成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟案例分析報告文案

1、12/13成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟案例分析報告成渝經(jīng)濟區(qū)的形成原因與基礎(chǔ)（一）成渝經(jīng)濟區(qū)形成的法律政策基礎(chǔ)2005年2月，國務(wù)院總理溫家寶指出：要貫徹以線串點、以點帶面的方針，把現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點區(qū)域，發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟增長極。2007年6月19日，國家發(fā)展改革委召集省、市發(fā)展改革委有關(guān)人員召開了成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制前期工作座談會，正式通報成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃已納入國家區(qū)域規(guī)劃編制工作疇，并就如何作好相關(guān)前期工作交換了意見。從國家的宏觀戰(zhàn)略和政策的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢來看，成渝經(jīng)濟區(qū)形成和發(fā)展的政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備，將來也會有一

2、些中央的法律法規(guī)來規(guī)成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。成渝經(jīng)濟區(qū)形成的歷史文化基礎(chǔ)巴蜀文化是川渝兩地人民共同創(chuàng)造的，早已融為一體，成渝兩市以與成渝走廊民間的親情、血緣關(guān)系早已密不可分。自古以來，川渝兩地一家親，作為近鄰，川渝飲同一江水，說一樣的方言，看一樣的川戲，好一樣的“麻辣”。兩地山水相連，地緣相親，民俗一樣，文化相融，血濃于水的兄弟情誼讓兩地有著千絲萬縷的聯(lián)系。和是巴蜀文化沉甸最深厚的地區(qū)，長久以來也一直作為一種共同文化類型而存在。文化傳統(tǒng)對經(jīng)濟建設(shè)的影響是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，文化傳統(tǒng)會使人們對建設(shè)成渝經(jīng)濟走廊產(chǎn)生認同，廣大民眾會積極支持和參與。（三）成渝經(jīng)濟區(qū)形成的地理區(qū)位基礎(chǔ)從中國經(jīng)濟發(fā)展的地

3、域空間來看，成渝經(jīng)濟區(qū)位于中國的中心地帶，它北接陜甘，南連云貴，西通，東鄰湘鄂，處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，經(jīng)濟較四周發(fā)達，具有較強的輻射力和吸引力。從東中西三大區(qū)域看，它通過長江可以貫通中東，直至沿海最發(fā)達地區(qū)。從國家安全戰(zhàn)略角度看，無論戰(zhàn)爭樣式怎樣變化，成渝經(jīng)濟區(qū)始終是祖國的戰(zhàn)略后方和國防安全基地；從西部大開發(fā)的角度看，北部的西隴海蘭新經(jīng)濟帶和南邊的南貴昆經(jīng)濟區(qū)只有點狀的城市而沒有密集的城市群，以成渝經(jīng)濟為核心的長江上游經(jīng)濟帶可以推動這兩個成長中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，成為西部大開發(fā)的火車頭。成渝經(jīng)濟區(qū)形成的資源稟賦基礎(chǔ)成渝經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好，歷來就是我國農(nóng)牧業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。成渝經(jīng)濟

4、區(qū)處于中亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，無霜期長，具有豐富的水資源，農(nóng)業(yè)自然條件良好，勞動力成本和土地資源成本比低，能源和水的保障程度高，生產(chǎn)要素組合條件較好，復(fù)種指數(shù)高，是我國糧食、生豬、柑橘、蔬菜、中藥材等的重要生產(chǎn)基地。成渝經(jīng)濟區(qū)是中國未來最大的能源基地。成渝經(jīng)濟區(qū)年平均降水量在1000毫米以上；河流均屬長江水系，多年平均流量為13680米秒，年徑流量為4233億立方米，是我國水資源最為豐富的地區(qū)之一。成渝經(jīng)濟區(qū)是我國礦產(chǎn)資源最密集的地區(qū)之一，已探明的能源、礦產(chǎn)資源中，除石油資源短缺外，其他多居全國前列。此外，成渝經(jīng)濟區(qū)也是我國自然和人文景觀最為豐富、受到聯(lián)合國保護的遺產(chǎn)最多的旅游資源富集帶。成渝經(jīng)濟

