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文檔簡介

1、上海基層網(wǎng)格化管理模式分析以X街 道為例作者:鄭點點來源:黨政論壇2018年第3期網(wǎng)格化管理是一種基于統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺,將城市管理轄區(qū)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若 干單元網(wǎng)格,并通過對網(wǎng)格內(nèi)部部件和事件的巡查,構(gòu)建監(jiān)督和處置相互分離的管理形式。網(wǎng) 格化管理有助于打破條塊分割格局,全面整合治理資源,提高管理效率。當(dāng)前網(wǎng)格化管理深入 基層,尤其是街道、社區(qū)等各類城市管理問題的前沿。街道作為基層行政單元,位于科層體系 末梢和城市綜合管理問題的源頭,其網(wǎng)格化管理成效、未來發(fā)展趨勢成為社會熱議話題。2013 年8月,上海頒布上海市城市網(wǎng)格化管理辦法,截至2017年底,上海全市絕大多數(shù)街道已 開展網(wǎng)格化管理

2、工作。本文基于上海市X街道豐富的基層實踐,剖析網(wǎng)格化管理模式,歸納實 踐經(jīng)驗,探索基層網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向。一、基層網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀上海市X街道轄區(qū)面積5 . 9平方公里,常住人口 1 4 . 2萬,其中外來人口 2.1萬,下 轄36個居委會。2013年,X街道啟動網(wǎng)格化管理工作。2014年,街道綜治辦負責(zé)網(wǎng)格管理工 作。2015年,原街道綜治辦部分科室、人員與街道安監(jiān)辦合署辦公,組建成立全額撥款街屬事 業(yè)單位X街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心,具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理問題的發(fā)現(xiàn),對各渠道 問題進行派單、監(jiān)督,協(xié)調(diào)處置部門開展聯(lián)合執(zhí)法,并對處置工作開展評價等職能。同時,根 據(jù)面積、人口、管理資

3、源等因素,X街道轄區(qū)劃分為三個網(wǎng)格單元。2016年,網(wǎng)格化管理工作 向居委、社區(qū)層面延伸,在居委設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理工作站。2017年,網(wǎng)格管理進一步向基層 拓展,建立健全網(wǎng)格化管理工作站相關(guān)體制機制,如制定和完善村居工作站工作職責(zé)制度、考 核制度、培訓(xùn)制度等。二、基層網(wǎng)格化管理的特色和成效經(jīng)過四年多的發(fā)展,X街道網(wǎng)格化管理工作取得顯著成效,形成較為完備的網(wǎng)格管理組織 體系,注重管理體制機制創(chuàng)新,構(gòu)建規(guī)范化的網(wǎng)格管理平臺的運作流程,各類城市綜合管理問 題的群眾滿意度逐漸上升,極大地提高了管理效率。健全的網(wǎng)格管理組織體系上海市建立市、區(qū)和街道三級城市網(wǎng)格化管理體系,各級政府負責(zé)組建專門的管理機構(gòu)與

4、 人員隊伍??v向?qū)用妫鳛榛鶎泳W(wǎng)格化管理專門機構(gòu),分別建立X街道城市網(wǎng)格化綜合管理中 心以及村居工作站,形成街道、村居兩級縱向到底的基層治理網(wǎng)絡(luò)。橫向?qū)用?,以街道網(wǎng)格中 心為工作平臺,協(xié)調(diào)城管、公安、市場監(jiān)管、房管等開展聯(lián)合執(zhí)法,構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動的工作體系。明確的網(wǎng)格化管理職責(zé)與內(nèi)容一是明確界定網(wǎng)格化綜合管理職能。街道網(wǎng)格化綜合管理中心主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)管理內(nèi)容的 巡查、發(fā)現(xiàn)、派單、處置、監(jiān)督等職能,推進城市管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。村居工作 站側(cè)重于進行自我巡查、自我管理,同時受理街道網(wǎng)格中心下派至村居的案件。二是規(guī)范網(wǎng)格 化綜合管理的范圍與內(nèi)容。網(wǎng)格管理范圍歸納為部件與事件兩大類問題,集中在城

5、市管理、市 場監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域,具體內(nèi)容主要包括公用設(shè)施、建設(shè)管理、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、園 林綠化、工商行政、街面治安秩序、公共衛(wèi)生等方面。規(guī)范化的網(wǎng)格管理平臺運作流程網(wǎng)格化管理以網(wǎng)格平臺為載體,以上海市城市網(wǎng)格化管理辦法等法律法規(guī)為依據(jù),依 托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),充分利用聯(lián)勤聯(lián)動機制,形成包括發(fā)現(xiàn)、受理派遣、處置、核查、結(jié)案五 個任務(wù)節(jié)點的循環(huán)式工作流程。第一是基礎(chǔ)階段,即問題發(fā)現(xiàn)階段,通過街道網(wǎng)格監(jiān)督員日常 巡查、村居工作站、12345市民服務(wù)熱線、上級派遣等渠道識別問題。第二階段,基于已確定 問題,網(wǎng)格受理員根據(jù)部門職責(zé)進行業(yè)務(wù)派遣,同時網(wǎng)格監(jiān)督員開展信息核實工作。第三階段, 相關(guān)責(zé)任部

