《公務(wù)員回避制度》PPT課件(PPT 45頁(yè))

1、第二十章 公務(wù)員回避制度公務(wù)員回避制度，是指為了保證公務(wù)員不因親屬關(guān)系等因素對(duì)公共行政產(chǎn)生不良影響，通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出限制性法律規(guī)范的總和。第1頁(yè)，共45頁(yè)。 公務(wù)員回避制度是指為使國(guó)家公務(wù)員不因親屬關(guān)系對(duì)職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱(chēng)。基本特點(diǎn)預(yù)防性廣泛性強(qiáng)制性 第2頁(yè)，共45頁(yè)。二、回避類(lèi)型基本類(lèi)型2.公務(wù)回避3.地域回避1. 任職回避第3頁(yè)，共45頁(yè)。第4頁(yè)，共45頁(yè)。（一）任職回避任職回避，是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職

2、務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等工作。第5頁(yè)，共45頁(yè)。第6頁(yè)，共45頁(yè)。直系血親，是血親的一種，具體指和自己有直系關(guān)系的親屬，包括已身從出的的直系長(zhǎng)輩血親和從已身所出的直系晚輩血親。第7頁(yè)，共45頁(yè)。自然直系血親 - 范圍從自身往上數(shù)的親生父母、祖父母（外祖父母）、曾祖父母（外曾祖父母）、高祖父母（外高祖父母）等均為長(zhǎng)輩直系血親。從自身往下數(shù)的親生子女、孫子女（外孫子女）、曾孫子女（外曾孫子女）、玄孫子女（外玄孫子女）為晚輩直系血親，是與自己同一血緣的親屬。第8頁(yè)，共45頁(yè)。養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父或繼母與其撫養(yǎng)教育的繼子女之間，為擬制直系血親關(guān)系第

3、9頁(yè)，共45頁(yè)。旁系血親是具有間接血緣關(guān)系的親屬，即非直系血親而在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以?xún)?nèi)旁系血親是在血緣上和自己同出于三代以?xún)?nèi)的親屬。 這里的三代是從自己開(kāi)始計(jì)算為一代的三代。第10頁(yè)，共45頁(yè)。1.親兄弟姊妹和自己同源于父母，自己是第一代，父母是第二代，所以親兄弟姊妹之間是二代以?xún)?nèi)旁系血親；2.伯叔、姑母、堂兄弟姊妹和自己同源于祖父母，自己是第一代，父親和伯叔、姑母是第二代，祖父母是第三代，而這些親屬都源于第三代，所以自己與伯叔、姑母、堂兄弟姊妹、姑家表兄弟之間是三代以?xún)?nèi)旁系血親；第11頁(yè)，共45頁(yè)。推算規(guī)則直系血親的推算：本人算一代,往上父母一代,祖父母一代是三代.本人算一代

4、,往下子女一代,孫子女一代是三代.旁系血親的推算：從兩個(gè)旁系親屬分別往上數(shù)至雙方同源血親，其本身為一代，如果兩邊數(shù)目相等，則任何一邊的數(shù)目即為他們的代數(shù)；如果兩邊數(shù)目不相等，則以大的數(shù)目為其代數(shù)。第12頁(yè)，共45頁(yè)。近姻親關(guān)系是指三代以?xún)?nèi)有共同祖先的血緣關(guān)系。姻親是以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬。血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近是根據(jù)相同的遺傳基因的概率來(lái)判斷的。第13頁(yè)，共45頁(yè)。姻親可以分為三類(lèi)：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己配偶的血親，如配偶的直系血親且配偶之父母、祖父母；配偶的旁系

