土地管理實習(xí)報告(共8頁)

1、關(guān)鍵詞 土地(td)管理 三河市 地籍管理 建設(shè)用地管理 土地登記 第一章三河市土地(td)管理局自然經(jīng)濟和土地管理概況(gikung)11自然條件概述1.1.1地理位置三河市位于河北省省會石家莊北偏東315公里處。東經(jīng)116。4505至117。1510、北緯39。4837至40。0504之間。西距首都北京天安門58公里，東南距天津125公里，東偏南距唐山121公里，地處入京之要沖，京津唐三角之腹地。1.1.2轄區(qū)范圍、交通情況燕郊鎮(zhèn)與北京市通縣一河（潮白河）之隔，到首都機場僅30公里。京秦鐵路、102國道（亦稱京哈公路）東西貫穿全境，大秦鐵路自北折而向東穿境而過，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。投資

2、者喻三河交通之便利：半小時能“上天”（坐飛機），1小時可“下?！保ǖ教旖蚋凵陷喆５貏葑晕鞅毕驏|南傾斜，總面積642.97平方公里。其中，東北部為山地丘陵，面積73.7平方公里；其余大部為平原，面積569.27平方公里。1.1.3資源狀況三河有山有水有平原，東北部是燕山山脈，山上盛產(chǎn)蘋果、核桃、柿子、小棗等果品，可供開采的礦產(chǎn)資源主要有煤、白云石、石灰石、大理石、頁巖、海泡石、礦泉水、地?zé)岬龋渲邪自剖瘍α亢推肺痪尤珖?。自然景觀美麗，全市旅游景點已發(fā)展20余處，有靈山遼塔、小清河、靈山寺、龍?zhí)秿{谷、一線天、滴水塘、皇叔院、潮白河水上樂園等，形成了以靈山、蔣福山、潮白河為主體的四大旅游區(qū)。

3、1.1.4植被、土壤分布三河市礦產(chǎn)資源豐富，擁有豐富的白云石、石灰石、陶土頁石、紫紅色頁石、大理巖等礦產(chǎn)資源；土壤類型多樣，主要有潮黃土、黃土、黃沙土、黑土、黑粘土、二合土等；山區(qū)盛產(chǎn)蘋果、核桃、柿子、小棗等果品。12社會經(jīng)濟情況1.2.1歷史沿革，人文情況三河縣歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。根據(jù)我縣重點文物保護單位“孟各莊遺址”考察，早在四千年前的新石器時代，我們的祖先就在這塊美麗富饒的土地上勞動生產(chǎn)，繁衍生息！1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)2區(qū)（燕郊省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)）、2個街道辦事處、395個村街。幅員面積643平方公里，其中山區(qū)面積78平方公里?？?cè)丝?4萬人。

4、三河市轄10個鎮(zhèn)：泃陽鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、燕郊鎮(zhèn)。1.2.2經(jīng)濟發(fā)展近年來，三河市充分發(fā)揮近鄰北京這一獨特優(yōu)勢，緊緊圍繞“率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展”這一主題，認(rèn)真實施“工業(yè)立市、項目興市、和諧穩(wěn)市、富民強市”四個工作重點，全市的發(fā)展水平明顯提高，發(fā)展活力穩(wěn)步增強，發(fā)展?jié)摿θ找鎵汛蟆?000年以來，連續(xù)六年躋身“全國百強”，多年位列“河北十強”。先后被命名為“全國科技百強縣（市）”、“全國文化工作先進市”、“全國教育改革先進市”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進市”。1.2.3支柱產(chǎn)業(yè)三河的農(nóng)業(yè)，特色就是龍頭帶動型的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。目前，擁有匯

