中心城區(qū)自備井封停及水源置換工作實(shí)施方案

1、中心城區(qū)自備井封停及水源置換工作實(shí)施方案為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范中心城區(qū)地下水取用水秩 序，充分利用X優(yōu)質(zhì)水源，保障城市供水安全，根據(jù)X省人民政府 關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見任政X69號(hào)）、X 省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）（X政X86號(hào)）、X 年度X省碧水工程實(shí)施方案（X政辦X35號(hào)）、X省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見（X政X 72號(hào)）、X省X受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（城區(qū)X-X年）（X水政 資X74號(hào)）、X省公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)封井方案的函（X 水政資X101號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）

2、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指 導(dǎo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針， 深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以保障城市供水水量水質(zhì)安全 和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，根據(jù)“先地表水、后地下水”的 城市用水政策要求，在全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理配置水資源基礎(chǔ)上， 對(duì)地下水開采實(shí)行總量控制，實(shí)施X水源置換、城市公共供水管網(wǎng)覆 蓋范圍內(nèi)的自備井限期封停，實(shí)現(xiàn)地下水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)、 科學(xué)管理和持續(xù)利用。（二）基本原則按照“政府牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、停用結(jié)合、供封同步、 分類實(shí)施、強(qiáng)化管理”的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理， 有計(jì)

3、劃有步驟地封停中心城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，以 X水置換地下水，保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和科 學(xué)利用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排（一）目標(biāo)任務(wù)X市中心城區(qū)內(nèi)除有特殊用途并經(jīng)X市中心城區(qū)自備井封停暨X 水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）批準(zhǔn)可予以保留的自備井外，凡是城 市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求的自備井（初步排查，共涉及458 個(gè)用水戶、569眼井），X年12月底前全面完成封停和X水源置換工 作，X年1月底前全面完成自備井封填工作；對(duì)公共供水管網(wǎng)暫不能 滿足用水需求的自備井，在經(jīng)城市供水主管部門論證同意并取得水行 政主管部門取水許可手續(xù)的前提下，

4、可暫時(shí)繼續(xù)使用，待公共供水條 件改善后適時(shí)封停；對(duì)建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備井， 根據(jù)公共供水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋進(jìn)度，制定年度封停計(jì)劃，逐步封停；對(duì) 非法取水的自備井，一律無條件封停。1、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無取水許可證或取水許可證（包括臨 時(shí)取水許可證）已到期以及同時(shí)具備地下水、公共管網(wǎng)供水雙水源的 自備井，一律封井關(guān)閉；尚未接通城市公共供水水源、正在使用的自 備井，明確接通公共供水水源時(shí)間，在公共供水接通10日內(nèi)封停。2、供水設(shè)備完好、水質(zhì)合格、具有良好補(bǔ)源條件和保留價(jià)值的 自備井，經(jīng)X市中心城區(qū)自備井封停暨X水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)， 可作為應(yīng)急供水水源進(jìn)行登記造冊(cè)，關(guān)閉封存。臨時(shí)

5、啟用時(shí)，須報(bào)經(jīng) 市級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn);對(duì)于供水設(shè)備老化、水質(zhì)不合格的自備井， 拆除供水設(shè)備，予以關(guān)閉封填。3、取水井周圍已發(fā)生地面沉降、井臺(tái)下沉等地質(zhì)問題以及取水 井損壞不宜繼續(xù)使用的，予以關(guān)閉封停。4、具有下列情況之一的，經(jīng)X市中心城區(qū)自備井封停暨X水源 置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)市水利、城市公共供水等主管部門備案后， 可予以保留，并實(shí)行分類管理。作為地下水觀測(cè)井的自備井，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)接入公共供水管網(wǎng)， 停止使用自備水源井，作為專門的地下水觀測(cè)井管理。作為城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的備用井，需市人防部門同意，報(bào)市 水行政主管和城市供水主管部門備案，裝表封存，并加強(qiáng)監(jiān)管。作為城市消防用井的自備井，由市消防