5、血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親。前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。第14頁(yè)，共45頁(yè)。鑒于姻親的范圍十分廣泛，公務(wù)員法規(guī)定，需要進(jìn)行任職回避的人員僅限于相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員，而非所有具有姻親關(guān)系的公務(wù)員。這里需要特別指出的是公務(wù)員法沒(méi)有對(duì)“近姻親”的范圍作出明確的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況和傳統(tǒng)習(xí)慣，一般認(rèn)為“近姻親”指配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及子女配偶的父母、兄弟姐妹，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，當(dāng)屬任職回避之列。第15頁(yè)，共45頁(yè)。任職回避的實(shí)施原則實(shí)施原則自主權(quán)原則低職回避原則綜合治理原則第16頁(yè)，共45頁(yè)。(1

6、)低職回避原則國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法中，對(duì)此作了明確規(guī)定。任職回避的實(shí)施應(yīng)以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門(mén)擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對(duì)較小的人，盡可能減少給工作造成不利影響。一般來(lái)說(shuō)，職務(wù)高的較職務(wù)低的所承擔(dān)的責(zé)任大，所處的地位重要：如因工作特殊需要，也可調(diào)整職務(wù)較高的一方。第17頁(yè)，共45頁(yè)。(2)自主權(quán)原則。我國(guó)公務(wù)員回避制度規(guī)定，在實(shí)施任職回避中，對(duì)職務(wù)相同的，應(yīng)該由本部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自行確定，把任職回避的人員調(diào)整職權(quán)最大限度地給各個(gè)單位。目的是為了保證任職回避既能順利實(shí)施，又不影響各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。第18頁(yè)，共45頁(yè)。(3)綜合治理原則。我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定

7、，對(duì)考試進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的人員要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，及時(shí)調(diào)整，避免出現(xiàn)應(yīng)予回避的親屬關(guān)系。在實(shí)施公務(wù)員交流工作中，各級(jí)人事部門(mén)要全面掌握公務(wù)員的情況，對(duì)因婚姻職務(wù)變化等新形成的法定回避關(guān)系，應(yīng)予以及時(shí)調(diào)整。第19頁(yè)，共45頁(yè)。任職回避的內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員法第68條的規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。第20頁(yè)，共45頁(yè)。首先，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在

8、同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。如果這類(lèi)公務(wù)員任職于同一機(jī)關(guān)，且直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，那么他(她)們既是朝夕相處的同事，又是關(guān)系密切的親屬，這種局面必然會(huì)使單位內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜化，影響公務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。即使這類(lèi)公務(wù)員主觀上有公正廉潔執(zhí)行公務(wù)的愿望，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有一個(gè)超脫的環(huán)境而無(wú)法放開(kāi)手腳工作。需要注意的是，公務(wù)員法中所指的隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，是指“直接”隸屬，而且是在“同一機(jī)關(guān)”的情況。也就是說(shuō)，如果屬于公務(wù)員法所列舉的夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員間，出現(xiàn)了隸屬于同一局長(zhǎng)的數(shù)個(gè)副局長(zhǎng)，或者隸屬于同一處長(zhǎng)的數(shù)個(gè)科長(zhǎng)等情況，才需要回避。第21

9、頁(yè)，共45頁(yè)。其次，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。從一個(gè)機(jī)關(guān)單位來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其職務(wù)范圍內(nèi)的每件事、每個(gè)人都負(fù)有直接或間接的管理或領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，如果他的直接下屬和他之間具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系及近煙親關(guān)系，就可能出現(xiàn)在處理問(wèn)題時(shí)以情代法的現(xiàn)象，使正常的公務(wù)執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成家庭關(guān)系，干擾了公務(wù)活動(dòng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第22頁(yè)，共45頁(yè)。最后，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作