5、福糧油、福成養(yǎng)牛、明慧養(yǎng)豬3家國家級龍頭企業(yè)和燕趙園林、華夏畜牧2家省級龍頭企業(yè)。三河的工業(yè)，特色就是蓬勃興起的現(xiàn)代制造業(yè)，主要包括電子信息、新醫(yī)藥、新材料和汽車配件。目前的情況是：在電子信息產(chǎn)業(yè)中，相繼引進了中興通訊北方產(chǎn)業(yè)基地、漢王制造、世維通等一批電子信息產(chǎn)業(yè)項目；在生物制藥產(chǎn)業(yè)中，相繼引進了神威藥業(yè)、杰希藥業(yè)、量子高科研究院和國際制藥中心等一批新醫(yī)藥項目；在新材料產(chǎn)業(yè)中，相繼引進了日本富士星光PS版、華電億力硅單晶多線切割、意大利盟多塑膠地板等一批新材料項目；在汽車配件業(yè)中，相繼引進了韓國世原精工現(xiàn)代汽車配件、韓國三友汽車配件、因派克汽車部件等一批項目，使汽車配件業(yè)在短時間內(nèi)迅速聚集、

6、形成規(guī)模。三河的第三產(chǎn)業(yè)，特色就是以休閑旅游、商貿(mào)流通為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，三河域內(nèi)星級賓館已達(dá)6家，特別是正在建設(shè)的成功（中國）大廣場項目，是集旅游、休閑、文化、健康、商貿(mào)于一體的綜合性商貿(mào)休閑中心，建成后將使三河的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到一個新的檔次。1.2.4土地使用(shyng)情況三河市共有耕地36119.8公頃，其中園地1984.9公頃，林業(yè)用地806.7公頃。水域用地4687.9公頃，交通用地2079.48公頃，未利用土地(td)5249.74公頃，農(nóng)村耕地面積相對較多，其中受污染面積約為108畝，由于取土每年造成水土流失及耕地、植被破壞面積為150畝。1.2.5土地利用中存在(cn

7、zi)的問題（1）人地矛盾日益突出，1949年我市實有耕地面積47933.3公頃，人均占有耕地2.9畝，到1996年全市耕地面積下降到36119.79公頃，人均占有耕地1.63畝，47年共減少耕地11813.5公頃,而全市增加177687人，耕地不斷減少，人口不斷增加。今后，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和人口的不斷增長這種逆向變化使得人地矛盾日益突出。（2）亂占濫用現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，土地利用不夠充分合理。對合理利用土地，切實保護耕地認(rèn)識不夠，因此，亂占濫用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，土地利用粗放依然存在。（3）城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均居民點用地超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如城鎮(zhèn)目前人均用地達(dá)158平方米，農(nóng)村居民點人均達(dá)293平方

8、米，均超標(biāo)準(zhǔn)。第二章地籍管理21土地利用現(xiàn)狀調(diào)查2.1.1概念土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域（或流域）為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，并自下而上、逐級匯總為省級、全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調(diào)查。2.1.2土地利用現(xiàn)狀全市總土地面積634平方公里，折合63400公頃。其利用現(xiàn)狀是1）耕地：面積36119.79公頃，占全市總土地面積的57%。其中水澆地22773公頃，占耕地面積的63.04%；菜地面積2640.9公頃；占耕地面積的7.3%。全市農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地1.63畝。（2）園地：面積為1984.86公頃，占全市總面積的3.1%。（3）林地

9、：面積為806.66公頃，占全市總面積的1.2%。（4）居民點及工礦用地：面積為12426.66公頃，占全市總面積的19.61%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地2364.9公頃；其中市區(qū)占地1200公頃，人均占地129平方米，全市城鄉(xiāng)居民點人均占地236平方米。（5）交通用地：面積2079.48公頃，占全市總面積的3.3%。其中鐵路占地234.2公頃；公路占地321.1公頃；農(nóng)村道路占地1524.1公頃。（6）水域：面積4687.96公頃，占全市總面積的7.4%。其中河流水面894.7公頃；坑塘水面1399.8公頃；灘涂512.2公頃；溝渠1723公頃。（7）未利用土地面積5249.74公頃，占全市總面積的8.

