關(guān)于多元化解涉企群體性糾紛的調(diào)查報告調(diào)研報告

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁關(guān)于多元化解涉企群體性糾紛的調(diào)查報告 - 調(diào)研報告 - 受2022年國院金融危機影響，盡管2022年洪澤縣域經(jīng)濟出現(xiàn)維穩(wěn)回升勢頭，但從經(jīng)濟發(fā)展中反映出的有關(guān)問題轉(zhuǎn)化成為案件糾紛，進入到司法領(lǐng)域，給法院審判和執(zhí)行工作帶來了新的挑戰(zhàn)。洪澤法院為了積極應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，緊緊圍繞“保企來”就是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，充分發(fā)揮“為大局服務(wù)、為人民司法”職能作用，積極調(diào)整工作思路，創(chuàng)新舉措，應(yīng)對涉企案件出現(xiàn)的新情況、新問題，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。一、洪澤法院商事案件主要特點2022年1-11月份，洪澤法院共受理商事案件1354件，比增90.9

2、7%。案件類型分別為民間借貸、金融借貸、物業(yè)服務(wù)合同、破產(chǎn)申請等案件。這些民商事案件主要呈現(xiàn)如下特點：(一)案件類型多樣化2022年里，由于2022年下半年以來，多部企業(yè)為在國際金融危機影響下渡過難關(guān)，采取了不同的應(yīng)對措施，在一定時間的積累后，涌現(xiàn)到司法程度中，出現(xiàn)了一些新類型案件，并且傳統(tǒng)的案件類型也發(fā)生了一些新情況新問題。具體如下：一是民間借貸糾紛大量涌現(xiàn)。由于受宏觀調(diào)控政策影響，部分中小企業(yè)很難從銀行貸款，導(dǎo)致有的企業(yè)采取民間融資、借高利貸的方式，從而引發(fā)訴訟。2022年1-11月份，洪澤法院受理各類借款糾紛案件1444 件，同比增長152%。二是信用社案件大批量涌入。部分企業(yè)雖然直接從

3、縣信用社貸款，為了降低金融風(fēng)險，信用社往往要求企業(yè)提供擔(dān)保人，在此情況下，出現(xiàn)了一大批教師、公務(wù)員等有固定收入作為擔(dān)保人簽訂的借貸合同，這些擔(dān)保人中部分替多個借款人提供擔(dān)保，企業(yè)無力償貸破產(chǎn)后，信用社又以擔(dān)保人為被告提起訴訟，這類糾紛特點企業(yè)倒閉后，黨政干部背上很重的債務(wù)，嚴(yán)重的影響了政府工作人員的工作積極性和收入穩(wěn)定性。2022年，洪澤法院受理的信用社作原告的金融案件1075件，同比增長90.6%。 三是申請破產(chǎn)清算案件增多。由于資金鏈斷裂和受市場沖擊影響，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生困難，出現(xiàn)資不抵倒債，部分企業(yè)主由于借了大量外債，便借公司解散之機棄企逃債，導(dǎo)致公司破產(chǎn)清算糾紛增多，并引發(fā)工人工資

4、糾紛，這些工人由于無法兌現(xiàn)工資，往往把希望寄托在政府、法院等國家機關(guān)，有的甚至采取過激行為，從而引起社會不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，2022年以來有5家企業(yè)申請破產(chǎn)。五是物業(yè)服務(wù)糾紛增多。近年來，由于我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，各類住宅小區(qū)、商業(yè)樓盤實行物業(yè)管理明顯增多，并趨于普及，物業(yè)服務(wù)糾紛案件也相應(yīng)呈逐年上升之勢。這類糾紛產(chǎn)生的原因，通常是物業(yè)服務(wù)費的繳納、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、停車位、活動中心等公用場所使用收益分配等涉及全體業(yè)主利益的共性問題。(二)易引發(fā)群體性糾紛如前所述，由于案件類型的特點，導(dǎo)致了案件糾紛的群體性特點。大部分涉企民間借貸案件，企業(yè)為了籌集資金，往往向多個債權(quán)人融資或一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營不

