Sector in Thlcc-Sector Economy)，from (Altruism Morality and Economic Theory)Rus

32、selSage 1974，P29-30。o Hansmann，Henry：(The Role ofNonprofit Enterprise)Yale LawIouma 1980，P835-901。o塞拉蒙、于海：?第三域的興起?，社會?1998年第二期，第32頁。杰勒德克拉克，朱德米：?開展中地區(qū)的非政府組織和政治?，國外社會科學文摘?2000年第7期，第19 頁。3 碩士學位論文MASTERS THESIS表1國內學者社區(qū)社會組織研究主題及成果研究主題作者篇名說明康曉強?社區(qū)社會組織：回眸與展 以社會組織在我國的發(fā) 望?展進程為主線，描述了社開展緣起和王名 ?走向公民社會我國社 會組織在古代

33、的實際存 角色定位會組織開展的歷史及趨勢?在形式及近代從概念引 周西誠?從營利組織歷史看中國民 入到逐步被政府重視的間社會特征?過程周玉忠?公民治理視野下的社區(qū)民 間組織功能分析?從不同理論視角分析社陸春萍?社區(qū)社會組織的嬗變與功區(qū)社會組織功能和作用，功能及對策研究能建構以和諧社區(qū)建設并從問題視角出發(fā)尋找為背景?對策白友濤?城市社會建設新杠桿：社區(qū)民間組織研究? 劉玉能、高力克?民間組織與治理?：案例研究楊明?雨花臺區(qū)社會組織建設的通過個案研究對社區(qū)社個案研究現狀分析與對策思考?會組織的問題和開展策 申群喜 ?珠三角不同類型社區(qū)的社 略進行歸納總結會組織開展特點比擬分析 以中山市為調研個案?三

34、、研究思路和方法社區(qū)社會組織是社區(qū)組織體系中的重要組成局部，本文將研究對象鎖定為社區(qū) 社會組織，從中山社區(qū)社會組織開展的實際狀況出發(fā)，分析當前我國社區(qū)社會組織 開展進程中存在的問題，剖析形成原因，提出對策，如何采取有力措施積極培育發(fā) 展社區(qū)社會組織，促進社會資源有效整合，發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用，這是新 時期社會組織建設和管理賦予的一項新任務，是社區(qū)開展的又一個研究新課題，對 我國社區(qū)社會組織的開展和加強和諧社區(qū)建設提供一定的現實參考意義。根據研究內容和研究思路，本文主要采用以人文主義為邏輯和哲學根底的定性 研究方法。定性分析法就是以描述性分析為根底，對研究對象的本質進行分析。實 際上就是運

35、用抽象與概括、分析與綜合、歸納和演繹等方法，在思維方面對獲取的 材料進行加工，從特殊情境中歸納出一般的結論，到達認識事物本質、揭示內在規(guī)4 碩士學位論文MASTERS TItESIS律。由于社區(qū)社會組織的覆蓋面廣，可參與的實地研究范圍相對有限，本文采用文 獻研究和實地研究相結合的社會研究方式。文獻研究：“是一種通過搜集和分析現存的，以文字、數字、符號、畫面等信 息形式出現的文獻資料，來探討和分析各種社會行為、社會關系及其他社會現象的 研究方法。通過搜集和查閱已有的相關文獻和數據資料，了解國內研究成果， 對社區(qū)建設、社會組織建設、基層社會組織開展研究等相關方面的文章和書籍進行 歸類、總結，在此過

36、程中逐步形成社區(qū)社會組織開展研究的整體框架和總體思路。實地研究：“是深入到研究對象的生活背景中去，以無結構訪談和參與觀察的 方式收集資料，并通過對這些資料的定性分析來理解和解釋現象的社會研究方式。本研究中，深入到社區(qū)，獲取最前沿的資料，吸納社區(qū)管理單位、社區(qū)社會組 織創(chuàng)立者、社區(qū)居民的意見和看法，真實反映目前中山市社區(qū)社會組織開展現狀， 從中進一步認識社區(qū)社會組織開展現狀和所遇到的困難。走訪相關政府部門，其中 包括社區(qū)社會組織的業(yè)務主管部門和管理登記部門，如市民政局、市社工委、市文 廣新局、市體育局、市老齡辦等政府職能部門，從實際情況入手，以涉及社區(qū)社會 組織的相關資料和數據為依據，分析制約社