5、區(qū)勞動力資源豐富。成渝經(jīng)濟區(qū)人口接近1億，是七大經(jīng)濟區(qū)中人口最多的區(qū)，人口密度達到490人/平方公里，是西部人口密集度最高的區(qū)域。此外，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)體系較完備，形成了龐大的熟練產(chǎn)業(yè)工人群體。成渝經(jīng)濟區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成渝經(jīng)濟區(qū)良好的工業(yè)、交通和科技基礎(chǔ)，成渝經(jīng)濟區(qū)有良好的工業(yè)、交通和科技基礎(chǔ)，已初步成為國家重要的裝備制造業(yè)基地、水電能源基地、天然氣化工基地、國防科技工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西部最富饒的農(nóng)牧業(yè)區(qū)。此外，成渝經(jīng)濟區(qū)國防科技工業(yè)發(fā)達，戰(zhàn)略后方優(yōu)勢明顯?！败姽こ錾怼笔浅捎褰?jīng)濟區(qū)不同于珠三角、長三角、京津冀的重要特點。成渝經(jīng)濟區(qū)的國防科技工業(yè)，無論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含

6、量諸方面，在全國均具有突出地位：川渝“三線”軍工總量在全國居第一，領(lǐng)域從核能、航空航天、新材料、軍工電子到常規(guī)武器，遍與十大軍工集團。無論是在過去的冷戰(zhàn)時期還是在目前科技強軍時期，成渝經(jīng)濟區(qū)的國防科技工業(yè)為維護國家安全和我國的世界地位，都作出了重要貢獻。二、 成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位現(xiàn)狀分析（一）總體概況按照經(jīng)濟集聚程度和地域連片與自然條件相似的特征, 成渝經(jīng)濟區(qū)具體圍包括: 除市、市、市與阿壩、涼山、甘孜三個少數(shù)民族自治州之外的省其他地區(qū), 以與除黔江、酉陽、秀山之外的市其他地區(qū)，合計縣級行政單位142個，城市35個, 其中特大城市兩個，中等城市 16個，小城市 17個。該區(qū)域的幅員面積為20.28

7、萬平方公里，占、 兩省市總 面積的35.75 %, 占西部面積的3.02 % , 占全國總面積的2.11 %。人口總數(shù)為 9 959.06萬人, 占、兩省市的 91.98 % , 占西部的 30.88 % , 占全國的7.7 % 。成渝經(jīng)濟區(qū)位于長江流域的上游, 它與長江流域下游的長三角經(jīng)濟區(qū)、 中游的大經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成了長江流域三大經(jīng)濟集聚中心。它是我國西部人口數(shù)量最密集的地區(qū), 也是西部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達的區(qū)域, 是西部大開發(fā)的重要支撐點。作為西南重要的科技、 經(jīng)濟和商貿(mào)中心, 這一區(qū)域具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科研能力, 是國家高科技產(chǎn)業(yè)擴散的首選區(qū)域。圖1 成渝經(jīng)濟區(qū)圍示意圖和均是我國西部重要

8、的經(jīng)濟大省(市), 省國生產(chǎn)總值絕對量一直居西部地區(qū)第一。根據(jù) 2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù), 省列入成渝經(jīng)濟區(qū)的 14個城市人均國生產(chǎn)總值9056元, 較全省平均略低; 其三次產(chǎn)業(yè)均發(fā)育較好, 2005年三次產(chǎn)業(yè)比重為19.0:42.3:38.8 , 與全省三次產(chǎn)業(yè)比重基本一樣（省三次產(chǎn)業(yè)比重為18.6:43.7:37.7）。市人均國生產(chǎn)總值略高于省,其“一小時經(jīng)濟區(qū)”的人均國生產(chǎn)總值達16300元, 是全市平均的131 %;“一小時經(jīng)濟區(qū) ”2005年三次產(chǎn)業(yè)比重為 10.9:44.9:44.2 , 與全市平均相比結(jié)構(gòu)顯偏優(yōu)。表1顯示了列入成渝經(jīng)濟區(qū)的與部分從2000到2005年基本經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