5、善，涉及到多個權(quán)利人;以教師、公務(wù)員作為擔(dān)保人的金融借貸案件里，這類貸款標(biāo)的數(shù)目相對較大，擔(dān)保物一般涉及到擔(dān)保人的房子等價值較大的財產(chǎn)，并且擔(dān)保人往往為多個企業(yè)提供擔(dān)保，如果企業(yè)因為破產(chǎn)無力還貸，這類擔(dān)保人則成為訴訟主體;物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件中，起訴方多處于同一事件背景和同一社區(qū)，因此會形成共同的利益圈，即同一小區(qū)的業(yè)主較容易對糾紛達成共識，以群體性的行為向物業(yè)公司主張權(quán)利。此類糾紛如處置不當(dāng)，則容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。洪澤法院今年審結(jié)的這類糾紛，呈現(xiàn)出了判決和撤訴結(jié)案的多，調(diào)解結(jié)案的少的特點。由于企業(yè)生產(chǎn)、銷售、資金運轉(zhuǎn)是一環(huán)扣一環(huán)的整體行為，一旦哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

6、。如企業(yè)資不抵債而引發(fā)一系列工人追討工資、出借人追討欠款等涉及民生、企業(yè)生存發(fā)展的案件，影響社會穩(wěn)定。二、洪澤法院關(guān)于涉企商事案件的應(yīng)對措施(一)轉(zhuǎn)變理念，打好司法主動戰(zhàn)1、樹立大局意識，及時調(diào)整工作思路。面對涉企案件劇增的形勢，洪澤法院黨組高度重視，第一時間成立宏觀經(jīng)濟形勢司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定司法應(yīng)對措施，先后制定出臺了關(guān)于人民法院聯(lián)系企業(yè)活動的工作意見、防范經(jīng)營法律風(fēng)險60項提示等指導(dǎo)性文件，從合同簽訂、履行、借貸風(fēng)險防范、勞動合同完善等方面提出了應(yīng)對涉法問題意見。這些做法，受到社會各界的肯定。2、加強宏觀指導(dǎo)，及時研究解決實際問題。一是建立案件統(tǒng)計分析p p 報告制度。審管辦每

7、季度或?qū)σ欢螘r間出現(xiàn)的批量商事案件通過審判態(tài)勢進行分析p p 預(yù)測，從糾紛發(fā)生原因、可能產(chǎn)生的后果及應(yīng)對措施等方面形成專門詳細(xì)的書面報告，并主動向縣委、縣政府進行匯報。2022年以來，洪澤法院共向縣委領(lǐng)導(dǎo)報送 篇涉企專項匯報，為領(lǐng)導(dǎo)進一步做好科學(xué)決策提供了依據(jù)。二是建立典型案例編報制度。以民二庭牽頭組織法官對企業(yè)常見糾紛進行梳理，形成典型案例，提供給企業(yè)負(fù)責(zé)人或法企聯(lián)系人，以案例形式對企業(yè)進行生動法制教育，幫助其防患于未然。三是建立工作建議機制。加強對涉企法律糾紛中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，及時提出工作建議，幫助其完善內(nèi)部管理。2022年以來，洪澤法院在走訪企業(yè)過程中共發(fā)送了100多條工

8、作建議，部分已經(jīng)形成了企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)定。(二)搭建網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元聯(lián)動化解糾紛機制搭建“三個平臺”，拓寬多元化解涉企糾紛渠道充分發(fā)揮行政機關(guān)、基層社區(qū)、人民調(diào)解等組織的作用，加強法律指導(dǎo)，使大量糾紛在訴前予以分流和解決。一是搭建“合力平臺”。即對重大案件主動匯報，充分利用縣委、政府資優(yōu)勢，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位共同參加下，對涉及企業(yè)破產(chǎn)、勞資糾紛、物業(yè)服務(wù)等社會影響較大、群眾給予關(guān)注的群體糾紛或集團訴訟，共同“會診”，制訂預(yù)防、排查、解決方案，有效避免矛盾激化引起社會震蕩。二是搭建“對接平臺”。充分利用 “法官工作站”、“巡回審判點”、“人民調(diào)解工作室”三點一線優(yōu)勢，做到排查矛盾橫向到