10、。這一規(guī)定一方面考慮到領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的影響，另一方面考慮到組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作的特殊性質(zhì)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作的目的本來(lái)就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，如果由領(lǐng)導(dǎo)者的親屬來(lái)從事這些工作，則不能起到應(yīng)有的作用，使這些職務(wù)形同虛設(shè)，有時(shí)甚至反過(guò)來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者起不正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)作用。組織、人事、財(cái)務(wù)工作亦是機(jī)關(guān)內(nèi)十分重要的工作，是監(jiān)察、審計(jì)所針對(duì)的主要對(duì)象。這類(lèi)工作如果讓領(lǐng)導(dǎo)者的親屬來(lái)從事，則很難有效地進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)。第23頁(yè)，共45頁(yè)。任職回避的三種情形我國(guó)公務(wù)員制度明確規(guī)定了回避的職務(wù)范圍，回避的對(duì)象“不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)

11、導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。”即有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員，一是不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。例如，夫妻二人同在一個(gè)科當(dāng)科員，就是共同直接隸屬于科長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。再如，夫妻二人都在一個(gè)廳局機(jī)關(guān)里當(dāng)處長(zhǎng)，也算同隸屬于同一個(gè)廳(局)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。第24頁(yè)，共45頁(yè)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)。例如，在同一個(gè)處里，處長(zhǎng)和處里的主任科員、科員、辦事員等，有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如果父親是處長(zhǎng)，兒子就不能在這個(gè)處里任職。也就是說(shuō)在上述四種親屬關(guān)系中，不能形成直接上下級(jí)關(guān)系，否則一方就要回避。三是不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)中從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、

12、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。這些職位都具有財(cái)權(quán)、人事權(quán)或監(jiān)督職能，如果有親屬關(guān)系的一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在同一個(gè)機(jī)關(guān)擔(dān)任上述工作，就很難進(jìn)行監(jiān)督和管理；也容易在用人和財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生問(wèn)題；即使秉公管理，也難免周?chē)说牟乱桑瑢?duì)工作的開(kāi)展十分不利。因此，作出回避規(guī)定是十分必要的。第25頁(yè)，共45頁(yè)。同時(shí)，我國(guó)還規(guī)定了任職回避的例外情況。這是在對(duì)任職回避制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行的補(bǔ)充規(guī)定。如一些監(jiān)獄等工作性質(zhì)特殊的機(jī)關(guān)，由于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，周?chē)鷰缀鯖](méi)有其他單位，有親屬關(guān)系在同一個(gè)單位工作的情況較為普遍，實(shí)行任職回避又沒(méi)有單位可去。從實(shí)際出發(fā)，法律對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，提出了適當(dāng)放寬的規(guī)定。為避免

13、管理上的漏洞，特別規(guī)定了必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的條件限制，以保證任職回避的嚴(yán)格執(zhí)行。第26頁(yè)，共45頁(yè)。任職回避的程序公務(wù)員任職回避按以下程序進(jìn)行：本人提出回避申請(qǐng)或者任免機(jī)關(guān)提出回避要求。按管理權(quán)限進(jìn)行審核，需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的實(shí)際情況決定其中一方回避。在本部門(mén)內(nèi)無(wú)法調(diào)整的，與其他部門(mén)協(xié)商調(diào)整；與其他部門(mén)協(xié)商調(diào)整確有困難的，由上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。第27頁(yè)，共45頁(yè)。（二）公務(wù)回避 公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，為了防止與某一公務(wù)有利害關(guān)系或者其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的公務(wù)員直接或間接參與處理該

14、公務(wù)，或者施加影響，而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)所作的限制。其目的在于減少不利因素的干擾，保障公務(wù)活動(dòng)依法公正地進(jìn)行。 公務(wù)回避以任職回避為前提，任職回避的目的在于防止互為親屬的公務(wù)員在同一機(jī)關(guān)、部門(mén)或單位任職，以求創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。但僅有任職回避還不足以解決問(wèn)題，因?yàn)楣珓?wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)還是可能涉及到他本人或他的近親屬事務(wù)，公務(wù)回避即是針對(duì)這一情況而提出的。第28頁(yè)，共45頁(yè)。公務(wù)回避的特征公務(wù)回避有三個(gè)基本特征：一是隨機(jī)性，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，可能會(huì)在什么時(shí)候遇到應(yīng)當(dāng)回避的情形具有一定的偶然性，是其事先無(wú)法預(yù)知的。二是自律性，即在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，有些需要回避的情形別人可能不知道，要求公