9、的變化情況。表 1 14個城市2000年和2005年三次產(chǎn)業(yè)GDP與其結(jié)構(gòu)可見, 成渝經(jīng)濟區(qū)以川渝兩省市不到 1/3的國土面積、 3/4左右的人口, 創(chuàng)造了兩省市3/4左右的國生產(chǎn)總值, 是對川渝兩省市社會經(jīng)濟發(fā)展影響最大、 舉足輕重的核心發(fā)展區(qū)。成渝經(jīng)濟區(qū)面積僅占全國的 1.7 % , 但聚集了全國 4.7 %的GDP和接近8 % %的人口。在我國中、 西部地區(qū), 很少有以這樣少的國土面積、集中如此多的人口和生產(chǎn)力,產(chǎn)出如此大比重的生產(chǎn)總值的經(jīng)濟區(qū)域。 王崇舉. 對成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思考 J. 重慶工商大學(xué)學(xué)報(西部論壇 ), 2008( 2): 1- 5 .區(qū)位優(yōu)勢1、交通網(wǎng)絡(luò)初步形成,

10、有力促進了成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)的重要條件。成渝兩地近年來在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入巨大資金已取得明顯成效,擁有比周邊地區(qū)更便利的交通條件。目前,成渝經(jīng)濟區(qū)初步形成了鐵路、公路、水路、空中、管道、信息通道六位一體的現(xiàn)代立體快速交通網(wǎng)絡(luò),有力促進了成渝經(jīng)濟區(qū)裝備制造、高新技術(shù)、國防工2、自然資源稟賦優(yōu)勢突出,經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟪捎褰?jīng)濟區(qū)是世界級的水能/富集區(qū)0,是我國未來清潔能源的主要供應(yīng)基地,也是我國礦產(chǎn)資源最密集的地區(qū)之一,多種礦產(chǎn)資源的組合配套好、空間分布相對集中,為黑色冶金、有色冶金、天然氣化工、鹽化工、硫化工、磷化工和建筑材料等原材料工業(yè)與其后續(xù)加工業(yè)的發(fā)展提供了有

11、利條件。3、雄厚的科技力量與充足的人力資源緊密結(jié)合,有利于多種產(chǎn)業(yè)的集聚與持續(xù)發(fā)展目前,成渝經(jīng)濟區(qū)擁有近64所高等學(xué)校,科研機構(gòu)200多個,兩院院士50名,高級科技人員10多萬人,是西部科技力量最雄厚的區(qū)域。成渝經(jīng)濟區(qū)從經(jīng)至的400公里距離,有3個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、培育新興產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)升級方面,在擴大對外開放、實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新、培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)、培植新的經(jīng)濟增長點、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。4、工業(yè)門類齊全,部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出成渝地區(qū)目前擁有在整個西部首屈一指的門類齊全、綜合配套能力強的雄厚工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在全國40個工業(yè)大類中,成渝經(jīng)

12、濟區(qū)有39個,其中在電子信息、冶金化工、汽車摩托車、輸變電設(shè)備、工程機械、航空航天、鐵路交通設(shè)備、數(shù)控機床、儀器儀表和國防軍工等產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)優(yōu)勢,涌現(xiàn)出了在全國具有優(yōu)勢的工業(yè)行業(yè)和企業(yè)集團,崛起了一批專業(yè)性很強的現(xiàn)代化工業(yè)城市。5、成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)的空間集中程度較高2004年,全國與川渝每百平方公里設(shè)市城市數(shù)量是0.007個,而成渝經(jīng)濟區(qū)是0. 017個,成渝是全國的2.43倍,也是川渝兩地的2.43倍。全國城鎮(zhèn)密度是0.22個/百平方公里,成渝經(jīng)濟區(qū)是1. 10個/百平方公里,川渝兩地是0. 47個/百平方公里,成渝是川渝的2.34倍,是全國的5倍。建制鎮(zhèn)密度全國是0.21個/百平方公里,成渝

