商城思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校高危人群培訓(xùn)資料(共8頁(yè))

1、商城思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校高危(o wi)人群培訓(xùn)資料 2014.9一、流動(dòng)高危人群管控工作中存在的主要(zhyo)問(wèn)題及其成因（一）存在的主要(zhyo)問(wèn)題1.發(fā)現(xiàn)難。流動(dòng)高危人群自知身上“不干凈”，或者尋機(jī)違法，所以想方設(shè)法逃避管理，致使這類人群登記率不高，底數(shù)不清，未列漏管較多。2.控制難。由于外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)際的管理過(guò)程中，管控措施很難到位。在已列管的高危人群中，其已做到動(dòng)態(tài)管理，措施落實(shí)，基本控制行徑的只是少數(shù)，多數(shù)是管理措施落實(shí)不了，現(xiàn)實(shí)情況掌握不住。 3.打擊難。對(duì)未受過(guò)打擊處理、隱藏較深的高危人員較難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控，高危人群排查及信息剝離的準(zhǔn)確性難以把握，無(wú)法做到第一時(shí)間

2、精確打擊。（二）原因分析1.管控體制不適，社會(huì)聯(lián)動(dòng)未形成。從社會(huì)大系統(tǒng)來(lái)看，流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜長(zhǎng)期的工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生等多個(gè)部門。當(dāng)前，各部門出于自身利益考慮，各自為政，缺乏溝通協(xié)作，齊抓共管效果不大，綜合治理整體合力不強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)獨(dú)木難支、疲于應(yīng)付。社會(huì)力量的缺位，聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制的缺乏，使得流動(dòng)人口管理難以真正見(jiàn)底。2.執(zhí)法依據(jù)不足，管控工作缺少法律保障。目前，我國(guó)還沒(méi)有一套完整統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理法律、法規(guī)，現(xiàn)有的部門規(guī)章、地方法規(guī)也不夠完善，程序復(fù)雜，執(zhí)法操作難度較大，執(zhí)法成本較高。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：公安機(jī)關(guān)在不掌握真憑實(shí)據(jù)情況下，較難通過(guò)對(duì)高危人群的教育審查，以口供為

3、突破口，“由人到案”，甚至有侵犯人權(quán)之嫌。3.部分單位、出租房東等相關(guān)責(zé)任人員法制意識(shí)不強(qiáng)，不履行治安責(zé)任。部分用工單位及出租戶主只收錢不管理的現(xiàn)象非常普遍，治安責(zé)任保證書成了一紙空文，少有主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑人員和情況的。城市化進(jìn)程中，城郊結(jié)合部地區(qū)失地農(nóng)民靠私搭亂建、違章出租作為主要生活來(lái)源，客觀上為高危人群提供了“避風(fēng)碼頭”。二、加強(qiáng)流動(dòng)高危人群管控的對(duì)策建議（一）更新觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)高危人群管控工作的重要性。 1.提高認(rèn)識(shí)，把流動(dòng)高危人群管控工作擺上重要位置。當(dāng)前全社會(huì)都在創(chuàng)建平安社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)，而“平安”與“和諧”的決定因素是人，把人管好了，一個(gè)地區(qū)才能平安；人與人之間和

4、諧了，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧。因此，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)作大事來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)高危人群管控工作的重要意義，處理好“治標(biāo)與治本”、“軟任務(wù)與硬任務(wù)”、“打擊處理與教育挽救”等方面的關(guān)系。 2.牢固確立實(shí)有人口管理觀念，突出流動(dòng)高危人群的管控。要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，從人口落腳點(diǎn)切入，實(shí)施“以管轄定房，以房定戶，以戶找人，以落腳點(diǎn)管人”戰(zhàn)略。要從輿論導(dǎo)向到考核制度等多個(gè)方面，積極推動(dòng)人口管理真正從戶口管人到實(shí)有人口管理的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)抓好對(duì)流動(dòng)高危人群的管控。 （二）完善流動(dòng)人口身份信息采集機(jī)制，做到情況明、底數(shù)清1.整合社區(qū)資源，創(chuàng)新出租房屋管理模式。在城區(qū)，可以嘗試實(shí)施出租房屋委托管理制，建立出租房屋

5、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建出租房屋委托管理平臺(tái)，對(duì)一些出租人無(wú)暇履行管理責(zé)任的，在自愿基礎(chǔ)上，將管理責(zé)任委托給出租房屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，由服務(wù)站負(fù)責(zé)房屋尋租、外來(lái)人口登記、出租房屋檢查、暫住證查驗(yàn)、信息上報(bào)等工作，實(shí)時(shí)掌握外來(lái)人口變動(dòng)情況。在城郊結(jié)合部，根據(jù)許多出租戶主文化程度較低、大量出租房屋為違章建筑的實(shí)際情況，可以嘗試建立無(wú)償代理登記制。由社區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為出租房東代理登記暫住人員信息，但要要求房東必須及時(shí)配合提供房屋租賃信息，并且切實(shí)履行出租房屋的治安責(zé)任。2.加大對(duì)房東和用工單位的法制宣傳、教育，嚴(yán)格落實(shí)房東和用工單位治安責(zé)任。日常管理中，要充分運(yùn)用新聞媒體、社區(qū)宣傳陣地

6、等，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理的重要性、迫切性以及相關(guān)規(guī)定，讓租賃雙方和雇主及務(wù)工人員明確出租房屋和流動(dòng)人口管理的具體做法和要求，提高認(rèn)識(shí)，消除顧慮，積極 配合。同時(shí)，進(jìn)一步完善出租房屋登記備案制度，全面與房東及用工單位簽訂治安責(zé)任書，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任。堅(jiān)持“保護(hù)合法，打擊非法”的原則，及時(shí)果斷依法查處各類違反出租房屋和流動(dòng)人口管理的行為。（三）建立、健全情報(bào)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、鎖定高危人群1.加強(qiáng)流動(dòng)高危人群基本信息登記，建立健全制度。流動(dòng)高危人群通常沒(méi)有合法身份證明或固定住所，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)事前登記工作。在日常外來(lái)人口管理過(guò)程中，可以根據(jù)提供的基本情況進(jìn)行預(yù)登記