10、3%。其中荒草地637.6公頃；其它未利用地4612.2公頃。2.1.3目的（1）清查各種利用方式的土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況，及其有關(guān)面積，為國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃的土地利用、規(guī)劃與開發(fā)服務(wù)。（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查所提供(tgng)的土地利用類型、分布及其行政區(qū)界與權(quán)屬界線等，可為建立土地統(tǒng)計、地籍管理及國家和各級的土地管理工作服務(wù)。（3）了解目前土地利用的經(jīng)驗、教訓(xùn)(jio xun)，為國家和區(qū)域的土地保護提供依據(jù)。（4）土地(td)利用現(xiàn)狀調(diào)查是區(qū)域土地評價，土地生產(chǎn)潛力與人口承載力研究等工作的先行性工作。2.1.4主要工作成果縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積的統(tǒng)計表縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖

11、分幅土地權(quán)屬界線圖縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀說明書縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地邊界接合圖表2.1.5對土地利用現(xiàn)狀的認(rèn)識土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，只有深入分析土地利用現(xiàn)狀，才能發(fā)現(xiàn)問題，作出合乎當(dāng)?shù)貙嶋H的規(guī)劃。因此，在編制土地利用規(guī)劃時，必須對土地利用現(xiàn)狀作深入調(diào)查，分析土地利用現(xiàn)狀資料，找出土地利用存在問題，為土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)22地籍調(diào)查與土地登記2.2.1地籍調(diào)查是指依照國家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為土地注冊登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項技術(shù)性工作。地籍調(diào)查通常分為初始地籍調(diào)查

12、和變更地籍調(diào)查。2.2.2土地登記（registrationOfland），也稱土地權(quán)利登記，是指由國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利實行登記的制度。根據(jù)土地登記規(guī)則引第二條規(guī)定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。2.2.3土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑

13、密度，建筑物類型等。2.2.4土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。2.2.5規(guī)劃分區(qū)全市劃分七種土地利用分區(qū)，即農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、水利用地區(qū)、其他用地區(qū)。交通、水域用地鼓勵兩旁綠化，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，灘涂在不妨礙其主要功能前提下，可向農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用。未利用土地在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，加大開發(fā)利用力度，本著農(nóng)業(yè)優(yōu)先原則，按其適宜性合理開發(fā)利用。各土地用途區(qū)的轉(zhuǎn)用，必須首先取得規(guī)劃轉(zhuǎn)用許可，并辦理相應(yīng)的法定手續(xù)23地

14、籍檔案管理2.3.1地籍檔案的概念與作用地籍檔案是指國家和地方各級土地管理部門及其所屬單位在地籍管理活動過程中直接形成的，具有保存和查考價值的地籍簿、冊、圖件、聲像、電子等資料。地籍檔案和地籍資料是有嚴(yán)格區(qū)別的。地籍資料是地籍檔案的前身、來源，地籍檔案則是地籍資料的歸宿。2.3.2地籍(d j)檔案管理地籍檔案管理，是以地籍檔案為對象所進行的收集、整理歸檔、鑒定、保管(bogun)、統(tǒng)計和利用等一系列工作的總稱，與其他檔案管理廣樣，地籍檔案管理圍繞土地信息這一中心開展，以積累信息為管理活動的起點，以提供信息服務(wù)、利用為目的，促進信息傳播及信息價值的實現(xiàn)。2.3.3地籍(d j)檔案的收集與整理

15、所謂地籍檔案收集，就是指對那些分散在各部門、機關(guān)、單位與個人手上的，具有保存和利用價值的地籍管理文件資料，按一定制度和要求進行采集、接收和歸檔。檔案的收集是地籍檔案管理的起點，是地籍檔案管理的首要環(huán)節(jié)。地籍檔案的收集，要采取接收、征集和修改、補充相結(jié)合的方法。地籍檔案整理就是把處于零亂狀態(tài)的和需要進一步條理化的檔案，進行基本分類、組合、排列和編目，使之系統(tǒng)化、條理化的工作。整理工作，一般經(jīng)過兩個過程：歸檔前的整理工作和歸檔后的整理工作。2.3.4地籍檔案的分類全宗內(nèi)地籍檔案的類別劃分，一般可先按立卷單位劃分，再按內(nèi)容、地區(qū)、形式和時間進行細(xì)分?；鶎拥丶畽n案也可以先按內(nèi)容劃分，然后再按宗地和時間