13、經(jīng)濟區(qū)是1. 04個/百平方公里,川渝兩地是0. 44個/百平方公里,成渝是川渝的2.36倍,是全國的4.95倍三、 成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不足分析（一）川渝分治導(dǎo)致行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃的不整合, 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合不夠，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重川渝分治。成渝經(jīng)濟區(qū)被分割并分別隸屬于省和直轄市, 從而由一個省經(jīng)濟區(qū)躍升為省際經(jīng)濟區(qū), 成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也受到行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃不整合所帶來的一系列問題的制約。主要體現(xiàn)在: 川渝總體發(fā)展戰(zhàn)略的改變, 導(dǎo)致兩地經(jīng)濟發(fā)展的離心傾向加劇。省以建設(shè)平原經(jīng)濟圈為重點的向東北發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和的建設(shè)渝西經(jīng)濟走廊和都市經(jīng)濟圈, 向東發(fā)展的戰(zhàn)略, 使江、等經(jīng)濟區(qū)中段的地區(qū)由中心地區(qū)變成

14、了省際邊緣地區(qū), 導(dǎo)致成渝兩地區(qū)位優(yōu)勢弱化, 經(jīng)濟發(fā)展的離心傾向加劇。行政調(diào)整之后,成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)工作擴大為省與直轄市之間的省際關(guān)系協(xié)調(diào), 加大了協(xié)調(diào)的難度, 統(tǒng)一市場難以建立, 從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合不夠。地方利益的存在使得成渝地區(qū)目前并沒有跳出以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式, 并沒有形成兩地之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟, 并沒有出現(xiàn)行政布局協(xié)調(diào)、 經(jīng)濟能量聚集、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的空間布局狀態(tài)。成渝經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)職能體系分工不太明確, 往往幾個地區(qū)都將同一產(chǎn)業(yè)或同幾個產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè), 這方面的例子很多。直轄后, 汽車工業(yè)幾近消失。但汽車制造基礎(chǔ)薄弱的省不是著重培養(yǎng)汽配企業(yè), 而是引進豐田試圖重振汽車業(yè)。同

15、樣, 長安集團近 300家配套企業(yè)中, 一半來自本地,一半來自江浙地區(qū), 極少來自。在金融、 信息、教育商貿(mào)、 旅游等服務(wù)業(yè)方面, 成渝兩地為爭奪市場而不惜大搞重復(fù)建設(shè), 造成資源嚴(yán)重浪費。成渝兩地的競爭更多是一種零和博弈, 一方得益必然造成一方受損, 結(jié)果只能是兩敗俱傷, 不僅使成渝兩地發(fā)展滯后, 還危與整個腹地經(jīng)濟的健康發(fā)展。（二）成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)密度與發(fā)達地區(qū)相比仍比較低, 部差別大, 城市聯(lián)系松散。表2 成渝經(jīng)濟區(qū)各城市城鎮(zhèn)密度 （單位: 個/百平方公里）表2顯示, 在成渝經(jīng)濟區(qū)部各城市的城鎮(zhèn)密度分布差異顯著, 密度最高的德陽市是密度最低的達州市的3.38倍。 楊海霞. 成渝都市圈城鎮(zhèn)體

16、系發(fā)展研究 D . XX: 華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2007.2004年底, 成渝地區(qū)城鎮(zhèn)密度大于1.5個/百平方公里的城市只有 5個, 即、德陽、江 , 占城市總數(shù)量的14.57 % , 而長三角地區(qū)在 2000年城鎮(zhèn)密度大于1.5個/百平方公里的城市就有9個,占總數(shù)量的60 %。目前成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)主要沿江沿交通線分布, 而且在、兩超大城市周圍城鎮(zhèn)密度比較大。成渝地區(qū)交通雖然得到很大發(fā)展, 主要是地級市之間的聯(lián)系逐漸增強。然而, 目前還有部分地級市之間無高速公路直接連接,如與達州、 與達州、 與江、與合川、與、與、與江津、與江津等。這種城市松散聯(lián)系的狀態(tài)必然影響到城市之間物質(zhì)、資金、技

17、術(shù)、人才等的交流。另外, 大多城鎮(zhèn)之間還缺乏必要的聯(lián)系, 僅有簡易公路相連接, 交通中斷現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）總體發(fā)展水平大幅度滯后于東部沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)明顯，人均經(jīng)濟指標(biāo)低。與長三角、 珠三角、 京津冀三大經(jīng)濟區(qū)比較, 成渝經(jīng)濟區(qū)的國土面積、人口規(guī)模與三大經(jīng)濟區(qū)都大體相當(dāng)，但是,三大經(jīng)濟區(qū)已進入工業(yè)化的中后期階段, 成渝經(jīng)濟區(qū)則處于工業(yè)化前期向中期的過渡階段。三大經(jīng)濟區(qū)工業(yè)體系較完備, 工業(yè)重型化特征突出, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對較高, 且各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢較明顯。相比之下, 成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系特征和優(yōu)勢尚不明顯和突出, 產(chǎn)業(yè)鏈條短, 產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模