15、務(wù)員本人主動(dòng)提出回避申請(qǐng)。三是公正性，即凡是出現(xiàn)需要公務(wù)回避的情形時(shí)，除公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避外，利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避，其他人員也可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況，機(jī)關(guān)也可以根據(jù)已經(jīng)知道的情況直接作出回避決定。第29頁(yè)，共45頁(yè)。公務(wù)回避的內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員法第70條的規(guī)定，公務(wù)回避的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：一是涉及本人利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，即公務(wù)員本人不能處理涉及本人利害關(guān)系的公務(wù)。公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中是機(jī)關(guān)職權(quán)的實(shí)際執(zhí)行者，他在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督和管理，涉及到通過(guò)權(quán)利對(duì)一定資源的配置，因此當(dāng)公務(wù)涉及其本人時(shí)，他可能很難公正地繼續(xù)執(zhí)行該公務(wù)，在此情形下，其退出該項(xiàng)公

16、務(wù)的處理既是明智的，也是公正的。第30頁(yè)，共45頁(yè)。二是涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，即公務(wù)員不能處理涉及自己上述四類(lèi)親屬的公務(wù)。因?yàn)檫@四類(lèi)親屬與本人的關(guān)系密切，當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中涉及到這四類(lèi)人的利害關(guān)系時(shí)可能會(huì)利用職務(wù)之便包庇、偏袒他們，或?yàn)樗麄冎\取私利，因此，規(guī)定這種情況應(yīng)該回避亦是必要的。第31頁(yè)，共45頁(yè)。三是其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。這是公務(wù)員法對(duì)公務(wù)回避調(diào)整范圍的一個(gè)擴(kuò)大的規(guī)定。在實(shí)踐中，除了因涉及本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系而影響公正執(zhí)行公務(wù)的

17、情形外，還大量存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形，如行政相對(duì)人與公務(wù)員有特殊的關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等。不對(duì)這些情形做出規(guī)定，就實(shí)現(xiàn)不了回避制度設(shè)立的目的。所以，即使不具備公務(wù)員法第70條前兩款規(guī)定的情形，只要公務(wù)員具有“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的”情形，都應(yīng)當(dāng)回避。但“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，只是一個(gè)不確定的法律概念，其具體情形包括哪些、由誰(shuí)進(jìn)行界定還有待于在實(shí)踐中進(jìn)行探索和總結(jié)。第32頁(yè)，共45頁(yè)。公務(wù)回避的要求為使執(zhí)行公務(wù)取得良好效果，公務(wù)員對(duì)屬于法定的公務(wù)回避事項(xiàng)既應(yīng)避免直接施加的影響，又應(yīng)避免間接施加的影響。在實(shí)踐中要求公務(wù)員不參加與自己或自己的親屬有利害關(guān)系的公務(wù)活動(dòng)，不得以任何形

18、式參加與該公務(wù)有關(guān)的調(diào)查取證工作、涉及該公務(wù)的討論工作、針對(duì)該公務(wù)的審核決定工作；同時(shí)，還要求公務(wù)員不能利用職權(quán)和工作關(guān)系以間接方式對(duì)公務(wù)活動(dòng)施加影響，使公務(wù)回避制度能得以全面有效地排除各種因素對(duì)正常公務(wù)活動(dòng)的干擾。第33頁(yè)，共45頁(yè)。公務(wù)回避的程序公務(wù)回避按以下程序進(jìn)行：當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，或主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求；本部門(mén)進(jìn)行審核并作出是否回避的決定；需要回避的由本部門(mén)調(diào)整公務(wù)安排。特殊情況下，可由主管領(lǐng)導(dǎo)直接作出回避決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第34頁(yè)，共45頁(yè)。（三）地域回避地域回避是對(duì)公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。我國(guó)自唐代開(kāi)始就有地