6、門信息員接收案卷信息,職能部門內(nèi)部進行具體處置。第四階段,網(wǎng)格受理員與網(wǎng) 格監(jiān)督員對處置情況進行核查,處置已完成則進入最后結(jié)案階段,否則反饋到職能部門進行二 次處置。最后是結(jié)案階段,在規(guī)定的案卷處置截止日期前,街道網(wǎng)格管理員通過電話回訪,網(wǎng) 格監(jiān)督員進行實地走訪等形式獲取處置結(jié)果以及投訴人意見,最終將反饋信息錄入網(wǎng)格化管理 平臺。注重網(wǎng)格管理機制創(chuàng)新(1)構(gòu)建多渠道綜合發(fā)現(xiàn)機制。首先,強化網(wǎng)格監(jiān)督員巡查主動發(fā)現(xiàn)機制。一方面,通過 定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與增加激勵措施,調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性,提高工作能力。另一方面,提高 街面巡查強度,多人多組定期巡查。其次,建立村居工作站,完善村居自主發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵村

7、 居進行自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督,發(fā)揮其前端發(fā)現(xiàn)作用。然后,創(chuàng)新拓展社會化監(jiān)督發(fā) 現(xiàn)渠道,引導(dǎo)市民、企業(yè)、社會組織等社會主體通過“ 12345”市民服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機 APP等多種渠道,反映各類城市綜合管理問題。(2)完善分類處置機制。針對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題,分類制定標(biāo)準(zhǔn)化處置流程,明確相應(yīng)責(zé) 任主體。第一,即發(fā)現(xiàn)即處置,對一些當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并能迅速處置的問題,由網(wǎng)格聯(lián)勤隊伍即發(fā)現(xiàn) 即處置。第二,單一責(zé)任部門處置。對一些責(zé)任主體明確的執(zhí)法和管理問題,由相關(guān)職能部門 負責(zé)處置,聯(lián)勤聯(lián)動隊伍根據(jù)需要予以配合保障。第三,聯(lián)動處置。對一些職責(zé)交叉、需要多 部門協(xié)同解決的社會管理難點問題,由街道網(wǎng)格中

8、心負責(zé)協(xié)調(diào),相關(guān)部門聯(lián)動處置。(3)聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。X街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心牽頭,整合城管、公安、市場監(jiān) 管、房管等部門資源,形成執(zhí)法力量疊加、相互支撐的聯(lián)動工作機制。一方面,建立以城管中 隊為骨干、以公安隊伍為保障,以及市場監(jiān)管所、房管辦等與城市綜合管理密切相關(guān)的職能部 門派駐機構(gòu)和執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動機制,著力增強城市管理頑癥處置能力。另一方面,整 合街道層面的網(wǎng)格監(jiān)督員、城管協(xié)管員、社區(qū)保安隊員、安監(jiān)協(xié)管員等城市綜合管理輔助力量, 分類重組相對固定的聯(lián)勤隊伍。“互聯(lián)網(wǎng)+”式的網(wǎng)格化管理手機APP作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物,是市民生活的重要組成部分。X街道積極利用“浦東e 家園”市民A

9、PP,明確規(guī)定手機APP受理范圍,主要涵蓋公共設(shè)施、動態(tài)事件、突發(fā)事件三大 類問題。APP接入網(wǎng)格化管理平臺,拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道,方便市民通過手機反映問題,提高行 政效率,增加政務(wù)透明度,有利于建設(shè)服務(wù)型政府。X街道大力運用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”成果,助力網(wǎng) 格化管理工作。三、基層網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向網(wǎng)格化管理模式在提升管理效率,助力城市發(fā)展的同時,面臨著部分案卷派單對象不明確、 網(wǎng)格邊界區(qū)域存在一定的管理盲區(qū)、村居工作站制度體系不健全、社會力量參與不足等發(fā)展困 境,制約網(wǎng)格化管理成效?;鶎泳W(wǎng)格化管理的關(guān)鍵在于全面整合基層治理資源,提高治理能力, 形成長效機制,實現(xiàn)城市管理的可持續(xù)發(fā)展。1 .完善政策法

10、規(guī),推動依法治理健全的法律體系為網(wǎng)格化管理提供法治支撐,是行政執(zhí)法、職責(zé)劃分的依據(jù)。針對因法律 法規(guī)不完善導(dǎo)致部分案卷派單對象不明確的問題,首先需要從頂層設(shè)計方面出發(fā),構(gòu)建完整的 法律體系,嚴格界定各類城市管理問題,明確網(wǎng)格中部門機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、責(zé)任歸屬,實 現(xiàn)行政執(zhí)法有法可依,各種案卷對應(yīng)清晰的處置主體。其次,賦予網(wǎng)格管理中心一定的管理、 執(zhí)法權(quán)限,針對一些職責(zé)交叉、職責(zé)歸屬不明的管理頑癥,探索由網(wǎng)格管理中心依法協(xié)調(diào)或指 定相關(guān)部門處置。建立專業(yè)化的網(wǎng)格管理隊伍網(wǎng)格化管理依賴于高素質(zhì)專業(yè)化的網(wǎng)格管理隊伍,要求網(wǎng)格工作人員具備綜合素質(zhì):明確 基層管理職責(zé)、了解網(wǎng)格工作流程、熟練操作信息系統(tǒng)