18、小, 具有全國和全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少。成渝經(jīng)濟區(qū)二元結(jié)構(gòu)明顯, 城鄉(xiāng)差距大。僅以城市化率指標(biāo)來看，部差 距大, 例如, 2007 年,城市化率為53.54 %, 資陽為13.97 % , 相差為39.57 %。目前,成渝經(jīng)濟區(qū)的城市化水平不到 40 %, 而東部的、 的城市化水平均已超過了70 %。成渝經(jīng)濟區(qū)城市化水平不僅低于目前全國多數(shù)省市的城市化水平和全國平均水平, 也低于周邊最近興起的一些城市經(jīng)濟區(qū), 導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民仍然囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn), 無法實現(xiàn)身份與角色的轉(zhuǎn)換, 經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯, 人均經(jīng)濟指標(biāo)必然低下。表3 成渝經(jīng)濟區(qū)與西部與全國比較表（2005年）（四）核心城市增長極

19、輻射效應(yīng)不明顯, 不利于地區(qū)差異的縮小。目前作為增長極的和兩中心城市的輻射效應(yīng)并不明顯, 的經(jīng)濟輻射圍還局限于平原經(jīng)濟區(qū)一小時圍之, 而的經(jīng)濟輻射圍也僅是周邊一些區(qū)縣, 連接成渝兩地的川南城市群具有明顯的規(guī)模較小、 等級相近、 綜合經(jīng)濟實力較弱的特點, 兩市的影響力圍還遠未強大到在空間上相互重疊或呈連續(xù)分布。兩中心城市的極化效應(yīng)較為明顯, 以區(qū)域為例, 主城區(qū)的聚集優(yōu)勢和需求增長提高了未來的利潤預(yù)期, 越來越多的資金從區(qū)縣流向主城區(qū), 使得主城區(qū)的貸款余額占市貸款余額的比重從 2001年的 61.8 % 持續(xù)上升到2005年底的74.4%, 結(jié)果形成了以工業(yè)為主導(dǎo)結(jié)構(gòu)的繁榮區(qū)域包括主城區(qū)與近郊

20、地區(qū), 和以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的相對停滯區(qū)域包括三峽庫區(qū)。（五）成渝經(jīng)濟區(qū)對外交通不暢, 經(jīng)濟開放程度有待提高成渝經(jīng)濟區(qū)地處陸與長三角、 珠三角、 京津冀等相距都在 2000公里以上, 跨區(qū)域交通網(wǎng)路和綜合運輸體系尚未形成, 物流成本高和時間長削弱了產(chǎn)品的競爭力和對外來投資的吸引力, 加之產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化, 造成了城市之間相對封閉、 各自為政的發(fā)展現(xiàn)狀, 沒有形成開放的區(qū)域市場和真正意義上的經(jīng)濟區(qū), 這也進一步制約了區(qū)域各主體的對發(fā)展和對外開放。2005 年，成渝經(jīng)濟區(qū)外貿(mào)依存 度為9.38 %, 而全國外貿(mào)依存度卻高達63.3 %。（六）成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不強, 與發(fā)達地區(qū)相比差距大。區(qū)域創(chuàng)新體系是一

21、個大的社會系統(tǒng)。這個社會大系統(tǒng)包含著以企業(yè)為代表的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、 以高校、 科研機構(gòu)為代表的知識創(chuàng)新系統(tǒng)、 以政府為代表的公共制度創(chuàng)新系統(tǒng)以與以中介組織為代表的服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)通過具有本地區(qū)域特色的制度安排, 結(jié)成一個具有本地特色并且深深地根植于本地的一個社會化網(wǎng)絡(luò)。目前, 成渝經(jīng)濟區(qū)由于一體化程度不高, 包括戶籍和社會制度方面的壁壘、行政監(jiān)管與執(zhí)法方面的壁壘、 金融服務(wù)方面的壁壘、產(chǎn)權(quán)市場方面的壁壘等大量存在, 這些壁壘阻礙了創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源有序流動, 不利于地區(qū)之間創(chuàng)新資源互補與創(chuàng)新合作?？傮w來講, 成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不強, 與發(fā)達地區(qū)相比差距大，如表4所示。表4 2005年