9、邊，縱向到底，化解矛盾不留死角。2022年以來，在縣矛盾調(diào)解中心、縣勞動保障局、縣拆遷辦設(shè)立法官工作站，選派專人與工會、婦聯(lián)、民調(diào)組織對接，對涉及企業(yè)破產(chǎn)、土地征用、勞資糾紛共同會診，制定解決方案、合力調(diào)解。在各鎮(zhèn)、鹽化工區(qū)設(shè)立巡回審判點，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立巡回法庭，選取涉企典型案例進社區(qū)、進企業(yè)，就地開庭，就地開展法律宣傳。設(shè)立人民調(diào)解工作室，在各鎮(zhèn)和有關(guān)部門選聘了28名調(diào)解能力強、群眾基礎(chǔ)好的人民調(diào)解員。對一些簡單涉企案件如民間借貸等案件，引導(dǎo)當(dāng)事人進行訴前調(diào)解，對進入訴訟程序的一些案件，根據(jù)情況邀請人民調(diào)解員參與到訴訟過程中，共同研究、解決對策。三是搭建“導(dǎo)向平臺”。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體

10、宣傳作用，加大對多元化解涉企群體性糾紛機制的宣傳，重點介紹人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等相互銜接的多元化解糾紛機制的基本運行情況、做法、取得成效，使公眾了解各種矛盾糾紛解決方式利弊，引導(dǎo)人民選擇更為理性、便捷的方式，解決矛盾糾紛。推行“五進”企業(yè)活動，織密服務(wù)企業(yè)機制始終圍繞 “熱情服務(wù)、依法保護、盡責(zé)周到”主旨，全力為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。掛鉤聯(lián)系進企業(yè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。建立院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點企業(yè)項目制度，與該縣10戶重點企業(yè)建立聯(lián)系制度，明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任庭室，清晰企業(yè)的基本情況、存在的問題，密切關(guān)注對有可能發(fā)生重大涉企糾紛事態(tài)的發(fā)展。 2022年以來，洪澤法院分管領(lǐng)導(dǎo)對開展20余次掛鉤活動

11、，收集了有價值的建議50多條。多方合作進企業(yè)，推動協(xié)同司法。探索建立涉企糾紛案件工作臺帳、通報協(xié)調(diào)制度，為黨委政府提供司法建議。在處理涉企集中管轄案件中統(tǒng)籌兼顧，對內(nèi)健全上下級法院之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、院內(nèi)則通盤考慮案件的受理、審理、執(zhí)行，必要時成立專案組。對外爭取縣工會、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園區(qū)管委會等各方力量的支持。優(yōu)質(zhì)保障進企業(yè)，深化公正司法。認(rèn)真組織巡回法官學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強涉企糾紛審判調(diào)研，為政府決策服務(wù)，為公正裁判服務(wù)。摒棄地方保護主義，平等維護轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合法權(quán)益。慎重采用訴訟保全措施，盡可能保全固定資產(chǎn)或要求提供擔(dān)保，少保全流動資金，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。廉政監(jiān)督進企業(yè)

12、，確保廉潔司法。加強教育，強化監(jiān)督，認(rèn)真落實廉政監(jiān)察員制度。加強對審判權(quán)運行的監(jiān)督，在巡回法庭設(shè)置“五個嚴(yán)禁”宣傳欄，印刷“五個嚴(yán)禁”監(jiān)督卡，隨案和調(diào)研時發(fā)放個企業(yè)主。公布24小時自動接聽舉報電話，強化巡回法庭日常廉政監(jiān)督。意見征求進企業(yè)，提升高效司法。召開法院工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展座談會，聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人對法院工作的意見和建議，及時掌握企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題和法律需求，開展法律講座，提供法律咨詢，提出對策建議，舉辦法律培訓(xùn)，寄送典型案例，提出司法建議等形式，引導(dǎo)企業(yè)依法管理，增強企業(yè)的法律意識和自我保護意識，幫助企業(yè)提高防范法律風(fēng)險的能力和水平。(三)突出了重點，實現(xiàn)了“三個提高”在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，一批重大、疑難、敏感涉企案件，通過多元化解糾紛機制得以妥善解決，實現(xiàn)了“三個提高”。一是提高了商事審判工作質(zhì)效。由于較好將司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解進行了有效銜接，克服了單一矛盾糾紛解決機制在調(diào)處糾紛時的缺陷，充分