11、、良好的溝通協(xié)調(diào)能力、基本的應(yīng)急管 理能力等。網(wǎng)格工作人員要在責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域通過走訪、巡查等方式發(fā)現(xiàn)城市綜合管理問題,并 以文字、圖片等形式及時上報網(wǎng)格化管理平臺,協(xié)調(diào)執(zhí)法部門處置問題。針對當(dāng)前存在的網(wǎng)格 工作人員履職不規(guī)范不到位、流動性大的問題,迫切需要出臺人才引進與培養(yǎng)計劃,開展網(wǎng)格 工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),打造專業(yè)化的網(wǎng)格隊伍,為網(wǎng)格化管理提供人才支撐。深化無縫隙管理模式網(wǎng)格管理以行政區(qū)域為基礎(chǔ),劃分為眾多網(wǎng)格單元,以此界定責(zé)任邊界,打破傳統(tǒng)的條塊 分割格局,初步形成“廣覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格體系。然而,實踐中因條塊矛盾、部門利益分 割等因素引發(fā)的管理盲區(qū)問題依然存在。例如,網(wǎng)格內(nèi)部在屬地管理、職責(zé)明

12、確的條件下,管 理較為完善,然而在網(wǎng)格邊緣交叉區(qū)域容易形成監(jiān)管盲區(qū)。盲區(qū)現(xiàn)象由于治理壓力的增加以及 搭便車心理的存在呈現(xiàn)擴大趨勢,演變?yōu)榛鶎又卫淼亩贪?。上述問題要求深化無縫隙管理模式, 實現(xiàn)全面覆蓋與綜合治理目標(biāo)。一是深化聯(lián)勤聯(lián)動模式。依托街道網(wǎng)格中心平臺,建立多部門 定期聯(lián)勤聯(lián)動會議機制,重點處理條塊分割、職責(zé)交叉、管理盲區(qū)問題。二是建立責(zé)任獎懲機 制。明確工作職責(zé),責(zé)任細化至部門、個人,構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、范圍清晰、任務(wù)明確、獎懲分明 的責(zé)任體系。三是完善監(jiān)督機制。定期組織人大代表、政協(xié)委員、社會組織、群眾代表等,對 城市綜合管理工作進行監(jiān)督評議。增強村居工作站承接能力政府職能轉(zhuǎn)變過程中,上海形

13、成典型的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系, 街道與村居承接大量管理職能,對基層城市管理水平提出更高要求。事務(wù)多、壓力大、人手少 是當(dāng)前村居的客觀形勢,制約村居工作站建設(shè)。村居工作站居于網(wǎng)格化管理體系末端,增強村 居工作站承接能力,是發(fā)揮其城市治理問題源頭發(fā)現(xiàn)、前端治理作用的必然路徑。首先,管理 資源應(yīng)逐步向基層下沉,提高村居工作站的軟硬件實力。其次,健全工作站制度體系,促使工 作向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。再次,加強對村居聯(lián)絡(luò)員的績效考核、提升福利待遇與培 訓(xùn)力度,增強他們對網(wǎng)格化管理的認同意識、工作積極性與業(yè)務(wù)能力。最后,鼓勵聯(lián)絡(luò)員主動 了解社情民意,加強社區(qū)巡查力度,培養(yǎng)主動發(fā)

14、現(xiàn)和解決問題的能力。推動管理主體的多元化基層是各類城市綜合管理問題的承載區(qū),傳統(tǒng)的政府單一主體的管理模式受制于公共資源 的有限性以及政府失靈問題,無法有效應(yīng)對各類問題。社會組織、企業(yè)和公眾等多元化主體是 前端發(fā)現(xiàn)和矛盾化解的重要幫手,可彌補基層政府資金、物資、人員等方面的不足,在網(wǎng)格化 管理中扮演關(guān)鍵角色。此外,基層行政事務(wù)繁重、城市管理問題復(fù)雜與管理能力薄弱,迫切需 要引入新的參與主體,提升基層管理能力。社會組織、企業(yè)、公眾等社會力量,具備資源豐富、 靈活度高、志愿性強等特性,是完善基層治理的重要參與主體。整合社會資源,實現(xiàn)政府與社 會力量的多元共治是網(wǎng)格化管理的發(fā)展趨勢。當(dāng)前制度體系不健全、發(fā)育程度不完善彰顯社會 力量參與困境,培育社會力量是亟須解決的重要課題。其

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