22、區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)與排名四、 加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要對策我們清晰地看到，以成渝為核心的成渝經(jīng)濟圈，競爭能力、 科技實力還不能和長三角經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)相比。但是, 成渝經(jīng)濟區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢很強, 有必要采取以下對策, 促進成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟快速、 健康、 協(xié)調(diào)發(fā)展, 實現(xiàn)大發(fā)展, 大趕超。（一）鞏固完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,實現(xiàn)合作共贏川渝曾是一家, 后又分家而治, 在市場經(jīng)濟條件下, 兩地如今再度攜手結(jié)盟, 這是兩地合作互補、共同發(fā)展、共同繁榮的必由之路。川渝兩地很多基礎(chǔ)設(shè)施可以互相利用, 兩者之間互為通道, 往東走要經(jīng)過, 往西要經(jīng)過, 整個人流、物流、技術(shù)流是互相流動的。與此同時, 兩地經(jīng)濟

23、有很強的互補性, 可以優(yōu)勢互補, 資源可以共同開發(fā)利用, 形成合力。兩地的合作是共同發(fā)展的基礎(chǔ), 要破除地方主義和各自為陣的觀念, 積極促成川渝的合作, 促進成渝經(jīng)濟區(qū)的共同發(fā)展。1 . 發(fā)揮高層政府統(tǒng)一行政約束力的推動作用。由于行政區(qū)域關(guān)系的制約, 使得同處西部和長江上游經(jīng)濟帶的兩大城市客觀上存在著對資金、 技術(shù)和人才等資源的激烈競爭關(guān)系, 因此高層政府的行政約束力在區(qū)域協(xié)調(diào)中具有不可忽視與替代的作用, 其區(qū)域宏觀調(diào)控政策是區(qū)域協(xié)調(diào)合作的保障, 特別是跨省級行政區(qū)的區(qū)域合作, 更需要高層政府統(tǒng)一的行政約束力, 必要的情況下應(yīng)考慮中央政府的介入。2 . 建立地方政府長期有效的對話協(xié)調(diào)機制。對于

24、跨省級的地方政府之間的協(xié)調(diào)合作來講, 更應(yīng)建立長期有效的對話協(xié)調(diào)機制, 以保障區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的良好合作, 減少矛盾, 深化合作。兩省、 市要在思想觀念上大破大立, 要破除行政區(qū)劃帶來的人為設(shè)置的藩籬, 從西部發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認識區(qū)域經(jīng)濟合作的重要性, 認真分析各自所具有的競爭力優(yōu)勢, 研討分工合作的領(lǐng)域、 圍與模式, 跳出、誰是西部王的狹隘地方官之爭, 促進以兩城市分工合作為基礎(chǔ)的成渝經(jīng)濟一體化的發(fā)展。從成渝經(jīng)濟區(qū)城市合作現(xiàn)狀看, 各城市之間現(xiàn)已構(gòu)建起政府間的體制框架和合作平臺。多年來,和共同參與搭建的政府間合作機制和合作平臺主要有: 西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、 西南經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會、 長江

25、沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、 經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等組織。今后, 成渝經(jīng)濟區(qū)應(yīng)在總結(jié)以往區(qū)域協(xié)調(diào)組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 構(gòu)建相應(yīng)的常設(shè)性的協(xié)商機制和協(xié)調(diào)機構(gòu)。一是要架構(gòu)成渝經(jīng)濟區(qū)各城市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度, 商討、 制定和協(xié)調(diào)成員地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)政策和措施; 二是建立都市聯(lián)盟來統(tǒng)一行使跨界職能, 協(xié)調(diào)政府間的利益、解決政府之間的公共服務(wù)問題; 三是建立由專家學(xué)者和工商界代表參加的成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展論壇, 根據(jù)需要不定期地舉行研討會, 討論區(qū)域經(jīng)濟合作中所面臨的問題, 并向領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議提出議案和有關(guān)的政策建議, 推動協(xié)調(diào)會議成員地區(qū)在生產(chǎn)、 流通、 科技、 信息咨詢、 要素流動等經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域進行全面合