37、區(qū)社會組織開展的原因，對其詳細的歸 納總結，進而探索中山市社區(qū)社會組織的未來開展路徑。四、寫作框架和創(chuàng)新之處本文除導論之外分成三大局部，第一局部闡述了社區(qū)、社會組織、以及社區(qū)社 會組織的根本概念，介紹了其分類、開展的必要性以及開展的背景與意義第二局部 對中山社區(qū)社會組織開展現狀及問題作出分析。第三局部是結合國內外相關理論及 實踐經驗，提出促進中山市社區(qū)社會組織開展的政策建議。本文的創(chuàng)新點：在研究方法上將文獻研究和實地研究相結合，以中山社區(qū)社會 組織開展為研究對象，走訪市民政局、市社工委等，得到關于社區(qū)社會組織的相關 資料和數據，進入到社區(qū)了解情況，增強研究的說服力。同時借鑒國內外先進的理 論研

38、究成果，理論聯系實際，力求分析問題的客觀準確，總結出中山社區(qū)社會組織 開展的特質，提出促進中山社區(qū)社會組織開展的政策建議，探索未來開展路徑。風笑天：社會學研究方法?，中國人民大學出版社2021年版，第233頁。 圓風笑天：社會學研究方法?，中國人民大學出版社2021年版，第256頁。5 碩士學位論文MASTERS THESIS第一章社區(qū)社會組織的理論闡述一、根本概念界定(一)社區(qū) 社區(qū)研究起源于歐洲西部，在美國開展壯大，接著在西方興旺國家盛行，20世紀30年代后，逐漸傳播到開展中國家并開展開來，中國的社區(qū)研究也是建立于西方社區(qū)理論和實證方法之上的。 “社區(qū)一詞最初來自于德文Gemeinscha

39、ff(通常翻譯為“共同體、“公社、“集體、“團體或者“社區(qū))，原意是共同的東西和親密的伙伴關系。1871年， 英國學者HS梅由于發(fā)行了?東西方村落社區(qū)?，書中首次提到“社區(qū)這個詞語。 接著德國社會學家斐迪南滕尼斯的?社區(qū)與社會?(Gemeinschaft and Gesellschaft) 一書，在研究社會學理論局部也提到了“社區(qū)這個概念，社區(qū)研究工作和社區(qū)理 論的產生由此開始。滕尼斯從社會變遷的總體趨勢，把人類共同生活的表現形式區(qū)分為兩種類型： 社區(qū)和社會。認為社區(qū)主要存在于傳統的鄉(xiāng)村社會中，是指在一定地域范圍內存在 相關價值觀、人與人共同相處、關系融洽、互助互愛、共建共享的社會利益和關系

40、團體。與其他團體最大的不同是，社區(qū)社會是一種自然選擇而不是人為選擇，指生 長在某個地方，人民按照各自理念自然結合。其特點是人與人之間關系密切但處在 相對狹窄社會關系的地帶，人們對本社區(qū)里其他的成員有著全面地了解且對本社區(qū) 有著強烈的認同感。社會那么與社區(qū)不同。在社會中，人們之間相互關系的根底是建 立在某種理性意愿，這種理性意愿主要表現為個人主義和感情冷淡。在這之后，許 多西方社會學家承接了他的局部觀點，但是，他們也發(fā)現滕尼斯定義的社區(qū)，飽含 農業(yè)社會鄉(xiāng)村社區(qū)的明顯特點，無法表現出現代工業(yè)社會的狀況。他提出的“社區(qū) 這一概念，更多的是強調人與人之間的親密關系和對社區(qū)的強烈認同感與歸屬感， 對“社

41、區(qū)的定義，并沒有從社會關系結構的地域性或者從社區(qū)功能性與地域性相 結合的角度出發(fā)，沒有明確提出社區(qū)的地域性特征。因此，更多的社會學家將著眼 點不再放在社會關系的親疏程度上，他們將村莊、集鎮(zhèn)、城市以及具有更廣闊的地 域等稱之為社區(qū)，是社會關系的地域界限。20世紀30年代，“社區(qū)一詞傳入我國，由當時還是燕京大學學生的我國著名6 碩士學位論文MASTERS THESIS社會學家、社區(qū)研究專家費孝通先生從英文“Community翻譯成“社區(qū)，他在?略 談中國的社會學?一書中談到“社區(qū)的由來，“人際關系可以分成兩個層次。第 一個層次是作為基層的共存關系。和所有生物一樣，在競爭中取得各人在空間上的 位置，

