桃源縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司

1、桃源縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)管理辦法第一章 總 則第一條 為了有效利用國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)公司法以及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有國(guó)有房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，以及利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資建設(shè)等活動(dòng)。第三條 本辦法由縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱縣城投公司）組織實(shí)施。第四條 縣政府有關(guān)行政管理部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第二章 公司成立和公司監(jiān)管第五條 設(shè)立縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，作為縣城市建設(shè)的融資平臺(tái)，是縣域

2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目向國(guó)家開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱國(guó)開行）貸款的“借、用、還”法人實(shí)體。第六條 縣城投公司是國(guó)有獨(dú)資公司，直屬縣政府管理，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任董事長(zhǎng)。董事會(huì)聘任公司總經(jīng)理，其他人員按公司法規(guī)定聘任。第七條 縣城投公司下設(shè)五部一辦，即項(xiàng)目規(guī)劃部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、工程建設(shè)部、資金管理部、融資招商部、辦公室等六個(gè)工作部門。第八條 縣城投公司的主要任務(wù)是通過融資和經(jīng)營(yíng)為政府籌措城市建設(shè)資金和創(chuàng)造收益，建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)政府投入工程項(xiàng)目。其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)，受國(guó)資主管部門委托轉(zhuǎn)讓（出售）國(guó)有房地產(chǎn)；（二）組織建設(shè)項(xiàng)目資金（籌資、融資）和建設(shè)資金的管理及償還到期債務(wù)；

3、（三）組織建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、招商和工程組織管理；（四）其他有關(guān)工作。第九條 縣城投公司成立監(jiān)事會(huì)，由縣人大常委會(huì)主任出任監(jiān)事會(huì)主席，縣監(jiān)察局、縣人大財(cái)經(jīng)委、縣審計(jì)局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，并組建專門工作班子。第十條 監(jiān)事會(huì)下設(shè)監(jiān)事工作機(jī)構(gòu)，由縣人大財(cái)經(jīng)委牽頭，由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政派出人員，常年進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。第十一條 監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管職能有：（一）對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管；（二）對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管；（三）對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，明確監(jiān)管方法，即定期審計(jì)監(jiān)管，個(gè)案審計(jì)監(jiān)管和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。第十二條 建立監(jiān)管報(bào)告制度。監(jiān)事會(huì)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管情況，每季度向縣委和縣人大常委會(huì)報(bào)告監(jiān)管情況。第十三條 監(jiān)事會(huì)有相關(guān)的監(jiān)理過程中的處置權(quán)，

4、如暫停資金支付的權(quán)利、暫停項(xiàng)目執(zhí)行的權(quán)利等。第十四條 制定監(jiān)管章程和實(shí)施細(xì)則。把監(jiān)管工作在系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范為相應(yīng)的操作程序，使其成為融資平臺(tái)制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。第三章 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第十五條 縣內(nèi)全部的國(guó)有資產(chǎn)必須統(tǒng)一歸集到縣國(guó)有資產(chǎn)與城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)管理局（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)資與城投管理局）管理，土地、房產(chǎn)等大型資產(chǎn)權(quán)屬證件統(tǒng)一由縣國(guó)資與城投管理局管理，其他資產(chǎn)必須在縣國(guó)資與城投管理局登記。第十六條 縣城投公司每年根據(jù)建設(shè)與融資需要，提出需要抵押和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)縣委、縣人大、縣政府審批后，由縣國(guó)資與城投管理局統(tǒng)一劃撥給縣城投公司。第十七條 縣國(guó)資與城投管理局將管理的國(guó)有資產(chǎn)以實(shí)物形態(tài)投入縣城投

5、公司，由縣城投公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。縣城投公司利用縣國(guó)資與城投管理局注入的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押或轉(zhuǎn)讓，所得資金全部用于城市建設(shè)。建成項(xiàng)目歸集縣國(guó)資與城投管理局統(tǒng)一管理，并由縣城投公司組織經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益用于償還到期貸款或項(xiàng)目再投入。第十八條 縣城投公司對(duì)縣國(guó)資與城投管理局劃撥和委托轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)格按照桃源縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的原則和程序進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，所得收益除按規(guī)定支付相關(guān)稅費(fèi)外，作為縣城投公司的經(jīng)營(yíng)收益。第四章 土地經(jīng)營(yíng)第十九條 堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓”的原則，縣人民政府依法行使高度壟斷城市規(guī)劃區(qū)土地一級(jí)市場(chǎng)的權(quán)力。第二十條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地一律由

6、縣城投公司出資以土地儲(chǔ)備中心的名義征用，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，其他任何單位和個(gè)人不得自行征用，各有關(guān)部門不得為自行征用項(xiàng)目辦理任何手續(xù)。第二十一條 縣國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量國(guó)有土地進(jìn)行清理，登記造冊(cè)，建立土地儲(chǔ)備庫。縣城投公司逐步對(duì)存量土地資產(chǎn)出資收購(gòu)，縣土地儲(chǔ)備中心新征建設(shè)用地和收購(gòu)國(guó)有土地所需資金由土地儲(chǔ)備中心列出所需資金明細(xì)，由縣城投公司憑據(jù)支付?？h國(guó)土資源局和土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。第二十二條 縣國(guó)資與城投管理局將所屬的國(guó)有土地資產(chǎn)交由縣城投公司進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，由縣國(guó)土資源局依法辦理出讓審批手續(xù)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高國(guó)有土地資產(chǎn)的價(jià)值。第二十三條 土地資產(chǎn)