6、部門出具同意意見， 安裝計(jì)量設(shè)施，報(bào)市水行政主管和城市供水主管部門備案，由市消防 部門管理，實(shí)行專井專用。地暖空調(diào)服務(wù)面積500平方米以上的空調(diào)用自備井，實(shí)行全 封閉運(yùn)行，取水應(yīng)全部回灌，并依法辦理取水許可，納入正常管理。(5 )企業(yè)生產(chǎn)對(duì)取用水水質(zhì)、水溫有特殊使用需求的生產(chǎn)用自備 井，需城市供水主管部門簽署意見同意后，依法辦理取水許可，納入 正常管理。企業(yè)的其它用水應(yīng)接入公共供水管網(wǎng)，實(shí)行分質(zhì)分類供水。（6）用作城市公共供水的備用水源井等。（二）時(shí)間安排1、宣傳動(dòng)員（X年8月）。X市人民政府成立X市中心城區(qū)自備井 封停暨X水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，X城區(qū)人民政府、X區(qū)人 民政府、城鄉(xiāng)一體

7、化示范區(qū)管委會(huì)、X區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，發(fā)布封停通告，召開動(dòng)員會(huì)議，全面安排部 署中心城區(qū)自備井封停整頓工作，并加強(qiáng)媒體宣傳和有關(guān)業(yè)務(wù)人員培 訓(xùn)，增強(qiáng)廣大群眾依法用水觀念，營(yíng)造自備井封停的輿論氛圍。2、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定（X年8月）X市中心城區(qū)自備井封停暨X水源置換 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向X城區(qū)人民政府、X區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、X區(qū)管委 會(huì)等各責(zé)任主體分解下發(fā)任務(wù)清單，各責(zé)任主體對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的自備井 按照目標(biāo)任務(wù)劃分的取水類型再次進(jìn)行排查和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，最終確定本 轄區(qū)自備井封停名單和封停計(jì)劃（各區(qū)在排查中發(fā)現(xiàn)的新自備井要同 時(shí)納入封停計(jì)劃），并匯總上報(bào)X市中心城區(qū)自備

8、井封停暨X水源置 換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、水源置換（X年8月一X年12月）。北控X水務(wù)集團(tuán)有限公司（以 下簡(jiǎn)稱X水務(wù)集團(tuán)）完成公共管網(wǎng)的鋪設(shè)、對(duì)接和水源置換，列入封 停名單的自備井用戶完成內(nèi)部管網(wǎng)的改造。4、封停自備井（X年8月一X年元月）。各責(zé)任主體按照確定的封 停名單和封停計(jì)劃，有步驟的推進(jìn)自備井封停工作。三、封停程序、封井方式及保留井管理（一）封停程序1、各封停責(zé)任主體按照封停名單和封停計(jì)劃，向自備井取用水 戶下達(dá)封停自備井通知書，同時(shí)向X水務(wù)集團(tuán)下達(dá)對(duì)接城市公 共供水管網(wǎng)通知書。2、自備井取用水戶接到通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成內(nèi)部管網(wǎng)配 套并上報(bào)所在區(qū)自備井封停及X水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組

9、辦公室，各封 井單位按規(guī)定時(shí)限封停自備井。X水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)從公共供水管網(wǎng)到用 戶貿(mào)易結(jié)算計(jì)量總水表處的供水管道的對(duì)接等工作，完成對(duì)接后要及 時(shí)備案并上報(bào)市、區(qū)自備井封停及X水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、對(duì)完成管網(wǎng)對(duì)接、具備供水條件的用水戶，拆除自備井取水 設(shè)備，關(guān)閉自備井；X供電公司負(fù)責(zé)拆除自備井專用變壓器并切斷電 源。4、X市中心城區(qū)自備井封停暨X水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 對(duì)自備井封停工作進(jìn)行驗(yàn)收。合格的，存檔備案；不合格的，下發(fā)整 改通知，限期整改到位。（二）封井方式對(duì)成井質(zhì)量較差、井深較淺的，采用封填方式關(guān)閉，拆除供電和 取水設(shè)施，按技術(shù)規(guī)范用止水材料回填，井口用水泥固死；對(duì)成井質(zhì) 量