42、彼此之間通過互相利用來維持生存，也就是我們常說的利害關系。第二個層 次是道義關系，與第一個層次不同，它是榮辱與共、痛癢相連的道義關系。前者形成的是Community，后者形成的是Society。費孝通先生在?社會學概論?中指 出“社區(qū)是有不同的群體(家庭、民族)或社會組織(機關、團體)聚集在同一地 域形成的生活集體。多年來，國內很多學者都很關注社區(qū)研究，從不同的角度對社區(qū)的概念進行定 義。國家民政部于2000年12月13日出臺了?關于在全國推進城市社區(qū)建設的意 見?，其中明確說明，社區(qū)是指在一定地域范圍內聚居在一起的人們，共同組成的 社會生活共同體。包含了更深層次的涵義，通常包括以下幾個根本要

43、素：一是社區(qū)要有一定界限的地域。既然社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的人們所組 成的社會生活共同體，就必然要求要有一個相對穩(wěn)定的地域空間，界限是比擬明確 的，為社區(qū)每個成員提供立足之地，為其提供賴以生存、生活和活動的空間和場所， 并且為社區(qū)建設和社區(qū)開展提供了自然資源，作為載體為社區(qū)自然地理和人文地理提供承載空間，對社區(qū)變遷影響巨大，也是社區(qū)成員交往互動所能影響的范圍。社區(qū)是一個地域性的實體，一定的地域是構成社區(qū)的必然要素。二是社區(qū)要有一定數量的人口。社區(qū)由人組成，沒有一定數量的個體就組成不 了社區(qū)，人口是構成社區(qū)的主體，是第一要素。社區(qū)的人口是社區(qū)產生與存在的前 提，一是要具體一定數量，二是具有某

44、些特定的社會關系聯系，三是要參與社會共同生活，具備這三個條件的人創(chuàng)造社區(qū)生活，他們是社區(qū)的主體，他們創(chuàng)造和承載 著社區(qū)多姿多彩的經濟、政治、文化娛樂等各類生活，同時也創(chuàng)造和分享著社區(qū)的 物質資源。他們在創(chuàng)造社區(qū)生活本身，同時還創(chuàng)造了社區(qū)生活的物質資源。社區(qū)的 人們之間形成了互動的社會關系，他們既是社區(qū)活動開展的條件和結果，也是社區(qū)活動存在和開展的根底。三是社區(qū)要是有組織結構的有序社會實體。社區(qū)內部各類社會組織和社會群體 既不是孤立的，也不是封閉的，他們之間的構成方式及其相互關系是社區(qū)活動得以 開展的社會組織形式。復雜多變的社會關系形成社區(qū)內部的社會組織結構，又形成 了社區(qū)外部的社會組織和社會群

45、體的相互影響和聯系，并且形成了相應的各種管理。費孝通：略談中國的社會學?，社會學研究?1994年第1期，第35頁。費孝通：社會學概論?，天津人民出版社1984年版，第6870頁。7 碩士擘位論文MASTERS THESIS機構，確保社區(qū)內人們參與社會活動和社會組織的有序性。使社區(qū)內的人們在各種 社會活動的互動關系中生活，是社區(qū)存在的根底和動力。四是社區(qū)要有特定的文化要素。社區(qū)文化是不同社區(qū)的居民在長期的共同生活 中形成的，是社區(qū)成員之間互相溝通以便共同進行社會活動的必要條件。生活在同 一社區(qū)的人們，在情感上和心理上具有一定的共同依附的歸屬感、認同感和社區(qū)內 在的凝聚力，由于各個社區(qū)所屬的地域差