19、區(qū)回避制度，即所謂的“避鄉(xiāng)”、“避籍”。地區(qū)回避的主要目的是通過(guò)限制公務(wù)員在本籍或原籍任職，盡量避免親屬關(guān)系對(duì)工作的干擾，為公務(wù)員提供一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境第35頁(yè)，共45頁(yè)。地域回避的對(duì)象1地域回避的地域。地域回避主要是回避特定地區(qū)的親屬、宗法關(guān)系，其地域的確定，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，既不能過(guò)寬，也不能過(guò)窄。從實(shí)踐中看，縣級(jí)以下的地域，人們的親屬關(guān)系相對(duì)集中，在這個(gè)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)可能遇到的親屬關(guān)系較多，若不進(jìn)行地域回避，只實(shí)行公務(wù)回避，則會(huì)影響正常的工作。而在地市及地市以上的地域，管理空間擴(kuò)大，親屬關(guān)系對(duì)執(zhí)行公務(wù)的影響相對(duì)間接并減弱，因而沒(méi)有必要實(shí)行地域回避，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中遇到涉及親屬關(guān)系的

20、公務(wù)比例很低，完全可以通過(guò)公務(wù)回避解決。因此，公務(wù)員法規(guī)定的地域回避的地域范圍是鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)。第36頁(yè)，共45頁(yè)。2地域回避的人員。在規(guī)定地域回避的人員對(duì)象方面，國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定是“擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的”公務(wù)員；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定是“擔(dān)任縣(市)委書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)職務(wù)以及縣(市)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的”。從有利于廉政建設(shè)的角度，地域回避對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，但從降低管理成本、提高工作效率的角度，地域回避對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小。從實(shí)踐看，凡是擔(dān)任縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及重要權(quán)力部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，以及擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、

21、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的公務(wù)員都要實(shí)行地域回避，因?yàn)樗麄冋莆盏臋?quán)力比較集中，親屬、宗法關(guān)系影響其公正執(zhí)行公務(wù)的可能性最大，同時(shí)對(duì)他們的監(jiān)督也相對(duì)較難，因此進(jìn)行回避的針對(duì)性更強(qiáng)，達(dá)到的管理效益也最高。因此，公務(wù)員法概括性地規(guī)定為“鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。第37頁(yè)，共45頁(yè)。地域回避的內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職，法律另有規(guī)定的除外。實(shí)行地域回避，從我國(guó)目前的情況看，主要適用于在縣級(jí)以下的地方國(guó)家機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的漢族公務(wù)員。具體地說(shuō)，地域回避要求本地人不得在本縣(縣級(jí)市)、鄉(xiāng)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如縣長(zhǎng)、

22、副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng))，以及擔(dān)任公安、檢察、法院、監(jiān)督、人事、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)踐中，公務(wù)員一般也不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣級(jí)以下黨委、人民政府以及縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第38頁(yè)，共45頁(yè)。地域回避的例外地域回避的例外，必須由法律作出規(guī)定。例如，我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，充分尊重和保證各少數(shù)民族的權(quán)益，我國(guó)憲法規(guī)定了在少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治法第十七條規(guī)定：自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，其他部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人也一般應(yīng)由本地區(qū)少數(shù)民族的同志來(lái)?yè)?dān)任，所以民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不實(shí)行地域回避。第39頁(yè)，共45頁(yè)?？梢源偈箤?shí)現(xiàn)行政公正原則，有利于國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè) 可以促進(jìn)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，有利于建立良好的政府形象可以促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的自我管理，有利于提高行政效率有利于群眾對(duì)公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督建立公務(wù)員回避制度的意義第40頁(yè)，共45頁(yè)。回避制度存在的問(wèn)題1. 其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)定。2. 故意不回避情形未明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第41頁(yè)，共45頁(yè)