10、好、水質(zhì)較好的保留自備井，關(guān)閉封存，納入城市應(yīng)急供水水源進(jìn) 行管理。（三）保留備用水源井管理1、轉(zhuǎn)為城市應(yīng)急供水水源的自備井，產(chǎn)權(quán)不變，由原取用水戶 定期清洗維護(hù)，以免長(zhǎng)期停用而報(bào)廢。由市水利局負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理， 嚴(yán)禁擅自拆封啟用。需緊急啟用時(shí)，由市水利局統(tǒng)一調(diào)度，按量計(jì)征 水資源稅。2、X水務(wù)集團(tuán)的現(xiàn)用水源井經(jīng)X市中心城區(qū)自備井封停暨X水 源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，納入城市備用水源，實(shí)行熱備，供水量不 得超過取水許可批準(zhǔn)的許可備用水量。日常維護(hù)由X水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)， 市城管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。需緊急啟用時(shí)，按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟用， 并服從市城管局和水利局的統(tǒng)一調(diào)度。四、保障措施（一）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織

11、領(lǐng)導(dǎo)。X市人民政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng) 任組長(zhǎng)，分管水利和城管、住建工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、 財(cái)政局、水利局、城管局、住建委、稅務(wù)局、國(guó)資委、公安局、國(guó)土 資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、X辦以及X 區(qū)人民政府、X城區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、X區(qū)管委 會(huì)、X供電公司、X水務(wù)集團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的X市中心 城區(qū)自備井封停暨X水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)中心城區(qū)自備 井封停和X水源置換工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立綜合組、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、自備井封停組、環(huán)境協(xié)調(diào)組等若干工作小組。辦公 室及各工作組工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位抽調(diào)組成，工作費(fèi)用 由市

12、財(cái)政列支。綜合組負(fù)責(zé)制定封停自備井和水源轉(zhuǎn)換計(jì)劃，下達(dá)封 停自備井和水源轉(zhuǎn)換任務(wù)，擬定確需保留的自備井名單，做好后勤保 障、宣傳、督查、驗(yàn)收等工作；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組負(fù)責(zé)組綁受水廠和 配套管網(wǎng)的建設(shè)，公共供水管網(wǎng)至取用水戶結(jié)算計(jì)量水表處供水管道 的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、對(duì)接及用水戶內(nèi)部管網(wǎng)改造施工等工作；自備 井封停組負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位根據(jù)自備井封停計(jì)劃和進(jìn)度，按照本方案 要求的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范實(shí)施自備井封停和封填工作；環(huán)境協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé) 施工環(huán)境、手續(xù)報(bào)批、公共供水安全的協(xié)調(diào)服務(wù)保障工作。（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合。自備井封停及X水源置換工作涉 及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大，是一項(xiàng)重大而艱巨繁重的民生工程

13、， 各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)自備井封停和X水 源置換工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。市水利局負(fù)責(zé)對(duì)自備井排查、 封停工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自鑿井、無證取水 或擅自啟用已封停自備井等非法取水行為；嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)規(guī) 定時(shí)間內(nèi)未封停的用水戶吊銷取水許可證；建立城市地下水資源管理 長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整頓成果；對(duì)干擾、阻撓整頓自備井的單位和個(gè)人， 及時(shí)移交公安等司法機(jī)關(guān)處理，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。市水利局、 市X辦公室負(fù)責(zé)X水源計(jì)劃申報(bào)批復(fù)下達(dá)、供水調(diào)度工作。市稅務(wù)局 負(fù)責(zé)根據(jù)X省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法相關(guān)規(guī)定，對(duì)未取得取 水許可證的用戶，按水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征