16、進行續(xù)分。2.3.5地籍檔案的立卷案卷是指由互相聯(lián)系的若干文件材料組合而成的一種檔案保管單位。地籍管理檔案的立卷一般應(yīng)由國家及地方縣級以上土地管理機關(guān)內(nèi)的地籍管理業(yè)務(wù)司、處(科)室來完成。只有經(jīng)過立卷的資料才能交檔案室歸檔。其立卷應(yīng)根據(jù)土地管理檔案卷構(gòu)成的一般要求進行。立卷一般包括組卷、卷內(nèi)文件資料的編目、裝訂等。2.3.6地籍檔案管理的現(xiàn)代化地籍檔案管理現(xiàn)代化的內(nèi)容是多方面的，首先管理人員的知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的知識主要指現(xiàn)代化的檔案學(xué)知識理論、現(xiàn)代化的科學(xué)知識和現(xiàn)代化的管理方法和思維方法。其次是設(shè)備現(xiàn)代化。再次，技術(shù)、方法現(xiàn)代化也是一個方面。24土地分等定級與估價2.4.1城鎮(zhèn)土地分等定

17、級是根據(jù)城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟和自然兩方面的屬性及其在城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟中的地位和作用，綜合評定土地質(zhì)量，劃分城鎮(zhèn)土地等級的過程。城鎮(zhèn)土地分等定級包括兩個方面，即城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)土地定級。2.4.2城鎮(zhèn)土地估價就是在一定的市場條件下，針對某一質(zhì)量，某一等級的土地，分析影響城鎮(zhèn)土地價格的一般因素（包括地理位置、自然條件、人口、行政區(qū)劃，城鎮(zhèn)性質(zhì)、土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟狀況、土地制度、住房制度、土地利用規(guī)劃、社會及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等），區(qū)域因素（包括商服繁華度、位置、交通條件、公有設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施水平、區(qū)域環(huán)境條件、土地使用限制和自然條件等），個別因素（包括被評估地塊的自然條件、開發(fā)程度、形狀、長度、寬度、面積

18、、土地使用限制條件、宗地臨街狀況等），采用不同的評估方法（包括收益還原法、市場比較法、成本副近法、剩余法、路線價法）評估出的土地價格。2.4.3城鎮(zhèn)土地分等定級的體系：分為等和級，其中級分為：綜合定級和分類定級，分類定級又可分為：商業(yè)用地定級，住宅用地定級，工業(yè)用地定級。2.4.4城鎮(zhèn)土地分等7大主要因素：必選：城鎮(zhèn)區(qū)位、城鎮(zhèn)聚集規(guī)模、城鎮(zhèn)聚集規(guī)模、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域綜合服務(wù)能力備選：城鎮(zhèn)用地投入產(chǎn)出水平、區(qū)域土地供應(yīng)能力等間分界。第三章建設(shè)用地管理31土地征用3.1.1土地征用是指國家為了社會公共利益的1需要(xyo)，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)

19、濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為。國家行政機關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他(qt)組織的財物、土地等。3.1.2國家(guji)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。2、保證國家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。3.1.3我國征用集體土地的補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補償費。2、安置補償費3、地上附著物和青苗補助費。32土地劃撥3.2.1劃撥土地也指劃撥土地使用權(quán)?！巴恋厥褂脵?quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地

20、使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！?.2.2各項補償費的標(biāo)準(zhǔn)：一、土地補償費。征用耕地(包括菜地)補償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。各類耕地的具體補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內(nèi)制定。征用園地、魚塘、藕塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補償。二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。便是在開始協(xié)商征地方案后搶

21、種的作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補償。征用城市郊區(qū)的菜地，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，具體辦法另訂。33土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租憑管理根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)拍賣掛牌方式和協(xié)議出讓方式都是土地出讓的法定方式，各有不同的適用范圍：在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；上述四類經(jīng)營性用地以外的土地，供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供應(yīng)。只有一個意向用地者的，方可采用協(xié)議方式供應(yīng)。34土地市場管理土地是民生之本。土地市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具