46、異、風俗傳統、開展水平等存在各種差異， 從而形成的社區(qū)文化也各具特色，表達了社區(qū)的文化特征，這是社區(qū)群眾長期生活 的必然結果，也是社區(qū)互相區(qū)別的標志。(二)社會組織社會組織(Scocial Oranization)是指相對于政府擁有的公共權力、企業(yè)追求高 額利潤而言，一般沒有公共權力、具有非營利性、公益性和互益性等特點為社會提 供社會效勞的組織。廣義的社會組織，是指除政府和企業(yè)以外的所有組織，是人們從事共同活動的 所有群體形式，包括家庭團體、犯罪組織、黑勢力組織、宗教組織、事業(yè)單位、社 會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、村(居)委會等等。本文中所指的社會組織是 狹義的概念，是指人們?yōu)榱说竭_一致的

47、目的而組成的社會群體，包括政府、企業(yè)、 社會團體、民辦非企業(yè)單位等。它只是指人們?yōu)榱藢崿F特定目標而組成的穩(wěn)定的合 作模式，是人們從事共同群體活動中的一局部。在我國，社會建設如火如荼開展的背景下，政府越來越關注社會組織的開展， 對社會組織的的概括和和界限也越來越清晰明了。黨的十六屆四中全會明確提出了 “發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供效勞、反映訴求、標準行為的作用，形 成社會管理和社會效勞的合力的要求，對民間組織如何發(fā)揮開展壯大，對社會 開展提供怎樣的積極作用，充滿了期待。到了2007年，“民間組織的說法被民政部用“社會組織這個詞取代。再到黨的十七大報告，明確指出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與

48、、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。報告中提 到的“社會組織指的是黨委政府及企業(yè)以外的各類民間性的社會組織，即根據現 有的法律制度和行政管理實踐，在各級民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民 辦非企業(yè)單位。佚名：發(fā)揮好民間組織的作用?， ：newssinacomcno2004-121I06104492405sshtml。 圓胡錦濤：胡錦濤在黨的十七大上的報告?， ：newsxinhuanetcomnewscenter20071024content_69385685hun。8 碩士學位論文MASTERS TIIESIS(三)社區(qū)社會組織 社區(qū)社會組織是指以社區(qū)居民或社區(qū)組織為主體，在

49、社區(qū)里由居民群眾自發(fā)成立并自覺參與，以滿足社區(qū)居民多樣化需求為導向，本社區(qū)區(qū)域為主要場所，遵守 國家法律法規(guī)，尊重社會公德，以公益或者互益為目的提供社會效勞的社會團體和 民辦非企業(yè)單位。黨的十八大報告中首次提出“圍繞構建中國特色的社會主義社會管理體系，加 快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加強和創(chuàng)新社會管理。社區(qū)社會組織在社會建設過程中發(fā)揮著及其重要的作用。 社區(qū)社會組織和一般社會組織最大的不同是其特點具有民間性、自發(fā)性，以群眾組織為主。此外，其還有自身“三小一多的特殊屬性：第一，規(guī)模小。區(qū)社會 組織根本是由本社區(qū)的居民或社區(qū)組織自發(fā)成立，成員人數一般不多，只是基于滿 足社

50、區(qū)居民的內在需求，不需太多的資金投入，結社本錢較低。第二，活動范圍小。 社區(qū)社會組織產生于社區(qū)，活動于社區(qū)，效勞于社區(qū)，活動的范圍區(qū)間根本在本社 區(qū)內。第三，影響小。社區(qū)社會組織的影響相對于全國性和地方性的其他社會組織要小。第四，數量多。雖然目前沒有準確的統計數字，我國社區(qū)社會組織的數量還是相當龐大的。社區(qū)社會組織的分類中國的社區(qū)社會組織是在社會變革、社會主義市場經濟開展以及城市社區(qū)建設 根底上成長起來的，其開展的根基來自居民的社會需求結構。居民的多樣社會需求 結構客觀上需要多元的組織結構來實現。社區(qū)社會組織涵蓋了社區(qū)效勞類、社區(qū)事 務類、文化藝術類、體育健身類、休閑娛樂類以及慈善救助類、社會

51、維權類等公益 效勞類等多種領域，形成了覆蓋面廣、層次多、門類細的社區(qū)社會組織體系。根據當前基層社區(qū)社會組織主要的活動內容，可以將社區(qū)社會組織分為五類， 如下表：胡錦濤：堅決不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗在中國共產黨第十八次 全國代表大會上的報告?，人民日報?2021年11月9日，第2版。9 碩士學位論文MASTERS THESIS表1社區(qū)社會組織分類表類別舉例社區(qū)老年協會 社區(qū)票友隊健身武術隊基層文化、教育、老年文藝表演隊體育活動類藝術活動組腰鼓隊 球類活動組 社區(qū)公共效勞中心社區(qū)福利類社區(qū)公共活動場所 社區(qū)養(yǎng)老院社區(qū)環(huán)境保護協會社區(qū)調解委員會維護權益類社區(qū)婦女兒童保