7、，再進(jìn)一步開展真實(shí)性查證核實(shí)。對(duì)外來(lái)人口中的高危人群，在進(jìn)行基本信息登記的同時(shí)，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。 2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)于原來(lái)以各分局、各支隊(duì)為基礎(chǔ)單位建立的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，將現(xiàn)有的暫住人口信息、常住人口信息、旅館住宿人員信息、看守所、拘役所、強(qiáng)制戒毒所、治安拘留所等監(jiān)管人員信息、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)信息、車輛過(guò)戶信息、出入境人員信息等各類公安內(nèi)部信息通過(guò)一定的保密程序處理后實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流，讓各警種、各地區(qū)、各部門的民警共享，讓基層民警能在最短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)上比對(duì)、碰 撞，了解本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)表 現(xiàn)，以便及時(shí)梳理出高危人員。3.逐步建立外向性信息互

8、通共享機(jī)制，有效利用社會(huì)資源提高工作效率。在建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)的同時(shí)，要依靠政府牽頭，逐步地實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，要從社會(huì)的各個(gè)方面全面地掌握流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)情況。可以參照“網(wǎng)上追逃”的做法，實(shí)行網(wǎng)上排摸，廣泛利用用工單位、勞務(wù)市場(chǎng)的用工登記信息、金融服務(wù)部門的客戶登記信息、電信部門的機(jī)主登記信息、醫(yī)院的掛號(hào)或住院信息、監(jiān)獄和勞改勞教部門的人員信息，通過(guò)人、地、物、事、財(cái)、組織六大信息要素的“泛關(guān)聯(lián)”，將分散在各個(gè)系統(tǒng)中的流動(dòng)人口身份資料、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)關(guān)系、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等信息資料連接成一組連續(xù)、全面、系統(tǒng)的電子信息資料，全面掌握其日常衣、食、住、行，實(shí)現(xiàn)信息共享，準(zhǔn)確及時(shí)排出

9、高危人員。（四）完善管控網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，增強(qiáng)管控實(shí)效1.講究方法，以靜態(tài)的點(diǎn)構(gòu)成動(dòng)態(tài)的管理和控制網(wǎng)絡(luò)。對(duì)外來(lái)人口實(shí)施有效的管理，其目的之一是預(yù)防和控制外來(lái)人口犯罪。但“管理就是做證”已成為部分基層民警的慣性思維。實(shí)際情況是主動(dòng)做證的大多安分守已，有犯罪意圖的人員反而逃避做證。為此，從常住人口（房東、業(yè)主等）入手，加強(qiáng)靜態(tài)陣地（出租房屋、基建工地、中小旅館和場(chǎng)所等）控制力度，將出租房、旅館、場(chǎng)所這些靜態(tài)的點(diǎn)編結(jié)成一張動(dòng)態(tài)的網(wǎng)，有效地發(fā)現(xiàn)犯罪分子的落腳之處和行動(dòng)路線，最終摸排出流動(dòng)的外來(lái)人口違法犯罪分子，實(shí)現(xiàn)以靜制動(dòng)。2.抓住流動(dòng)高危人群實(shí)質(zhì)，實(shí)行分層次管理。公安機(jī)關(guān)對(duì)列管的流動(dòng)高危人員，要在摸清現(xiàn)實(shí)

10、表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)盯防、精確管控的要求，分層次落實(shí)管控措施。工作中，可分三個(gè)層次進(jìn)行管控：第一層次是對(duì)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)治安有重大現(xiàn)實(shí)危害，有重大犯罪嫌疑的人，作為重中之重，由刑偵部門為主進(jìn)行刑嫌調(diào)控，派出所配合管控。第二層次是對(duì)有一般犯罪嫌疑和犯罪可能性較大的人，由派出所作為重點(diǎn)人口進(jìn)行列管，組織督促社區(qū)民警落實(shí)查證和控制措施。第三層次是犯罪可能性不大，或有輕微違法可能的人員，由社區(qū)民警依靠社區(qū)、家庭、學(xué)校和單位進(jìn)行管控，掌握基本情況。（五）建立健全科學(xué)的高危人群管控工作考核評(píng)估體系，引導(dǎo)民警注重實(shí)效管控1.考核內(nèi)容應(yīng)注重結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合。將管控措施落實(shí)情況與打擊防范相結(jié)合進(jìn)行考核，對(duì)管控措施得力，特別是能主動(dòng)提供線索破獲案件的民警，要與辦案民警等同獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任，疏于管理導(dǎo)致高危人群長(zhǎng)期漏管、失控，給社會(huì)治安造成危害的，要實(shí)行倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)民警及其所在單位的責(zé)任。2.考核方式應(yīng)注重網(wǎng)上檢查與實(shí)地抽查相結(jié)合。網(wǎng)上抽查由公安信息中心通過(guò)管控系統(tǒng)對(duì)信息流轉(zhuǎn)的時(shí)效、質(zhì)量等進(jìn)行考核。實(shí)地考核由相關(guān)職能部門(信息、戶政、刑偵、禁毒、督察等)分工協(xié)作對(duì)各類人員按管控要求進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查的內(nèi)容主要包括：系統(tǒng)反饋信息與實(shí)地抽查情況是否一致；是否存在信息漏采、未反饋等情況；管控措施落實(shí)情況等。內(nèi)容