22、有不可替代的戰(zhàn)略地位。黨中央和國務(wù)院對治理整頓土地市場秩序工作歷來十分重視。今年以來，國務(wù)院、國土資源部、監(jiān)察部就連續(xù)3次召開了治理整頓土地市場秩序和專項執(zhí)法監(jiān)察電視電話會，對全國土地市場建設(shè)進行了全面的部署。按照國務(wù)院和有關(guān)部委的要求，我市也廣泛開展了土地市場秩序治理整頓工作，土地市場建設(shè)在治理整頓中穩(wěn)步發(fā)展。直轄以來，逐步建立和形成了以土地供應(yīng)公示制度為基礎(chǔ)，以土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓（以下簡稱“招拍掛”）為核心的土地市場調(diào)控供應(yīng)機制。今年上半年全市土地出讓1109宗，1289.2公頃，土地出讓綜合價金144.1億元（其中：經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”443宗，488.1公頃，占應(yīng)“招

23、拍掛”的60%以上）；主城區(qū)除工業(yè)用地、教育用地、商業(yè)用地補辦手續(xù)等仍以協(xié)議方式出讓外，其余經(jīng)營性用地全部實行“招拍掛”，上半年主城區(qū)“招拍掛”出讓63宗，促進了土地市場秩序的規(guī)范。第四章土地利用管理(gunl)41土地利用計劃(jhu)管理4.1.1規(guī)劃(guhu)目標(biāo)1、落實耕地保護責(zé)任。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)。2020年末全鎮(zhèn)耕地保有量不得低于601.69公頃，其中2015年末全鎮(zhèn)耕地保有量不得低于602.00公頃。全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不少于541.81公頃。2、控制建設(shè)用地規(guī)模。到2020年末，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂?00.43公頃以內(nèi)，其

24、中：城鄉(xiāng)用地總規(guī)?？刂圃?04.68公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過90.67公頃。3、實行耕地占補平衡。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地不超過72.15公頃，通過整理補充耕地不低于72.15公頃。4.1.2規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為三河鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，土地總面積為15223.77公頃。4.1.3規(guī)劃期限本規(guī)劃基期年為2009年，規(guī)劃期限為2010-2020年，近期年為2015年，目標(biāo)年為2020年。4.1.4規(guī)劃分區(qū)按土地利用空間管制分區(qū)，包括允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以及禁止建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積為504.68公頃，有條件建設(shè)區(qū)面積為53.92公頃，限制建設(shè)區(qū)面積為14643.97公頃，禁

25、止建設(shè)區(qū)面積為21.20公頃。42土地利用規(guī)劃管理4.2.1土地利用總體規(guī)劃存在的問題在土地利用規(guī)劃實施管理過程中存在著許多問題。集中與分散的矛盾，即集約利用土地與可利用多點分散的矛盾。缺乏規(guī)劃實施的配套政策。占多與補少的矛盾，即建設(shè)使用耕地多與土地后備資源少的矛盾。隊伍建設(shè)滯后，管理數(shù)字化水平有待提高。4.2.2土地利用總體規(guī)劃對策措施針對上述問題和矛盾，既要確保全市耕地總量動態(tài)平衡，又要千方百計地滿足目前全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須處理好以下幾個關(guān)系：一是正確處理當(dāng)前加快經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。各項建設(shè)能占劣地的決不占好地、能少占的決不多占，千方百計不占或少占

26、優(yōu)質(zhì)耕地補償制度。二是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵在于提高土地利用效率，努力挖掘存量建設(shè)用地，立足內(nèi)涵發(fā)展走集約用地的道路。三是正確處理耕地資源開發(fā)與保護的關(guān)系，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。43土地開發(fā)、整理與保護4.3.1土地開發(fā)整理的概念土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國

27、家經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化。我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。4.3.2土地(td)開發(fā)整理的分類根據(jù)(gnj)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。（一）土地(td)整理土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土

28、地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。（二）土地復(fù)墾土地復(fù)墾是起的污染土地的復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可利用的狀況。（三）土地開發(fā)土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。44土地利用監(jiān)測管理土地利用監(jiān)測是利用遙感遙測技術(shù)，對一個國家或地區(qū)土地利用狀況的動態(tài)變化進行定期或不定期的監(jiān)視和測定。其目的在于為國家和地區(qū)有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的土地利用變化情況，便于及時進行土地利用數(shù)據(jù)更新與對比分析，以及編制土地利用變化圖件等。監(jiān)測內(nèi)容主要包括耕地、林地、草