52、護協會法律援助中心社區(qū)志愿者和義工組織志愿類志愿者協會社區(qū)效勞類“空巢老人效勞中心社區(qū)社會組織開展的必要性(一)推動社區(qū)建設的重要力量 社區(qū)社會組織在發(fā)揮社會文明建設整體戰(zhàn)略部署方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)社會組織通過無償效勞、公益失業(yè)、扶貧濟困、團結互助回報社會為目的，營造良好的社會氣氛，凝聚起公共意識、和諧關系、集體主義精神等正能量。社區(qū)志愿者協 會通過組織活動，把奉獻社會、公益意識等正面的道德情操不斷提升；通過開展文 化體育活動，增強體質，文明修身，陶冶情操，到達個性社會化和人格社區(qū)化相結 合。10 碩士學位論文MASTERS THESIS(-)增強社區(qū)凝聚力的有效方式 人們的焦點集中在如何

53、提高社區(qū)居民對社區(qū)的認知能力和歸屬感。經驗說明，缺少利益直接降低社區(qū)凝聚力，當社區(qū)成員發(fā)現其個人利益與社區(qū)活動是緊密無縫、能通過多種渠道參與社會事務時，能激發(fā)其積極參與度。社區(qū)社會組織是最貼 近社區(qū)居民的群眾組織，具有覆蓋面廣、延伸度深、個性多樣等特點，社員可根據 自身的需要和實際來參與不同的社區(qū)事務，有效拓展和調動社區(qū)成員參與的選擇性 和積極性。(三)發(fā)揮政府與民眾之間的橋梁作用 社區(qū)社會組織能夠深入群眾，會聚民間資源力量，對社會各階層的情況作出多方面的了解和判斷。一方面，它可以將社區(qū)成員公共的價值觀及利益有效集聚，維護自身的合法權益；另一方面，它可以打通社區(qū)成員表達訴求的障礙，通過不同渠

54、道保障公民利益訴求，防止社會成員的失范行為和矛盾對抗情況發(fā)生。同時，通過 組織制度化、標準化、科學化管理，集中民意，通過政府與個體溝通，搭建溝通平 臺；最后，還能減少政府和社區(qū)成員之間的矛盾，平衡各方利益，維護社會穩(wěn)定。 當前，社會管理中的弱勢群體是產生矛盾高發(fā)群體，如下崗工人、低收入群體、婦 幼群體、老年人、殘疾人等，社區(qū)社會組織通過扎根于民、效勞于民的活動，促進 社會的公平正義。(四)滿足社區(qū)需求多元化的重要載體 隨著經濟社會的快速開展，人們對于物質和精神文明方面的需要也越來越大。社區(qū)居民在期望社區(qū)活動內容外延內容不斷拓寬的情況下，也希望社區(qū)活動的內涵更具有多變性。社區(qū)社會組織是建立在社區(qū)

55、居民需求層次不同方面形成的組織，人們有什么樣 的需要就應該培育什么樣的組織，這是當前社會開展需要所決定的。社區(qū)社會組織 離不開群眾參與，群眾的需求也要通過社會組織實現，兩者不可分割，互相影響。(五)構建基層社會民主管理機制的關鍵環(huán)節(jié) 民主的管理機制是社會政治文明的價值取向，也是構建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。民主化意味著廣闊群眾積極參與社會管理建設，社區(qū)社會組織要積極發(fā)揮固本強基、居民自治的作用。開展社區(qū)社會組織是基層民主的必經階段，為今后創(chuàng)立社會 主義特色文明建設發(fā)揮基石作用。此外，社區(qū)社會組織本著自愿、民主、公平的基 本原那么，起到國家與民眾、政府組織與營利組織之間的溝通橋梁作用。 碩士學位論文M