14、收水資源稅。市住建 委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)X受水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)；做好X水務(wù)集團(tuán)建設(shè)施工 的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作。市規(guī)劃、城管、國(guó)土、住建、交通等部門 負(fù)責(zé)做好涉及規(guī)劃、占用公共設(shè)施和綠地、破路施工及通行等審批手 續(xù)的辦理服務(wù)工作。市城管局負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同市水利局、X辦、稅務(wù)局、X水務(wù)集團(tuán)建立供水信息共享機(jī)制，確保供水安全。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)做 好公共供水衛(wèi)生檢疫工作。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)不配合、妨礙自備井封停 工作的單位和個(gè)人進(jìn)行依法查處。X城區(qū)、X區(qū)政府和城鄉(xiāng)一體化示 范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)督促轄區(qū)用水戶按照“誰用水，誰負(fù)責(zé)”的原則， 籌措內(nèi)部管網(wǎng)改造建設(shè)（即貿(mào)易結(jié)算水表處到原自備井管網(wǎng)銜接段） 資金，做好內(nèi)部管

15、網(wǎng)改造施工（由X水務(wù)集團(tuán)免費(fèi)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算， 按成本價(jià)結(jié)算）、配合自備井封填以及宣傳發(fā)動(dòng)、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工 作。X水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)配套管網(wǎng)和公共供水管網(wǎng)至用水戶貿(mào)易結(jié)算計(jì)量 水表處的管網(wǎng)建設(shè)、用水戶內(nèi)部管網(wǎng)改造施工等工作，并簡(jiǎn)化接通手 續(xù)，提供上門服務(wù)，做到先供后封，確保被封井單位生產(chǎn)、生活供水 安全。市水利局、住建委、城管局、X辦負(fù)責(zé)自備井封停和X水源置 換工作整體驗(yàn)收。其他各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)做好聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作 配合、監(jiān)督管理等工作。（三）加大投入，強(qiáng)化資金保障。公共供水管網(wǎng)至用戶貿(mào)易結(jié)算計(jì) 量水表處的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、對(duì)接及自備井封停費(fèi)用彌水務(wù)集團(tuán) 承擔(dān)，X水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)足額落實(shí)資金，按期

16、完成建設(shè)施工任務(wù)。用水 戶供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)改造費(fèi)用由用水戶承擔(dān)，具體由所在轄區(qū)各街道辦 事處組織各社區(qū)居委會(huì)收集。所有自備井封停和封填費(fèi)用由X集團(tuán)承 擔(dān)。（四）廣泛宣傳，強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。各級(jí)各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用媒體 宣傳、印發(fā)通告、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放明白卡、入戶宣傳等群眾易于接受的宣傳手段，廣泛宣傳實(shí)施自備井封停和X水源置換的意義、好處以及有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定等，積極爭(zhēng)取廣大市民的理解 支持，力促封停工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為， 切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要注重培樹典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推動(dòng)封 停工作順利開展。對(duì)不按要求封停的，要及時(shí)予以公開曝光，并采取 處置措施，強(qiáng)化警示

17、教育作用。同時(shí)，要以自備井封停為契機(jī)，廣泛 深入開展多層次、多形式的市情水情宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的 水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)約用水、合理用水的 良好社會(huì)風(fēng)尚，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（五）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲。為推動(dòng)工作落實(shí)見效，X市人民 政府將把自備井封停及X水源置換工作納入市政府年度績(jī)效考核評(píng) 價(jià)內(nèi)容和“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)范疇，并與全市“雙創(chuàng)雙建”和文 明單位年度考核相掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。工作開展期 間，X市人民政府督查室和X市中心城區(qū)自備井封停暨X水源置換工 作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立督察組，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位宣傳發(fā)動(dòng)、組織 領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)等情況的督導(dǎo)檢查，并實(shí)行一月一通報(bào)制度。對(duì)行動(dòng) 積極、組織X、成效顯著以及在工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè) 人，給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行