26、作; 四要建立成渝經(jīng)濟區(qū)協(xié)作辦工聯(lián)系制度, 定期相互交流信息, 為企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)濟合作作好服務(wù)工作, 為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議做組織準(zhǔn)備工作。3 . 建立新型的利益分享機制和利益補償機制。成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)作機制, 一方面通過 利益分享機制強調(diào)地區(qū)之間既競爭又合作, 并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的地區(qū)分享。新的機制強調(diào)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境, 使各地區(qū)在統(tǒng)一市場中處于公平競爭的地位。創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境, 遵循機會平等、 公平競爭的原則, 使區(qū)域各地區(qū)享有平等的發(fā)展機會和分享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利; 另一方面要運用利益補償機制。利益補償機制要根據(jù)利益兼顧、 適當(dāng)補償?shù)脑瓌t, 建立區(qū)域經(jīng)濟利益補償機制, 對因參與

27、區(qū)域分工而暫時蒙受損失的一方或因自我發(fā)展能力相對較弱而處于相對落后的地區(qū), 在資金、 技術(shù)、 人才和政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾拖鄳?yīng)的補償。（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局, 促進區(qū)域經(jīng)濟一體化, 實現(xiàn)錯位發(fā)展成渝經(jīng)濟區(qū)在引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展, 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)中, 應(yīng)該把握區(qū)位優(yōu)勢, 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補、 產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟一體化, 實現(xiàn)錯位發(fā)展。1 . 要統(tǒng)籌規(guī)劃城市布局, 增強城市群的聚合功能。川渝兩地的城市群要進一步發(fā)展成為城市帶,從、 資陽、 、 江、 到, 以高速路、 城際列車為軸線, 以現(xiàn)代通訊技術(shù)為手段, 實現(xiàn)城市功能的整合, 充分發(fā)揮、 兩個特大城市的中心作用和輻射、 擴散

28、潛能, 帶動和促進中小城市發(fā)展;加快成德綿地區(qū)一體化進程, 積極培育川南 - 渝西、川東北 - 渝西北城市群, 培育沿江經(jīng)濟帶, 形成西部地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模最大、 綜合實力最強、 發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、 人居環(huán)境最佳的城市群。2 . 承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 加強與周邊地區(qū)合作, 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局創(chuàng)新。要進一步強化與長三角、 珠三角、 京津冀等發(fā)達地區(qū)的區(qū)域合作, 有接轉(zhuǎn)接和承載長江三角洲經(jīng)濟區(qū)擴散出來的產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)資本, 并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力, 大力推進與西部地區(qū)和周邊省區(qū)的區(qū)域合作, 為成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù), 實現(xiàn)成渝經(jīng)濟發(fā)展的外并舉。3 . 將成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與

29、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機地結(jié)合起來。要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極促使成渝經(jīng)濟區(qū)盡可能多的農(nóng)民工進城鎮(zhèn)務(wù)工并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民, 加快成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè); 二要鼓勵城市的資本、 技術(shù)和人力資源帶產(chǎn)品向農(nóng)村流動, 以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程, 提高農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 同時提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重, 并解決剩余勞動力勞動崗位問題。4 . 促進川渝統(tǒng)一市場的形成。打破地區(qū)分割、地區(qū)封鎖, 建立開放的商貿(mào)流通體系, 促進商品、 資金、 勞動力、 技術(shù)信息的交流, 實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補。要培育產(chǎn)權(quán)市場促進企業(yè)跨兩地的兼并; 收購和聯(lián)合培育企業(yè)集團, 通過企業(yè)的規(guī)模化、 功能多元化、 營運國際化, 實現(xiàn)資本擴, 通過垂直分工和水平分工推動兩地的聯(lián)動發(fā)展。5 . 構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。技術(shù)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭的核心, 新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保證。要創(chuàng)新科技人才管理辦法, 合理規(guī)人才流動, 充分調(diào)動發(fā)揮人才