7、經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)土地收益最大化進(jìn)行開發(fā)包裝。第二十四條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán)，由土地使用者通過縣城投公司和地產(chǎn)交易中心等土地有形市場(chǎng)采取公開拍賣、招標(biāo)等方式獲得。第二十五條 縣城投公司應(yīng)充分做好土地經(jīng)營(yíng)的前期論證準(zhǔn)備、項(xiàng)目策劃、包裝、推介等工作，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，做好土地轉(zhuǎn)讓后的服務(wù)工作。第二十六條 縣城規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備資金、土地經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有土地融資實(shí)行一個(gè)帳號(hào)管理，一支筆審批，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)、城市建設(shè)和償還到期債務(wù)。第二十七條 縣城規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備、土地開發(fā)和城市建設(shè)項(xiàng)目所需資金，由縣城投公司采取以地融資等經(jīng)營(yíng)方式負(fù)責(zé)籌集?？h城投公司出資收購(gòu)國(guó)有土地后

8、，縣國(guó)土資源局要按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，再由縣城投公司將土地用于抵押貸款等融資。第二十八條 土地經(jīng)營(yíng)收入是城市建設(shè)的主要資金來源，應(yīng)加強(qiáng)管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督，任何單位、組織、個(gè)人無權(quán)挪作他用。第二十九條 違反本辦法規(guī)定，擾亂土地一級(jí)市場(chǎng)管理的單位或個(gè)人，獲得不正當(dāng)利益的，除沒收非法所得外，并按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第三十條 縣國(guó)土資源局和縣城投公司以及其它部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 項(xiàng)目開發(fā)第三十一條 由縣政府組織發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的

9、前提下規(guī)劃和申報(bào)審批縣域開發(fā)性項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建立縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并及時(shí)移交縣城投公司融資建設(shè)或招商建設(shè)。第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持政府指令與公司效益相結(jié)合、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目管理的原則，由縣城投公司具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。第三十三條 縣城投公司負(fù)責(zé)做好策劃，組織開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的包裝、宣傳和推介工作。將項(xiàng)目按高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格進(jìn)行整合包裝，提高其價(jià)值，以求最大化吸引資金；同時(shí)加大宣傳力度，提高社會(huì)知名度。第三十四條 項(xiàng)目由縣城投公司負(fù)責(zé)按要求組織建設(shè)，不得隨意變更、終止。第三十五條 縣城投公司以建成項(xiàng)目作為抵押，向國(guó)開行申請(qǐng)融資貸款，所貸資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，形

10、成滾動(dòng)開發(fā)。第三十六條 項(xiàng)目建成后由縣城投公司組織管理和經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)收益歸縣城投公司，用于還貸和項(xiàng)目再投入等。第六章 財(cái)務(wù)管理第三十七條 縣城投公司根據(jù)國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及管理法規(guī)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和管理。第三十八條 財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)和方法：（一）籌集資金和有效使用資金，監(jiān)督資金正常運(yùn)行，維護(hù)資金安全，努力提高縣城投公司經(jīng)濟(jì)效益。（二）做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的管理，以提高會(huì)計(jì)資訊的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（四）監(jiān)督公司財(cái)產(chǎn)的購(gòu)建、保管和使用及資金的投放，定期對(duì)投資及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查。（五）按期編

11、制各類會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)說明書，做好分析、考核工作。第三十九條 縣城投公司獨(dú)立履行對(duì)國(guó)開行貸款“借、用、還”的義務(wù)。縣城投公司利用國(guó)有資產(chǎn)抵押取得貸款；所貸資金用于城市建設(shè)，所得收益用于還貸和項(xiàng)目再投入等。第四十條 縣城投公司要加強(qiáng)對(duì)資金的投放管理，確保資金的準(zhǔn)確使用和運(yùn)作安全。公司對(duì)工程項(xiàng)目投資后，要組織專門人員定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，保證資金合理、有效使用。第四十一條 縣城投公司要加強(qiáng)資金管理，及時(shí)做好經(jīng)營(yíng)收益等資金的回籠工作，及時(shí)進(jìn)帳，核實(shí)資金收繳情況。第四十二條 嚴(yán)格資金使用審批手續(xù)，拒絕辦理一切審批手續(xù)不完備的資金使用事項(xiàng)。否則，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按違章論處并對(duì)資金的損失負(fù)連帶賠償責(zé)任。第四十三條 建立還貸儲(chǔ)備金制度，縣城投公司在銀行設(shè)立還貸保證金專戶，接受國(guó)開行的監(jiān)督管理；制定還貸計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所得收益中10%