56、A STERS TtESIS四、社區(qū)社會組織開展的背景與意義近年來，我國社會組織在社會建設中的地位和作用日益凸顯，而加快推進城鎮(zhèn) 化進程是我國走全面可持續(xù)開展的必經之路。我國的城鎮(zhèn)化率到達537，這說明 我國城鎮(zhèn)人口已經超過其總人口的一半。可喜開展成果的背后，是城市人口結構的 巨大變化以及公共需求劇增對城市穩(wěn)定和社區(qū)建設帶來的巨大挑戰(zhàn)。同時發(fā)生了社 區(qū)內居民個體由“單位人向“社區(qū)人的轉變，而社區(qū)是人們最根本的生活單元， 很容易成為不同群體之間矛盾的矛頭指向。單靠街道和村(居)委的力量這些基層 機構和組織，難以提供完善的社區(qū)效勞和解決復雜多變的社會問題。在這種背景下，作為新的社區(qū)建設力量社區(qū)社會

57、組織呼之欲出。1986年， 民政部第一次提出“在城市中開展社區(qū)效勞工作的要求；2006年，國務院出臺?關 于加強和改良社區(qū)效勞工作的意見?明確了社區(qū)社會組織必須合法成立。社區(qū)社會 組織為廣闊社區(qū)居民提供社區(qū)社會效勞和志愿效勞。社區(qū)社會組織是新的組織力 量，隨著社區(qū)建設水平不斷提高，我國社區(qū)社會組織迅速開展，通過資源整合和改 革開展，實現了“量的擴展和“質的飛躍，在養(yǎng)老、扶貧、救災、助殘、撫恤、 維穩(wěn)等社會事業(yè)的多個方面發(fā)揮作用，覆蓋了政治、經濟、文化、科技、教育、醫(yī) 療、體育、社會保障、社會公益、社會救助、社會慈善事業(yè)等各個方面，社區(qū)社會 組織開展的活潑程度空前高漲。在由簡單弱小到完善多元的進

58、化過程中，社區(qū)社會 組織憑借豐富多樣、靈活多變的形式效勞于社區(qū)生活的各個領域和社區(qū)居民的各種 訴求，豐富和優(yōu)化了社區(qū)社會組織的結構布局，為我國社區(qū)的健康開展做出了巨大 奉獻。12 碩士學位論文MASTERS THESIS第二章中山社區(qū)社會組織開展的現狀和問題一、中山社會組織開展的總體情況改革開放以來，市場經濟體制改革不斷推進，中山的經濟、社會持續(xù)快速開展， 經濟的開展必然伴隨著一系列社會領域的變革，城市化進程加快，使得社會組織發(fā) 展迅速，加之中山特色產業(yè)鮮明，政府職能轉變力度大，為社會組織開展打好良好 的根底。截止到2021年1月15日，中山市登記在冊的社會組織共有1792個，備 案登記的社會

59、組織共394個，其中登記的社會團體464個，民辦非企業(yè)單位1328 個，3A級以上社會組織有79家(見表2、表3、表4)，全市社會組織從業(yè)人員超 過26萬人。按常住人口算，平均每萬人擁有社會組織564個，高于全省405個的 平均水平。根據廣東省印發(fā)的?關于進一步培育開展和標準管理社會組織的方案?， 到2021年珠三角地市每萬人擁有8個社會組織的工作目標，中山2021年社會組織 總量應到達2500個。從總體上看，中山市已初步形成了門類齊全、功能完善的社 會組織開展體系。社會組織在經濟、政治、科技、教育、勞動、文化、體育、社會 公益等各個領域發(fā)揮了重要的積極作用，已經成為推進全市經濟社會開展、促進

60、社 會文明、維護社會安定、構建幸福和美社會不可缺少的重要力量。表22021-2021中山市每萬人擁有社會組織數年份常住人口社會組織數每萬人擁有社會組織數20213 1208841246399202131423145446320213155162251420213161783564 碩士學位論文MASTERS THESIS表3中山市社會團體類別與數量社會團體類別數量聯合性社團 183專業(yè)性社團 149行業(yè)性社團 70學術性社團 58合計 460表4中山市民辦非企業(yè)類別與數量民辦非企業(yè)單位類別數量從業(yè)人員數量 教育 1071衛(wèi)生ll文化 13科技 38體育 47勞動 55民政 57其他 25合計1